أراضي السكان الأصليين (البرازيل)

وصل أول البشر إلى ما سيصبح لاحقًا البرازيل قبل آلاف السنين. رسّخوا وجودهم بعمق، وطوّروا ثقافات متنوعة وغنية، وبحلول عام 1500، قُدّر عدد سكانها بما بين مليونين وخمسة ملايين نسمة. ^{[ 18 ] [ 19 ]} في ذلك العام، وصل الغزاة الأوروبيون، البرتغاليون ، إلى الساحل. بدت الاتصالات الأولية ودية، كما ورد في رسالة بيرو فاز دي كامينها ، وكان دعم بعض القبائل حاسمًا لبقاء العديد من الرحلات الاستكشافية والمستوطنات البرتغالية الأولى، مما عزز التجارة والتعاون على نطاق واسع على مختلف المستويات. انجذب بعض البرتغاليين إلى نمط حياة السكان الأصليين لدرجة أنهم "اندمجوا" معهم، فعاشوا في الغابات بينهم، وشكّلوا أسرًا، وأنجبوا ذرية، أو تبنّوا بعض عاداتهم. ^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]}

لكن سرعان ما اتضحت النوايا الحقيقية للغزو، وازدادت خطورة. ففرض البرتغاليون هيمنتهم بكل الوسائل، وأخضعوا السكان الأصليين للأرض لانتهاكات ممنهجة، شملت جرائم قتل جماعي وتعذيب واغتصاب، ما دفع الناجين إلى التوغل في المناطق الداخلية النائية. وفي أعقاب ذلك، بنوا حضارة متميزة تمامًا ودولة شاسعة، حيث اعتُبر السكان الأصليون عرقًا أدنى وأعوزًا، مُقدَّرًا لهم أن يُقهروا بالسيف، وربما بمساعدة الثقافة البرتغالية تحت راية المسيح . ^{[ 19 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] ورغم ما تنطوي عليه هذه المفاهيم من} عظمة وإحسان، إلا أنها لم تخدم في الغالب إلا البرتغاليين. حرضوا جماعات السكان الأصليين المتنافسة على شن حروب فيما بينها لتحقيق مكاسب غير مباشرة، واستخدموا آخرين مرارًا وتكرارًا كحلفاء ضد القراصنة والغزاة الفرنسيين والهولنديين ، وسمحوا بوجود العديد من القرى لمجرد تحديد حدود برتغالية جديدة، وقبل كل شيء، للدفاع عنها، في سياق التوسع الإقليمي خارج الأراضي الإسبانية والقوات العسكرية المحدودة المنتشرة في البرازيل. ونتجت منطقة الأمازون البرازيلية الحديثة بأكملها تقريبًا، غرب خط توردسيلاس ، عن التأسيس الدائم لقرى السكان الأصليين التي تحولت إلى معاقل برتغالية. وقد أُطلق على هذه الرؤوس الحربية غير الطوعية، مثل قبيلتي ماكوشي ووابيشانا في رورايما ، اسم "حصون البرية". ^{[ 28 ] [ 29 ]}

كما ذُكر، كانت المجازر التي تُرتكب بحق الجماعات المقاومة والمعادية متكررة، بما في ذلك تلك التي وقعت خلال حرب غواراني ، واتحاد تامويو ، وثورات بوتيغوار، والحرب البربرية، على الرغم من صدور مراسيم ملكية ودينية عديدة تدين هذه الانتهاكات. وانتهى المطاف بعدد كبير من السكان كعبيد، يخدمون البرتغاليين في المنازل، وفي الأعمال الشاقة، وفي الميليشيات. ^{[ 22 ] [ 28 ] [ 29 ]} وبعد أن أصبح استيراد العبيد الأفارقة أكثر ربحية، تضاءل الاهتمام بالعمالة المحلية، إذ اعتُبرت متمردة وكسولة. وبعد أن فقدت هذه العمالة وظيفتها الأساسية، أصبحت مصدر إزعاج للجميع. ^{[ 20 ] [ 31 ] [ 32 ]}

شعر العديد من البرتغاليين بالفزع إزاء الفظائع وسعوا للدفاع عن السكان الأصليين، ^{[ 20 ] [ 22 ] [ 27 ] [ 33 ]} ومنذ عام 1537، اعترفت بهم الكنيسة الكاثوليكية كـ"بشر حقيقيين". ^{[ 19 ]} إلا أنه في الواقع، ولزمن طويل، كان يُنظر إلى السكان الأصليين على أنهم كائنات متوحشة، غير مدركة للعقل والعدل والإيمان الحق والمشاعر النبيلة، أقرب إلى الحيوانات منهم إلى البشر، حتى أن الكثيرين شككوا في امتلاكهم للروح. وخلال فترة الاستعمار، اتخذ الأوروبيون مبادرات عديدة "لترويض" السكان الأصليين وإيجاد "منفعة" ما للمشروع الاستعماري، "لصالح صاحب السمو والمملكة"، فأسكنوهم في تجمعات سكنية أو قرى دائمة أشبه بالمدن، ودمجوهم في الحضارة الغربية. وتلقوا تعليمًا دينيًا وعاداتيًا من المستعمرين، انطلاقًا من افتراض دائم بأن ثقافتهم لا قيمة لها ويجب استبدالها بثقافة "متفوقة"، تعد أيضًا بالخلاص والحياة الأبدية بعد الموت. كان يُنظر إليهم كصفحات بيضاء يُمكن الكتابة عليها كيفما شاءوا، كما وصفها نوبراغا ، الذي كان مع ذلك أحد أبرز المدافعين عنهم. ^{[ 26 ] [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]} لكن العنف والإهمال لم يكونا الخسائر الوحيدة: فقد أُبيدت أعداد هائلة من السكان بسبب أمراض قادمة من الخارج، مثل الإنفلونزا والحصبة والسعال الديكي والسل والجدري ، والتي لم تكن أجسامهم تمتلك مناعة طبيعية ضدها ، ^{[ 38 ]} كما أُصيب آخرون، مدمنون على الأغواردينتي ، وهو مشروب كحولي مُقطّر كان البرتغاليون يوزعونه على نطاق واسع، بإدمان الكحول. ^{[ 22 ]}

كان للغزو أثر عميق ليس فقط على السكان الأصليين، بل أيضاً على البيئة الطبيعية، حيث تسبب في إزالة واسعة النطاق للغابات وتغيرات بيئية أخرى. ^{[ 39 ] [ 40 ]} على حد تعبير الرئيس السابق لمؤسسة فوناي، كارلوس ماريس دي سوزا فيلهو،

وصل الأوروبيون، وخاصة البرتغاليون والإسبان، إلى أمريكا وكأنهم يوسعون حدودهم الزراعية. استخرجوا الثروات، ودمروا التربة، واستبدلوا البيئة الطبيعية ببيئة يعرفونها ويسيطرون عليها. عاش السكان المحليون على ما هو موجود، يأكلون الذرة أو الكسافا، وينتجون " البيجو" ، وهي لحوم غنية من الحيوانات أو الطيور أو الأسماك المحلية. تدريجيًا، تم إدخال أطعمة جديدة - الماعز والأغنام والأجبان - ونباتات جديدة، مثل قصب السكر والبن والبنجر. لم يسلم إدخال الأنواع الجديدة من الأشجار أو الفاكهة، لدرجة أنه يمكن القول إن العالم الطبيعي قد تم استبداله. ^{[ 27 ]}

شكّلت المستوطنات التي أنشأها المبشرون ، ولا سيما اليسوعيون ، حيث جُمعت الشعوب الأصلية في مجتمعات مكتفية ذاتيًا نسبيًا تحت حماية الكهنة والتاج البريطاني، شريان حياة للكثيرين، إذ جنّبتهم الكثير من الوحشية. مع ذلك، دُمّرت العديد من هذه المستوطنات على يد مستعمرين آخرين، ولا تزال القيمة الحقيقية لهذه الحماية محل جدل، لأنها غالبًا ما كانت تعني اندثار الثقافات التقليدية والتحوّل إلى نمط حياة أوروبي. ^{[ 27 ] [ 33 ] [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]} ويتضح ذلك من خلال آراء حماة دينيين آخرين، أقل تفاؤلًا من آراء نوبراغا، والتي تكشف عن اختلافات ثقافية لا يمكن التوفيق بينها، والتي ألحقت الضرر حتمًا بالشعوب الأصلية. على سبيل المثال، ذكر الأب كاردييل، من قبائل غواراني الجنوبية، أن "أقل الهنود بلاءً لم يكن لديهم سوى لحظات وجيزة من الوعي"، بينما وصف الأب سيب الشهير، الذي كان ناشطًا في المنطقة نفسها، الهنود الذين خضعوا للتقليص بأنهم "أغبياء، فظّون، فظّون للغاية في جميع الأمور الروحية". لا يوجد دليل موثق على أن أي كاهن قد كوّن صداقة شخصية وثيقة مع أحد الهنود؛ ولم يدّعِ أي كاتب يسوعي أنه تعلّم شيئًا من الشعوب التي قادها، ولم يعترف بأي مساهمة كبيرة من الثقافة الأصلية في المجتمع الناشئ في مجتمعات التقليص. بل كان التسامح مع بعض عادات السكان الأصليين تنازلاً دبلوماسيًا وتربويًا، سيصبح، مع تقدّم عملية التثاقف القسري ، غير ضروري، إذ سيحل محله الواقع الثقافي والاجتماعي الجديد المُراد للمستقبل. ^{[ 41 ] [ 42 ]} ومع ذلك، فقد أقرّوا عمومًا بالموهبة الفنية الرائعة للهنود وقدرتهم العميقة على الإخلاص العاطفي والولاء الشخصي. ^{[ 43 ] [ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]}

مع تأسيس الحكومة العامة في سلفادور عام ١٥٤٩، ظهرت أولى اللوائح المتعلقة بالشعوب الأصلية في نظامٍ يضمن حماية حلفاء التاج ويمنح اليسوعيين نفوذًا كبيرًا على شؤون السكان الأصليين. ^{[ ٢٠ ]} وفي عام ١٦٨٠، صدر مرسوم ملكي يُقرّ بحق السكان الأصليين الأصيل والأساسي في أراضيهم التقليدية. ^{[ ١٥ ] [ ٢٤ ]} وبناءً على ذلك، كان من المقرر أن "تحتفظ جميع منح الأراضي للمستوطنين بحقوق السكان الأصليين". ومع ذلك، ظل مفهوم "المحمية" غامضًا، ^{[ ١٥ ]} واقتصر تطبيق نظام "إنديجيناتو " في البداية على السكان الأصليين في ولايتي بارا ومارانهاو . ^{[ ٤٧ ]} ونتيجةً لذلك، كان تأثير المرسوم محدودًا، واستمر التوسع الأوروبي على أراضي السكان الأصليين دون هوادة. بل إن الدولة البرتغالية نفسها، التي أصدرت المرسوم، دعمت الاستغلال في كثير من الأحيان ، سواءً بشكلٍ مباشر أو غير مباشر. فعلى سبيل المثال، قضى قانون "ديريتوريو دوس إنديوس" الصادر عام 1757 على العديد من العادات التقليدية وشجع على علمنة البعثات التبشيرية بعد طرد اليسوعيين، ومع ذلك فقد حظر الاستعباد واعترف بالشعوب الأصلية كرعايا للتاج. وقد مكّن هذا القانون من رفع أولى الدعاوى القضائية من قبل جماعات السكان الأصليين ضد الدولة، والتي حقق العديد منها نجاحًا. ^{[ 20 ] [ 24 ]} وفي عام 1755، وسّع قانون آخر نطاق " إنديجيناتو" ليشمل جميع الشعوب الأصلية البرازيلية، ^{[ 47 ]} ولكن تأخر تطبيقه حتى عام 1850 ولم يُنفذ بالكامل قط. ^{[ 48 ]}

في غضون ذلك، استمرت العقبات في التزايد. فمع أن الميثاق الملكي الصادر عام ١٧٩٨ منح الجنسية للشعوب الأصلية "المتحضرة"، إلا أنه أخضعهم لتبعية الدولة ، وأعلن أن من لا يزالون في الغابات أيتام تحت وصاية الدولة ، معرضون للعمل القسري في أي وقت. ^{[ ١٩ ]} وعلى الرغم من محاولات البرتغاليين المتكررة لحظر استعباد السكان الأصليين، والتي أشعلت أحيانًا ثورات بين السكان البيض، إلا أن هذه الممارسة استمرت، لا سيما في المناطق النائية والفقيرة. ^{[ ٢٠ ]} وسمح ميثاق ملكي آخر صدر عام ١٨٠١ بغزو أراضٍ جديدة للسكان الأصليين من خلال ما يُسمى "الحروب العادلة"، والتي هدفت إلى إخضاع الشعوب المقاومة بالقوة، وتحويل أراضيهم إلى أراضٍ غير مُطالب بها. ^{[ ٢٤ ] [ ٣٥ ]} وبحلول نهاية الاستعمار، انخفض عدد السكان الأصليين إلى ما يُقدر بنحو ٦٠٠ ألف نسمة، يعيش معظمهم في ظروف من القمع والفقر. ^{[ ١٩ ]}

في الإمبراطورية ، لم يتحسن الوضع. فرغم تزايد تقدير الشعوب الأصلية في الخطاب الرسمي باعتبارها المؤسسين النموذجيين للأمة - شعوب نقية تعيش في وئام مع الطبيعة، لدرجة أن الأباطرة كانوا يرتدون عباءات احتفالية مزينة بريش طائر الطوقان رمزًا لانضمامهم إلى وحدة وطنية جديدة، بل إن بعض المثقفين والفنانين الرومانسيين، المعروفين بعلماء شؤون الهنود ، قد أضفوا عليهم طابعًا أسطوريًا - ^{[ 49 ] [ 50 ] [ 51 ]} إلا أنهم لم يُذكروا في دستور عام 1824 ، ^{[ 47 ]} وظلوا يُعتبرون غير مؤهلين قانونيًا، وظلوا خاضعين لجهود الدولة في تلقينهم دينيًا وتهذيبهم. ^{[ 27 ]} واستمروا في مواجهة الموت والاستعباد والاستغلال، ^{[ 19 ]} وكثيرًا ما كانوا محصورين في مناطق صغيرة حول قراهم، لا تكفي لمعيشتهم. ^{[ 24 ]} في بعض الحالات، أُلغيت القرى بمرسوم بحجة أن سكانها جزء من الشعب البرازيلي. ^{[ 19 ]} في عام 1850، صدر قانون الأراضي ، وهو أول قانون ينظم الملكية الخاصة في البرازيل، ^{[ 24 ]} مؤكدًا الحقوق الإقليمية للسكان الأصليين من خلال نظام "إنديجيناتو" . ^{[ 47 ]} مع ذلك، سمحت قوانين أخرى للمستوطنين بادعاء ملكية الأراضي التقليدية باعتبارها شاغرة بمجرد إعلان ذلك، مما سهّل الاستيلاء الاحتيالي على أراضي السكان الأصليين، والمعروف باسم الاستيلاء على الأراضي . ^{[ 24 ]} علاوة على ذلك، في مشاريع الاستعمار الإمبريالي التي شملت أجانب، مثل الألمان والإيطاليين ، غالبًا ما استأجرت الشركات مسلحين "لإخلاء" السكان الأصليين من المناطق المخصصة للاستيطان ^. [ ^{19 ] [ 52 ]}

عند تأسيس الجمهورية ، أبدى الوضعيون اهتمامًا كبيرًا بالشعوب الأصلية، معتبرين إياها أممًا حقيقية لها الحق في تقرير مصيرها . ورغم تأثير الوضعية على السياسة الوطنية آنذاك، ^{[ 19 ]} إلا أن أول دستور جمهوري لعام 1891 أغفل مجددًا ذكر الشعوب الأصلية ولم يعترف بحقوقها الإقليمية. ^{[ 24 ]} مع ذلك، منحت بعض دساتير الولايات حماية إقليمية محدودة. ^{[ 19 ]} وبموجب هذا الدستور، نُقلت الأراضي غير المطالب بها، التي كانت تُدار سابقًا من قِبل الاتحاد، إلى الولايات. ولأن العديد من أراضي السكان الأصليين تندرج تحت هذه الفئة، فقد أتاح ذلك فرصًا لمزيد من الاستيلاء على الأراضي، بما في ذلك المناطق الحدودية التي استُبعدت في الأصل من عمليات النقل هذه لأسباب تتعلق بالأمن القومي . ولم تُحدد الحكومة الفيدرالية أراضي السكان الأصليين إلا بعد اتفاقيات مع سلطات الولايات والبلديات، مما فاقم سياسات الاحتجاز. ونظرًا لعدم قدرتهم على إعالة أنفسهم في محمياتهم الصغيرة، اضطر العديد من السكان الأصليين إلى البحث عن سبل العيش بين السكان غير الأصليين، حيث عملوا كعمال ذوي مهارات متدنية ومعاملة سيئة في مجال البناء أو الزراعة، دون أي حماية أو ضمانات. ^{[ 24 ]}

في أوائل القرن العشرين، دعت شخصيات مؤثرة مثل هيرمان فون إيهيرينغ ، مدير متحف باوليستا ، إلى إبادة الشعوب الأصلية التي قاومت الحضارة. إلا أنه في عام ١٩٠٧، واجهت البرازيل إدانة دولية لارتكابها مجازر بحق سكانها الأصليين، وهو ما أدى إلى إنشاء دائرة حماية الهنود عام ١٩١٠، بقيادة المارشال كانديدو روندون ، المنحدر من السكان الأصليين والمدافع الشرس عن حقوقهم وكرامتهم. ^{[ ١٩ ] [ ٢٧ ]} صرّح روندون قائلاً: "لا ينبغي معاملة الهنود كملكية للدولة تقع أراضيهم ضمن حدودها، بل كأمم تتمتع بالحكم الذاتي ونسعى إلى إقامة علاقات ودية معها". ^{[ ٥٣ ]} وقد أمّنت الدائرة بعض الأراضي التقليدية لسكانها الأصليين، وحمتهم من الغزوات، واعترفت، إلى حد ما، بقيمة ثقافاتهم ومؤسساتهم. ومع ذلك، أكد القانون المدني البرازيلي لعام 1916 على عدم أهلية الشعوب الأصلية قانونيًا، وأخضعها للوصاية حتى يتم اعتبارها مندمجة في الحضارة. عمليًا، ركزت أنشطة الجهاز، رغم منعها العديد من المجازر الوشيكة، على تهدئة الجماعات غير المتصلة بالعالم الخارجي، ودمجها ثقافيًا ، وتحويلها إلى مزارعين صغار. ^{[ 19 ] [ 27 ]}

في محاولةٍ لمعالجة إغفال دستور عام 1891 ، اعترف دستور عام 1934 والدساتير اللاحقة بحقوق السكان الأصليين في الأراضي التي سكنوها تقليديًا. ^{[ 54 ]} ومنذ أربعينيات القرن العشرين، ازداد الاهتمام بقضايا السكان الأصليين بين علماء الأنثروبولوجيا وعلماء الاجتماع وعلماء الأعراق والمؤرخين والبيئيين والفلاسفة. وقد ساهمت شخصيات مثل دارسي ريبيرو والأخوين فيلاس-بواس في تعزيز حضورهم واحترامهم بشكل ملحوظ، من خلال توثيق اضطهادهم وتهميشهم، مع تسليط الضوء على ثراء ثقافاتهم وأصالتها. ^{[ 19 ] [ 25 ] [ 27 ]} ولكن بحلول ذلك الوقت، انخفض عدد السكان الأصليين إلى حوالي 120,000 نسمة، واستمر في التناقص. ^{[ 19 ]} وفي عام 1961، أُنشئت حديقة شينغو الوطنية ، وهي منطقة محمية شاسعة تُعد موطنًا للعديد من الشعوب الأصلية. لقد خالفت هذه الرؤية النماذج السابقة من خلال إعطاء الأولوية لحقهم في الحفاظ على ثقافاتهم بكاملها، بمعزل عن التأثير الغربي، ضمن البيئة الطبيعية اللازمة لاستمرار تقاليدهم. ^{[ 24 ] [ 25 ]}

خلال الحكم العسكري (1964-1984)، أُدخلت مزيد من إجراءات الحماية، مثل التعديل الدستوري رقم 1/69، الذي نصّ على اعتبار أراضي السكان الأصليين ملكًا للاتحاد، مما خفف من بعض التهديدات المباشرة بفقدانها. كما اعترف التعديل بحقوق الانتفاع الحصرية للسكان الأصليين بالموارد الطبيعية على أراضيهم، وحقهم في التمثيل القضائي، وأبطل أي إجراءات تهدد حيازتهم للأراضي، وقضى على ادعاءات الحقوق المكتسبة من قبل الآخرين. أثارت هذه الإجراءات جدلًا واسعًا، إذ اعتُبرت تهديدًا للملكية الخاصة، في وقت كانت فيه دائرة حماية الهنود تعاني من عدم الفعالية وتواجه اتهامات بالمخالفات والتقصير والفساد. أُلغيت الدائرة عام 1967، وحلّت محلها المؤسسة الوطنية للشعوب الأصلية (FUNAI). واستجابةً للانتقادات، تعهدت الحكومة بإيلاء اهتمام أكبر للشعوب الأصلية، مما أدى إلى وضع قانون الهنود . ^{[ 24 ] [ 55 ]}

من جهة أخرى، وضع النظام العسكري منطقة الأمازون في صميم سياساته التنموية . فبعد أن كانت معزولة إلى حد كبير عن الحضارة، باتت تُعتبر حيوية للتكامل الوطني في ظل مبدأ الأمن القومي. هُجِّرت قرى عديدة لصالح مشاريع الاستعمار والغابات والزراعة، أو لتطوير البنية التحتية كإنشاء الطرق وخطوط الكهرباء والسدود. مُنحت كل من الجهات الخاصة والدولة صلاحية استغلال الموارد الطبيعية في أراضي السكان الأصليين على نطاق واسع. ^{[ 24 ] [ 55 ]} وسط هذه الاضطرابات، احتكّت شعوبٌ كانت معزولة أو شبه معزولة سابقًا بالغرباء، مما أدى إلى نزاعات، والأهم من ذلك، أوبئة جديدة فتكت بالعديد من المجتمعات. ^{[ 28 ]} في ظل هذا الضغط، شهدت هذه الفترة صعود الوعي السياسي لدى السكان الأصليين، حيث سعت المجتمعات إلى الاعتراف والاحترام والتمكين . وبدأت هذه المجتمعات بالتنظيم في جمعيات وحركات ذاتية، متواصلةً مع النقابات العمالية، ومجتمعات الكيلومبو ، وروابط الفلاحين، وحركة المعدمين ، وكلها تشترك في مطالب مماثلة. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

لا يزال قانون الهنود (القانون رقم 6001)، الذي سُنّ عام 1973، ساري المفعول حتى اليوم. ورغم النقاشات المستفيضة، والتعارض مع الدستور الأخير، واقتراح مشروع قانون لتعديله، لم يُطرح هذا الإصلاح للتصويت قط. ^{[ 56 ]} حدد القانون الوضع القانوني للشعوب الأصلية ومجتمعاتها، بهدف "الحفاظ على ثقافتهم ودمجهم، تدريجيًا وبتناغم، في المجتمع الوطني". واعتبر القانون الشعوب الأصلية مندمجة عندما "أُدمجت في المجتمع الوطني، واعتُرف بها كممارسين كاملين للحقوق المدنية، مع احتفاظها بالعادات والتقاليد والممارسات المميزة لثقافتها". ^{[ 57 ]}

صنّف القانون الأراضي إلى ثلاثة أنواع: الأراضي المشغولة تقليديًا، والأراضي المحمية، والأراضي المملوكة للشعوب الأصلية. حُدّدت الأراضي المشغولة تقليديًا (مناطق السكان الأصليين) في دستوري عامي 1967 و1969. أما الأراضي المحمية فهي مناطق خصّصها الاتحاد لحق انتفاع السكان الأصليين، وليست بالضرورة أراضيهم التقليدية، مما يضمن تعويض ملاك الأراضي في حالات المصادرة. والأراضي المملوكة للشعوب الأصلية هي تلك التي تم الحصول عليها عن طريق الشراء أو الحيازة العدائية . ^{[ 57 ] [ 58 ]}

بحسب النظام الأساسي، تشمل المناطق المحجوزة الأساليب التالية:

• محمية السكان الأصليين، كما هو موضح أعلاه؛
• مستعمرة زراعية للسكان الأصليين، مخصصة للإشغال المختلط من قبل السكان الأصليين المتأقلمين ثقافياً والأفراد غير الأصليين، بهدف التوفيق بين النزاعات بين مطالبات السكان الأصليين بالأراضي ومصالح السكان غير الأصليين؛
• الإقليم الفيدرالي للسكان الأصليين، وهو وحدة إدارية تابعة للاتحاد تضم ما لا يقل عن ثلث السكان الأصليين، وهو أسلوب لم يتم تنفيذه مطلقاً؛
• الحديقة الأصلية، المستوحاة من حديقة شينغو الوطنية ، والتي تُعرف بأنها "منطقة داخل الأرض التي يمتلكها السكان الأصليون"، والمرتبطة بالحفاظ على البيئة.

أعلن النظام الأساسي أيضًا بطلان أي آثار قانونية لـ "أفعال من أي نوع تتعلق بملكية أو حيازة أو شغل الأراضي التي تسكنها الشعوب أو المجتمعات الأصلية". ومع ذلك، فقد احتفظ بحق الدولة البرازيلية في التدخل في هذه الأراضي في حالات محددة، مثل "لضرورات الأمن القومي"، أو "للأشغال العامة التي تصب في مصلحة التنمية الوطنية"، أو "لاستغلال موارد باطن الأرض ذات الأهمية الكبيرة للأمن القومي والتنمية". ومنذ ذلك الحين، أصبحت تعريفات "الأمن القومي" و"الأهمية الكبيرة"، وتطبيقها الحكيم، موضع جدل كبير. ^{[ 15 ] [ 27 ] [ 57 ] [ 59 ] [ 60 ] [ 61 ]} وفقًا للوسيانا ألفيس دي ليما،

لأول مرة، حظيت الشعوب الأصلية بحماية تشريع خاص. ومع ذلك، فبينما يهدف هذا القانون إلى حماية ثقافة الشعوب الأصلية، فإنه يولي اهتمامًا أكبر لدمج هذه الشعوب في المجتمع الوطني. يصنف قانون الهنود، في مادته الرابعة، الشعوب الأصلية إلى ثلاث فئات: معزولة، أو في طور الاندماج، أو مندمجة. الشعوب الأصلية المعزولة هي تلك التي لا تتواصل أو تتواصل بشكل محدود مع السكان غير الأصليين. أما الشعوب في طور الاندماج، فتعيش في تواصل متقطع أو دائم مع الغرباء، مع احتفاظها بدرجة متفاوتة من نمط حياتها الأصلي، ولكنها تتبنى بعض الممارسات وأساليب الحياة الشائعة في المجتمع الوطني الأوسع، وتعتمد عليها بشكل متزايد في معيشتها. أما الشعوب الأصلية المندمجة، فهي تلك التي تم دمجها في المجتمع الوطني، ويُعترف بها كشعوب تمارس حقوقها المدنية كاملة، حتى مع احتفاظها بالعادات والتقاليد والممارسات المميزة لثقافتها. كما ينظم القانون، من خلال مواده الـ 68، قضايا تتعلق بحقوق الأرض، والتراث الثقافي، والتعليم ثنائي اللغة، والرعاية الصحية، والأحكام الجنائية، وأصول ودخل التراث الأصلي. ^{[ 27 ]}

على الرغم من التقدم الكبير الذي حققه النظام الأساسي، إلا أن تطبيقه أثبت أنه معقد للغاية وغير مثمر، بسبب البيروقراطية المتشعبة . في عام ١٩٨٨، ظهر إطار قانوني أوسع نطاقًا، تعارض مع بعض الافتراضات الأساسية للنظام الأساسي من خلال تبنيه للتعددية الثقافية : دستور جديد . واجه هذا الدستور، بدوره، تحديات مماثلة في التنفيذ والتنظيم فيما يتعلق بالشعوب الأصلية. ^{[ ١٦ ] [ ٢٧ ]}

إضافةً إلى إعلان المادة الخامسة أن "الجميع متساوون أمام القانون، دون أي تمييز من أي نوع"، أكد دستور عام ١٩٨٨ (للمرة الثالثة) مبدأ "الملكية الأصلية" ، مُرسخًا بذلك الشعوب الأصلية بصفتها المالكين الأوائل والطبيعيين للأرض. هذا الحق الأصيل والأساسي يسبق جميع الحقوق الأخرى، ما يعني أن استحقاقهم لأراضيهم لا يتطلب اعترافًا رسميًا. ^{[ ١٥ ] [ ٢٥ ] [ ٦٢ ] [ ٤٨ ] [ ٦٣ ]} وقد أُعيد هذا الحق لأن الجمعية التأسيسية خالفت الافتراض السابق القائل بأن ثقافات السكان الأصليين مُقدَّر لها أن تُستوعب وتُدمج في الثقافة البرازيلية. بدلاً من ذلك، أقرت بقيمتها الجوهرية ودورها الأساسي في الحفاظ على هذه الثقافات سليمة، كما ورد في الفصل الثامن، "حول الشعوب الأصلية": "الأراضي التي تشغلها الشعوب الأصلية تقليدياً هي تلك التي يسكنونها بشكل دائم، ويستخدمونها في أنشطتهم الإنتاجية، وهي ضرورية للحفاظ على الموارد البيئية اللازمة لرفاهيتهم، والمطلوبة لاستمرارهم المادي والثقافي، وفقاً لعاداتهم وتقاليدهم وممارساتهم". كما أبطل الدستور أي أعمال تهدف إلى احتلال هذه الأراضي أو امتلاكها أو حيازتها، باستثناء حالات "المصلحة العامة الهامة للاتحاد". ^{[ 64 ]}

كفل الدستور كذلك حق الأفراد والمجتمعات والمنظمات الأصلية في تمثيل أنفسهم أمام المحاكم للدفاع عن حقوقهم ومصالحهم، على أن تتولى النيابة العامة الوساطة في جميع الإجراءات. ^{[ 64 ]} ومع إقرار القانون المدني البرازيلي الجديد عام 2002، رُفع وضع الوصاية عن الشعوب الأصلية، ما منحهم استقلالاً قانونياً أكبر، يخضع لأنظمة خاصة. ^{[ 65 ]} إلا أن هذه الأنظمة لم تُفعّل. ^{[ 58 ]} ورغم أن الشعوب الأصلية تتمتع بـ"حق الانتفاع الحصري بثروات التربة والأنهار والبحيرات" على أراضيها، فإن هذه الأراضي تبقى ملكاً للاتحاد. ويتعين على الكونغرس أن يُجيز استغلال الموارد من قِبل جهات أخرى، وفقاً لأنظمة تكميلية وبعد التشاور مع المجتمعات المتضررة، التي يحق لها الحصول على حصة من العائدات. ^{[ 25 ] [ 62 ] [ 64 ] [ 65 ]}

حدد الدستور مهلة خمس سنوات لترسيم جميع أراضي السكان الأصليين، إلا أن هذه المهلة لم تُنفذ، مما أدى إلى بقاء الأراضي في أوضاع قانونية مختلفة. ^{[ 62 ]} ووفقًا لعدد من الفقهاء البارزين، بمن فيهم أعضاء في المحكمة الاتحادية العليا ، فإن الدستور ليس بأثر رجعي، مما يُبطل المطالبات بالأراضي التي لم تكن مأهولة فعليًا من قبل السكان الأصليين وقت إصداره. وقد أدى هذا الرأي، إلى جانب النزاعات حول جوانب أخرى، إلى تعقيد عملية النقل النهائي للأراضي التقليدية إلى السكان الأصليين بشكل كبير. ^{[ 16 ] [ 27 ] [ 66 ]} في المقابل، خصص الدستور فصلًا كاملًا للبيئة الطبيعية ، وهو ما له آثار بالغة الأهمية على أراضي السكان الأصليين، التي باتت تُعتبر اليوم كنوزًا للتنوع البيولوجي ومصادر لخدمات بيئية لا تُقدر بثمن للجميع. ^{[ 25 ]} وفي السنوات الأخيرة، تناولت العديد من الأحكام القانونية مصالح السكان الأصليين في مجالات مثل الصحة والبيئة والتعليم والتراث الأثري وغير المادي والمساعدة الاجتماعية ودعم الإنتاج وتسوية أوضاع الأراضي. ^{[ 67 ]}

في غضون ذلك، نُوقشت الأوضاع المتردية للشعوب الأصلية في جميع أنحاء العالم في المحافل الدولية، مما أدى إلى إنشاء منظمات ولجان لمعالجة قضاياها والمساعدة في حلها. وقد أسفرت مبادرات واسعة النطاق من جانب الأمم المتحدة وهيئاتها التابعة، مثل منظمة العمل الدولية واليونسكو ، عن اتفاقيات ومعايير دولية تُنظم العلاقات بين المجتمعات المتحضرة والشعوب الأصلية، ساعيةً إلى ضمان الحقوق المتبادلة بشكل متناغم مع توفير حماية خاصة للشعوب الأصلية نظرًا لضعفها ومعاناتها التاريخية من الاضطهاد. ^{[ 16 ] [ 27 ] [ 68 ]} وقد ضمنت الاتفاقية رقم 169 ، التي اعتُمدت في مؤتمر العمل الدولي السادس والسبعين وصادق عليها الكونغرس في 20 يونيو/حزيران 2002، للشعوب الأصلية حقوقًا أكثر تحديدًا فيما يتعلق بحماية ثقافاتها، داعيةً إلى التعددية الثقافية. يُعدّ إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية لعام 2007 علامة فارقة أخرى، إذ يُعيد تأكيد حقوقهم في حياة مستقلة وآمنة وكريمة، ويُشدّد على ضرورة "الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة" لاستخدام أراضيهم من قِبل الآخرين، ويعترف بالمؤسسات الأصلية غير الرسمية التي تُدير شؤون مجتمعاتهم، فضلاً عن حقوق الملكية الفكرية . كما سلّطت الوثيقة الضوء على التاريخ المأساوي للاضطهاد والقمع والإبادة التي تعرّضت لها هذه الشعوب، ودورها في صون الطبيعة، والحاجة المُلحة إلى التفاهم وإقامة علاقات طيبة بين الشعوب الأصلية والجماعات المجتمعية الأخرى. ^{[ 27 ] [ 68 ]} من جانبها، أقرت اليونسكو اتفاقية حماية وتعزيز تنوّع أشكال التعبير الثقافي في عام 2005، مُدرجةً ثقافات الشعوب الأصلية ضمن أولوياتها، ^{[ 69 ] [ 70 ]} وأسست اليوم الدولي للشعوب الأصلية في العالم ، بهدف رفع مستوى الوعي العالمي. ^{[ 68 ]}

في غضون ذلك، تعزز وعي وتنظيم الشعوب الأصلية البرازيلية، ساعيةً إلى مزيد من الاستقلال الذاتي في مواجهة موقف حكومي يُنظر إليه على أنه أبوي ومدفوع بالرعاية الاجتماعية، والذي بات يُنظر إليه بشكل متزايد على أنه أكثر ضررًا من نفعه. وبدأ قادة مثل مارسال دي سوزا، وأيلتون كريناك ، وماريو جورونا ، وماركوس تيرينا، وراوني، يحظون باعتراف وطني ودولي. وتواصلوا مع حركات اجتماعية أخرى، لكنهم ظلوا غير منسقين إلى حد كبير فيما بينهم. ^{[ 71 ] [ 72 ] [ 73 ] [ 74 ] [ 75 ]} ولمعالجة هذا الأمر، خلال مخيم الأرض الحرة عام 2005، تم تأسيس رابطة الشعوب الأصلية في البرازيل (APIB)، موحدةً العديد من الجمعيات الإقليمية لتوحيد المطالب وتوحيد أجندة حركة السكان الأصليين. ^{[ 73 ]} واكتسبت الرابطة مصداقية وتمثيلًا، لتصبح من أبرز المدافعين عن حقوق السكان الأصليين في البرازيل. كان من أبرز أنشطتها المشاركة في قمة الشعوب ( كوبولا دوس بوفوس )، التي عُقدت في ريو دي جانيرو عام 2012 بالتزامن مع مؤتمر الأمم المتحدة للتنمية المستدامة . ^{[ 76 ]} ووفقًا لعالم السياسة برونو ليما روشا، فإن رابطة شعوب المحيط الهادئ الهندية (APIB) "ترتقي بمكانة هذا النضال، إذ أنها، من خلال تعزيز التمثيل الذاتي، تتجاوز حالة الوصاية والتفويض غير المباشر عبر كيانات مثل مجلس الإرساليات الأصلية والتناقضات المستمرة داخل المؤسسة الوطنية للهنود". ^{[ 73 ]}

أولت الكنائس والأكاديميون والمنظمات غير الحكومية ومختلف القطاعات الاجتماعية في العقود الأخيرة اهتماماً كبيراً بالشعوب الأصلية البرازيلية، وقدمت دعماً كبيراً للعديد من مطالبها المتعلقة بالأراضي. ^{[ 77 ]} وفي عام 2006، وبعد ضغوط مكثفة، وافقت الحكومة على إنشاء اللجنة الوطنية لسياسات السكان الأصليين، التابعة لمؤسسة فوناي، بهدف "المساعدة في التنسيق الحكومي بين القطاعات وتعزيز مشاركة السكان الأصليين والرقابة الاجتماعية على الإجراءات الحكومية". ^{[ 59 ]}

مع ذلك، وكما سيُناقش لاحقًا، ورغم هذا الدعم القانوني والمؤسسي والمعنوي، لا يزال التحدي قائمًا. فالدعم الفعال الذي تتلقاه الشعوب الأصلية من المجتمع ككل غير كافٍ لضمان حقوقها المكفولة قانونًا، مما أدى إلى انتهاكات واسعة النطاق. ^{[ 60 ] [ 61 ] [ 78 ]} ويُلخص موقف مجلس الإرساليات الأصلية، وهو منظمة كاثوليكية مرموقة تُدافع عن حقوق السكان الأصليين وتتبع المؤتمر الأسقفي للبرازيل ، الانتقادات الرئيسية التالية:

"لا تزال إبادة الشعوب الأصلية مستمرة من خلال حصر مجتمعاتها في أراضٍ غير كافية؛ وتأخير الحكومة في عمليات ترسيم الحدود؛ والإهمال في الرعاية الصحية والتعليم؛ وتقاعس السلطات العامة عن التصدي للاعتداءات اليومية؛ وغزو الأراضي من قبل قاطعي الأشجار ومستولي الأراضي ومربي الماشية؛ والعنف الممنهج ضد الشعوب الأصلية. هذه التهديدات لحياتهم لا تقل خطورة عن تلك التي واجهوها في فترات أخرى من تاريخنا." ^{[ 78 ]}

تُعدّ ملكية الأراضي قضية خلافية في البرازيل. ففي تسعينيات القرن الماضي، كان ما يصل إلى 45% من الأراضي الزراعية المتاحة في البلاد تحت سيطرة 1% فقط من السكان. ^{[ 97 ]} ولذلك، انتقد بعض دعاة إصلاح الأراضي المساحة المخصصة للشعوب الأصلية، التي لا تُمثّل سوى 0.2% من إجمالي السكان. ووفقًا لهذا الرأي، فإنّ نهج دستور عام 1988 تجاه حق الشعوب الأصلية في الأرض مثاليٌّ أكثر من اللازم، ويُفضّل العودة إلى سياسة أكثر شمولية . ^{[ 12 ]} وفي نزاع رابوسا سيرا دو سول، اتهم المستوطنون ومؤيدوهم السكان الأصليين بعرقلة التنمية الاقتصادية في ولايات قليلة السكان مثل رورايما ، حيث تُخصّص نسبة كبيرة من الأراضي للشعوب الأصلية على الرغم من الضغوط التجارية لتطويرها لأغراض زراعية. ^{[ 11 ]} يرى معهد سوسيو-أمبيانتال، وهو منظمة برازيلية معنية بحقوق السكان الأصليين، أن التفاوت بين عدد السكان الأصليين وملكية الأراضي مبرر لأن أنماط معيشتهم التقليدية (عادةً الزراعة المتنقلة أو الصيد وجمع الثمار ) تتطلب مساحات شاسعة من الأراضي مقارنةً بالزراعة الحديثة، ولأن العديد من الأراضي المحمية تشمل مساحات كبيرة من الأراضي غير المنتجة زراعياً أو متدهورة بيئياً بسبب التعديات الأخيرة. ^{[ 8 ]}

يزعم معارضو الأراضي المخصصة للسكان الأصليين أنها تقوض السيادة الوطنية . ويُنظر إلى ترويج المنظمات غير الحكومية لحقوق السكان الأصليين على أنه يعكس "تدويل منطقة الأمازون"، وهو ما يتعارض مع المصالح الاقتصادية للبرازيل. ^{[ 10 ] [ 11 ]} كما أعربت بعض الجهات في الجيش عن قلقها من أن احتلال العديد من أراضي السكان الأصليين للمناطق الحدودية يشكل تهديدًا للأمن القومي، على الرغم من السماح للجيش والشرطة بالدخول الكامل إليها. ^{[ 6 ]}

كما تعرض النظام الحالي للأراضي الأصلية لانتقادات من قبل أنصار حقوق السكان الأصليين، الذين يقولون إن عملية ترسيم الحدود بطيئة للغاية ^{[ 4 ]} وأن مؤسسة فوناي تفتقر إلى الموارد اللازمة لحمايتها بشكل صحيح من التعدي عليها بمجرد تسجيلها. ^{[ 98 ]}

تتولى الحكومة البرازيلية مسؤولية ضمان الحقوق القانونية للشعوب الأصلية. وتشارك عدة وزارات، كوزارتي العدل والبيئة، بشكل مباشر في هذا الشأن، بينما تشرف مؤسسة فوناي على تنفيذ السياسات العامة الخاصة بالشعوب الأصلية، بدعم من جهات أخرى ومشاركة مجتمعية واسعة. ^{[ 99 ]} وقد ارتفعت ميزانيتها من 100 مليون ريال برازيلي عام 2006 إلى 423.1  مليون ريال برازيلي عام 2010. وتم تعيين العديد من الموظفين الجدد، وزيادة الرواتب، والاعتراف بدور أخصائيي شؤون الشعوب الأصلية، وفي السنوات الأخيرة، اضطلعت فوناي بالعديد من الأنشطة. ومن الأمثلة البارزة على ذلك إنشاء اللجنة الوطنية لسياسات الشعوب الأصلية، ووضع أجندة الشعوب الأصلية وأقاليم المواطنة الخاصة بها ، ومشروع قانون جديد للشعوب الأصلية ، إلى جانب إنشاء عشرات المحميات الجديدة. ^{[ 100 ]}

ومن الجدير بالذكر أيضاً وضع السياسة الوطنية للإدارة البيئية والإقليمية لأراضي السكان الأصليين، والتي تهدف إلى تطوير "استراتيجيات متكاملة وتشاركية للتنمية المستدامة والاستقلال الذاتي للسكان الأصليين". ^{[ 99 ] [ 101 ]} وتشمل هذه السياسة تدريب المديرين من السكان الأصليين وغيرهم على العمل التعاوني، ووضع خطط مستدامة لإدارة الأراضي، ودعم السكان الأصليين خلال عمليات ترسيم الحدود والحصول على التراخيص البيئية لاستغلال الموارد. ^{[ 99 ] [ 101 ]} وفي عام 2013، تم تشكيل لجنة إدارتها، بمشاركة ممثلين عن الحكومة والمجتمع المحلي. ^{[ 102 ]}

حتى عام 2013، سعت الحكومة إلى إقامة شراكات مع المجتمع المحلي والمجتمع الدولي لتحسين إدارة قضية أراضي السكان الأصليين المعقدة، وذلك من خلال تنفيذ العديد من البرامج المترابطة، بما في ذلك الحماية من العنف، والتعاون الدولي، وتقنين أوضاع الأراضي، والبحث العلمي، وحملات التوعية، وتعزيز جودة الحياة ، والرعاية الصحية، ودعم الأنشطة الإنتاجية، والحفاظ على التراث التاريخي والمواقع الأثرية والتراث غير المادي ، والحد من الفقر، والتعليم العام، والتدريب التقني. ^{[ 101 ] [ 102 ] [ 103 ] [ 104 ] [ 105 ] [ 106 ] [ 107 ]}

يُعدّ امتلاك أراضيهم التقليدية أمرًا أساسيًا للشعوب الأصلية. تُعتبر هذه الأراضي مقدسة، إذ تضمّ قبور أجدادهم، وأصول أساطيرهم، وتحافظ على ثقافتهم وأسلوب حياتهم، مما يُحدد هوية كل شعب على حدة. ^{[ 17 ] [ 19 ] [ 27 ] [ 78 ] [ 108 ]} إنّ المساواة بين الشعوب الأصلية والشعوب الأخرى، وحقّها في تقرير المصير ، وحقّها في الحفاظ على أراضيها وثقافاتها، أمورٌ معترف بها دوليًا ومكرّسة في إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية ، ^{[ 109 ]} الذي وقّعت عليه البرازيل. ^{[ 110 ]}

على الرغم من ذلك، ورغم الأحكام الدستورية، لا يزال ترسيم أراضي السكان الأصليين في البرازيل قضيةً مزمنةً ذات تداعيات اجتماعية واسعة النطاق. ووفقًا للعديد من منظمات السكان الأصليين، فضلًا عن العديد من المؤيدين والشخصيات البارزة في مجالات العلوم والتعليم والقانون والدين وغيرها، فإن سياسات الحكومة الأخيرة تجاه السكان الأصليين غير عادلة ومُهينة ومُشينة، إذ تُقوّض بشكلٍ ممنهج حقوقهم في الكونغرس والهيئات الرسمية الأخرى المُلزمة بحماية حقوقهم الدستورية. وهذا يُعزز المعاملة التمييزية والإهمالية والاستغلالية التي واجهها السكان الأصليون منذ الحقبة الاستعمارية. ^{[ 59 ] [ 60 ] [ 61 ] [ 78 ] [ 111 ] [ 112 ] [ 113 ] [ 114 ] [ 115 ] [ 116 ] [ 117 ] [ 118 ] [ 119 ] [ 120 ] [ 121 ] [ 122 ] [ 123 ]}

من بين القوانين التي تُعتبر تهديدًا خطيرًا لبقاء السكان الأصليين وسلامتهم الثقافية، القانون رقم 303/12 ، الذي نُشر تحت ضغط من كتلة الريفيين للسماح بمشاريع حكومية على أراضي السكان الأصليين دون استشارة مسبقة، كما ينص عليه الدستور، مُستندًا إلى المصلحة الكبيرة للاتحاد. ^{[ 115 ] [ 124 ] [ 125 ] [ 126 ]} في عام 2012، صرّحت ماريا لويزا غرابنر، المدعية العامة الفيدرالية الإقليمية في ساو باولو، بأن الحالات غير النظامية كثيرة بالفعل: "هذه إحدى أكبر شكاوى السكان الأصليين. تُنفّذ المشاريع، وتُسنّ القوانين دون استشارة حقيقية. غالبًا ما يقتصر الأمر على مجرد إبلاغ بأن المشروع سيمضي قدمًا، دون التوصل إلى اتفاق." ^{[ 114 ]} وفقًا لعالمة الأنثروبولوجيا مانويلا كارنيرو دا كونها ، إحدى أبرز الباحثات البرازيليات في قضايا السكان الأصليين، فإن "الحكومة تُضحّي بحقوق السكان الأصليين"، وتشن "هجومًا غير مسبوق في الكونغرس ضدّهم. [...] ويبدو أن الرئيس أصبح رهينةً لحزب الحركة الديمقراطية البرازيلية (PMDB) وشركات الزراعة التجارية، المتحالفة مع الإنجيليين . وتعارض هذه الكتلة بشدة ترسيم الحدود وإخلاء (إزالة الغزاة) من مناطق السكان الأصليين." ^{[ 60 ]} وتضيف:

لطالما اعترفت التشريعات الاستعمارية وجميع الدساتير البرازيلية بحقوق السكان الأصليين في أراضيهم. لكن المبدأ شيء، وتطبيقه شيء آخر. في الحكاية الكلاسيكية، يجد الذئب مبررات متتالية لابتلاع الحمل. [...] إننا نشهد إعادة تشكيل لماضي البرازيل، وكأن القرن العشرين لم يكن موجودًا قط. لقد عدنا إلى تصدير السلع ، واستغلال الموارد دون مراعاة التكاليف البشرية والبيئية. وعدنا إلى تكتيكات القرنين السادس عشر والسابع عشر: يُؤكد المبدأ، لكن تُخلق استثناءات تجعله بلا معنى. هذا ما يحاول القانون 227/2012 فعله: فهو يُعرّف المصلحة الجوهرية للاتحاد تعريفًا واسعًا جدًا لدرجة أن الضمانات الدستورية للسكان الأصليين تصبح حبرًا على ورق. ^{[ 60 ]}

في 16 أبريل 2013، وانطلاقاً من استيائهم من القرار البرلماني رقم 215 الذي نقل صلاحيات ترسيم الحدود إلى الكونغرس، اقتحم مئات من السكان الأصليين جلسة مجلس النواب العامة. ^{[ 127 ]} وبعد عامين من الانتظار للقاء الرئاسة، في 18 أبريل، عبّر أكثر من 700 زعيم يمثلون 121 شعباً من السكان الأصليين عن استيائهم.

نحن نحتج لأن أقاربنا يُقتلون، ولأن أراضينا لم تُحدد حدودها. طلبنا مقابلة ديلما، لكن أقصى ما عرضوه كان اجتماعًا مع الوزير جيلبرتو كارفاليو ووزراء آخرين يوم الجمعة 19 أبريل، يوم الشعوب الأصلية ، حتى تتمكن الحكومة من التقاط صورة دعائية تُظهر اهتمامها بقضايا السكان الأصليين. كلا، لم نعد نرغب في التحدث إلى من لا يحلون شيئًا! قبل عامين، خلال مخيم الأرض الحرة عام 2011، قدمنا ​​نحن السكان الأصليين قائمة مطالب إلى هؤلاء الوزراء، ولم يُستجب لأي منها. منذ ذلك الحين، فقدنا العدّ لعدد المرات التي التقت فيها ديلما بملاك الأراضي وشركات البناء وعمال المناجم ومجموعات الطاقة الكهرومائية. أصدرت مراسيم وقوانين لصالحهم، بينما بالكاد حددت حدود أراضينا التقليدية أو أقرتها رسميًا. سمحت لقاعدتها البرلمانية بتسليم لجان رئيسية إلى أنصار الريف وحلفائهم. ^{[ 117 ]}

التقت الرئيسة ديلما لاحقًا بقادة السكان الأصليين، مؤكدةً أن البرازيل بلدٌ تُحترم فيه القوانين، ووعدت بتعزيز تطبيق اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 169 ، التي تشترط الحصول على موافقة مسبقة للمشاريع المقامة على أراضي السكان الأصليين. ومع ذلك، دعت إلى حلٍّ تفاوضي للنزاعات، مُعتبرةً أنه يجب الاستماع إلى وجهات نظر قطاعات أخرى غير السكان الأصليين. ^{[ 128 ] [ 129 ] [ 130 ] [ 131 ]} وصفت سونيا غواجاجارا ، ممثلة السكان الأصليين، الاجتماع مع ديلما بأنه "تاريخي" لأنه حقق رغبةً طال انتظارها وفتح باب الحوار. إلا أنها رفضت قرار الرئاسة بتغيير إجراءات التشاور بشأن ترسيم الحدود ومشاريع البنية التحتية على أراضي السكان الأصليين "دون موافقة حرة ومسبقة ومستنيرة". وطالبوا بالمشاركة الفعّالة في جميع العمليات، وإلغاء الصكوك القانونية الضارة، واتخاذ تدابير أخرى لمنع ما وصفوه بـ"الإبادة المخططة" لشعوبهم التي تُدبّرها الحكومة. ^{[ 132 ]}

على الرغم من بعض التقدم الذي أُحرز في العقود الأخيرة، والذي أسفر عن نمو سكاني وزيادة في مساحة الأراضي المخصصة للشعوب الأصلية، ^{[ 83 ]} فقد أثارت البرامج الحكومية الأخيرة جدلاً واسع النطاق وانتكاسات كبيرة. ^{[ 15 ] [ 27 ] [ 59 ] [ 60 ] [ 133 ]} وخلال فترة حكم بولسونارو ، ازداد الوضع القانوني للشعوب الأصلية سوءًا. وفقًا لماركوس بيريرا روفينو:

تتسم سياسات الحكومة الفيدرالية في عهد إدارة جاير بولسونارو تجاه السكان الأصليين بعداء شديد لحقوقهم الإقليمية، المنصوص عليها في دستور عام 1988، وللسياسات العامة الموجهة لهذه الفئة السكانية على مدى العقود الثلاثة الماضية من الحكومات المدنية. وقد سعى بولسونارو، بصفته رئيسًا، إلى الوفاء بوعده الانتخابي بعدم ترسيم أي أراضٍ للسكان الأصليين خلال فترة رئاسته، متجنبًا إنشاء أراضٍ قد تصبح، على حد تعبيره، "دولًا جديدة في المستقبل". وإلى جانب عرقلة عمليات الترسيم الجديدة والمبادرات المختلفة التي تستهدف الحقوق المنصوص عليها في الدستور، أدلى الرئيس وأعضاء آخرون في حكومته بتصريحات عدائية وغير لائقة بحق السكان الأصليين، معبرين عن مزيج من الغضب والخوف والسخط والقلق، مما أعاد إنتاج خطابٍ لطالما كان حاضرًا في خطاب الجماعات السياسية والاقتصادية التي دعمته في انتخابات عام 2018، مثل تلك المرتبطة بالأعمال الزراعية والتعدين وقطع الأشجار. ^{[ 134 ]}

وخلال فترة ولايته، قُتل 795 من السكان الأصليين، وفقًا لتقرير مجلس الإرساليات للسكان الأصليين، الذي أشار إلى غزوات الأراضي، وإهمال أو حرمان السكان الأصليين من الرعاية الصحية، وخفض التمويل المخصص للوكالات الوقائية، والعنصرية، والتهديدات، والعنف الجسدي والجنسي كأسباب هيكلية تساهم في إبادة السكان الأصليين. ^{[ 135 ]} ذكر ملفٌ أعدته جمعية موظفي مؤسسة فوناي، وهي جمعية إنديجينيستاس أسوسيادوس (INA)، ومعهد الدراسات الاجتماعية والاقتصادية، أن مؤسسة فوناي قد تم تفكيكها وإعادة هيكلتها، مشيرًا إلى أنه "في ظل حكومة بولسونارو، طبقت المؤسسة الوطنية للهنود (فوناي) سياسةً يمكن وصفها بأنها معادية للسكان الأصليين. [...] تُعد فوناي مثالًا صارخًا على تدمير السياسات التي تم تفعيلها على المستوى الفيدرالي في البرازيل خلال الدورة الحكومية 2019-2022. ويتماشى التآكل الداخلي لسياسة السكان الأصليين مع تآكل السياسات البيئية والثقافية والعرقية، والتي أظهر باحثون مختلفون، من خلال مفاهيم مثل التجاوزات القانونية السلطوية أو المضايقات المؤسسية، أنها أسلوب عمل حكومة بولسونارو." ^{[ 136 ]} وفقًا لبرونا برونوفسكي، "لم تقم حكومة بولسونارو بترسيم سنتيمتر واحد من أراضي السكان الأصليين في البرازيل، كما وعدت قبل توليها السلطة. وتُعتبر سياستها تجاه السكان الأصليين "إبادة جماعية" وتُشجع على "تطبيع" وفيات السكان الأصليين." ^{[ 135 ]}

كان من بين التطورات الإيجابية الأخيرة للشعوب الأصلية حكم المحكمة الاتحادية العليا عام 2023 ضدّ " الفرضية التاريخية" لترسيم حدود الأراضي، والتي اشترطت إثبات التواجد في عام 1988، وهو العام الذي صدر فيه الدستور. مع ذلك، لم يحلّ هذا الانتصار المشكلة تمامًا، ^{[ 137 ]} وتعهد التكتل الريفي بالرد. ووفقًا لإيفير دي ميلو، نائب رئيس الجبهة البرلمانية الزراعية، "سنحتاج إلى اتخاذ بعض الخطوات الإجرائية. [...] يمكننا عرقلة أجندة الحكومة، واقتراح مشروع قانون جديد، وعرضه على الجلسة العامة. من وجهة نظر البرلمان، كل شيء ممكن." ^{[ 138 ]} يتمتع التكتل الريفي بأغلبية في الكونغرس، ووفاءً بوعده، أقرّ الكونغرس في أكتوبر/تشرين الأول على وجه السرعة القانون رقم 14.701، الذي عدّل الدستور ليُجيز "الفرضية التاريخية". اعتبرت النيابة العامة القانون غير دستوري ومخالفًا للمعاهدات الدولية التي وقّعتها البرازيل، واستخدم الرئيس لولا حق النقض ضدّ بنوده الرئيسية. ^{[ 139 ] [ 140 ]} في 14 نوفمبر، نقض الكونغرس حق النقض الرئاسي في معظم النقاط التي تم نقضها بفارق كبير، كما ألغى العديد من الضمانات الممنوحة لأراضي السكان الأصليين: فقد حظر توسيع الأراضي المحددة مسبقًا، وأذن بأنشطة الجيش والشرطة الفيدرالية وإنشاء قواعد عسكرية دون استشارة مسبقة للمجتمع، وسمح بتوسيع الطرق السريعة واستغلال الكهرباء وحماية الموارد الطبيعية التي تُعتبر ذات أهمية استراتيجية، أيضًا دون استشارة مسبقة. ^{[ 141 ]} أعلنت وزارة شؤون السكان الأصليين أنها ستُحيل الأمر إلى مكتب المدعي العام لرفع دعوى عدم دستورية أمام المحكمة الفيدرالية العليا. ^{[ 142 ]} ووفقًا لمراسل بي بي سي، لياندرو برازيريس، فإن "الصدام بين الحكومة وسكان الريف لم ينتهِ بعد". ^{[ 143 ]}

تُعدّ معارضة مصالح السكان الأصليين ظاهرةً بارزةً في مختلف القطاعات المجتمعية، لا سيما تلك المرتبطة بالتنمية الاقتصادية، والتي تتمتع بنفوذ رأسمالي وسياسي كبير. ^{[ 61 ] [ 78 ] [ 116 ] [ 117 ] [ 144 ] [ 145 ]} وتواجه الصناعات الزراعية التجارية أكبر قدر من الانتقادات من المدافعين عن حقوق السكان الأصليين، وهي من أكثر القطاعات تأثيرًا في تشكيل التوجه السياسي والاقتصادي للبرازيل. وتكمن قوتها في حصتها الكبيرة من الصادرات: ففي عام 2019، شكلت 43% من إجمالي الصادرات، محققةً إيرادات سنوية تتجاوز 90 مليار دولار منذ عام 2011. ^{[ 146 ] [ 147 ]} ويُشير معظم شكاوى سكان الريف إلى أن أعداد السكان الأصليين قليلة، وأن أراضيهم شاسعة للغاية، مما يُهدر مساحات كان من الممكن استخدامها لزراعة المحاصيل أو رعي الماشية، الأمر الذي يُشكل تهديدًا للأمن الغذائي والاقتصاد. ^{[ 148 ] [ 149 ] [ 116 ]} ومع ذلك، يفتقر هذا الادعاء إلى أساس متين، إذ تؤكد تقييمات فنيي إمبراپا وبيان مشترك صادر عن الجمعية البرازيلية لتقدم العلوم والأكاديمية البرازيلية للعلوم أن البرازيل لا تعاني من نقص في الأراضي؛ إنما الحاجة تكمن في تحسين استخدامها. ^{[ 149 ] [ 150 ]} وتشير التقديرات إلى أن البرازيل تمتلك 340 مليون هكتار من الأراضي الصالحة للزراعة، نصفها مراعٍ، مع وجود ما لا يقل عن 100  مليون هكتار من المراعي غير المستغلة. ^{[ 151 ] [ 152 ] [ 153 ]} ووفقًا لمجلس الإرساليات الأصلية (CIMI):

يشنّ التكتل الريفي هجومًا على حقوق الشعوب الأصلية عبر أدواتٍ مختلفة في مجلس النواب ومجلس الشيوخ. ويجري النظر حاليًا في أكثر من مئة مقترح تشريعي يتعارض مع حقوق الشعوب الأصلية في كلا المجلسين. ومن بينها مقترحات تعديل الدستور (PECs) 215/2000 و038/1999 و 237/2013 . وتدرك الشعوب الأصلية أن الريفيين يهدفون إلى استخدام مقترح تعديل الدستور 215/2000 اليوم كما فعلوا مع قانون الغابات في عام 2012: لإضعاف حقوق الشعوب الأصلية والسيطرة عليها لمنع ترسيم حدود الأراضي. [...] إن عمليات الترسيم التي تعرقلها الحكومة الفيدرالية، والهجمات التي يشنها الريفيون لمنع عمليات الترسيم الجديدة، ومراجعة العمليات القائمة، واستغلال الأراضي المرمّزة - هذا ما تراه الشعوب الأصلية في المشهد السياسي البرازيلي المتعلق بالشعوب الأصلية. وفي مواجهة هذا الهجوم المتزامن من قبل الحكومة الفيدرالية والشركات الزراعية الكبرى، تردّ الشعوب الأصلية للحفاظ على حقوقها وإنفاذها، دفاعًا مشروعًا عن حقوقها. وجودهم كأفراد وشعوب." ^{[ 61 ]}

تُعدّ القطاعات الاقتصادية الأخرى مؤثرة أيضاً. ويُمثّل التعدين مصدراً رئيسياً للنزاعات. ^{[ 59 ] [ 123 ] [ 154 ]} ينصّ الدستور على أنه "لا يجوز التنقيب عن المعادن واستخراجها في أراضي السكان الأصليين إلا بتفويض من الكونغرس، وبعد التشاور مع المجتمعات المتضررة، مع ضمان حصولها على حصتها من النتائج، وفقاً لما ينصّ عليه القانون". ومع ذلك، لا تزال هذه المسألة غير مُنظّمة. يُحظر التعدين على نطاق صغير من قِبل غير السكان الأصليين في أراضيهم، ومع ذلك ينتشر التعدين غير القانوني. فعلى سبيل المثال، غزا 5000 من عمال المناجم والمضاربين والمهربين والجماعات المنظمة أراضي سينتا لارجا بعد اكتشاف الماس والكاسيتريت ومعادن أخرى. ^{[ 155 ]} سلطت دراسة أجراها معهد سوسيو-أمبيانتال في أبريل 2013 الضوء على ضغوط التعدين: "هناك 152 أرضًا للسكان الأصليين في الأمازون مهددة بمشاريع التعدين. جميع عمليات التعدين في أراضي السكان الأصليين معلقة، ولكن في حال استئنافها، ستغطي 37.6% من هذه المناطق". ويسعى القانون المثير للجدل رقم 1.610، المعروض حاليًا على الكونغرس، إلى تمكين ذلك. ووفقًا لراؤول سيلفا تيليس دو فالي من معهد سوسيو-أمبيانتال، فإن أراضي السكان الأصليين أكثر قيمة بكثير كمصدر للخدمات البيئية من كونها حقولًا لاستخراج الموارد الطبيعية المحدودة. ^{[ 156 ]} تشمل الآثار البيئية للتعدين تلوث الأنهار وترسيب الطمي فيها، وتغيير استخدامات الأراضي، وإزالة الغابات ، إلى جانب الآثار الاجتماعية الناجمة عن احتكاك السكان الأصليين بالغرباء. ^{[ 155 ]} ووفقًا لميليسا كوري، أستاذة في جامعة برازيليا وموظفة في مؤسسة فوناي:

"إنّ الاحتكاك الوثيق بين مُستغلّي المعادن والمجتمعات الأصلية يُؤدّي دائمًا إلى أضرار جسيمة بالشعوب الأصلية، ويعود ذلك أساسًا إلى نمط الحياة العدواني والمباشر الذي يتبنّاه مُستغلّو المعادن. فضلًا عن العنف، تنتقل أمراض شديدة العدوى والخطورة، كالأمراض المنقولة جنسيًا والسل والملاريا ، وغيرها ، [...] فضلًا عن انتشار قيم المجتمع السائد، كالانبهار بالمال وما يُمكن شراؤه به. ومع هذه العادات الجديدة، يُلاحظ مع مرور الوقت تدهور الحياة القبلية، يتبعه فقدان الهوية الاجتماعية والاندماج في المجتمع السائد، أي الانتقال من مجتمع مستقل إلى أقلية تابعة." ^{[ 155 ]}

تُعدّ مشاريع الطاقة الكهرومائية ، التي تضاعفت في السنوات الأخيرة، مصدرًا رئيسيًا آخر للصراع. ^{[ 59 ] [ 112 ] [ 118 ]} أصدرت هيئة تنسيق منظمات السكان الأصليين في منطقة الأمازون البرازيلية رسالة مفتوحة تدين سياسة الحكومة المتمثلة في الاستثمار في مشاريع الطاقة الضخمة التي تضرّ بالشعوب الأصلية والمجتمعات التقليدية والبيئة، مع كفاءة تقنية مشكوك فيها. ^{[ 118 ]} أصبح بناء سد بيلو مونتي المثال الأكثر شهرة، إذ أحاط به عنف كبير وجدل مستمر. وصلت تقارير عن انتهاكات حقوق الإنسان إلى منظمة الدول الأمريكية ، التي طلبت توضيحات من الرئاسة ووقف البناء. تم تجاهل الطلب، وردًا على ذلك، استدعت البرازيل سفيرها لدى المنظمة وهددت بحجب التمويل. ^{[ 157 ] [ 158 ] [ 159 ] [ 160 ]}

لطالما اتسمت العلاقة بين الشعوب الأصلية والحكومة البرازيلية بالتوتر المزمن والواضح. في بيان رسمي صدر عام ٢٠١٣، أوضحت رابطة الشعوب الأصلية في البرازيل (APIB) أن "ما يُسمى بـ"العملية التشاركية"، فيما يتعلق بالشعوب الأصلية ومنظماتها في البلاد، لم يحدث فعلياً، على الرغم من عقد بعض الاجتماعات غير الرسمية والمعزولة مع بعض الشعوب والمجتمعات. [...] وقد سعت الأمانة العامة لرئاسة الجمهورية [...] إلى تشويه سمعة منظمات الحركة الأصلية، مما أدى إلى تأجيج الانقسام الداخلي وإضعاف الحركة، فضلاً عن إضعاف الوكالة الرسمية للشعوب الأصلية، فوناي، خلافاً لتطلعات شعوبنا ومنظماتنا في تعزيز هذه المؤسسة." ^{[ ١٦١ ]}

اتسم القضاء البرازيلي بعدم الاتساق في أحكامه، إذ غالباً ما أطال أمد عمليات ترسيم الحدود لعقود، مما زاد من تعقيد المسألة. ^{[ 24 ] [ 25 ] [ 162 ] [ 111 ] [ 163 ]} فعلى سبيل المثال، استغرقت تسوية أوضاع أراضي باتاكسو قرابة قرن من الزمان. وتشير التقديرات إلى أن 90% على الأقل من عمليات ترسيم الحدود تواجه طعوناً قانونية. ^{[ 60 ]} وقد وُجهت اتهامات إلى النيابة العامة بالعمل كأداة في يد المنظمات غير الحكومية الدولية، ^{[ 164 ]} وتواجه إدارات حكومية أخرى اتهامات مماثلة بالفساد. ^{[ 162 ] [ 165 ]} كما تعرضت مؤسسة فوناي نفسها لانتقادات من قبل سكان الريف وحتى من الحكومة. اتُهمت المؤسسة بتعزيز "صناعة ترسيم الحدود"، وتسهيل "استيراد" السكان الأصليين من باراغواي لتنظيم عمليات غزو، وتزوير هوية المجتمعات على أنها من السكان الأصليين لخلق أراضٍ "تقليدية" وهمية، في سياسة تصادمية وخادعة يُزعم أن مركز الدراسات الدولية في الشرق الأوسط (CIMI)، والمعهد الاجتماعي البيئي، والمنظمات غير الحكومية، وغيرها من الجهات، قد شجعتها. ^{[ 28 ] [ 166 ] [ 167 ] [ 168 ] [ 169 ] [ 170 ] [ 171 ] [ 172 ]} حتى أن العديد من السكان الأصليين يرون أن مؤسسة فوناي (FUNAI) قد فقدت مصداقيتها، ويصفونها بأنها إما متداعية، أو قديمة، أو غير كفؤة، أو تضم مسؤولين فاسدين يتجاوزون أحيانًا القادة والمجتمعات المعارضة أو يستميلون آخرين بالرشاوى. ^{[ 165 ] [ 173 ] [ 174 ] [ 175 ]} في عام 2013، تدخلت الحكومة في شؤون مؤسسة فوناي، وسحبت منها سلطتها الحصرية على ترسيم الحدود، وأعادت توزيع بعض مسؤولياتها على وكالات أخرى مرتبطة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية. ^{[ 169 ] [ 176 ] [ 177 ]}

خلال فترة حكم بولسونارو، واجهت سياسة السكان الأصليين مزيدًا من النكسات. فقد أُضعفت مؤسسة فوناي بشكل كبير، وتعرضت إجراءاتها لانتقادات لاذعة من قبل المدافعين عن حقوق السكان الأصليين والبيئيين، الذين يتهمونها بخدمة مصالح ضارة بالشعوب الأصلية، مدفوعة في المقام الأول بجماعات تجارية ودينية. شُغلت العديد من المناصب الفنية بأفراد غير مؤهلين، وخُفضت ميزانيتها بشكل حاد، وواجهت أراضي السكان الأصليين تهديدات قانونية، وتوقفت عمليات ترسيم الحدود الجديدة، وارتفعت عمليات الاستيلاء على الأراضي من قبل مستولي الأراضي وقطع الأشجار ومربي الماشية وشركات التعدين بنسبة 150% منذ انتخابه، وتصاعدت حدة الصراعات العنيفة. ^{[ 178 ] [ 179 ] [ 180 ]} ووفقًا لمارسيو سانتيللي من المعهد الاجتماعي البيئي، "انقلبت فوناي رأسًا على عقب: فالسياسة الحالية تجاه السكان الأصليين تُشجع على العزلة السياسية والانقسام بين الشعوب الأصلية لتسهيل نهب موارد أراضيهم الطبيعية". ^{[ 179 ]} في يناير/كانون الثاني 2020، أصدرت عدة منظمات رئيسية للسكان الأصليين بيانًا جاء فيه أن "تهديدات وخطاب الكراهية الصادر عن الحكومة الحالية يُشجعان على العنف ضد السكان الأصليين، واغتيال قادتنا، وغزو أراضينا". ^{[ 178 ]} وقد لفت الوضع الراهن انتباهًا دوليًا، وأثار احتجاجات في الخارج. وأشارت فيونا واتسون، مديرة الأبحاث في منظمة " سرفايفل إنترناشونال" ، إلى أننا "ما زلنا نتلقى عشرات التقارير من مختلف أنحاء البرازيل حول ما يبدو أنه حرب مفتوحة ضد مجتمعات السكان الأصليين". وقال سيدني بوسويلو، المدير السابق لمؤسسة "فوناي" والمدافع عن حقوق السكان الأصليين: "لم يكن وضع السكان الأصليين في البرازيل جيدًا قط. ولكن خلال 42 عامًا من العمل في منطقة الأمازون، هذه هي اللحظة الأكثر خطورة التي رأيتها على الإطلاق". وصرح ديفيد كاراي بوبغوا، المتحدث باسم شعب غواراني: "يبدو الأمر كما لو أننا أصبحنا هدفًا للحكومة للقضاء علينا". ^{[ 181 ]} كما اقترح بولسونارو مشروع قانون يسمح بالتعدين في المحميات، مما أثار المزيد من الاحتجاجات. ووفقًا لكارلوس ريتل، الأمين التنفيذي لمرصد المناخ ، "تستمر الأجندة المعادية للبيئة، وقد بدأت عام 2020 بشراسة كبيرة. فبينما يُزعم أنها ستعود بالنفع على أراضي السكان الأصليين، فإنها ستستمر في تأجيج الصراع، وزيادة إزالة الغابات، وتلوث الأنهار، وتلوث الزئبق، وتفاقم مخاطر العنف ضد السكان الأصليين ومجتمعات الأمازون المحلية." ^{[ 180 ]}

تُثار أيضًا مزاعم بأن بعض الأفراد من السكان الأصليين، بمن فيهم الزعماء، يُشجعون استغلال شعوبهم وأراضيهم بشكل إجرامي من خلال قبول الرشاوى والمنافع الشخصية، والضغط على السلطات العامة، وأحيانًا بالتواطؤ مع مسؤولي مؤسسة فوناي والشرطة، مما يؤدي إلى عنف ومعاناة متكررين، فضلًا عن مزيد من النكسات في بناء حوار بنّاء قائم على الثقة والصدق وحسن النية. ^{[ 165 ] [ 164 ] [ 175 ] [ 182 ] [ 183 ] ​​[ 184 ]} ومع ذلك، فإن مثل هذه الحالات نادرة في السياق الأوسع. ووفقًا لبيان صادر عن رابطة شعوب البرازيل الأصلية، "يجب القول: إن غالبية شعوب ومجتمعات السكان الأصليين في البرازيل لا تُشارك تطلعات أقلية من الأفراد الذين انخدعوا وضلّلوا بسبب النوايا السيئة المُقنّعة لهذه الحكومة." ^{[ 185 ]}

تصاعدت حدة النزاعات الناجمة عن هذه الخلافات إلى صراعات مسلحة. ووقعت اشتباكات عنيفة عديدة بين السكان الأصليين وقوات الأمن الخاصة والعامة، وعمال المناجم، والمقاولين، والمزارعين، وجماعات مسلحة أخرى، مما أسفر عن سقوط العديد من القتلى. ^{[ 59 ] [ 165 ] [ 186 ] [ 187 ] [ 188 ] [ 189 ] وفي عام 2012، ارتفع العنف ضد السكان الأصليين بنسبة 237% مقارنة بعام 2011، ويرتبط ذلك عادةً بنزاعات ترسيم الأراضي. ووفقًا لمركز معلومات السكان الأصليين (CIMI )} ، قُتل 563 شخصًا من السكان الأصليين في البلاد خلال العقد الماضي. ^{[ 190 ]} أشار تقرير CIMI لعام 2018 إلى استمرار العنف، حيث سُجّلت 110 جرائم قتل، و847 حالة إغفال وتأخير في تسوية أوضاع الأراضي، و20 نزاعًا على الحقوق الإقليمية، و96 حالة غزو للأراضي، واستغلال غير قانوني للموارد، وإتلاف للممتلكات، و59 حالة سرقة للأخشاب والمعادن، وصيد غير قانوني، وتلوث التربة والمياه بالمبيدات، وحرق متعمد، من بين جرائم أخرى. وبلغت حالات انتحار السكان الأصليين 128 حالة. ^{[ 191 ]} وسجّل تقرير CIMI لعام 2019، 277 حالة عنف ضد السكان الأصليين، أسفر 113 منها عن وفيات. وارتفعت حالات غزو الأراضي من 109 حالات في عام 2018 إلى 825 حالة في عام 2019. ^{[ 192 ]} وقد أدّت هذه المظالم، الموثّقة عالميًا، إلى تقديم شكاوى في منتديات دولية مثل منظمة العمل الدولية والأمم المتحدة، والتي استجوبت الحكومة بشأن المخالفات والجرائم المبلغ عنها، مطالبةً بتفسيرات وتدابير تصحيحية. ^{[ 119 ] [ 120 ] [ 122 ] [ 193 ] [ 194 ]} في نوفمبر/تشرين الثاني 2019، قدمت مجموعة مناصرة حقوق الإنسان ولجنة آرنس شكوى إلى المحكمة الجنائية الدولية تتهم جايير بولسونارو بارتكاب "جرائم ضد الإنسانية" و"التحريض على الإبادة الجماعية ضد الشعوب الأصلية في البرازيل ". وفي يوليو/تموز 2020، قدمت رابطة الشعوب الأصلية في البرازيل شكوى إلى المحكمة الاتحادية العليا ، بحجة وجود عنصرية مؤسسية وأن "الإبادة الجماعية جارية". ^{[ 195 ]} ومن بين أكثر النزاعات الأخيرة إثارة للقلق تلك التي تشمل غواراني-كايوا وسينتا لارغا ، وترسيم حدود أراضي رابوسا سيرا دو سول الأصلية ، ونقل نهر ساو فرانسيسكو ، وبناء سد بيلو مونتي.والتي أثرت على عشرات الشعوب. ^{[ 59 ] [ 165 ]}

أعرب مسؤولون عسكريون رفيعو المستوى عن مخاوفهم، إذ يرون في أراضي السكان الأصليين تهديدًا محتملاً للأمن القومي ، ما قد يُشكل تحديًا آخر لمصالحهم. ^{[ 28 ] [ 162 ] [ 110 ]} ويخضع وجود وأنشطة الشرطة الفيدرالية البرازيلية والوكالات العسكرية في أراضي السكان الأصليين للقانون، الذي يمنحها حرية الحركة والوصول، ويضمن إنشاء وصيانة الوحدات العسكرية والشرطية، ودعم البرامج والمشاريع الخاصة بمراقبة الحدود وحمايتها. ^{[ 163 ] [ 196 ] [ 197 ] [ 198 ]} وبينما يضمن التشريع وصول وكالات الدفاع إلى أراضي السكان الأصليين، غالبًا ما تؤدي عملياتها إلى نزاعات مع مجتمعات السكان الأصليين، لا سيما في المناطق الحدودية الدولية. ويرى بعض المسؤولين العسكريين أن المحميات الواقعة على طول الحدود عُرضة للغزو، ويمكن أن تُستخدم كقواعد للجريمة المنظمة الدولية. ^{[ 110 ] [ 163 ] [ 199 ] [ 200 ]} وتأتي حجج إضافية من الجنرال لويز إدواردو روشا بايفا، الذي يشاركه بعض أقرانه آراءه المثيرة للجدل، وفقًا لبعض الباحثين: ^{[ 28 ] [ 162 ] [ 165 ]}

أصبحت المحميات مشكلةً للسيادة الوطنية بعد أن صادقت البرازيل، عام ٢٠٠٧، على إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية . وقد نصّت الوثيقة، من بين مبادئ أخرى، على حق الشعوب الأصلية في الحكم الذاتي، وتقرير المصير السياسي، وامتلاك مؤسساتها السياسية وأنظمتها القانونية الخاصة، والانتماء إلى أمة أصلية، وحق الاعتراض على الأنشطة العسكرية على أراضيها، وقبول أو رفض التدابير التشريعية للاتحاد. ويجب الحصول على موافقة مسبقة من الشعوب الأصلية قبل اتخاذ أي إجراءات عسكرية أو تشريعية أو إدارية من قبل الدولة على أراضيها. وإذا حدث هذا بالفعل، فسوف نفكك الاتحاد، لأن مساحة أراضي الشعوب الأصلية تفوق مساحة الولايات في الاتحاد. وأشير إلى أنه إذا وُجدت أرض، وشعب يُعتبر أمة، ومؤسساته السياسية والقانونية الخاصة، فهذه دولة قومية. وهنا يكمن الخطر. ^{[ ١١٠ ]}

يرى نيلسون جوبيم ، الرئيس السابق للمحكمة الاتحادية العليا ووزير الدفاع والعدل السابق، أن مخاوف الأمن القومي لا تنطبق على ترسيم حدود أراضي السكان الأصليين. ويعتقد أن الخلاف ينبع من سوء فهم للقانون، إذ ينبغي أن يركز النقاش على حيازة الأرض والانتفاع بها، لا على ملكيتها ، لأن جميع أراضي السكان الأصليين، بموجب الدستور، هي ملكية غير قابلة للتصرف للاتحاد. ^{[ 201 ]}

يتزايد الوعي بين الشعوب الأصلية يومًا بعد يوم. يدرس الكثيرون منهم في الجامعات لتعزيز قدرتهم على الدفاع عن حقوق شعوبهم، ويحظون بدعم العديد من المنظمات الدولية والشخصيات المؤثرة. باتت تحركاتهم واحتجاجاتهم العامة تحظى باهتمام مجتمعي كبير. ^{[ 24 ] [ 25 ] [ 111 ] [ 163 ]} ومع ذلك، ورغم الدراسات الحديثة التي تشير إلى تزايد النفوذ السياسي للشعوب الأصلية في جميع أنحاء القارة، فإن هذا لم يُترجم إلى تحسين السياسات العامة الموجهة إليهم. ^{[ 59 ] [ 203 ]} كما لم يمنع ذلك استمرار جرائم القتل والانتهاكات، حيث لا يزال الكثيرون يعيشون في فقر مدقع دون أراضٍ مخصصة لهم أو في محميات مُحتلة أو صغيرة الحجم، مما يخلق ضغوطًا كبيرة تُزعزع استقرار المجتمعات والتقاليد. غالبًا ما يُجبرون على الهجرة إلى المدن، حيث يواجهون ظروفًا أسوأ، وينضمون إلى جموع السكان في الأحياء الفقيرة بالمراكز الحضرية الكبرى، ويفقدون صلتهم بجذورهم الثقافية. ^{[ 24 ] [ 25 ] [ 27 ] [ 59 ] [ 111 ] [ 163 ] [ 204 ] [ 205 ] [ 206 ] [ 207 ]}

نظراً للتأخيرات في ترسيم الحدود والتوسع السريع للحدود الزراعية، عادت فكرة إنشاء محميات بديلة للسكان الأصليين خارج المناطق المأهولة تقليدياً إلى الظهور كوسيلة لحل النزاعات مع المستوطنين غير الشرعيين أو المزارعين، والتي غالباً ما تؤدي إلى نزاعات قانونية مطولة. ومع ذلك، يواجه هذا الحل مقاومة من السكان الأصليين والمدافعين عن حقوقهم، الذين يرونه انتكاسة لحقهم في الأراضي التي سكنوها لقرون ويرتبطون بها ارتباطاً وثيقاً. ^{[ 24 ]} منذ ثمانينيات القرن الماضي، برزت أيضاً قضايا معقدة تتعلق بنقل تقاليد السكان الأصليين من قبل معلمين من السكان الأصليين مدربين على النماذج الغربية والتدريس داخل المحميات، وكيفية عرض قضايا أراضي السكان الأصليين على تلاميذ المدارس البرازيليين من قبل معلمين غير أصليين، وكيف ينظر السكان الأصليون في المحميات إلى العالم الغربي. تستكشف هذه الأسئلة بشكل أساسي جودة المعلومات المتبادلة بين العالمين. يجب أن تكون هذه المعلومات المبكرة دقيقة، لأنها إما أن تعزز أو تفكك الخرافات والأحكام المسبقة الحاسمة للحوار المستقبلي بين الأجيال. ^{[ 208 ] [ 209 ] [ 210 ] [ 211 ] [ 212 ]} في عام 2001، التحق أكثر من 90,000 طالب من السكان الأصليين بالمدارس النظامية داخل المحميات، بدعم من الحكومة والمجتمعات المحلية. وتهدف المبادئ التوجيهية الوطنية للمناهج الدراسية لعام 2012 الخاصة بتعليم السكان الأصليين إلى أن يكون جميع المعلمين في القرى من السكان الأصليين. ^{[ 209 ]}

إلى جانب قضايا الغزوات والاستخدامات غير المستنيرة، التي تُجزّئ العديد من أراضي السكان الأصليين عبر الطرق والجسور والسكك الحديدية وخطوط الكهرباء والسدود والتعدين والاستيلاء غير القانوني على الأراضي وغيرها من أشكال التدخل، تُعاني مناطق أخرى من عزلة متزايدة ضمن بيئة محيطة متغيرة بشدة، وتتأثر بالتدهور البيئي في المناطق المجاورة، مثل الأنواع الغازية ، واستنزاف المياه الجوفية ، وحرائق الغابات، وتلوث التربة والمياه بالمبيدات المستخدمة في المزارع المجاورة، مما يُهدد استدامتها بشكل غير مباشر حتى لو ظلت المحميات نفسها محفوظة جيدًا. ^{[ 213 ] [ 214 ]} وتُعد المحميات في الجنوب والشمال الشرقي والجنوب الشرقي، وهي جميعها صغيرة المساحة، الأكثر تضررًا، ولكن حتى المناطق الشاسعة مثل منتزه شينغو تواجه مثل هذه التأثيرات. ^{[ 215 ] [ 216 ]}

سيُحدث حلّ قضية أراضي السكان الأصليين آثارًا بالغة الأهمية على هذه الشعوب، إذ سيمكّنها من الحفاظ على ثقافاتها الفريدة المرتبطة ارتباطًا وثيقًا ببيئتها الطبيعية، كما سيسهم في حماية الغابات، نظرًا لإزالة الغابات على نطاق واسع في البرازيل والتهديدات العديدة التي تواجه التنوع البيولوجي والنظم البيئية ، مما يعود بالنفع في نهاية المطاف على المجتمع ككل. ^{[ 25 ] [ 27 ] [ 118 ] [ 217 ]} في الواقع، تُعتبر العديد من هذه المجتمعات نماذج يحتذى بها في الإدارة المستدامة للغابات ، وقد ذكر تقييم الألفية للنظم الإيكولوجية ، وهو أحد أكثر الدراسات العلمية شمولًا حول البيئة في العقود الأخيرة، أن السكان الأصليين قادرون على حماية الغابات بنفس فعالية المحميات الطبيعية التقليدية. ^{[ 218 ]}

ومع ذلك، لا يزال تحديد كيفية استخدام الشعوب الأصلية لموارد أراضيها، التي تتمتع بحقوق دستورية فيها، أمرًا مثيرًا للجدل. حتى داخل الحركة الأصلية نفسها، يسود عدم اليقين. فبينما يدعو البعض إلى أن تتصرف الشعوب الأصلية كحماة للبيئة، تحافظ على الأرض دون مساس وتلتزم بممارسات الكفاف التقليدية، يدعم آخرون الإدارة المستدامة وفق النماذج الغربية، بما في ذلك الإنتاج التجاري وتراكم رأس المال - وهو حق مكفول لجميع البرازيليين ولكنه يخضع لإطار قانوني مختلف، مما يزيد من احتمالية نشوب صراعات جديدة منذ البداية. ^{[ 25 ] [ 214 ]}

أدى التقارب المتزايد مع الحضارة إلى تغييرات جذرية في الثقافات التقليدية. يفضل العديد من السكان الأصليين اليوم الحياة الحضرية، ويشكلون قرى حضرية، مدفوعين بفرص التعليم والعمل والرعاية الصحية والاعتراف، فضلاً عن ما يرونه من مزايا. إلا أن هذه الهجرة عادةً ما تعرضهم لمخاطر جمة، مما يجعلهم من بين أكثر الفئات الاجتماعية ضعفاً. ويجلب الاحتكاك بالحضارة تحديات جسيمة، من بينها إدمان الكحول والمخدرات ، والدعارة ، وانتشار الأمراض المنقولة جنسياً ، والانتحار بين الشباب، والعنف الأسري . ^{[ 203 ] [ 204 ] [ 205 ] [ 206 ] [ 207 ] [ 219 ]} في تعداد عام 2010، عاش حوالي 42% ممن عرّفوا أنفسهم بأنهم من السكان الأصليين خارج أراضيهم، وكان نحو 78% منهم في المدن. ومن بين جميع السكان الأصليين الذين تزيد أعمارهم عن خمس سنوات، لم يتحدث سوى 37.4% لغة مجموعتهم العرقية . ^{[ 220 ]} ولا يزال الكثيرون يشعرون بالخجل من هويتهم الأصلية. مع ذلك، تُقدّر العديد من الجماعات الحضرية جذورها وتسعى جاهدةً للحفاظ عليها في هذه البيئة الصعبة، مما يثير تساؤلات جديدة حول معنى أن تكون من السكان الأصليين في القرن الحادي والعشرين. ^{[ 206 ] [ 207 ] [ 221 ] [ 222 ]} ووفقًا لعالمة الأنثروبولوجيا لوسيا هيلينا رانجيل، الأستاذة في الجامعة البابوية الكاثوليكية في ساو باولو ، "لا ترغب النخب البرازيلية في الاعتراف بحقوق السكان الأصليين، وتُؤجّج التوترات بين السكان والمجتمعات، مما يُعزز الخطاب العنصري، لا سيما تجاه السكان الأصليين الذين يعيشون في المدن". وتضيف:

"المشكلة الأساسية هي الأرض. مع ذلك، لا يمكننا اختزال كل شيء في هذه المسألة. لكن العديد من المشاكل تنبع منها، لأنه عندما لا يُعترف بالأرض، يفتقر السكان الأصليون إلى الرعاية الصحية، والبرامج التعليمية، والمدخلات الزراعية، ومشاريع الغذاء، وما إلى ذلك. لذا، فهي قضية أرض، ونزاع على أراضي السكان الأصليين، وفشل في الاعتراف بحقوقهم في أراضيهم [...] علاوة على ذلك، يقول البعض إن بعض السكان الأصليين لم يعودوا أصليين لأن لديهم شعرًا مجعدًا، أو يعيشون في المدن، أو أنهم "مختلطون"، مما يعني أن حقوقهم أقل من حقوق الآخرين. في بلد متعدد الأعراق مثل بلدنا، حيث الجميع مختلطون، لا يمكن أن يكون السكان الأصليون مختلطين. في بعض الأحيان، يُعتبرون أصليين أكثر من اللازم ومصدر إزعاج؛ وفي أحيان أخرى، لا يُعتبرون أصليين بما فيه الكفاية وليس لهم حقوق. لذا، لا يجد السكان الأصليون مكانًا لهم أبدًا." ^{[ 56 ]}

يقدم موقع "الشعوب الأصلية في البرازيل"، الذي يديره المعهد الاجتماعي البيئي، تقييماً للوضع الحالي للشعوب الأصلية وأراضيها:

أدى دستور عام 1988 إلى ضرورة إجراء مراجعة من خلال التشريعات العادية، وإدراج مواضيع جديدة في النقاش القانوني حول مجتمعات السكان الأصليين. وابتداءً من عام 1991، قدمت السلطة التنفيذية والبرلمان مشاريع قوانين لتنظيم البنود الدستورية وتكييف التشريعات القديمة، استنادًا إلى مبادئ دمج مجتمعات السكان الأصليين في المجتمع الوطني والعلاقة الإرشادية بين الحكومة وجماعات السكان الأصليين، مع أحكام الدستور الجديد. وهكذا، صاغ الدستور الجديد الأساس القانوني الداعم لأهم مطالب السكان الأصليين في البرازيل، والذي جرى توسيعه وإعادة تنظيمه مؤخرًا. إلا أن الواقع البرازيلي يُظهر أن مسؤولية إنفاذ القوانين، وضمان احترام حقوق السكان الأصليين على أرض الواقع، تقع على عاتق مجتمعات السكان الأصليين وحلفائها، في مواجهة مصالح اقتصادية متعددة تجرأت على تجاهل هذه الحقوق. ويكمن التحدي في ضمان إنفاذ الدستور، وهو دور يقع على عاتق مجتمعات السكان الأصليين، ومنظماتهم، والجهات الداعمة لهم، والجامعات، والنيابة العامة. وغيرها من الجماعات. من المعروف أن هذه عملية بطيئة، وتعتمد في الواقع على مهمة توعية المجتمع ككل بالوضع. وسيعتمد النجاح بالضرورة على درجة الالتزام اليومي من جانب كل من يشارك في هذا الجهد. ^{[ 223 ]}