انتقال السلطة الرئاسية لبيل كلينتون

بدأت عملية انتقال السلطة الرئاسية لبيل كلينتون بفوزه في الانتخابات الرئاسية الأمريكية في 3 نوفمبر 1992 ، ليصبح الرئيس المنتخب . وقد انتُخب كلينتون رسميًا من قبل المجمع الانتخابي في 14 ديسمبر 1992. وتم التصديق على النتائج من قبل جلسة مشتركة للكونغرس في 6 يناير 1993، وانتهت عملية الانتقال بتنصيب كلينتون رئيسًا في 20 يناير 1993 .

أطلقت حملة كلينتون الرئاسية في أغسطس/آب 1992 مبادرةً للتخطيط لانتقال محتمل للسلطة الرئاسية. ^{[ 1 ]} عُرفت هذه المبادرة باسم "مؤسسة كلينتون-غور للتخطيط لما قبل الانتقال" أو "مؤسسة كلينتون-غور للتخطيط للانتقال الرئاسي". ^{[ 2 ] [ 3 ]} اختار كلينتون أن يرأس هذه المبادرة رئيس حملته الانتخابية ميكي كانتور . ^{[ 4 ] [ 5 ]} وفي 24 سبتمبر/أيلول 1992، عُيّن رجل الأعمال جيرالد ستيرن منسقًا لفريق التخطيط، حيث أشرف على عملياته اليومية. ^{[ 3 ] [ 6 ]} وساعده في ذلك المحامي جون هارت. ^{[ 6 ]} وضمّ الفريق أيضًا وارن كريستوفر ، وهنري سيسنيروس ، وفيرنون جوردان ، ومادلين كونين . ^{[ 2 ] [ 5 ]} وكان مقر الفريق في ليتل روك ، أركنساس ، في جناح مكاتب يقع على بُعد بضعة مبانٍ فقط من مقر الحملة. ^{[ 2 ] [ 5 ] [ 6 ]} أشرف باري كارتر على جوانب الأمن القومي في تخطيط عملية الانتقال. ^{[ 6 ]} جمع الفريق كميات هائلة من الأبحاث حول عمليات الانتقال الرئاسية السابقة، وأعدّ كتيبًا ضخمًا يُحدد استراتيجيةً لانتقال محتمل. ^{[ 2 ] [ 6 ] [ 1 ]} بحلول أواخر أكتوبر، كان لدى فريق العمل المعني بالانتقال طاقم متفرغ يتراوح بين عشرة وخمسة عشر شخصًا. ^{[ 6 ]} بحلول أواخر أكتوبر أيضًا، تلقى الفريق ما يقرب من 2000 استفسار من الباحثين عن عمل في الإدارة الرئاسية المُحتملة. ^{[ 5 ]} على الرغم من البداية المُبكرة، لم تُحدد سوى قرارات قليلة بشأن التعيينات في إدارة كلينتون إلا بعد الانتخابات. ^{[ 4 ]}

أشرف جون ب. هارت على التخطيط اللوجستي لعملية الانتقال المحتملة . ^{[ 5 ]} وكان فريق الانتقال قد بدأ بالفعل، في الأسابيع التي سبقت الانتخابات، بتجهيز مساحة مكتبية في وسط مدينة واشنطن العاصمة لإيواء جزء من فريق العمل الانتقالي المحتمل بعد الانتخابات، في حال فوز كلينتون أو مرشح آخر. ^{[ 5 ]} وفي 6 أكتوبر/تشرين الأول 1992، وقّع الرئيس جورج بوش الأب على اعتماد مالي بقيمة 5 ملايين دولار أمريكي لعملية الانتقال المحتملة. وفي حال فوز كلينتون أو مرشح آخر، سيمنح الاعتماد المالي فريق الرئيس المنتخب الانتقالي 3.5 مليون دولار أمريكي، و1.5 مليون دولار أمريكي لإدارة بوش لمساعدتهم في عملية الانتقال. وكان هذا متوافقًا مع زيادة التمويل المخصصة لعمليات الانتقال الرئاسي إلى هذه المبالغ في عام 1988. ^{[ 7 ]}

بعد فوز كلينتون على بوش في الانتخابات، أعلن كل من بوش وكلينتون علنًا رغبتهما في انتقال سلس للسلطة بين إدارتيهما. ^{[ 8 ]}

إلى جانب انتقاله إلى الرئاسة، كان على كلينتون أن يتنحى عن منصب حاكم ولاية أركنساس . وكانت آخر مرة انتقل فيها حاكم ولاية إلى الرئاسة من منصبه هي عهد فرانكلين د. روزفلت بعد الانتخابات الرئاسية الأمريكية عام 1932. ^{[ 9 ]} استقال كلينتون من منصبه كحاكم في 12 ديسمبر 1992. ^{[ 10 ]}

بعد الانتخابات، وتصاعد التوترات بين كانتور وكبار موظفي حملة كلينتون، أُقيل كانتور من منصبه كرئيس لفريق الانتقال. ^{[ 4 ]} وفي 6 نوفمبر، عُيّن وارن كريستوفر مديرًا لفريق الانتقال، وفيرنون جوردان رئيسًا لمجلس إدارة الفريق، ليصبحا بذلك قائدين مشاركين. ^{[ 4 ] [ 2 ] [ 11 ] [ 12 ]} وعيّن بوش أندرو كارد لقيادة دور إدارة بوش في عملية الانتقال. ^{[ 2 ] [ 13 ]}

في 13 نوفمبر، عيّن كلينتون عشرات الأعضاء الآخرين في فريقه الانتقالي. وقد أشارت صحيفة نيويورك تايمز إلى أن الأعضاء الذين عيّنهم يتميزون بـ"التنوع في العمر والجنس والخلفية العرقية". ^{[ 12 ]} عُيّن روبرت رايش لقيادة فريق السياسة الاقتصادية، وساندي بيرغر لقيادة فريق السياسة الخارجية. ^{[ 12 ]} تألف فريق كلينتون الانتقالي في معظمه من أفراد عملوا في حملته الرئاسية. ^{[ 14 ]} استمر التواصل مع المجتمعات الأمريكية العرقية، الذي قاده خلال الحملة كريستوفر هايلاند بصفته نائب المدير السياسي الوطني لشؤون الدوائر الانتخابية العرقية، خلال المرحلة الانتقالية، حيث شغل هايلاند منصب مساعد نائب المدير السياسي الوطني. ^{[ 15 ]}

في 13 نوفمبر، وضع كلينتون مبادئ توجيهية أخلاقية لفريقه الانتقالي. تحظر هذه المبادئ على أي موظف أو متطوع، خلال الأشهر الستة الأولى من إدارة كلينتون، ممارسة أي ضغط على الحكومة في المجالات التي عملوا فيها خلال الفترة الانتقالية. كما تلزم المبادئ التوجيهية العاملين في الفترة الانتقالية بتقديم نماذج إفصاح مالي مفصلة، ​​وتمنعهم من القيام بأي عمل خلال الفترة الانتقالية قد يبدو أنه ينطوي على تضارب في المصالح . ^{[ 12 ] [ 16 ]} وقد لاقت هذه المبادئ التوجيهية الأخلاقية استحسان منظمتي "كومون كوز" و "ببليك سيتيزن" . ^{[ 16 ]}

في 18 نوفمبر، استضاف الرئيس بوش الرئيسة المنتخبة كلينتون في البيت الأبيض . ^{[ 17 ]} وفي اليوم التالي، استضافت السيدة الأولى باربرا بوش جولة في مقر الإقامة للسيدة الأولى الجديدة هيلاري كلينتون . ^{[ 18 ]}

في الأسابيع الأولى من المرحلة الانتقالية، قال مدير الاتصالات للرئيس المنتخب، جورج ستيفانوبولوس ، إن الرئيس المنتخب كان يتلقى ما يقرب من 30 ألف رسالة بريدية يومياً. ^{[ 16 ]}

إضافة إلى مبلغ 3.5 مليون دولار الذي قدمته الحكومة لفريق كلينتون الانتقالي، تم جمع 5.3 مليون دولار من خلال تبرعات خاصة لتمويل جهودهم. ^{[ 19 ]}

اعتُبرت عملية الانتقال فوضوية من بعض النواحي. ^{[ 4 ] [ 20 ]} في أواخر يناير 1993، بعد وقت قصير من انتهاء المرحلة الانتقالية، وصف المؤرخ كارل براور تقييمه لأداء فريق كلينتون الانتقالي بأنه "مختلط". ^{[ 21 ]} كان مقر الفريق الانتقالي في كل من ليتل روك، أركنساس، وواشنطن العاصمة، وقد تسبب هذا التوزيع الجغرافي للعملية في بعض المشاكل. ^{[ 4 ]} كانت القرارات الرئيسية تُتخذ في الغالب من مقر ليتل روك، حيث بقي كلينتون معظم الوقت خلال المرحلة الانتقالية. ^{[ 4 ] [ 2 ]} انقسم مستشارو السياسة في الفريق الانتقالي أيديولوجيًا بين الوسطيين والليبراليين . [ 4 ^{] استغرقت عملية} انتقال كلينتون وقتًا أطول من سلفه لتعيين المسؤولين في المناصب العليا. ^{[ 4 ] [ 22 ]} بدأ الفريق الانتقالي الإعلان علنًا عن أول من رشحهم كلينتون لشغل مناصب رئيسية في السلطة التنفيذية بعد ستة أسابيع من فوزه بالانتخابات. وانتهى من الإعلان عنهم في الأسبوع الحادي عشر بعد فوزه. ^{[ 22 ]} كما استغرق كلينتون وقتاً طويلاً بشكل خاص لتعيين رئيس لموظفي البيت الأبيض ، حيث انتظر حتى منتصف ديسمبر قبل تعيين ماك ماكلارتي . ^{[ 20 ]}

أمضى كلينتون وقتاً طويلاً خلال الفترة الانتقالية في وضع الخطط مع مجموعة من المقربين، بمن فيهم زوجته هيلاري ، ونائب الرئيس المنتخب آل غور ، ومدير المرحلة الانتقالية وارن كريستوفر. ^{[ 4 ]} جرت معظم هذه المناقشات في مكتب حاكم ولاية أركنساس . ^{[ 23 ]} انخرط كلينتون بشكل كبير في تفاصيل إدارته الرئاسية الجديدة، وخاصة اختيار أعضاء حكومته . [ ^{4 ] كما} شاركت زوجة كلينتون بشكل كبير في اتخاذ قرارات التعيين في حكومته. ^{[ 4 ]} كان لدى كل من كلينتون وزوجته اهتمام بزيادة التنوع العرقي وعدد النساء في حكومته مقارنة بالحكومات السابقة. ^{[ 4 ]} وقد أعلن كلينتون نفسه عن هدفه المتمثل في اختيار حكومة "تعكس تنوع المجتمع الأمريكي". ^{[ 24 ]} ساهم قرار آل كلينتون بالانخراط بشكل كبير في قرارات التعيين في تأخير تسمية الأفراد في المناصب. ^{[ 4 ]}

على النقيض من انخراطه العميق في قرارات تشكيل مجلس الوزراء، لم يُعر كلينتون اهتمامًا يُذكر لقرارات تشكيل فريق البيت الأبيض. ^{[ 4 ] [ 20 ]} وكتب كلينتون لاحقًا في سيرته الذاتية "حياتي " أنه "أمضى وقتًا طويلًا في مجلس الوزراء" لدرجة أنه "لم يُخصّص أي وقت تقريبًا لفريق البيت الأبيض". ^{[ 25 ]} كما تجنّب كلينتون تعيين شخصيات من داخل البيت الأبيض في إدارته، وقلّما عيّن أفرادًا ممن عملوا في إدارة الرئيس الديمقراطي السابق، جيمي كارتر . ^{[ 4 ]} وبدا أن كلينتون يُظهر عداءً محتملًا تجاه توظيف شخصيات من داخل أروقة واشنطن. ^{[ 4 ]} ونتيجةً لذلك، كان العديد من تعييناته في البيت الأبيض من الأفراد الذين عملوا في حملته الانتخابية، ولكنهم كانوا في الغالب شبابًا ويفتقرون إلى الخبرة الحكومية. ^{[ 4 ]} كما لم تُراعِ عملية الانتقال نصيحة إدارة بوش المنتهية ولايتها بتعيين أعضاء فريق البيت الأبيض في وقت مبكر من فترة انتقاله. ^{[ 4 ]} على الرغم من أن كلينتون امتنع عن توظيف العديد من المخضرمين في الإدارات السابقة، إلا أن فريقه الانتقالي اجتمع للحصول على المشورة مع أعضاء من الإدارات الديمقراطية السابقة، ولا سيما إدارات جون إف. كينيدي ، وليندون جونسون ، وجيمي كارتر. ^{[ 11 ]}

كان لدى كلينتون ما يقرب من 4000 منصب في السلطة التنفيذية لتعيين موظفين فيها، بالإضافة إلى وضع الميزانية والأجندة السياسية. ^{[ 1 ]}

كان ريتشارد رايلي هو المسؤول الرسمي عن اختيار الموظفين . إلا أنه بعد اختياره لمنصب وزير التعليم من قبل كلينتون ، وجد رايلي نفسه منقسماً بين دوره في المرحلة الانتقالية والتحضير لمنصبه المرتقب في الإدارة الرئاسية. ^{[ 4 ] [ 26 ]}

أوضح كلينتون، طوال فترة انتقاله للسلطة، أنه يدرك أن البلاد، حتى 20 يناير، لها رئيس واحد هو جورج بوش الأب. ^{[ 27 ]} ومع اقتراب موعد التنصيب، بدأ مستشارو بوش العمل مع مستشاري كلينتون، لا سيما في مجال السياسة الخارجية، لضمان انتقال سلس للسلطة. فعلى سبيل المثال، ولأسابيع قبل التنصيب، كان برنت سكوكروفت ، مستشار بوش للأمن القومي ، يجتمع يوميًا مع أنتوني ليك ، الذي عينه كلينتون مستشارًا له في الأمن القومي. ^{[ 27 ]}

في ديسمبر، شارك كلينتون في قمة اقتصادية متلفزة في ليتل روك. ورغم أن هذه القمة أتاحت للرئيس المنتخب فرصة لعرض خبرته في السياسات، إلا أنها استهلكت أيضاً وقتاً ثميناً خلال مرحلة حاسمة من انتقاله إلى السلطة. ^{[ 4 ] [ 28 ]}

وُصفت عملية الانتقال بالفوضوية من بعض النواحي. ^{[ 4 ] [ 20 ]} ففي عام 2001، وصف ستيفن هيس من معهد بروكينغز عملية الانتقال بأنها "فوضوية للغاية". ^{[ 24 ]} وفي عام 2008، وصف دان بريلمان من مجلة نيوزويك عملية الانتقال بأنها "غير متقنة" و"غير مركزة وغير منضبطة". ^{[ 25 ]} وفي وقت لاحق، وصفت دي دي مايرز ، السكرتيرة الصحفية لكلينتون، فترة الانتقال بأنها "جحيم". ^{[ 25 ]}

• حملة بيل كلينتون الرئاسية عام 1992
• أول تنصيب لبيل كلينتون

• مقابلات المرحلة الانتقالية لإدارة كلينتون – إدارة المحفوظات والسجلات الوطنية
• فريق الانتقال – دليل البحث عن المجموعة – مكتبة ومتحف بيل كلينتون الرئاسي