نقابات الشرطة في الولايات المتحدة

تضم نقابات الشرطة في الولايات المتحدة عددًا كبيرًا ومتنوعًا من المنظمات. ومن بين النقابات التي تُجري مفاوضات العمل نيابةً عن أعضائها من الشرطة ، فإن 80% منها مستقلة ولا تتبع لأي من مجموعات العمل المنظمة الكبرى. وبلغ عدد الضباط المُحلفين في الولايات المتحدة 800 ألف ضابط حتى عام 2017، وقُدّر أن 75-80% منهم ينتمون إلى نقابة. ^{[ 1 ]}

تخدم العديد من النقابات المستقلة أفراد الشرطة في البلديات المحلية. وتُعدّ جمعية الشرطة الخيرية لمدينة نيويورك، التي تُمثّل 24,000 عضو من شرطة نيويورك ، أكبر نقابة للشرطة البلدية في العالم، وفقًا لوصفها . ^{[ 2 ] [ 3 ]} ولا توجد نقابة وطنية مهيمنة واحدة. إذ تضم أربع نقابات أعضاءً ذوي أعداد كبيرة من مختلف أنحاء البلاد. ويُقدّر عدد أعضاء منظمة الإخوة من رجال الشرطة بـ 330,000 عضو، مع العلم أن هذه المنظمة تشمل فروعًا نقابية وفروعًا أخوية، ورغم نشاطها كجماعة مناصرة، إلا أنها ليست نقابة رسمية بحد ذاتها. أما أكبر نقابة وطنية بحد ذاتها فهي الاتحاد الدولي لجمعيات الشرطة ، الذي يضم حوالي 20,000 عضو، وهو من بين نسبة الـ 20% من نقابات الشرطة المنتسبة إلى منظمات العمل. تم تأسيس الاتحاد الدولي لضباط الشرطة (IUPA) بموجب ميثاق مع اتحاد العمل الأمريكي (AFL-CIO) في عام 1979. وبالمثل، فإن الاتحاد الدولي لضباط الشرطة له نطاق وطني، وهو منظمة عضو في الرابطة الوطنية لموظفي الحكومة ، والتي بدورها تابعة للاتحاد الدولي لموظفي الخدمات . ^{[ 4 ]}

بدأ تاريخ تنظيم العمل الشرطي في الولايات المتحدة، بقيادة صموئيل غومبرز والاتحاد الأمريكي للعمل ، في يونيو 1919. وفي غضون أربعة أشهر، أسفر إضرابٌ غير مدروس من قِبل إدارة شرطة بوسطن حديثة التأسيس عن أربعة أيام من الاضطرابات العامة، وتسع وفيات، وأضرار واسعة النطاق في الممتلكات. أعلن وودرو ويلسون أن الإضراب "جريمة ضد الحضارة"، وأرسل كالفن كوليدج برقية إلى غومبرز جاء فيها: "لا يحق لأحد، في أي مكان، وفي أي وقت، الإضراب ضد السلامة العامة". ^{[ 5 ]} ولعقود لاحقة، مُنع رجال الشرطة وغيرهم من موظفي القطاع العام من التنظيم. ولم تتغير معظم قوانين الولايات إلا في ستينيات القرن العشرين لتمنح موظفي القطاع العام الحق في المفاوضة الجماعية . ^{[ 6 ]}

في الآونة الأخيرة، وُصفت نقابات الشرطة بأنها عائق أمام الإصلاح التنظيمي، وعرقلة لمحاولات تأديب ضباط الشرطة المتورطين في سوء السلوك. ^{[ 7 ]} وكثيراً ما تعارض النقابات مقترحات إصلاح نظام العدالة الجنائية ، كما أنها شجعت على أعمال الشغب والإضرابات عندما تُدخل الحكومات إصلاحات تنظيمية. ^{[ 8 ] [ 7 ] [ 9 ] [ 10 ]}

لا تزال الشرطة تتمتع بنقابات عمالية قوية في الولايات المتحدة في القرن الحادي والعشرين، على عكس انخفاض عضوية النقابات في المهن الأخرى في القطاعين العام والخاص. وتساهم معدلات العضوية النقابية المرتفعة بين أفراد الشرطة وغيرهم من ضباط إنفاذ القانون في رفع المتوسط ​​بشكل ملحوظ. ^{[ 11 ]}

تنقسم الحركة العمالية للشرطة إلى معسكرين: منظمات عمالية مستقلة، ومنظمات عمالية تابعة للعمل المنظم من خلال اتحاد العمل الأمريكي (AFL-CIO) أو اتحاد عمال الاتصالات (CtW) . يُصنف ما يقارب 80-85% من منظمات الشرطة العمالية على أنها مستقلة، أي أنها لا تنتمي إلى أي عمل منظم. لا توجد تقارير دقيقة حول عدد الضباط العاملين البالغ عددهم 800,000 ضابط والمنتمين إلى نقابات الشرطة. ويُرجح أن تكون النسبة بين 75-80%، مما يجعل ضباط الشرطة، إلى جانب رجال الإطفاء، من بين أعلى معدلات الانضمام إلى النقابات في الولايات المتحدة. ^{[ 1 ]}

تُعدّ إدارة شرطة مدينة نيويورك الأكبر في البلاد. إذ تضمّ نحو 35,000 ضابط مُحلف، أي ما يعادل ثلاثة أضعاف حجم إدارة شرطة شيكاغو التي تليها في الترتيب. وتدعم الإدارة خمس نقابات منفصلة، ​​بحسب الرتب المختلفة (ضباط الدوريات، والرقباء، والملازمين، والمحققين، والنقباء): ^{[ 12 ] [ 13 ]}

• رابطة الشرطة الخيرية لمدينة نيويورك ، ^{[ 14 ]} التي تُعرّف نفسها بأنها "أكبر نقابة للشرطة البلدية في العالم"، وتمثل 24,000 عضو "يحملون رتبة ضابط شرطة". ^{[ 2 ]} وتولى باتريك لينش قيادتها بين عامي 1999 و2023 . ^{[ 15 ]}
• جمعية دعم المحققين ، التي تدعي تمثيل 5500 محقق شرطة في الخدمة و12000 محقق متقاعد من شرطة مدينة نيويورك. ^{[ 16 ]}
• جمعية الرقيب الخيرية
• جمعية الملازمين الخيرية
• رابطة تبرعات القادة، التي تمثل رتب القائد، ونائب المفتش، والمفتش، ونائب الرئيس، والجراح ^{[ 17 ]}

أما المدن الأربع الأخرى في الولايات المتحدة التي تضم أكثر من 5000 ضابط شرطة ^{[ 18 ]} فتتوافق مع أكبر أربع نقابات عمالية بلدية مستقلة من حيث إجمالي عدد الأعضاء:

• فرع شيكاغو رقم 7 من النظام الأخوي للشرطة
• رابطة حماية شرطة لوس أنجلوس
• فرع فيلادلفيا رقم 5 من منظمة ضباط الشرطة
• نقابة ضباط شرطة هيوستن

جمعيات الشرطة الخيرية

جمعية الشرطة الخيرية، أو جمعية رجال الشرطة الخيرية، أو جمعية رجال الدوريات الخيرية (PBA)، هو اسم شائع الاستخدام لنقابات عمال إنفاذ القانون في الولايات المتحدة. ومن الأمثلة على ذلك جمعية رجال الشرطة الخيرية لولاية نيو جيرسي ، وجمعية الشرطة الخيرية لمدينة نيويورك ، وجمعية رجال الدوريات الخيرية في أوهايو، وجمعية رجال دوريات شرطة بوسطن ، وجمعية رجال دوريات شرطة كليفلاند.

بطاقات مجاملة

لدى العديد من جمعيات الشرطة الخيرية تقليدٌ يتمثل في توزيع بطاقات مجاملة على أصدقاء وأفراد عائلات ضباط الشرطة، مما يسمح لهم بانتهاك القوانين دون عقاب. ^{[ 24 ]} في عام 2012، صرّح مدير معهد الشرطة في جامعة روتجرز بأن هذه الممارسة تعود إلى 40 عامًا على الأقل، وربما أقدم من ذلك بكثير. ^{[ 25 ]} وبينما نفت إدارات الشرطة مرارًا وتكرارًا دعمها للمحاباة لحاملي هذه البطاقات، فقد أصبحت تُعرف شعبيًا باسم " بطاقات الإفلات من العقاب "، استنادًا إلى تقارير غير رسمية تفيد بأنها ساعدت السائقين على تلقي تحذير بدلًا من مخالفة السرعة. ^{[ 26 ]} وقد أيّد ضباطٌ تحدثوا شريطة عدم الكشف عن هويتهم الرأي القائل بأن هذه البطاقات مصممة لمساعدة بعض الأشخاص على تجنب المخالفات البسيطة. ^{[ 25 ]}

تُعدّ شرعية هذه البطاقات موضع جدل، إذ يرى النقاد أن أخذها بعين الاعتبار من قِبل الضباط يُعدّ شكلاً من أشكال فساد الشرطة . ^{[ 27 ]} وقد صرّح أستاذ دراسات الشرطة في كلية جون جاي للعدالة الجنائية عن هذا النظام قائلاً: "إنه يضع قواعد مختلفة". ^{[ 28 ]} في عام 2018، خُفّض عدد بطاقات نقابة ضباط الشرطة المخصصة لكل ضابط في نيويورك من 30 إلى 20 بطاقة، وذلك استجابةً لظهور العديد منها معروضًا للبيع عبر الإنترنت. ^{[ 29 ]} وتمنع صحيفة نيويورك تايمز صحفييها من قبول هذه البطاقات خشية أن يُعيق ذلك تغطيتهم للعمل الشرطي بموضوعية. ^{[ 30 ]}

في مايو/أيار 2023، رفع ضابط شرطة نيويورك، ماثيو بيانكي، دعوى قضائية ضد قائده ومدينة نيويورك ، مدعيًا أن إدارة الشرطة انتقمت منه لمعارضته بطاقات المجاملة الصادرة عن نقابة ضباط الشرطة. وزعم بيانكي أن شرطة نيويورك انتهكت حقه الدستوري في التعبير عن رأيه ضد "الفساد المستشري والممارسات غير القانونية والتلاعب في إصدار" مخالفات المرور عبر هذه البطاقات. ^{[ 31 ]} وادعى بيانكي تحديدًا أن قراره بتحرير مخالفات لبعض حاملي البطاقات دفع نقابة ضباط الشرطة إلى تهديده بسحب الحماية النقابية منه، وأنه نُقل في نهاية المطاف من وحدة المرور التابعة له في جزيرة ستاتن إلى نوبة دورية ليلية بعد أن حرر مخالفة لصديقة رئيس شرطة نيويورك، جيفري مادري . ووصف بيانكي تلك المخالفة بأنها "عادية"، وقال إن الصديقة لم تذكر أنها تعرف مادري. ^{[ 32 ] [ 33 ]}

في عام 1892، تأسست جمعية الشرطة الخيرية لمدينة نيويورك (PBA) في مدينة نيويورك، وكانت في الأصل منظمة أخوية. ^{[ 6 ]} وهي تمثل اليوم حوالي 24000 من أصل 36000 ضابط في إدارة الشرطة. ^{[ 39 ]} ويمثل جمعية الرقباء الخيرية 11000 آخرين .

في عام 1915، تأسس أول فرع لمنظمة الإخوة من رجال الشرطة في بيتسبرغ. وبصفتها منظمة وطنية، فإن بعض فروعها عبارة عن نقابات بلدية مستقلة، إلا أن منظمة الإخوة من رجال الشرطة ليست نقابة عمالية ولا تتبع لأي نقابة. وهي مفتوحة لجميع مستويات أعضاء إنفاذ القانون، بما في ذلك الإدارة. ^{[ 23 ]}

في يونيو 1919، بدأ الاتحاد الأمريكي للعمل ^{[ ملاحظة 1 ]} بمنح تراخيص لمنظمات الشرطة المحلية كجهات تابعة له. وكانت أولها قوة شرطة نوكسفيل، تينيسي ، ^{[ 40 ]} تلتها مدن مثل سينسيناتي، وواشنطن العاصمة، ولوس أنجلوس، وسانت بول، وفورت وورث، وبوسطن. ^{[ 41 ] [ 42 ]} وبحلول سبتمبر، كان قد منح تراخيص لنقابات الشرطة في 37 مدينة، على الرغم من احتجاجات مسؤولي المدن المترددين في السماح للموظفين العموميين المنضمين إلى النقابات، واحتجاجات أعضاء النقابات القائمة المقاومين لقبول الشرطة في صفوفهم. ^{[ 43 ] [ 44 ]}

مهّد هذا الوضع الطريق لإضراب شرطة بوسطن الكارثي عام 1919. كانت شرطة بوسطن قد نظّمت نفسها بشكل غير رسمي منذ عام 1906 تحت اسم "نادي بوسطن الاجتماعي". وتقدّمت بطلب للحصول على ترخيص من الاتحاد الأمريكي للعمل (AFL)، والذي مُنح لها حديثًا في 15 أغسطس. إلا أن المدينة والولاية، اللتين تشتركان في الإشراف، منعتا هذا الطلب ورفضتا أي حل وسط. وفي 9 سبتمبر، امتنع نحو 72% من أفراد الشرطة عن العمل. ودخلت المدينة في أربعة أيام وليالٍ من الفوضى، مع أضرار واسعة النطاق في الممتلكات ومقتل تسعة أشخاص على الفور، ثمانية منهم على يد أفراد من الحرس الوطني لولاية ماساتشوستس البالغ عددهم 5000 جندي ، والذين استدعاهم الحاكم كالفين كوليدج . وقامت المدينة بفصل أكثر من 1000 ضابط واستبدالهم برواتب أعلى كان الاتحاد قد طالب بها خلال الإضراب. ^{[ 45 ]} كان لهذا الحدث أثر سلبي كبير على تنظيم الشرطة نقابيًا لعقود. وتم تأسيس جمعية دوريات شرطة بوسطن بعد 46 عامًا، في عام 1965، عقب تغيير في قانون الولاية. ^{[ 46 ]} لم تتم الموافقة على إنشاء اتحاد وطني للشرطة حتى عام 1979، وهو الاتحاد الدولي لرابطة الشرطة. ^{[ ملاحظة 2 ] [ 47 ]}

في عام ١٩٣٥، أقرّ الرئيس فرانكلين د. روزفلت قانون فاغنر ، الذي سمح لموظفي القطاع الخاص بالتفاوض الجماعي. ولم تُغيّر العديد من الولايات الأمريكية قوانينها للسماح لموظفي القطاع العام بالتفاوض الجماعي إلا في أواخر الستينيات . ^{[ ٦ ]} وبحلول السبعينيات، كانت الشرطة مُنظّمة نقابياً في جميع المدن الأمريكية الكبرى. ^{[ ٤٨ ]}

تُعد جمعية شرطة بورتلاند في بورتلاند بولاية أوريغون، التي تأسست عام 1942، أقدم نقابة شرطة عاملة باستمرار في البلاد. ^{[ 49 ]}

يتزايد الجدل حول تأثير نقابات الشرطة على سلوك أجهزة إنفاذ القانون. وقد وُصفت نقابات الشرطة بأنها عائق أمام الإصلاح التنظيمي، وأنها منظمات تعرقل تأديب الضباط المتورطين في سوء السلوك. ^{[ 7 ] [ 53 ]}

في أعقاب مقتل جورج فلويد على يد الشرطة ، بدأ أكاديميون من مجلة كولومبيا للقانون بإعادة النظر في طبيعة نقابات الشرطة، والحصانة المشروطة ، ومدى استمراريتها في أمريكا. ^{[ 54 ]} بالإضافة إلى ذلك، وصف الأكاديميون مستوى السلطة التي تتمتع بها نقابات الشرطة بأنه "مثير للقلق" و"يعرقل العدالة" من خلال منع أو إعاقة الجمهور من الاطلاع على السجل الوظيفي للضباط. ^{[ 55 ]}

وقد تم تحديد هذه النقابات أيضاً على أنها عقبة ساخرة أمام الهدف المعلن المتمثل في "الحماية والخدمة". ^{[ 56 ]}

يشير الأكاديميون إلى وجود صلة بين الفساد المزعوم في نقابات الشرطة وحماية النقابات العمالية للضباط "الفاسدين". ^{[ 57 ]}

• Gammage, Allen Z., and Sachs, Stanley L. Police Unions (1972).
• جونسون، بروس سي. "رعاية العمال: الشرطة في السياسة الأمريكية"، النظرية والمجتمع 3#1 (1976): 89-117.
• Juris, Henry A., and Feuille, Peter. Police Unionism: Power and Impact in Public-Sector Swaming (Lexington Books, 1973).

• ليفي، مارغريت . 1977. التمرد البيروقراطي: حالة نقابات الشرطة . كتب ليكسينغتون.
• ماركس، مونيك، وجيني فليمنج. "الحق في تشكيل النقابات، والحق في التفاوض، والحق في تطبيق القانون الديمقراطي". حوليات الأكاديمية الأمريكية للعلوم السياسية والاجتماعية 605.1 (2006): 178-199. متاح على الإنترنت
• راسل، فرانسيس. مدينة في حالة رعب: إضراب شرطة بوسطن عام 1919 (دار فايكنغ للنشر، 1975). متوفر على الإنترنت ؛ انظر أيضًا المراجعة الإلكترونية

• راسل، فرانسيس. "كوليدج وإضراب شرطة بوسطن". مجلة أنطاكية، المجلد 16، العدد 4 (1956)، الصفحات 403-415. متوفر على الإنترنت

• توماس، مارك ب.، وستيفن تافتس. "التضامن الأزرق: نقابات الشرطة، والعرق، والشعبوية السلطوية في أمريكا الشمالية". العمل، والتوظيف، والمجتمع 34.1 (2020): 126-144. متاح على الإنترنت

• وايت، جوناثان ر. "العنف خلال إضراب شرطة بوسطن عام 1919: تحليل أسطورة مكافحة الجريمة." مراجعة العدالة الجنائية 13.2 (1988): 61-68.

• زيبيل، هوارد ج. "دور كالفين كوليدج في إضراب شرطة بوسطن عام 1919"، منتدى العلاقات الصناعية والعمالية 6، العدد 3 (نوفمبر 1969): 299-318

• موقع رابطة شرطة مدينة نيويورك
• موقع رابطة ضباط الشرطة في ولاية نيو جيرسي
• موقع رابطة ضباط الشرطة في فلوريدا