الحفاظ على البيئة في البرازيل

في الفترة ما بين عامي 1960 و1970، بدأت البرازيل بتوسيع بنيتها التحتية في المناطق غير المأهولة من البلاد، لضمان سيطرتها عليها: ففي ذلك الوقت، كانت الحروب والاستعمار وغزو الأراضي شائعة في العالم، وأرادت البرازيل ضمان عدم غزو الأمازون من قبل دول أخرى بحجة أنها منطقة مهجورة، خالية من السكان. وتُعد منطقة الأمازون، الغنية بالمعادن المتنوعة والمياه العذبة وجميع أنواع الموارد الطبيعية، مطمعًا لعشرات الدول حول العالم. ولم تكن تربية الماشية والزراعة قوية في الأمازون قط: فالمنطقة ذات تربة ومناخ غير ملائمين للزراعة، والماشية، على الرغم من وصولها إلى أطراف الغابة، إلا أنها منتشرة في جميع أنحاء البلاد، وتُعد المناطق الساحلية ومنطقة الأمازون الأقل كثافة بالماشية في البرازيل. وتزخر ولايات مثل غوياس وماتو غروسو دو سول وميناس جيرايس بالماشية. ^{[ 9 ]}

بعد الولايات المتحدة ، تُعد البرازيل ثاني أكبر منتج لفول الصويا. يتطلب إنتاج فول الصويا، كتربية الماشية، مساحات شاسعة من الأراضي، ونظرًا لربحيته وأهميته كمصدر للتصدير، يحظى بدعم حكومي كبير. وكما ينص دستور البرازيل ، يُعتبر استصلاح الأراضي للزراعة أو الحقول "استخدامًا فعالًا" للأرض، وقد أدى ذلك إلى توسعات هائلة في البنية التحتية بهدف توفير وصول أوسع إلى الأراضي غير المستغلة. مع ذلك، فإن تربة الأمازون ذات جودة متدنية للغاية للزراعة: فهي فقيرة بالعناصر الغذائية، وتصبح عقيمة بعد سنتين أو ثلاث سنوات من الزراعة. في عام 2020، لم تتجاوز نسبة الإنتاج الزراعي في المنطقة الشمالية 5% من إجمالي الإنتاج الزراعي في البلاد. وتُمارس معظم زراعة فول الصويا في منطقة سيرادو ، وهي سافانا قليلة الغطاء النباتي كانت قاحلة، ولم تكن الزراعة فيها مجدية حتى وقت قريب. بفضل برنامج إمبراپا ، تمكنت البرازيل من تكييف النباتات للزراعة في هذه المنطقة، حيث أن البرازيل تضم العديد من المناطق الأحيائية غير الملائمة لممارسة الزراعة وتربية الماشية، مثل المنطقة شبه القاحلة في الشمال الشرقي ، وغابات الأمازون نفسها، والهضاب الجبلية في الجنوب الشرقي . ^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]}

يُعدّ تصدير جذوع الأشجار الأصلية في منطقة الأمازون (بيع الخشب الطازج، أي غير المعالج) نشاطًا غير قانوني في البرازيل. مع ذلك، من الشائع في أوروبا بيع أثاث مصنوع من أخشاب برازيلية غير قانونية، مثل الجاكاراندا والماهوجني . تصل الأخشاب إلى أوروبا بطريقة غير شرعية، ولا تتخذ دول القارة أي إجراءات لمنع هذه الواردات . ^{[ 14 ] [ 15 ]}

في عام 2007، أعلن الرئيس البرازيلي لويس إيناسيو لولا دا سيلفا، خلال المؤتمر الدولي للوقود الحيوي في بروكسل، أن معدل إزالة الغابات في البرازيل قد تباطأ بشكل ملحوظ بفضل كفاءة إنتاج الوقود وتخصيص أكثر من 20 مليون هكتار من الغابات. ومنذ عام 2004، أنشأت البرازيل أكثر من 200 ألف كيلومتر مربع من الحدائق والمحميات الطبيعية والغابات الوطنية في غابات الأمازون المطيرة. ^{[ 16 ]} ومن المتوقع أن تمنع هذه المناطق المحمية، في حال تطبيق قوانينها بالكامل، انبعاث ما يقدر بمليار طن من الكربون إلى الغلاف الجوي نتيجة إزالة الغابات بحلول عام 2015. ^{[ 17 ]}

بحسب تقرير صادر عام ٢٠٠١ عن شبكة مكافحة الاتجار غير المشروع بالحيوانات البرية (RENC)، ​​تُعدّ تجارة الحيوانات البرية ثالث أكثر الأنشطة غير القانونية ربحية في البرازيل، بعد تجارة الأسلحة وتهريب المخدرات. ^{[ ١٨ ]} وتعتقد الشبكة أن الصيادين غير الشرعيين يصطادون ما يُقدّر بنحو ٣٨ مليون طائر وزاحف وحيوان آخر من البرية سنويًا. ^{[ ١٩ ]} ويزعم التقرير نفسه أن الشرطة لا تضبط سوى ٠.٥٪ من الحيوانات البرية المهربة، وأن تهريب الحيوانات في جميع أنحاء البرازيل أمر في غاية السهولة. ومن بين دوافع الصيد غير المشروع الحصول على حيوانات تُستخدم كحيوانات أليفة غريبة ، أو أجزاء منها تُستخدم كجوائز تذكارية . ^{[ ٢٠ ]} وبغض النظر عن الغرض، يُمكن أن يُهدد الصيد غير المشروع الأمن الغذائي المحلي، إذ يخضع الصيادون للرقابة والتدريب لضمان عدم إخلال أنشطتهم بتوازن النظام البيئي المحلي . ^{[ ٢١ ]} قد يؤدي الصيد غير المشروع إلى اختلال هذا التوازن المُصمّم، مما يستدعي تشديد الرقابة على الصيد المحلي للتخفيف من الضغط المتزايد على النظام البيئي. وهذا بدوره قد يؤثر بشكل مباشر على سُبل العيش، لا سيما بين أولئك الذين يصطادون بشكل قانوني لتأمين غذائهم.

بينما يتركز معظم الاهتمام بمكافحة الصيد الجائر في منطقة الأمازون نظرًا لوجود ما يقارب 60% من الحيوانات في البرازيل، إلا أن مناطق حرجية أخرى تتأثر أيضًا. تُعد بقايا غابات التابوليرو ، وخاصةً البقع المعزولة منها، مواقع متكررة لأنشطة الصيد الجائر ^{[ 22 ]} . في هذه المناطق المنعزلة، يستحيل التكاثر الطبيعي للأنواع بعد تجاوز حد معين. قد يؤدي ذلك إلى خلو أجزاء من الغابات تقريبًا من الحياة الحيوانية، لا سيما الحيوانات المستهدفة بكثرة كالطيور والقطط الكبيرة. ومن الأمثلة على ذلك منطقة سيرا دو مار الفرعية في ساو باولو، حيث انخفض عدد الثدييات البرية بنسبة 98% ^{[ 23 ]} . يكاد يكون التعافي من هذا الحرمان البيئي الكامل مستحيلاً، ولن يكون لإعادة التوطين بمساعدة طبية أي تأثير إلا إذا حظيت هذه المناطق بحماية أكبر مما كانت عليه سابقًا.

تتعرض الحياة البرية المحلية للتهديد من قبل بعض الأنواع الغازية . وقد تم توثيق أكثر من 300 نوع غازي في البرازيل. ^{[ 24 ]} وتشير التقديرات إلى أن تكلفة الأنواع الغازية على البرازيل تبلغ حوالي 49 مليار دولار . ويُعد الخنزير البري من أكثر الأنواع تهديدًا، إذ يُدمر المحاصيل والنباتات الطبيعية، وينقل الأمراض إلى الحيوانات المحلية . كما تُلحق الأعشاب الأفريقية والقواقع أضرارًا بالبيئة الطبيعية . وقد فرض المعهد البرازيلي للبيئة والموارد الطبيعية المتجددة (IBAMA) قيودًا على الأنواع التي يُسمح بإدخالها إلى البلاد. ^{[ 25 ] [ 26 ]}

تُعدّ البرازيل موطنًا لأكثر من 6% من الأنواع المهددة بالانقراض في العالم. ^{[ 27 ]} ووفقًا لتقييم الأنواع الذي أجرته القائمة الحمراء للاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة، تم تحديد 97 نوعًا في البرازيل مصنفة ضمن فئات: معرضة للخطر، أو منخفضة المخاطر/قريبة من التهديد، أو مهددة بالانقراض، أو مهددة بالانقراض بشدة. ^{[ 28 ]} وفي عام 2009، تم تحديد 769 نوعًا مهددًا بالانقراض في البرازيل، مما يجعلها ثامن أكبر دولة في العالم من حيث عدد الأنواع المهددة بالانقراض. ^{[ 27 ]} وبالنسبة للبرازيل، والدول التي سبقتها، فإن ارتفاع معدلات إزالة الغابات والتصنيع والتوسع الحضري يُفسر تزايد عدد الأنواع المهددة بالانقراض في المناطق شديدة التنوع البيولوجي. ووفقًا لكارلوس مينك، وزير البيئة البرازيلي، فإن المناطق المحمية تشهد تزايدًا في عدد السكان، وتفتقر مناطق الحماية إلى الحماية الأساسية التي تحتاجها. ^{[ 29 ]} وتلعب الصناعات المتورطة في إزالة الغابات دورًا كبيرًا في تدهور وتدمير الأراضي الحساسة للغاية للتغيرات في نظامها البيئي. تشير التقديرات إلى أنه بحلول عام 2020، سينقرض ما لا يقل عن 50% من الأنواع المقيمة في البرازيل. ^{[ 30 ]}

منذ تسعينيات القرن الماضي وحتى عام ٢٠٠٤، كان قانون الغابات البرازيلي (FC) هو القيد القانوني الرئيسي والأكثر انتشارًا لإزالة الغابات في الأراضي الخاصة. ^{[ ٣١ ]} نصّ القانون على وجوب إدارة ٥٠٪ من كل ملكية خاصة كمحمية غابات والحفاظ على تكوينها الطبيعي. إلا أنه في عام ١٩٩٦، رُفعت النسبة الدنيا المطلوبة للمحمية إلى ٨٠٪. ورغم أن هذا التغيير بدا وقائيًا، إلا أنه صعّب رصد الاستخدام غير القانوني للأراضي بدقة، مما يجعل إنفاذ القانون بالغ الصعوبة. ^{[ ٣٢ ]}

انخفضت ربحية إنتاج فول الصويا في البرازيل بشكل حاد بين عامي 2005 و2006، مما أدى إلى انخفاض مساحة الأراضي المزروعة بفول الصويا في منطقة الأمازون البرازيلية. ^{[ 31 ]} وفي عام 2004، أُطلق نظام رصد إزالة الغابات في الوقت الحقيقي (DETER)، الذي وفّر نظامًا لرصد حالات إزالة الغابات والاستجابة لها. وأسفر برنامج المناطق المحمية في منطقة الأمازون عن زيادة بنسبة 68% في المناطق المحمية وأراضي السكان الأصليين بين عامي 2004 و2012. ^{[ 31 ]} وقد أُنشئت العديد من هذه المناطق المحمية حديثًا في مناطق زراعية نشطة.

منذ عام 2005، استمر معدل إزالة الغابات السنوي في البرازيل في الانخفاض بينما استمر إنتاج فول الصويا ولحم البقر في الارتفاع. ^{[ 31 ]}

بدأ استخدام الإيثانول كوقود مع ظهور السيارات في البرازيل خلال عشرينيات القرن الماضي. وبلغ إنتاج الإيثانول ذروته خلال الحرب العالمية الثانية ، حيث هددت الغواصات الألمانية إمدادات النفط، ما دفع الحكومة البرازيلية للبحث عن مصادر وقود بديلة. وظل البنزين الخيار المفضل حتى عام 1973، حين كشفت أزمة النفط العالمية عن اعتماد البرازيل الخطير على النفط الأجنبي. واستجابةً لذلك، بدأت الحكومة البرازيلية بالترويج للإيثانول الحيوي كوقود بديل. وكان البرنامج الوطني للكحول (Propro-Álcool) - بالبرتغالية: "Programa Nacional do Álcool" - الذي أُطلق عام 1975، برنامجًا وطنيًا ممولًا من الحكومة للتخلص التدريجي من وقود السيارات المشتق من الوقود الأحفوري، كالبنزين، لصالح الإيثانول المُنتج من قصب السكر. ^{[ 33 ]} وركز هذا التحول واسع النطاق إلى الإيثانول في البداية على كمية الإيثانول الممزوجة بالبنزين. تذبذبت نسبة الإيثانول في البنزين بشكل كبير بين عامي 1976 و1992، حيث تراوحت بين 10% و22%، إلى أن صدر قانون اتحادي يُلزم باستخدام مزيج من 22% من الإيثانول اللامائي في جميع أنحاء البلاد. ^{[ 34 ]} واستمرت نسبة الإيثانول الممزوج بالبنزين في التغير طوال القرن الحادي والعشرين بسبب تغير إمدادات قصب السكر، مما يجعل من الممكن أن تختلف نسب الخلط حتى في العام نفسه بين 20% و25%. ^{[ 34 ]}

عملت الحكومة البرازيلية مع القطاعين العام والخاص لتوفير حوافز للاختراعات الإبداعية التي من شأنها الاستفادة القصوى من طفرة الإيثانول في البرازيل. بعد اختبارها في أساطيل حكومية باستخدام عدة نماذج أولية طورتها شركات صناعة السيارات المحلية، واستجابةً لأزمة النفط الثانية ، طُرحت سيارة فيات 147 ، أول سيارة تجارية حديثة تعمل بالإيثانول النقي ( E100 فقط )، في الأسواق في يوليو 1979. ^{[ 35 ]} ولترسيخ الإيثانول كبديل للبنزين، قدمت الحكومة البرازيلية ثلاثة محفزات أولية هامة لصناعة الإيثانول: ضمانات شراء من شركة النفط الحكومية بتروبراس ، وقروض بفائدة منخفضة لشركات الإيثانول الزراعية الصناعية، وأسعار ثابتة للبنزين والإيثانول حيث بيع الإيثانول المائي بنسبة 59% من سعر البنزين الذي حددته الحكومة في محطات الوقود. وقد أتاح ازدياد استقلال البرازيل في مجال الطاقة مزيدًا من التنافسية بين منتجي النفط الأجانب، مما جعل البنزين أرخص بالنسبة للبرازيليين. ^{[ 36 ]}

في عام 2011، أنتجت البرازيل 21.1 مليار لتر من الإيثانول (5.57 مليار جالون سائل)، ما يمثل 24.9% من إجمالي الإيثانول المستخدم كوقود في العالم. ^{[ 37 ]} إلا أن النموذج البرازيلي الناجح في إنتاج الإيثانول يصعب تكراره نظرًا لاتساع رقعة الأراضي الصالحة للزراعة في البرازيل وتطور تقنياتها الزراعية الصناعية . فعلى مدى العقود الأربعة الماضية، اتخذت البرازيل خطوات جادة نحو تعزيز أمن الطاقة وحماية البيئة على المستوى الفيدرالي من خلال تطوير إنتاج الإيثانول كمكمل للنفط.

يعتمد برنامج وقود الإيثانول في البرازيل على أكثر طرق زراعة قصب السكر كفاءة في العالم. فباستخدام معدات حديثة وقصب سكر رخيص الثمن كمادة خام، يُعاد استخدام مخلفات القصب ( البقايا ) لإنتاج الحرارة والطاقة، مما يُتيح أسعارًا تنافسية للطاقة. ويُعدّ توازن الطاقة، أي نسبة الطاقة المُدخلة إلى الطاقة المُخرجة، مرتفعًا للغاية عند استخدام هذه الطريقة، حيث تتراوح النتائج بين 8.3 (في الظروف المتوسطة) و10.1 (في الظروف المثلى). ^{[ 38 ]} ويُؤدي هذا إلى توازن طاقة سلبي تقريبًا ، مما يُقلل انبعاثات الكربون في الغلاف الجوي أثناء نمو قصب السكر أكثر مما يُنتجه عند حرقه. ^{[ 33 ]} وفي عام 2010، صنّفت وكالة حماية البيئة الأمريكية إيثانول قصب السكر البرازيلي كوقود حيوي متقدم نظرًا لقدرته على خفض إجمالي انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 61% خلال دورة حياته ، بما في ذلك الانبعاثات المباشرة وغير المباشرة الناتجة عن تغيير استخدام الأراضي . ^{[ 39 ]}

كان لاستخدام البرازيل الواسع النطاق لإنتاج الإيثانول فوائد جمة لاقتصادها وبيئتها. فقد أظهرت الدراسات انخفاضًا يصل إلى 85% في انبعاثات غازات الاحتباس الحراري نتيجة التحول من البنزين. ^{[ 40 ] [ 41 ]} ولا يزال استخدام الأراضي، وخاصة زراعة قصب السكر، مصدر قلق بيئي. فمع استمرار منتجي قصب السكر في الإنتاج المكثف على نفس التربة، بات الحصول على العناصر الغذائية التي تتجدد طبيعيًا أكثر صعوبة، ولم تعد التربة خصبة كما كانت. ^{[ 40 ]} ورغم استمرار إشكالية استخدام الأراضي لإنتاج قصب السكر، فقد خلصت وكالة حماية البيئة الأمريكية إلى أن إيثانول قصب السكر البرازيلي يقلل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 61% مقارنةً بالبنزين، وذلك باستخدام فترة استرداد مدتها 30 عامًا لانبعاثات تغيير استخدام الأراضي غير المباشر . ^{[ 42 ]} وجدت دراسة أخرى أجراها البنك الدولي عام 2010 أن "قطاع النقل في البرازيل لديه كثافة كربونية أقل مقارنة بمعظم البلدان الأخرى بسبب استخدامه الواسع النطاق للإيثانول كوقود للمركبات". ^{[ 43 ]}

تتولى وزارة البيئة مسؤولية السياسة البيئية الوطنية في البرازيل. وتختصّ إدارات الوزارة المتعددة بقضايا تغير المناخ وجودة البيئة، والتنوع البيولوجي والغابات، والموارد المائية، والتنمية الحضرية والريفية المستدامة، والمواطنة البيئية. كما تتولى جهات أخرى مسؤولية تنفيذ السياسات البيئية، منها المجلس الوطني للبيئة، والمجلس الوطني للأمازون، والمجلس الوطني للموارد المائية، ومعهد شيكو مينديز لحفظ التنوع البيولوجي (ICMBIO)، والمعهد البرازيلي للبيئة والموارد الطبيعية المتجددة (IBAMA)، ومجلس إدارة الغابات العامة، وغيرها. ^{[ 44 ]} ويُسهم العمل التعاوني لهذه المؤسسات في ضمان تحقيق نمو مستدام في حدود الموارد البيئية المتاحة. ^{[ 44 ]}

تزامن تطور المؤسسات على المستوى الحكومي مع انتشار المنظمات غير الحكومية المكرسة للقضايا البيئية والتنمية المستدامة، وتزايد أهميتها. وتصدر العديد من هذه المنظمات في جميع أنحاء البرازيل وثائق تتضمن معلومات مفيدة وانتقادات للسياسات التي تضر بالبيئة البرازيلية باستمرار. ^{[ 45 ]} وقد ساهمت هذه المنظمات في محاسبة الحكومة البرازيلية على سياساتها المتعلقة بالحفاظ على البيئة، كما تعمل على توعية المجتمعات المحلية التي تتواجد فيها والدفاع عنها.

يشجع الدستور الاتحادي البرازيلي لعام 1988 على "بيئة متوازنة بيئيًا"، كما هو مُعرّف في المادة 225 المتعلقة بالبيئة، ويُخوّل الحكومة البرازيلية مسؤولية حمايتها والحفاظ عليها. وانطلاقًا من هذا الحق الدستوري، أنشأت البرازيل النظام الوطني لوحدات الحفاظ على الطبيعة (SNUC) بموجب القانون الاتحادي رقم 9985/2000، وذلك لوضع خطة للتنمية المستدامة والحفاظ على الأراضي. ^{[ 47 ]}

بشكل أساسي، يقسم قانون استخدام الأراضي المستدامة المناطق المحمية إلى مجموعتين: الحماية الكاملة والاستخدام المستدام. تحتوي كل مجموعة على فئات متنوعة من الوحدات. ^{[ 48 ]}

• حماية كاملة - محطة بيئية ، محمية بيولوجية ، حديقة وطنية ، معلم طبيعي ، وملجأ للحياة البرية
• الاستخدام المستدام - منطقة الحماية البيئية ، منطقة ذات أهمية بيئية ذات صلة ، غابة وطنية ، محمية استخراجية ، محمية للحياة البرية ، محمية للتنمية المستدامة ، ومحمية للتراث الطبيعي الخاص .

سعياً منها لتحقيق المرونة في سياسات استخدام الأراضي، أنشأت البرازيل نظاماً ديناميكياً من اللوائح التي تُشجع على تطبيق ممارسات الاستدامة وتُلزم بها. تُعدّ هذه الأطر مبتكرة لأنها تُتيح للمجتمع إمكانية المشاركة في صنع القرار وتطبيق آليات مالية تُعزز استدامة النظام، فضلاً عن تشجيعها على صون البيئات الطبيعية. ^{[ 49 ]} ووفقاً لمكتب اليونسكو في برازيليا، فإن البرازيل "تمتلك ما يزيد قليلاً عن 1600 وحدة حماية اتحادية وولائية وخاصة، تُغطي 16% من أراضيها القارية و0.5% من مساحتها البحرية، أي ما يُعادل 1,479,286 كيلومتراً مربعاً". ^{[ 49 ]}