Rapacki Plan

عُقدت القمة في 18 يوليو/تموز 1955، وسعت إلى إنهاء الحرب الباردة فعلياً وجمع القوى الكبرى لمناقشة السلام القائم على الأمن العالمي المستدام. وخلال هذه القمة، طُرحت خطتان تُعرفان باسم "خطة عدن " . ركزت الأولى على إمكانية إنشاء منطقة تقييد وتفتيش لألمانيا الغربية، بالإضافة إلى دعوة لنزع سلاح ألمانيا الشرقية. أما الخطة الثانية، فاقترحت إنشاء منطقة تفتيش على طول الخط الفاصل بين ألمانيا الشرقية والغربية. رفض الاتحاد السوفيتي الخطة الأولى لارتباطها بضرورة إعادة توحيد ألمانيا ، بينما رفضت الدول الغربية الخطة الثانية. مثّلت هذه القمة أول مؤتمر رئيسي يُطرح فيه موضوع نزع السلاح بين ألمانيا الغربية والشرقية، وبالتالي، لفتت انتباه المحافل الدولية إلى مسائل الأمن الأوروبي المستدام القائم على هذه المنطقة الجغرافية. ^{[ 6 ]}

خلال منتصف خمسينيات القرن العشرين، دارت نقاشات في حلف شمال الأطلسي (الناتو) حول إمكانية تزويد ألمانيا الغربية بأسلحة نووية. وكان هذا مدفوعًا جزئيًا برغبة الرئيس أيزنهاور في سحب القوات الأمريكية من أوروبا. وفي بولندا، ساد خوفٌ كبير من أن حصول الألمان على هذه الأسلحة قد يدفعهم إلى اتخاذ إجراءات عدوانية لاستعادة الأراضي الواقعة على طول نهري أودر ونيسه في لوساتيا ، والتي كانت بولندا تديرها منذ نهاية الحرب العالمية الثانية . ورغم عدم وجود معاهدة رسمية تمنح بولندا هذه الأراضي، إلا أن الحكومة البولندية كانت قد أبرمت اتفاقية مع ألمانيا الشرقية تمنحها بموجبها جزءًا من أراضيها، وهو ما رفضه الألمان الغربيون بشدة. ^{[ 7 ]}

طوال عام 1955، حاولت الحكومة البولندية إقامة علاقات دبلوماسية مع ألمانيا الغربية دون جدوى. ويعود ذلك جزئيًا إلى اعتراف بولندا بألمانيا الشرقية، وهو إجراء اعتُبر غير مقبول بموجب مبدأ هالشتاين الذي تبنته حكومة ألمانيا الغربية آنذاك. حاول فلاديسلاف غومولكا ، السكرتير الأول لحزب العمال البولندي ، الضغط من أجل إقامة علاقات دبلوماسية في عام 1957، لكنه قوبل برفض مماثل للمحاولات السابقة. ومع تزايد المخاوف من نزعة ألمانيا الغربية الانتقامية لاستعادة الأراضي المفقودة في الشرق، وتعهدات حلف شمال الأطلسي (الناتو) بتزويد جيوش ألمانيا الغربية بالأسلحة النووية، ازدادت رغبة البولنديين في اقتراح خطة لنزع السلاح. ^{[ 8 ]}

في خضم قمع الثورة المجرية ، قدم الاتحاد السوفيتي عدة مقترحات لنزع السلاح خلال منتصف إلى أواخر خمسينيات القرن العشرين. وفي نوفمبر/تشرين الثاني 1956، عرضت الدولة خطة لنزع السلاح أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة، تركز على تقليص عدد الجنود في جيوش الدول الكبرى، وحظر الأسلحة النووية، وخفض الإنفاق العسكري في جميع البلدان. ​​رُفضت الخطة في البداية من قبل الدول الغربية، ولكن اقتُرح إمكانية قبول خطة أكثر محدودية. ^{[ 9 ]}

في صيف عام ١٩٥٧، قدّم الاتحاد السوفيتي خطةً جديدةً محدودةً لنزع السلاح إلى لجنة الأمم المتحدة لنزع السلاح . اقترحت الخطة تخفيضات في القوات المسلحة للولايات المتحدة والصين والاتحاد السوفيتي وفرنسا وبريطانيا العظمى. ودعت الخطة إلى التخلي عن استخدام الأسلحة النووية، بالإضافة إلى نظام امتثال يعتمد على التصوير الجوي للمواقع في أوروبا التي تتمركز فيها قوات حلف وارسو وحلف شمال الأطلسي. رُفضت الخطة في نهاية المطاف من قِبل الغرب مرةً أخرى. ما دفع الحكومة البولندية إلى اقتراح خطةٍ خاصةٍ بها لنزع السلاح. ^{[ ١٠ ]}

ظهرت الفكرة الأولية لإنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية لأول مرة في صحيفة " سويات أ بولسكا" مطلع عام 1957. تأخر السوفييت في البداية في دراسة المقترح البولندي، إلا أنه في سبتمبر/أيلول من العام نفسه، أبلغ القائم بالأعمال السوفيتي في بولندا نائب وزير الخارجية البولندي، ماريان ناسكوفسكي، أن السوفييت يسعون لدعم الخطة. وبعد مزيد من التطوير، أُطلق على الخطة اسم آدم راباتسكي، العضو السابق في حزب العمال البولندي . ^{[ 11 ]}

1. تم تعريف المنطقة على أنها ألمانيا الغربية وألمانيا الشرقية وبولندا وتشيكوسلوفاكيا، وسيتم حظر إنتاج وتخزين الأسلحة النووية وكذلك استخدام هذه الأسلحة في المنطقة.
2. يلتزم الدول الأربع (فرنسا، المملكة المتحدة، الولايات المتحدة، الاتحاد السوفيتي) بعدم إدخال الأسلحة النووية إلى المنطقة أو استخدام الأسلحة النووية ضد الدول التي تسكن المنطقة؛ ويحظر على جميع الدول التي لديها قوات عسكرية في المنطقة امتلاك الأسلحة.
3. ستقوم الدول المدرجة في المنطقة بإنشاء آلية رقابية للحفاظ على حظر الأسلحة النووية، بما في ذلك عمليات التفتيش الجوية والبرية.
4. إن إبرام معاهدة دولية هو أفضل وسيلة لإلزام الدول بالخطة، ولكن إذا لم يكن ذلك ممكناً، فيُقترح إصدار إعلانات متعددة الأطراف أو أحادية الجانب بين دول المنطقة والقوى الأربع. ^{[ 13 ]}

في أكتوبر/تشرين الأول 1957، أعلنت الحكومة التشيكية تأييدها للخطة، حيث ألقى وزير الخارجية، فاتسلاف دافيد ، خطابًا أوضح فيه اهتمام الدولة بالمشاركة في منطقة خالية من الأسلحة النووية، وأضافت لاحقًا تشيكوسلوفاكيا إلى قائمة الدول المشاركة في خطة راباتسكي. كما بيّن الخطاب كيف أن المقترح البولندي يُعد خطوة بناءة نحو نزع سلاح أوروبا الوسطى على نطاق أوسع. ^{[ 14 ]}

كان رد الفعل السوفيتي على الخطة إيجابياً بشكل عام منذ البداية، لا سيما عندما ساهمت الخطة في تحقيق أهداف الاتحاد السوفيتي وحل مشاكله. في عام 1957، رأى الاتحاد السوفيتي في الخطة وسيلةً لمعالجة اثنتين من أكثر قضاياه إلحاحاً. أولاً، منع ألمانيا الغربية من امتلاك أسلحة نووية. ثانياً، استعادة هيبته بعد قمعه العنيف للانتفاضة المجرية عام 1956 ، والتي خلص تحقيق للأمم المتحدة إلى أن التدخل السوفيتي انتهك حقوق الإنسان للشعب المجري. ^{[ 15 ]} في 21 ديسمبر/كانون الأول 1957، أصدر مجلس السوفيات الأعلى قراراً من 17 بنداً تضمن ميثاقاً لعدم الاعتداء بين دول حلف وارسو إلى جانب خطة راباتسكي. ^{[ 16 ]} وخلال عامي 1957 و1958، دعم الاتحاد السوفيتي الخطة دعماً كاملاً. عُقد اجتماع بين آدم راباتسكي ووزير الخارجية السوفيتي أندريه غروميكو في فبراير 1958، وانتهى بتأييد إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية وفقًا لما ورد في الخطة. ^{[ 1 ]} وفي وقت لاحق من مارس 1958، صرّح نيكيتا خروتشوف، السكرتير الأول للحزب الشيوعي السوفيتي، في خطابه أمام المؤتمر الحادي والعشرين للحزب، بأن الاتحاد السوفيتي يؤيد تنفيذ الخطة وإنشاء "منطقة خالية من الذرات" في أوروبا. ^{[ 17 ]} كما أبدت دول اشتراكية أخرى موافقتها على الخطة. ^{[ 1 ]}

كانت إدارة أيزنهاور معارضةً لأي مقترحات لنزع السلاح في أوروبا، وكانت تشك في نوايا دول أوروبا الشرقية خلال الحرب الباردة. فوجود الأسلحة النووية الأمريكية خارج ألمانيا الغربية، والتي تُشكّل نقطة توازن للاتحاد السوفيتي، كان سيمنح السوفيت تفوقًا عسكريًا في أوروبا. وقد صرّح متحدث باسم إدارة أيزنهاور بأن الخطة لا تخدم إلا مصلحة الاتحاد السوفيتي. ^{[ 9 ]} كما أن الخطة كانت ستُعيق خطط حلف الناتو لتعزيز أنظمة الأسلحة والقوات الجوية للأسلحة النووية في جمهورية ألمانيا الاتحادية. ^{[ 18 ]} ووفقًا لبعض الباحثين، كان هذا سيُضعف موقف الولايات المتحدة في خطتها لحماية أوروبا الغربية من الأسلحة النووية قصيرة المدى. في 10 يناير/كانون الثاني 1958، عقد جون فوستر دالاس مؤتمرًا صحفيًا أعرب فيه عن معارضته لفكرة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في أوروبا الغربية، مُشيرًا إلى أن تحييد ألمانيا سيُلحق ضررًا كبيرًا بحلف الناتو.  وبعد يومين، عارض دين أتشيسون ، وزير الخارجية الأسبق، خطة راباتسكي في صحيفة نيويورك تايمز . ^{[ 1 ]}

في 3 مايو/أيار 1958، أرسل سفير الولايات المتحدة لدى بولندا ، جاكوب د. بيم، رفضًا رسميًا للخطة استنادًا إلى قصورها في منع الحرب النووية. ^{[ 19 ]} يرى بعض الباحثين أن الحكومة الأمريكية اعتقدت أن قبول الخطة سيؤدي في نهاية المطاف إلى اختلال موازين القوى في أوروبا. ^{[ 20 ]} مع ذلك، رأى الدبلوماسي الأمريكي السابق جورج كينان ، الذي كان معارضًا لتأسيس حلف شمال الأطلسي (الناتو) أيضًا، خلافًا للسياسيين الأمريكيين آنذاك، أن توحيد ألمانيا ونزع سلاحها سيرضي الألمان ويلبي مخاوف الاتحاد السوفيتي. ^{[ 21 ]} كما اعتبر كينان الخطة نقطة انطلاق لتسهيل نزع السلاح في ألمانيا. ^{[ 22 ]}

أبلغت حكومة ألمانيا الشرقية الأمم المتحدة أنها مستعدة لتوقيع اتفاقية مع ألمانيا الغربية بشرط تخليها عن إنتاج الأسلحة النووية بناءً على الاقتراح البولندي. ^{[ 9 ]}

كانت ردود فعل ألمانيا الغربية سلبية عمومًا تجاه الخطة، وسادتها شكوكٌ عميقةٌ تجاه نوايا أوروبا الشرقية، ولا سيما الاتحاد السوفيتي. كانت العلاقات بين ألمانيا الشرقية والغربية متوترة للغاية، خاصةً مع تطبيق مبدأ هالشتاين، الذي رسّخ مبدأً راسخًا يقضي بعدم إقامة ألمانيا الغربية أي علاقات مع الدول التي تعترف بألمانيا الشرقية. كانت الخطة، التي تتضمن نزع السلاح النووي من كلٍّ من ألمانيا الغربية والشرقية، تعني اعتراف ألمانيا الغربية فعليًا بشرعية حكومة برلين الشرقية. ^{[ 14 ]} في المقابل، كانت حكومة ألمانيا الغربية تعمل في اتجاهٍ معاكسٍ للخطة، إذ فاز المستشار كونراد أديناور في حملة إعادة انتخابه للسماح بتسليح القوات المسلحة الألمانية ( البوندسفير) بالأسلحة النووية .

أبدت الحكومة البريطانية تعاطفًا مع المقترح البولندي، إلا أنها رفضت في نهاية المطاف خطة راباتسكي. وفي 19 نوفمبر/تشرين الثاني 1958، صرّح وزير الخارجية سيلوين لويد بأن البولنديين صادقون في مساعيهم لنزع السلاح النووي في أوروبا الغربية، إلا أن الحكومة البريطانية لا يمكنها دعم إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية. ^{[ 23 ]}

على عكس معظم أعضاء حلف الناتو الآخرين، أبدت كندا في البداية تعاطفًا مع المقترح البولندي. فبعد أن ساورتها الشكوك في البداية بأن الخطة ما هي إلا غطاء لأهداف أوسع لحلف وارسو، بدأت كندا تتحدث عنها بإيجابية عندما تأكدت من أن المشروع قد نشأ بشكل مستقل في بولندا. ^{[ 24 ]} وبدا أن المسؤولين الكنديين يُقدّرون حقيقة أن بولندا تُؤكد سيادتها خارج حلف وارسو، واعتقدوا أن دعم الخطة من شأنه أن يُعزز استقلالها ويُقوي الحوار بين الناتو والاتحاد السوفيتي. ^{[ 25 ]} دافع بعض الكنديين في الحكومة، مثل جول ليجيه ، وكيل وزارة الخارجية، علنًا عن خطة راباتسكي، ورأوا أنها جهد جدير بالمتابعة. ومع ذلك، لم تستطع كندا الموافقة على بعض تفاصيل الخطة، بما في ذلك غياب نظام رقابي، وفي النهاية، صوتت مع بقية أعضاء الناتو لرفضها. ^{[ 26 ]}

سعت كندا لاحقًا إلى تقديم مقترح مضاد بعد رفض خطة راباتسكي عام 1958. وتم التوصل إلى اتفاق مبدئي مع النرويج يقضي بحظر بعض الأسلحة الاستراتيجية ووقف إنتاج الأسلحة النووية في أوروبا الشرقية، وبالتالي تحقيق روح خطة راباتسكي. إلا أن هذا الاتفاق اعتُبر أيضًا مُضعفًا للدفاع الغربي بشكل كبير، فرفضه حلف شمال الأطلسي (الناتو) لاحقًا. ^{[ 27 ]}

في نهاية المطاف، تراجعت كندا عن موقفها بشأن نزع السلاح النووي الأوروبي. ويرى الباحثون أن البلاد بدأت تخشى أن تؤدي هذه المقترحات إلى زيادة انتشار الأسلحة النووية بدلاً من الحد منه، إذ كان من شأنها أن تدفع الدول الأوروبية إلى تطوير ترساناتها النووية الخاصة بدلاً من الاعتماد كلياً على الولايات المتحدة. وقد تحققت هذه المخاوف في عام 1959 عندما بدأت فرنسا برنامجها الخاص للأسلحة النووية. ^{[ 28 ]}

كان آدم راباكي في البداية محرضًا اشتراكيًا ، ثم أصبح لاحقًا جزءًا من حزب العمال البولندي بعد الحرب العالمية الثانية. وبصفته وزيرًا للخارجية من عام 1956 إلى عام 1968، كانت مساهمته الأبرز هي "خطة راباكي" - وهي خطة لإنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في أوروبا الوسطى.

سعى راباتسكي إلى الحفاظ على علاقات دبلوماسية وثقافية وتجارية مفتوحة مع الغرب، مع دعمه للسياسات السوفيتية في الأمم المتحدة، فضلاً عن دعمه لوجهات نظر الدول الشيوعية الأخرى خلال فترة توليه منصب وزير الخارجية. برز اسم راباتسكي عام 1957 عندما قدم خطة راباتسكي إلى الجمعية العامة للأمم المتحدة في 2 أكتوبر، داعياً إلى إنشاء منطقة منزوعة السلاح النووي. أُعفي راباتسكي من منصبه كوزير للخارجية في 20 ديسمبر 1968. ^{[ 29 ]}

خلال الحرب الباردة، سعى الرئيس أيزنهاور إلى التفاوض بشأن الأمن الأوروبي من موقع قوة عسكرية عبر حلف شمال الأطلسي (الناتو). وفي عام ١٩٥٣، مع وفاة جوزيف ستالين ، طرأ تحول كبير على العلاقات بين الاتحاد السوفيتي وكل من الولايات المتحدة والناتو. ^{[ ٣٠ ]}  في منتصف خمسينيات القرن العشرين، وفي محاولة لسحب القوات من أوروبا، ضغط أيزنهاور من أجل تعزيز التسلح النووي لدول أوروبا الغربية، ولا سيما ألمانيا الغربية. وقد أدى ذلك في نهاية المطاف إلى مبادرة من السوفيت لنزع السلاح النووي، ولا سيما من جانب بولندا من خلال خطة راباتسكي. ومع ذلك، عارض الرئيس أيزنهاور الخطة علنًا، مشيرًا إلى عدم بذل أي جهد لإعادة توحيد ألمانيا، وكيف أنها ستضعف موقف الناتو في أوروبا بشكل كبير.

سعى نيكيتا خروتشوف، الذي كان يشغل منصب السكرتير الأول للحزب الشيوعي في الاتحاد السوفيتي آنذاك، إلى توثيق التعاون بين الحكومتين السوفيتية والبولندية ابتداءً من عام 1956. ومع توطيد العلاقات الدبلوماسية في السنوات اللاحقة، صرّح خروتشوف، في مقابلة مع صحيفة نشرها حزب العمال البولندي عام 1958، بأن خطة راباتسكي تُعدّ خير مثال على العلاقات والروابط العملية بين البلدين. وفي خطابه أمام المؤتمر الحادي والعشرين للحزب ، أوضح أن السوفييت كانوا على أتمّ الاستعداد لتنفيذ الخطة. ^{[ 14 ]}

برزيميسلاف أوغرودزينسكي، الناشط الاشتراكي والدبلوماسي البولندي، ارتقى إلى منصب المدير العام لوزارة الخارجية خلال فترة حكم راباتسكي. وكان عضواً بارزاً في فريق راباتسكي الأساسي، إلى جانب مانفريد لاكس ، المسؤول عن القسم السياسي في الوزارة، وهنريك بيريكي ، رئيس القسم القانوني. ^{[ 31 ]} ويُشار إليه بأنه أحد العقول المدبرة وراء بنود خطة راباتسكي. ^{[ 32 ]}

في عام 1956، تولى فلاديسلاف غومولكا زعامة حزب العمال البولندي الموحد (PZPR) بعد أن كان أحد أبرز السياسيين البولنديين في فترة ما بعد الحرب. ^{[ 33 ]} واستغل منصبه للتأكيد على استقلال بولندا عن الاتحاد السوفيتي وحلف وارسو، وشمل ذلك دعمه لخطة راباتسكي لنزع السلاح النووي عام 1957، ^{[ 34 ]} على الرغم من علاقته المتوترة مع راباتسكي نفسه. ^{[ 35 ]}

على الرغم من أن سياسات غومولكا حظيت في نهاية المطاف بموافقة موسكو، ^{[ 34 ]} إلا أن أسلوبه العدواني في الاستقلالية في متابعة برامج مثل خطة راباتسكي أدى لاحقاً إلى توتر علاقاته مع قادة حلف وارسو الآخرين. ^{[ 36 ]}

بعد عام 1958، واصلت بولندا محاولاتها لإنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في وسط أوروبا. وفي ديسمبر 1963، اقترحت بولندا خطة غومولكا التي لم تنجح، والتي سعت إلى وقف المزيد من الانتشار النووي في نفس منطقة وسط أوروبا التي سعت إليها خطة راباتسكي. ^{[ 3 ]}

على الرغم من رفض خطتي راباتسكي وغومولكا، يرى الباحثون أن كلتيهما أسهمتا في النقاش الدائر بين القوتين العظميين خلال الحرب الباردة حول نزع السلاح النووي، وكان لهما تأثير على موضوعي حظر التجارب النووية واتفاقيات عدم الاعتداء بين الشرق والغرب . وفي نهاية المطاف، تُوِّج هذا النقاش بمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية لعام 1968 ومعاهدة القوات التقليدية في أوروبا عام 1990. ^{[ 3 ]}