لاجئو الفلبين

منذ سبعينيات القرن الماضي، هاجر آلاف اللاجئين الفلبينيين إلى ولاية صباح ، مما استدعى الحاجة إلى إعالة هؤلاء اللاجئين. ولأن ماليزيا ليست من الدول الموقعة على اتفاقية الأمم المتحدة للاجئين لعام 1951 ، فقد اعتبرت أي وافد جديد مهاجرًا غير شرعي وليس لاجئًا. ^{[ 2 ] [ 11 ]} وعلى عكس المهاجرين غير الشرعيين ذوي الدوافع الاقتصادية، فقد مُنح اللاجئون الفلبينيون منذ فترة طويلة تصريحًا خاصًا بالإقامة رغم محدودية فرصهم في الحصول على وظائف حكومية وخدمات اجتماعية ومرافق عامة. ^{[ 10 ]}

أنشأت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين مكتبها في الولاية عام ١٩٧٧، وخصصت حوالي ٢.٧ مليون دولار أمريكي لدعم تعليم أطفال اللاجئين، ووجهت معظمها إلى منطقة ساندكان . ^{[ ٥ ]} ومع ذلك، اتهم الجانب الفلبيني باستمرار الجانب الماليزي، وخاصة سلطات صباح، بظلم اللاجئين من خلال فصل عمالهم من قبل رجال أعمال صباح. ^{[ ٥ ]}

بلغ إجمالي عدد اللاجئين الفلبينيين 20,367 لاجئًا فقط في الربع الأول من عام 1970. وبحلول عام 1978، ارتفع العدد إلى أكثر من 92,000 لاجئ، بينما تشير تقديرات غير رسمية إلى أن العدد الإجمالي قد بلغ 140,000 لاجئ. ^{[ 6 ]} وارتفع عدد اللاجئين إلى أكثر من 350,000 لاجئ في عام 1989. ونظرًا لعدم وجود أي مؤشر واضح على توقف الصراع بشكل دائم، استمر تدفق اللاجئين الفلبينيين حتى بعد اتفاقية السلام مع جبهة تحرير مورو الوطنية (MNLF) في عام 1976. ^{[ 6 ]}

عقب قرار الحكومة بإصدار تأشيرات إقامة وبطاقة خاصة تُعرف باسم IMM13 للاجئين، أغلقت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين مكتبها عام 1987 بعد عشر سنوات من العمل. ^{[ 2 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]} وحتى يومنا هذا، لا يزال المكتب الرئيسي قائماً في كوالالمبور . ^{[ 15 ]}

نظراً لعدم وجود تقدير رسمي لإجمالي عدد اللاجئين الفلبينيين في إندونيسيا، فإن العدد الدقيق غير معروف. وقد كشفت دراسة حديثة أجريت عام 2014 عن وجود ما لا يقل عن 544 لاجئاً فلبينياً (معظمهم من مجتمع باجاو ) يقيمون في جزيرة ديراوان، بمقاطعة بيراو ، شرق كاليمانتان . ^{[ 7 ]} ويُعتقد أن وجودهم بدأ عام 2010، حيث ادعى بعض اللاجئين أنهم مواطنون ماليزيون، على الرغم من العثور بحوزتهم على وثيقة خاصة صادرة عن الحكومة الماليزية تُفيد بأنهم ليسوا مواطنين ماليزيين، وذلك خلال عملية تدقيق للهوية أجرتها السلطات الإندونيسية. ^{[ 16 ]} واستجابةً لهذا التقرير، أمر الرئيس الإندونيسي جوكو ويدودو بإعادتهم فوراً إلى بلادهم في الفلبين، ^{[ 17 ]} مع أنه لا يزال من غير المعروف ما إذا كانت عملية الترحيل قد بدأت. كما أفادت التقارير بوجود عدد كبير من اللاجئين الفلبينيين في مقاطعة نونوكان بشمال كاليمانتان في أوائل عام 2017. ^{[ 18 ]}

يقدم مكتب المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في ولاية صباح الماليزية المساعدات للاجئين منذ عشر سنوات؛ ^{[ 12 ]} إلا أنه بعد إغلاق المكتب، أصبح العديد من اللاجئين يتجولون في صباح ومحيطها. ^{[ 14 ]} وبعد صدور تقرير اللجنة الملكية للتحقيق في المهاجرين غير الشرعيين في صباح ، والذي ذكر أن العديد من اللاجئين الفلبينيين حصلوا على الجنسية الماليزية بطرق غير شرعية، بدأت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين بمراقبة الوضع. ^{[ 19 ]} ومع ذلك، ونظرًا لعدم وجود أي تمثيل دائم للمفوضية في الولاية، فقد كانت قدرتها على المراقبة محدودة. ^{[ 20 ]}

بما أن الفلبين لم تكن تنوي قط إنشاء قنصلية لها في ولاية صباح الماليزية لرعاية شؤون مواطنيها، ^{[ 21 ]} فقد أُلقي اللوم أيضاً على الفلبين لعدم تعاونها، إذ دأبت على انتقاد معاملة اللاجئين الماليزيين دون بذل المزيد من الجهود لمساعدة مواطنيها وحل مشاكلهم. ^{[ 22 ] [ 23 ]}

بحلول نهاية عام ٢٠١٤، تعتزم المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في ماليزيا ، بالتعاون مع منظمة الأمم المتحدة للطفولة (اليونيسف ) ، دعم المنظمات غير الحكومية المحلية لعقد ورشة عمل حول تسجيل المواليد، بمشاركة جهات حكومية مختلفة، مثل دائرة التسجيل الوطنية الماليزية، وممارسين قانونيين محليين، وأصحاب المصلحة المعنيين. ^{[ ١٢ ]} كما تم تسجيل أطفال اللاجئين الفلبينيين في مركز التعلم البديل الذي تم إنشاؤه مؤخرًا، والذي أنشأه متطوعون فلبينيون في صباح بالتعاون مع منظمات غير حكومية محلية مختلفة. ^{[ ٢٤ ]}

بحلول عام 2016، وفي ظل إصلاحات الإدارة الفلبينية التي قادها الرئيس رودريغو دوتيرتي ، بدأت الحكومة الفلبينية بتوقيع اتفاقية مع الحكومة الماليزية لإعادة اللاجئين الفلبينيين تدريجيًا من ولاية صباح. ^{[ 25 ]} كما أعلن الجانب الفلبيني عن خطته لإنشاء مكتب قنصلي في الولاية، إلى جانب إنشاء مدرسة ومستشفى خاصين به لرعاية مواطنيه، وفقًا لتوصيات سابقة. ^{[ 26 ]} ومع ذلك، ووفقًا لممثل الفلبين في بالاوان، خوسيه سي. ألفاريز، فإنهم أكثر اهتمامًا بإنشاء مكتب أعمال بالاوان في الولاية بدلًا من مكتب فلبيني يقدم خدمات مماثلة، مثل إصدار جوازات السفر وتجديد وثائق السفر وغيرها من المتطلبات، فضلًا عن تقديم المساعدة التجارية للشعب الفلبيني عند الحاجة، مبررين ذلك بأنه من الأنسب والمنطقي إنشاء المكتب الرئيسي في حال ازدياد عدد التجار الفلبينيين، وخاصة من بالاوان. ^{[ 27 ]}

أعرب الفلبينيون في الولاية عن أملهم في أن تولي الخدمات القنصلية الفلبينية مزيداً من الاهتمام، لا سيما فيما يتعلق بتسهيل وتحسين الوصول إلى وسائل الاتصال، وحسن معاملة مسؤولي وموظفي السفارة، والشفافية في جميع المعاملات الرسمية، إذ سبق لهم أن أعربوا مراراً عن استيائهم من طريقة سير العمل القنصلي في ظل وجود "وسطاء"، وتأخير تسليم وثائق السفر، وصعوبة الاتصال بالسفارة الفلبينية الرئيسية في كوالالمبور، وفظاظة بعض مسؤولي وموظفي السفارة. ^{[ 28 ]}

تتعرض الحكومة الماليزية لانتقادات بسبب سياستها المتناقضة في التعامل مع اللاجئين، حيث لوحظ اختلاف في المعاملة بين اللاجئين الفيتناميين غير المسلمين ، الذين تتم إعادتهم إلى بلادهم بسرعة، واللاجئين الفلبينيين المسلمين، الذين ما زالوا يقيمون في البلاد حتى يومنا هذا. ^{[ 6 ] [ 29 ]} وفي معرض دفاعه عن وجود اللاجئين الفلبينيين، برر غزالي شافعي، وزير الداخلية آنذاك، موقفهم بدعم من نائب رئيس الوزراء مهاتير محمد .

لن يكون لوجودهم آثار سلبية على السلام والنظام في البلاد لأنهم كانوا ينوون العودة، في حين أن وجود المهاجرين الفيتناميين قد يكون له عواقب سلبية على البلاد لأنهم لم تكن لديهم نية للعودة إلى وطنهم بعد الحرب. ^{[ 6 ]}

غزالي شافعي ، وزير الداخلية الماليزي .

حصلت معظم اللاجئين الفلبينيين على وثائق IMM13 من الحكومة الماليزية خلال فترة حكم مهاتير محمد، ^{[ 30 ]} وقد تم تجنيس العديد منهم بشكل مثير للجدل. ^{[ 29 ] [ 31 ] [ 32 ]}

لا تزال عودة اللاجئين الفلبينيين إلى وطنهم صعبة بسبب النزاع المستمر في جنوب الفلبين. ^{[ 9 ] [ 33 ]} وتُعدّ اتفاقية السلام الأخيرة بين حكومة الفلبين وجبهة تحرير مورو الإسلامية خطوة نحو السلام والاستقرار في جنوب الفلبين. ^{[ 3 ]} وقد رحّبت جبهة تحرير مورو الإسلامية بعودة اللاجئين الفلبينيين من ماليزيا مع عودة السلام تدريجيًا إلى وطنهم. ^{[ 32 ]} كما يراقب فريق المراقبة الدولي ، بقيادة ماليزيا، وقف إطلاق النار بين الحكومة الفلبينية وجبهة تحرير مورو الإسلامية منذ عام 2010، ويأمل أن تضع الإدارة الفلبينية الجديدة حدًا لقضايا اللاجئين التي تُؤثّر سلبًا على العلاقات الثنائية بين البلدين. ^{[ 34 ]}

شنت جماعات مثل جبهة تحرير مورو الوطنية بقيادة نور ميسواري مؤخرًا هجمات عنيفة معارضةً لاتفاقية السلام بين جبهة تحرير مورو الإسلامية والقوات الحكومية الفلبينية، وكان آخر هجوم كبير منها هو الذي أدى إلى أزمة مدينة زامبوانجا في أواخر عام 2013، ^{[ 35 ]} مما شكل عائقًا أمام عودة اللاجئين إلى ديارهم وأدى إلى موجة جديدة من اللاجئين. في مارس 2017، تم إبرام اتفاقية شاملة بشأن بانجسامورو بين الحكومة المركزية للفلبين وجبهة تحرير مورو الإسلامية، بحضور ماليزيا، لإنشاء بانجسامورو في جنوب الفلبين كبديل لمنطقة الحكم الذاتي في مينداناو المسلمة (ARMM) بهدف إرساء سلام دائم في المنطقة. وعقب ذلك، حثت جبهة تحرير مورو الإسلامية اللاجئين الفلبينيين في صباح على العودة للمساهمة في إعادة بناء وطنهم. ^{[ 32 ]}