استشارة عامة

الاستشارة العامة ، أو التعليق العام، أو ببساطة الاستشارة، هي عملية يُطلب من خلالها من أفراد الجمهور إبداء آرائهم حول القضايا العامة. ويمكن أن تتم هذه العملية في اجتماعات عامة مفتوحة للجميع (مثل اجتماعات المجالس البلدية )، أو كتابيًا (مثل التعليقات العامة أو الاستبيانات)، أو في مجموعات تشاورية (مثل مجالس المواطنين أو هيئات المحلفين). ويمكن إجراء الاستبيانات والمجموعات التشاورية مع مواطنين يختارون المشاركة بأنفسهم، أو مع عينات تمثيلية إحصائيًا من السكان، مما يُمكّن من تحديد رأي الأغلبية. وتتمثل أهدافها الرئيسية في تحسين مشاركة الجمهور وتأثيره، فضلًا عن تعزيز شفافية وكفاءة المشاريع والقوانين واللوائح الحكومية. ^{[ 1 ]}

تتضمن المشاورة العامة عادةً الإعلان (للنشر عن الموضوع المراد التشاور بشأنه)، والتشاور (تبادل المعلومات والآراء بين الطرفين)، بالإضافة إلى المشاركة (إشراك أصحاب المصلحة في صياغة السياسات أو التشريعات). وتتنوع أساليب التشاور، لكنها جميعًا تشترك في توفير معلومات أساسية عن القضية، وإتاحة الفرصة للتداول بشأن اللائحة أو القانون أو الخطة قيد الدراسة.

في حين أن المشاورات العامة كانت تُجرى تاريخياً من قبل الحكومات، إلا أنها أصبحت تُجرى بشكل متزايد من قبل المنظمات غير الحكومية، بما في ذلك البرامج الجامعية والمنظمات غير الربحية.

رغم أن الهدف من اجتماعات التشاور العام هو تعزيز الديمقراطية وإتاحة الفرصة لعامة السكان للتعرف على السياسات العامة والتعليق عليها، فقد أظهرت دراسات عديدة أن هذه الاجتماعات غالباً ما تكون غير ممثلة لعموم السكان، حيث يهيمن عليها كبار السن، والأكثر ثراءً، والأكثر بياضاً، بالإضافة إلى مالكي المنازل. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} كما أن التشاور العام مثير للجدل لدوره في عرقلة وتأخير التنمية والبنية التحتية. ^{[ 5 ]}

يستند مفهوم التعليق العام إلى النظرية السياسية العامة للديمقراطية الدستورية ، كما نشأت خلال عصر التنوير وبعده ، ولا سيما على يد روسو . ^{[ 6 ]} وقد تطور هذا الأساس خلال الثورة الأمريكية ، وارتبط العديد من المفكرين ، مثل بنجامين فرانكلين وتوماس جيفرسون ^{[ 7 ]} وتوماس باين ^{[ 8 ]} ، برفضهم لنهج الحكم الاستبدادي المغلق، وتفضيلهم للحكم المفتوح. ويُعتقد أن تقليد قاعة مدينة نيو إنجلاند متجذر في هذه الحركة الأمريكية المبكرة، وأن إدراج التعليق العام الرسمي في الإجراءات الرسمية في الولايات المتحدة هو تطبيق مباشر لهذا النموذج في عمل الإدارة العامة نفسها.

تُعرف أداة "سلم أرنستين" بأنها أداة شائعة الاستخدام لفهم مستويات مشاركة المجتمع المختلفة في المشاورات ، على الرغم من أن بعض الأكاديميين يعترضون على أن سلم أرنستين خاص بسياق معين ولم يكن المقصود منه أن يكون أداة عالمية. ^{[ 9 ]}

تشمل الأمثلة الشائعة للاجتماعات العامة الاجتماعات التي يعقدها المشرعون أو غيرهم من المسؤولين المنتخبين، مثل قاعات الاجتماعات المفتوحة للجميع. كما تعقد الهيئات الحاكمة جلسات استماع عامة للحصول على آراء حول قضايا محددة، إلا أن هذه الجلسات ليست مفتوحة للجميع، حيث يتم اختيار المشاركين من قبل الهيئة الحاكمة بناءً على خبرتهم أو تمثيلهم لأصحاب المصلحة.

توفر رسائل البريد الإلكتروني والاستبيانات ووسائل التواصل الاجتماعي أشكالاً سهلة نسبياً للاستشارة، مما يقلل من عوائق الوقت والسفر المطلوبة للمشاركة.

غالباً ما يكون لدى الهيئات الحاكمة، وكذلك الوكالات التنظيمية، فترات للتعليق العام قبل سن لائحة أو مشروع جديد، وذلك للسماح للمواطنين العاديين وأصحاب المصلحة بتقديم مدخلاتهم.

إلا أن تقريراً صدر عام 2023 يحذر من أن النصوص التي تولدها برامج الذكاء الاصطناعي (مثل تلك التي تنشرها برامج الروبوت على وسائل التواصل الاجتماعي) قد تؤدي إلى ردود فعل غير مشروعة بالإضافة إلى الشهادات والآراء المشروعة. ^{[ 10 ]}

تطلب الوكالات التي تسعى للحصول على آراء حول مسودات وثائق السياسات، مثل تقارير تقييم الأثر البيئي ، نوعًا محددًا من التعليقات العامة . قد يتعلق هذا النوع من التعليقات بإجراء مُزمع اتخاذه، مثل إصدار تصريح، أو تصنيف نوع معين من النباتات أو الحيوانات على أنه مُهدد بالانقراض. وفي حالات أخرى، يتعلق الأمر بنشر مسودات تقارير تقييم الأثر البيئي، حيث تُجاب التعليقات الواردة عليها، وقد تُؤخذ في الاعتبار في المراجعات اللاحقة للوثيقة. عادةً ما يُنشر إشعار باكتمال المسودة في الصحف، وعلى الإنترنت، ويُرسل بالبريد إلى الأطراف المعنية المعروفة، والتي قد تُسمى "أصحاب المصلحة" أو ببساطة "الأطراف المعنية". تُحدد فترة للتعليق العام، وتُصبح التعليقات الواردة قبل الموعد النهائي جزءًا من السجل العام الرسمي. في بعض الحالات، يوجد تفويض قانوني بالرد على هذه التعليقات أو دمجها بشكل ما في الوثيقة النهائية قبل الموعد النهائي، مما يتيح للمعلقين فرصة الاطلاع على ملاحظات الآخرين قبل الالتزام كتابيًا. كما توجد بوابة حكومية قد تسمح بمراجعة التعليقات وإتاحة الفرصة لإبداء التعليقات، ويمكن البحث فيها باستخدام الكلمات المفتاحية. ^{[ 11 ]}

أشارت المفوضية الأوروبية إلى موقع الاستشارات العامة التابع للحكومة الإستونية ، Teeme koos ، كمثال على الممارسات الجيدة. ^{[ 12 ] : 8}

تفرض السويد فترة تشاور إلزامية مدتها ثلاثة أشهر على جميع التشريعات الرئيسية المقترحة . ^{[ 12 ] : 7}

يُعدّ أحد أهمّ الفروقات بين أساليب الاستشارة العامة المختلفة هو ما إذا كان المشاركون يختارون أنفسهم أم يُمثّلون عينةً من المجتمع. فمن خلال العينات المُمثّلة فقط يُمكن استخدام نتائج الاستشارة العامة لتحديد توزيع الآراء في المجتمع، بما في ذلك تحديد آراء الأغلبية.

لتحقيق عينة تمثيلية، فإن الطريقة المثلى هي الاختيار العشوائي البحت للسكان، ولكن يمكن الحصول على عينات تمثيلية بشكل معقول من خلال عينات الاشتراك عن طريق تقسيم العينة مسبقًا وترجيحها لاحقًا وفقًا للمتغيرات الديموغرافية الرئيسية في السكان، بالإضافة إلى ضمان عدم وجود تحيزات واضحة في مجتمع المستجيبين المحتملين المختارين. (انظر أخذ العينات ).

تشمل الأساليب التي تستخدم عينات تمثيلية استطلاعات الرأي العام، والعديد من المجموعات التداولية القائمة على فكرة إنشاء مجالس مصغرة، مثل استطلاعات الرأي التداولية، ومجالس المواطنين، وهيئات المحلفين، وفي بعض الحالات الميزانية التشاركية. أما فترات التعليق العام، وجلسات الاستماع العامة، والاجتماعات العامة، فلا تُجرى عادةً باستخدام عينات تمثيلية، وكذلك بعض الاستطلاعات التي تستخدمها الهيئات الحكومية والمنظمات غير الحكومية. ومع ذلك، قد تُعطي هذه الأساليب غير التمثيلية مؤشراً على آراء الناشطين والأفراد أو المنظمات التي اختارت المشاركة بنفسها، والذين لديهم اهتمام بالقضية المطروحة.

تتضمن الميزانية التشاركية عينة من عامة الناس، قد تكون ممثلة، يتخذون قرارات بشأن ميزانية حكومتهم من خلال عملية نقاش ديمقراطي واتخاذ قرارات. يقدم المشاركون توصيات حول كيفية تخصيص الميزانية العامة للحكومة بين مختلف مجالات الإنفاق، أو يقررون ما إذا كانوا سينفذون مشاريع الإنفاق العام المقترحة.

تختلف أطر الميزانية التشاركية حول العالم من حيث النطاق والإجراءات والأهداف. وغالبًا ما تُكيَّف الميزانية التشاركية لتناسب الظروف والاحتياجات الخاصة بكل منطقة. وفي كثير من الحالات، تُفرض الميزانية التشاركية وتُنظَّم قانونيًا؛ إلا أن بعضها يُنظَّم داخليًا وتُروَّج له من قِبَل منظمات غير حكومية.

طُوِّرت الميزانية التشاركية لأول مرة في ثمانينيات القرن الماضي على يد حزب العمال البرازيلي ، ومنذ ذلك الحين تجلّت في تصاميم عديدة، مع اختلافات في المنهجية والشكل والتكنولوجيا. وقد طُبِّقت في ما يقرب من 1500 بلدية ومؤسسة حول العالم. ^{[ 18 ]}

تميل الأنظمة الاستبدادية عمومًا إلى النظر بعين الريبة إلى التشاور العام. ففي كتابات بينيتو موسوليني ، عبّر عن رأيه بأن الفاشية تتيح حرية التعبير، ولكن فقط للأشخاص "المؤهلين" لإبداء رأيهم. ^{[ 19 ]} وبالمثل، في التطور التاريخي للنازية، كان المعلقون في التجمعات الرسمية للحزب النازي يتعرضون للضرب المبرح على أيدي الغوغاء، أو، إذا كان هناك عدد كبير من المؤيدين للمعلق المعارض، كانت تندلع مشاجرات. ^{[ 20 ]} وفي جمهورية الصين الشعبية اليوم، يُعتبر التعليق العلني على سياسة الحكومة أمرًا غير لائق، وقد يؤدي إلى أحكام سجن طويلة لأشخاص مثل وي جينغشنغ .

استخدمت حكومة فيدس المجرية ما يُسمى بالاستشارات الوطنية، حيث أرسلت استبيانات إلى المواطنين لاستطلاع آرائهم حول سياسات الحكومة وتشريعاتها، مع الترويج لأيديولوجية الحكومة وأجندتها من خلال أسئلة موحية (مثل الإشارة إلى "خطة سوروس" المزعومة "لإقناع بروكسل بإعادة توطين مليون مهاجر على الأقل من أفريقيا والشرق الأوسط سنويًا في أراضي الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك المجر"، وأن هذا "جزء من خطة سوروس لشن هجمات سياسية على الدول المعترضة على الهجرة وفرض عقوبات صارمة عليها"، وسؤال المواطنين عما إذا كانوا يوافقون، أو مهاجمة "بيروقراطيي بروكسل" في استشارة حول سياسة الأسرة). ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]} وفي مناسبات أخرى، مثل قبيل الانتخابات مباشرة، أرسلت الحكومة خطابات تُعلم المواطنين بأنها ستخفض مدفوعات الغاز بمقدار 38 يورو، أو أرسلت قسائم هدايا للمتقاعدين. ^{[ 26 ]} كما قامت حكومة فيدس بتنفيذ "حملات إعلامية" ممولة من دافعي الضرائب، أو "مبادرات رسائل وطنية"، نددت بأعداء مزعومين للمجر بميزانيات تصل إلى عشرات الملايين من اليورو سنوياً. ^{[ 27 ]}

وقد أُثيرت تساؤلات حول مدى تمثيلية المشاورات العامة. ^{[ 14 ]} وقد تصبح المشاورات العامة القائمة على البيانات في بعض الحالات مستقطبة. ^{[ 28 ]}

• حرية
• حرية التعبير
• التفويض (السياسة)
• المشاركة (صنع القرار)
• نظرية أصحاب المصلحة
• الخطاب الرمزي

المشاورات الأسترالية

• الحكومة الأسترالية، المشاورات العامة
• نيو ساوث ويلز، استشارات عامة مؤرشفة بتاريخ 28 يوليو 2020 على موقع Wayback Machine
• حكومة كوينزلاند، تعليق على