الفقر في بولندا

خلال الجمهورية البولندية الثانية ، اتسم المزارعون في البلاد، الذين شكلوا 70% من السكان، بفقر مدقع، وهو وضع تفاقم مع الكساد الكبير . ^{[ 2 ] [ 3 ]} كان نصيب الفرد من الناتج القومي الإجمالي في عام 1929 أقل من نظيره في دول البلطيق المجاورة ، ^{[ 2 ]} مع أنه في عام 1937 كان أعلى من نظيره في البرتغال أو اليونان. ^{[ 1 ]} وبينما كانت إنتاجية المزارع مرتفعة في غرب بولندا، كانت أقل بكثير في المناطق الجنوبية والشرقية، نظرًا لارتفاع الكثافة السكانية وصغر حجم المزارع نسبيًا. في المناطق الوسطى والجنوبية والشرقية من البلاد، لم يتمكن 6.5 مليون شخص من تلبية احتياجاتهم الغذائية الأساسية بحلول عامي 1934-1935. في عامي 1930-1931، كان عمال المزارع يتقاضون 54% فقط من أجورهم المتدنية التي كانوا يتقاضونها قبل عامين، حيث أشار أحدهم إلى أن غذاء عائلته كان يتكون من بطاطس غير متبلة، وأن غلاء الصابون كان يعني انتشار القمل بينهم، وأن قطعة الخبز كانت تُؤكل فقط في المناسبات الخاصة. وصف أحد المراقبين الجنوب بأنه "كابوس من التدهور والفقر". وبحلول أواخر عام 1934، قُدّرت القدرة الشرائية لسكان الريف البولنديين بنحو 43% من مستوى عام 1928. وقد ساعد انخفاض أسعار المواد الغذائية المستهلكين في المدن، لكن فرص العمل أصبحت أقل، حيث بلغ الإنتاج الصناعي في عام 1932 نحو 58% من مستوى ما قبل الكساد، وتجاوزت نسبة البطالة 40% في الفترة 1932-1934. ^{[ 2 ]}

كان الفقر حادًا بين اليهود البولنديين ، الذين كانت معدلات نموهم الطبيعي من بين الأعلى في أوروبا، وكثيرًا ما كانوا يعجزون عن إطعام أطفالهم. ^{[ 4 ]} بعد معاهدة ريغا للسلام ، انضم مئات الآلاف من اللاجئين الفارين من المذابح في الشرق إلى الأقلية اليهودية الكبيرة أصلًا في الجمهورية البولندية الثانية. سكن أكثر من 75% منهم في المناطق الحضرية، مع وجود عدد أكبر من المتوسط ​​للنساء والأطفال وكبار السن. ^{[ 5 ]} كانت بولندا تعاني من آثار الاستغلال الاقتصادي المدمر الذي مارسه المقسمون وما تبعه من حظر تجاري (انظر أيضًا: الحرب الجمركية الألمانية البولندية ). كانت فرص العمل الجديدة شبه معدومة قبل تصنيع بولندا في منتصف ثلاثينيات القرن العشرين، على الرغم من أن متوسط ​​دخل الفرد اليهودي بين السكان العاملين كان أعلى بنسبة تزيد عن 40% في عام 1929 من متوسط ​​دخل غير اليهود البولنديين. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} اعتمدت الأسر الفقيرة على الجمعيات الخيرية اليهودية المحلية، التي بلغت مستويات غير مسبوقة عالميًا في عام 1929، حيث قدمت خدمات مثل الدين والتعليم والصحة وغيرها من الخدمات بقيمة 200 مليون زلوتي سنويًا. ^{[ 10 ]}

في ظل النظام الشيوعي ، ساهمت سياسات الدولة المتعلقة بالعمل، وسياسات معادلة الدخل، ودعم الطاقة والغذاء والسكن، في التخفيف من حدة الفقر وجعله أقل وضوحًا. ^{[ 11 ]} كانت دخول العمال الريفيين أقل باستمرار من دخول نظرائهم في المدن، وأثر الفقر على الأسر الكبيرة التي تعيش في الريف والتي تضم عددًا كبيرًا من الأطفال؛ ولكنه طال أيضًا سكان المدن: العمال غير المهرة، والمتقاعدين، والعزاب وذوي الإعاقة، والأسر ذات العائل الوحيد، والأسر المرتبطة بالإدمان على الكحول والجريمة، والأزواج الشباب من المثقفين الذين بدأوا للتو حياتهم المستقلة. ارتبطت الاختلالات الأسرية، مثل الأمراض الخطيرة، ووحدة كبار السن، وسوء المعاملة، والإدمان على الكحول، بالفقر، فضلًا عن الحوادث المأساوية في حياة الناس. كان الفقراء يميلون إلى السكن في مساكن دون المستوى المطلوب، وعدم القدرة على طلب المساعدة من المؤسسات، وانخفاض مستويات التعليم؛ وقد لجأوا أحيانًا إلى الجريمة والإفراط في شرب الكحول. ^{[ 12 ]}

كانت أكثر فئات الفقر شيوعًا هي فئة المتقاعدين ومتلقي إعانات العجز؛ وتشير إحدى التقديرات لعام 1979 إلى أن 40-50% من أسر المتقاعدين وذوي الإعاقة كانوا يعيشون عند الحد الأدنى الاجتماعي أو دونه. تلتها فئة العمال ذوي الدخل الأدنى (العمال الزراعيون وغير المهرة، بالإضافة إلى العمال). في عام 1974، كان 48% من العمال ضمن فئات الدخل المنخفض، بينما في عام 1979، كان 10% من أفراد أسر العمال يعيشون دون الحد الأدنى الاجتماعي. ويرى رأي مخالف أن الفقر لم يؤثر على الأفراد العاملين وأسرهم، إذ أن العمل الكامل يضمن لهم سبل العيش، وإن كانت بمستوى متواضع. ثم تأتي الأسر التي لديها عدة أطفال؛ ففي عام 1974، كان 60% من الأطفال يعيشون في أسر تعيش دون الحد الأدنى الاجتماعي. ^{[ 12 ]}

كان الفقر في بعض الأحيان شديدًا للغاية، يكاد يصل إلى حد الكفاف؛ وهذا ما كان عليه الحال بالنسبة للمتقاعدين العزاب وكبار السن وذوي الإعاقة؛ وفي أحيان أخرى، كان جزئيًا، لا يؤثر على حياة الناس بأكملها. فعلى سبيل المثال، يمكن أن يؤثر نقص السكن المناسب على الوضع المالي للأسرة. وكان الحل الأكثر شيوعًا للمشاكل المالية هو القيام بأعمال إضافية، سواء كانت رسمية أو غير رسمية، قانونية أو غير قانونية. ومن الابتكارات في هذا المجال الانتظار في طابور نيابةً عن شخص آخر مقابل أجر. وقد أدت هذه الممارسات إلى ضيق الوقت الشديد الذي غالبًا ما يصاحب الفقر. ومع ازدياد اعتماد الناس على الأعمال المنزلية لتوفير المال أو كسبه (إنتاج الطعام والملابس، والإصلاح، وطلاء الشقق)، أدى ضغط الوقت إلى الإضرار بالحياة الأسرية، فأصبح نقص وقت الفراغ ظاهرة واسعة الانتشار بين الأسر الفقيرة. ^{[ 13 ]}

في الوقت نفسه، مالت الدولة إلى إهمال المشكلة: إذ تشير دراسة نُشرت عام ١٩٨٣ إلى أن المساعدات الاجتماعية لم تُلبِّ سوى ١٤٪ من احتياجات الفقراء. لم تُبدِ المؤسسات اهتمامًا فعّالًا بتحسين حياة الناس، بينما كان الفقراء يفتقرون إلى الوعي بحقوقهم. كانت الأيديولوجية الرسمية تنظر إلى الفقر كظاهرة هامشية ناتجة عن أحداث حياتية استثنائية وحالات مرضية، بدلًا من كونه جزءًا طبيعيًا من الحياة. في ثمانينيات القرن العشرين، ومع تفاقم الكساد الاقتصادي واقتصاد النقص ، تغيّر مفهوم الفقر من كونه يقتصر على المهمشين وغير القادرين على التكيف، ليشمل الراغبين والقادرين على العمل. ^{[ ١٤ ]}

تتعدد التقديرات حول مدى انتشار الفقر في بولندا الشيوعية. وباستخدام الحد الأدنى للمستوى الاجتماعي كمقياس، وردت الأرقام التالية: 20% في نهاية الستينيات؛ 28%، معظمهم من الموظفين، عام 1975 (تقدير رسمي سري)؛ حوالي 30% في نهاية الثمانينيات؛ 14.2% عام 1981، 27.2% عام 1983، 25.3% عام 1987، و16.3% عام 1989، وفقًا للبنك الدولي . ووجد أحد الباحثين أن عدد الفقراء ازداد من 3.3 مليون عام 1978 إلى 8.6 مليون عام 1987. وبتعريف أدق للفقر، تشمل أرقام نهاية الثمانينيات نسبًا تتراوح بين 5-7%، و6%، و5-10%. ^{[ 15 ]}

بدأ علماء الاجتماع البولنديون بتحليل الفقر فور تأسيس علم الاجتماع في بولندا تقريبًا. وقد حللت مؤسسات بحثية مبكرة، مثل معهد الاقتصاد الاجتماعي في كلية وارسو للاقتصاد ، الفقر والبطالة والهجرات الاقتصادية في فترة ما بين الحربين العالميتين. وإلى جانب بيانات التعداد السكاني واستفسارات ميزانية الأسرة، تم توثيق الفقر من خلال دراسات مستقلة ومواد سير ذاتية. إلا أن ظهور الشيوعية قطع هذا التقليد البحثي؛ إذ أصبح الفقر قضية سياسية، ومحرمًا اجتماعيًا وسياسيًا وأيديولوجيًا. وتم تجاهله باعتباره من مخلفات النظام السابق أو نتاجًا للصعوبات الانتقالية؛ ووُصف الفقر والفقراء بعبارات ملطفة مثل "نطاق العجز" أو "الفئات ذات الدخل المنخفض". ولم تستخدم عناوين الكتب أو التقارير قبل عام 1989 مصطلح "الفقر"، كما يمكن ملاحظة الإهمال الذي عاناه في غياب السياسات أو التشريعات ذات الصلة. كانت التحقيقات العلمية محدودة، حيث جرت أهم الأبحاث في فترات انفتاح نسبي: الفترة التي أعقبت ثورة أكتوبر البولندية ، وأوائل سبعينيات القرن العشرين، وفترة 1980-1981. وقد نُشر عدد من الدراسات المهمة على الرغم من الأيديولوجية السائدة، إلا أن نشرها كان إما مقيدًا بشدة أو ممنوعًا. ^{[ 11 ]}

تشير التقديرات إلى أن بولندا بدأت تحولها من اقتصاد شيوعي إلى اقتصاد رأسمالي مع وجود حوالي 20% من سكانها تحت خط الفقر. ^{[ 16 ]} ارتفعت نسبة الفقر في بولندا لفترة وجيزة بين عامي 1990 و1992، ثم انخفضت بشكل ملحوظ منذ ذلك الحين؛ إلا أنها عادت للارتفاع في أواخر التسعينيات، عقب تباطؤ النمو الاقتصادي. ^{[ 16 ] [ 17 ]} في الفترة بين عامي 1994 و2001، ظل خط الفقر الذاتي مستقرًا نسبيًا عند حوالي 33%؛ بينما ارتفع خط الفقر النسبي ( عتبة الفقر ) من 13.5% إلى 17%. ^{[ 16 ]} أما الفقر المدقع - كما يُعرّفه البنك الدولي ، وهو نسبة السكان الذين يعيشون على أقل من 4.30 دولار أمريكي في اليوم - فقد أثر على 8.4% من سكان بولندا في الفترة بين عامي 1997 و1999 . ^{[ 16 ]} مع ذلك، تختلف التقديرات الواردة من مصادر أخرى. بحسب بريجينسكي (2011)، ارتفع معدل الفقر المدقع في بولندا بنحو 8% خلال الفترة من 1998 إلى 2003، ليصل (وفقًا لتقديرات المكتب المركزي للإحصاء ) إلى 18.1% عام 2005، ثم انخفض إلى 10.6% عام 2008. وتشير دراسة أخرى إلى أن معدل الفقر المدقع انخفض من 12.3% إلى 5.6% خلال الفترة من 2005 إلى 2008. ^{[ 18 ]} ويلاحظ بريجينسكي (2011) أن أي ارتفاع في معدل الفقر خلال الفترة من 1998 إلى 2005 قد طغى عليه الانخفاض في معدل الفقر خلال الفترة من 2005 إلى 2008. ^{[ 18 ]}

بحسب تقرير المكتب المركزي للإحصاء البولندي لعام 2011، انخفض خط الفقر في بولندا خلال السنوات القليلة الماضية، ليصل إلى حوالي 6.5% في عام 2011. ^{[ 19 ]} ويشير التقرير إلى أن هذا الانخفاض يعود في معظمه إلى ثبات القيمة الاسمية لخط الفقر في بولندا منذ عام 2006، متجاهلاً بذلك التضخم . ^{[ 19 ]} ولو تم ربط خط الفقر بالتضخم، لكانت نسبة الأسر البولندية التي تعيش تحت خط الفقر 11.4%. ^{[ 19 ]} وقُدِّر عتبة الفقر بنسبة 16.7%. [ 19 ^{] وقُدِّرت} نسبة السكان الذين يتقاضون أجراً أقل من الحد الأدنى للأجور المعيشية بنسبة 6.7%. ^{[ 19 ] وقد انخفض معدل الفقر مقارنةً بتقرير عام 2005، الذي أشار إلى أن كلاً من خط الفقر وعتبة الفقر بلغا 18.1%، وأن نسبة السكان الذين يتقاضون أجراً أقل من الحد الأدنى} للأجور المعيشية بلغت 12.3%. ^{[ 20 ]} في عام 2003، اعتقدت حوالي 23% من الأسر أنها تعيش تحت خط الفقر (مصرحةً بأن دخلها غير كافٍ لتلبية الاحتياجات الأساسية). ^{[ 20 ]}

بشكل عام، أشارت التقارير إلى استقرار مستويات الفقر في بولندا ^{[ 19 ] [ 21 ]} أو انخفاضها خلال السنوات الماضية، إلا أنها لا تزال تشكل مصدر قلق بالغ. ^{[ 18 ] [ 22 ]} وقد تباطأ انخفاض معدلات الفقر أو تراجع جزئيًا في أوائل العقد الثاني من الألفية، مع العلم أن البيانات المتوفرة حتى أوائل عام 2013 لا تزال في معظمها أولية وتغطي عادةً الفترة حتى عام 2011 فقط. ^{[ 19 ] [ 23 ] [ 24 ]}

فاز حزب القانون والعدالة في الانتخابات البرلمانية لعام 2015، محققًا لأول مرة أغلبية مطلقة - وهو إنجاز لم يحققه أي حزب بولندي منذ سقوط الشيوعية - مع التركيز على خفض التفاوت في الدخل في بولندا. تأسس الحزب عام 2001 كحزب وسطي ديمقراطي مسيحي. في البداية، كان الحزب مؤيدًا لاقتصاد السوق بشكل عام. ^{[ 25 ]} وقد تبنى خطاب اقتصاد السوق الاجتماعي المشابه لخطاب الأحزاب الديمقراطية المسيحية في أوروبا الغربية. ^{[ 26 ] [ 25 ]} ومع ذلك، فإن أحد المحاور الرئيسية لحزب القانون والعدالة هو تحقيق بنية اجتماعية متوازنة ومكافحة التفاوت في الدخل. بعد فترة وجيزة من توليه السلطة، أطلق الحزب برنامج "500+" الناجح، والذي يقدم إعانة مالية شهرية قدرها 500 زلوتي بولندي لكل طفل لجميع الأسر التي لديها طفلان أو أكثر. على الرغم من أن هذا ليس برنامج رعاية اجتماعية لأنه لا يشترط شروطاً مثل مستوى الدخل أو "أي شروط أخرى"، إلا أنه استفادت منه بشكل كبير الأسر ذات الدخل المنخفض التي يمثل هذا التحويل النقدي لها دفعة كبيرة لدخلها المتاح، وبالتالي يمثل نقلاً للثروة بين الفئات الاجتماعية في المجتمع.

يحظى برنامج "500+" بدعم واسع في المجتمع، وفي عام 2019، وسّع حزب القانون والعدالة (PiS) نطاق الأهلية وأضاف برامج أخرى تهدف إلى الحد من الفقر. وقد أثار هذا انتقادات حادة، لا سيما من حزب المعارضة الرئيسي الليبرالي "منصة أوبيواتيلسكا" (Platforma Obywatelska)، وبعض وسائل الإعلام الدولية، باعتباره وسيلة لكسب الأصوات وأجندة شعبوية مناهضة لليبرالية. ^{[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]} يدعم حزب القانون والعدالة الرعاية الصحية الشاملة التي توفرها الدولة مجانًا لجميع المواطنين، إلا أنها تُستكمل برعاية طبية خاصة متنامية ذات قوائم انتظار أقصر. ^{[ 31 ]}

بحسب إحصاءات بولندا ، بلغت نسبة السكان الذين يعيشون تحت عتبة الفقر المدقع الوطنية (الحد الأدنى من الكفاف) 4.2% اعتبارًا من عام 2019.وهذا أقل بنحو 22% أو 1.2 نقطة مئوية عن العام السابق. في الربع الأخير من عام 2019، بالنسبة للأسر المكونة من شخص واحد، تم تحديد هذا الحد عند 614 زلوتي بولندي شهريًا (حوالي 20.17 زلوتي بولندي يوميًا، أي ما يعادل حوالي 4.71 يورو أو حوالي 5.21 دولارًا أمريكيًا يوميًا في ذلك الوقت). ^{[ 34 ]}

اعتبارًا من عام 2017بلغت نسبة السكان الذين يعيشون تحت خط الفقر الدولي (1.90 دولار أو 3.20 دولار في اليوم بعد تعديلها وفقًا لتعادل القوة الشرائية ) 0.02% عند عتبة 1.90 دولار و0.03% عند عتبة 3.20 دولار. ^{[ 35 ]}

المفتاح: R/P 10% : نسبة متوسط ​​دخل أغنى 10% إلى متوسط ​​دخل أفقر 10%، R/P 20% : نسبة متوسط ​​دخل أغنى 20% إلى متوسط ​​دخل أفقر 20%، جيني : مؤشر جيني ، وهو تمثيل كمي لمنحنى لورنز الخاص بدولة ما

الأمم المتحدة : بيانات من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي . وكالة المخابرات المركزية : بيانات من كتاب حقائق العالم الصادر عن وكالة المخابرات المركزية . مؤشر السلام العالمي : بيانات من مؤشر السلام العالمي .

دولة	نسبة الأمم المتحدة 10% [ 37 ]	نسبة الأمم المتحدة 20% [ 38 ]	معامل جيني للبنك الدولي (%) [ 39 ]	مؤشر معامل جيني العالمي (السنة)	نسبة أرباح وكالة المخابرات المركزية 10% [ 40 ]	سنة	معامل جيني لوكالة المخابرات المركزية (%) [ 41 ]	مؤشر جيني لوكالة المخابرات المركزية (السنة)	مؤشر معامل جيني العالمي (GPI Gini) (%) [ 42 ]
بولندا	8.8	5.6	34.1	2009	8.7	2002	34.2	2008