تمويل الأحزاب السياسية

يُعد تمويل الأحزاب السياسية أسلوباً تستخدمه الأحزاب لجمع الأموال اللازمة لحملاتها وأنشطتها الروتينية. ويُعتبر تمويل الأحزاب السياسية أحد جوانب تمويل الحملات الانتخابية .

تُموَّل الأحزاب السياسية من خلال مساهمات من مصادر متعددة. ويُعدّ أعضاء الحزب وأنصاره الأفراد، عبر رسوم العضوية والاشتراكات والتبرعات الصغيرة، من أكبر مصادر التمويل. ويُشار إلى هذا النوع من التمويل عادةً بالتمويل أو الدعم الشعبي . كما يُعدّ استقطاب تبرعات أكبر من الأفراد الأثرياء، والذي يُعرف غالبًا بالتمويل البلوتوقراطي ، أسلوبًا شائعًا لتأمين الأموال. ويمكن أيضًا تمويل الأحزاب من قِبَل منظمات تُشاركها آراءها السياسية، مثل النقابات ولجان العمل السياسي ، أو المنظمات التي تسعى للاستفادة من سياسات الحزب. وفي بعض المناطق، قد تُقدّم الحكومة الفيدرالية أموال دافعي الضرائب إلى الحزب، وذلك من خلال منح المساعدات الحكومية أو التمويل الحكومي أو العام . [ ^{1 ] [ 2 ] إضافةً} إلى ذلك ، قد يتم جمع التبرعات السياسية عبر وسائل غير قانونية، مثل استغلال النفوذ والرشوة والابتزاز والعمولات غير المشروعة والاختلاس .

قد تتلقى الأحزاب السياسية أموالاً من منظمات وشركات ومتبرعين أفراد وجماعات مصالح خاصة ، مثل النقابات العمالية . وقد تقدم هذه الجماعات أموالاً أو هدايا للحزب أو لأعضائه البارزين كحوافز. وعندما يحدث ذلك بهدف التأثير على الموقف السياسي للحزب أو أفعاله، يُطلق على هذا الفعل اسم " الضغط السياسي ".

منذ النصف الثاني من القرن العشرين، تواجه الأحزاب التي تعتمد عادةً على التبرعات أو رسوم العضوية مشاكل متزايدة. ويُلقي التدقيق المتزايد في التبرعات والتراجع طويل الأمد في عضوية الأحزاب في معظم الديمقراطيات الغربية بعبء أكبر على التمويل. فعلى سبيل المثال، في المملكة المتحدة وأستراليا ، كانت عضوية الحزبين الرئيسيين في عام 2006 أقل من ثُمن ما كانت عليه في عام 1950، على الرغم من الزيادة الكبيرة في عدد السكان خلال الفترة نفسها. ^{[ 3 ]}

يُتيح برنامج التمويل العام الأمريكي، الذي يجمع بين التمويل السياسي الشخصي والعام، للمكلفين توجيه 3 دولارات من ضريبة دخلهم الفيدرالية لتمويل النفقات المؤهلة للمرشحين الرئاسيين المؤهلين. ^{[ 4 ]} وبدلاً من أن يُعتبر هذا التبرع الفردي الصغير مساهمة، فإنه يُمثل إعادة توجيه لضريبة الدخل المستحقة دون أي إنفاق مباشر إضافي من قِبل المكلفين.

في بعض الأحزاب، كالأحزاب ما بعد الشيوعية في فرنسا وإيطاليا ، أو الأحزاب الاشتراكية في أيرلندا وهولندا ، لا يحصل الممثلون المنتخبون إلا على متوسط ​​أجر العامل الصناعي من رواتبهم كممثلين، بينما يُخصص الباقي لتمويل حزبهم بشكل عام. ورغم أن هذه الأمثلة قد تكون نادرة الآن، إلا أن " التربح " من شاغلي المناصب لا يزال سمة من سمات بعض الأحزاب، كما هو الحال في نيبال . ^{[ 5 ]}

في المملكة المتحدة ، زُعم منح ألقاب نبيلة لمساهمي صناديق الأحزاب، ما أتاح للمتبرعين عضوية مجلس اللوردات ، وبالتالي المشاركة في العملية التشريعية. فعلى سبيل المثال، تبين أن رئيس الوزراء البريطاني ديفيد لويد جورج كان يبيع ألقابًا نبيلة. ولمنع تكرار مثل هذه الممارسات الفاسدة، سنّ البرلمان قانون التكريم (منع التجاوزات) لعام ١٩٢٥ ، ^{[ ٦ ]} الذي يُجرّم بيع الألقاب النبيلة وما شابهها من مزايا . ومع ذلك، يُزعم أن بعض المتبرعين حاولوا التحايل على هذا القانون بإخفاء تبرعاتهم تحت ستار القروض، ما أدى إلى فضيحة " الرشوة مقابل الألقاب ".

أدت هذه الأنشطة، بالإضافة إلى ما يُفترض من استغلال النفوذ ، إلى مطالبات بوضع حد أقصى للتبرعات. ومع ازدياد تكاليف الانتخابات، تتزايد أيضًا احتياجات الأحزاب من التمويل. في المملكة المتحدة، دعا بعض السياسيين إلى تمويل الأحزاب من قِبل الدولة ، وهو اقتراح كان من المتوقع أن يُثير جدلاً واسعًا في الدولة التي كانت أول من نظّم نفقات الحملات الانتخابية عام ١٨٨٣. ومع ذلك، لم يُتخذ أي إجراء تشريعي بعد هذا الاقتراح.

تم تطبيق الدعم المالي للأنشطة الحزبية في العديد من الدول ، وأصبح التمويل العام للأحزاب والمرشحين أمراً شائعاً بشكل متزايد. وتُعدّ ألمانيا والسويد وإسرائيل وكندا وأستراليا والنمسا وإسبانيا أمثلة على ذلك . ومؤخراً ، حذت فرنسا واليابان والمكسيك وهولندا وبولندا حذوها .

هناك فئتان رئيسيتان للتمويل العام:

• مباشر - ينطوي على تحويل مالي إلى طرف ما.
• غير مباشر - بما في ذلك وقت البث على وسائل الإعلام الحكومية ، واستخدام خدمة البريد، أو الإمدادات.

بحسب البيانات المقارنة من شبكة المعرفة الانتخابية التابعة لـ ACE ، من عينة تضم أكثر من 180 دولة، فإن 25% من الدول لا تقدم أي تمويل عام مباشر أو غير مباشر، و58% تقدم تمويلاً عاماً مباشراً، و60% تقدم تمويلاً عاماً غير مباشر. ^{[ 7 ]} وتقدم بعض الدول تمويلاً عاماً مباشراً وغير مباشر للأحزاب السياسية.

قد يكون التمويل متساوياً لجميع الأحزاب أو يعتمد على نتائج الانتخابات السابقة ^{[ 8 ]} أو عدد المرشحين المشاركين في الانتخابات. ^{[ 9 ]} غالباً ما تعتمد الأحزاب على مزيج من التمويل الخاص والعام، ويُطلب منها الإفصاح عن مواردها المالية لهيئة إدارة الانتخابات . ^{[ 10 ]}

في الديمقراطيات الناشئة، يمكن توفير التمويل أيضًا من خلال المساعدات الخارجية . يقدم المانحون الدوليون مساعدات مالية للأحزاب السياسية في الدول النامية كوسيلة لتعزيز الديمقراطية والحكم الرشيد ، أو في بعض الحالات، لدعم أحزاب سياسية مفضلة. قد يكون الدعم ماليًا بحتًا أو غير ذلك. غالبًا ما يُقدم الدعم في شكل أنشطة لتنمية القدرات، بما في ذلك إعداد برامج الأحزاب ودساتيرها، وتنمية مهارات الحملات الانتخابية. ^{[ 5 ]}

يهدف كل نوع من أنواع المساعدات إلى تقديم الدعم التنموي على المستوى الدولي للحفاظ على مجتمع عالمي فاعل. وقد حُددت المبادئ الرئيسية للأشكال الحديثة للمساعدات الخارجية ضمن خطة مارشال ، التي هدفت إلى دعم إعادة إعمار أوروبا بعد الحرب العالمية الثانية ، وقانون المساعدات الخارجية الأمريكي لعام 1961. [ ^{11 ] ويُعدّ} بناء العلاقات بين الأحزاب ذات التوجهات الأيديولوجية سمة شائعة أخرى للدعم الدولي لحزب ما. ^{[ 5 ]} ويمكن أحيانًا اعتبار ذلك دعمًا مباشرًا للأهداف السياسية لحزب سياسي، مثل دعم الحكومة الأمريكية للحزب الجورجي الذي قاد ثورة الورود .

يعمل مانحون آخرون على أساس أكثر حيادية، حيث يقدم مانحون متعددون منحًا في بلدان يمكن لجميع الأطراف الوصول إليها لأغراض متنوعة يحددها المستفيدون. ^{[ 5 ]} وقد دعت بعض مراكز الفكر الرائدة، مثل معهد التنمية الخارجية، إلى زيادة الدعم للأحزاب السياسية كجزء من تطوير القدرة على التعامل مع مطالب المانحين ذوي المصالح الخاصة لتحسين الحوكمة. ^{[ 5 ]}

أُثيرت مخاوف بشأن التدخلات غير العلنية التي تقوم بها الحكومات الأجنبية في تمويل الأحزاب السياسية الوطنية ^{[ 12 ]} ، لما لها من أثر سلبي على سمعة الدول القومية على الساحة الدولية؛ ولا يزال هذا الموضوع مثيراً للجدل ومحل نقاش حاد ^{[ 13 ]} ودفاع قوي عنه. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

في أغسطس/آب 2021، رُفعت دعوى قضائية ضد إليوت برودي، جامع التبرعات السابق للحزب الجمهوري الأمريكي، بتهمة قبول أموال بملايين الدولارات من حكومة الإمارات العربية المتحدة. ويُزعم أن هذه الأموال كانت تهدف إلى شن حملة تشويه ضد دولة قطر، التي كانت آنذاك منافسة للإمارات، والتأثير على السياسة الخارجية الأمريكية. ^{[ 16 ]}

• ألكسندر، هربرت إي، وشيراتوري، ري (محررون)، التمويل السياسي المقارن بين الديمقراطيات . بولدر، كولورادو: ويستفيو برس، 1994.
• أوستن، ريجينالد، ومايا تيرنستروم (محررون)، تمويل الأحزاب السياسية والحملات الانتخابية . ستوكهولم: المعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية، 2003.
• إيلين فالغيرا، صموئيل جونز، ماغنوس أومان (محررون)، تمويل الأحزاب السياسية والحملات الانتخابية: دليل حول التمويل السياسي . ستوكهولم: المعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية، 2014.
• غونليكس، آرثر ب.، تمويل الحملات والأحزاب في أمريكا الشمالية وأوروبا الغربية . بولدر، كولورادو: ويستفيو برس، 1993.
• هيرد، ألكسندر، تكاليف الديمقراطية . تشابل هيل، كارولاينا الشمالية: مطبعة جامعة كارولاينا الشمالية، 1960.
• ناسماخر، كارل هاينز: تمويل المنافسة الحزبية . بادن بادن: دار نشر نوموس، 2009.

• هيرد، ألكسندر، "التمويل السياسي". في: سيلز، ديفيد ل. (محرر): الموسوعة الدولية للعلوم الاجتماعية ، المجلد 12، نيويورك: فري برس - ماكميلان، 1968، ص  235-241.
• ناسماخر، كارل هاينز، "تمويل الأحزاب". في: كوريان، جورج تي. وآخرون (محررون)، موسوعة العلوم السياسية ، المجلد 4، واشنطن العاصمة: سي كيو برس، 2011، الصفحات  1187-1189.
• بالتييل، خيام ز.، "تمويل الحملات الانتخابية: ممارسات وإصلاحات متباينة". في: بتلر، ديفيد وآخرون (محررون)، الديمقراطية في صناديق الاقتراع: دراسة مقارنة للانتخابات الوطنية التنافسية . واشنطن العاصمة: معهد أمريكان إنتربرايز، 1981، ص  138-172.
• بالتيل، الخيام ز.، “التمويل السياسي”. في: بوجدانور، فيرنون (محرر)، موسوعة بلاكويل للمؤسسات السياسية . أكسفورد، المملكة المتحدة: بلاكويل، 1987، الصفحات من  454 إلى 456.
• باريلو-بليسنر، ج.، ولي، ب. عمليات التدخل الأجنبي للحزب الشيوعي الصيني: كيف ينبغي للولايات المتحدة والديمقراطيات الأخرى أن تستجيب. معهد هدسون ، 2018.
• بينتو-دوشينسكي، مايكل، "تمويل الأحزاب". في: بادي، برتراند وآخرون (محررون)، الموسوعة الدولية للعلوم السياسية . لندن: سيج، 2011.
• تومز، م.، وويكس، ج. ل. الرأي العام والتدخل الانتخابي الأجنبي. المجلة الأمريكية للعلوم السياسية ، 114(3)، 2020، ص  856-873.

• لجنة البحوث التابعة للجمعية الدولية للعلوم السياسية والمعنية بالتمويل السياسي والفساد السياسي
• شبكة المعرفة الانتخابية التابعة لـ ACE
• قاعدة بيانات التمويل السياسي في المعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية
• بالتيل، KZ؛ ويلسون، جي إم "تمويل الحفلات" . الموسوعة الكندية .