الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا

الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا ( SACU ) هو اتحاد جمركي يضم خمس دول في جنوب أفريقيا : بوتسوانا ، وإسواتيني ، وليسوتو ، وناميبيا ، وجنوب أفريقيا . يقع مقره الرئيسي في ويندهوك ، عاصمة ناميبيا . وقد تأسس عام 1910.

الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا هو أقدم اتحاد جمركي قائم في العالم. ^{[ 8 ]}

أُنشئ أول اتحاد جمركي في المنطقة عام 1889 بين مستعمرة كيب البريطانية وجمهورية أورانج الحرة البويرية . وفي عام 1891 انضمت بيتشوانالاند البريطانية وباسوتولاند ، تلتها محمية بيتشوانالاند عام 1893 وناتال عام 1899. وبالتوازي مع هذه العملية، شكلت جمهورية جنوب أفريقيا البويرية وسوازيلاند ( التي كانت آنذاك محمية تابعة لجمهورية جنوب أفريقيا) اتحادًا جمركيًا عام 1894.

عقب حرب البوير الثانية ، وإرساء السيطرة البريطانية على جمهوريات البوير، تأسس الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا عام 1903 بتوقيع اتفاقية جديدة حلت محل الترتيبات السابقة. ضم الاتحاد مستعمرة كيب (التي ضُمت إليها بيتشوانالاند البريطانية عام 1895)، وباسوتولاند، ومحمية بيتشوانالاند، وناتال، ومستعمرة نهر أورانج (دولة أورانج الحرة سابقًا)، ومستعمرة ترانسفال (جمهورية جنوب أفريقيا سابقًا)، وروديسيا الجنوبية . انضمت سوازيلاند عام 1904، وروديسيا الشمالية الغربية عام 1905. وفي عام 1906، وُقعت اتفاقية أخرى حلت محل اتفاقية 1903، مع الإبقاء على جميع الأعضاء السابقين. ^{[ 9 ] [ 10 ]} أما بصيغته الحالية، فقد تأسس الاتحاد عام 1910 [ 11 ^{] بموجب اتفاقية} الاتحاد الجمركي بين اتحاد جنوب أفريقيا وأقاليم المفوضية العليا في بيتشوانالاند وباسوتولاند وسوازيلاند . رفضت روديسيا الجنوبية وروديسيا الشمالية الغربية (التي أصبحت فيما بعد روديسيا الشمالية بعد عام 1911) الانضمام إلى اتفاقية عام 1910 ^{[ 12 ]} ، لكنهما حافظتا على تعريفة جمركية مشتركة وترتيبات تجارة حرة مع جنوب إفريقيا وأقاليم المفوضية العليا (مع بعض الاختلافات والاستثناءات) من عام 1910 حتى عام 1935. وفي عام 1949، جرت محاولة لإعادة تأسيس اتحاد جمركي بين جنوب إفريقيا وروديسيا الجنوبية، لكنها باءت بالفشل في نهاية المطاف. ^{[ 9 ]}

مع استقلال أراضي المفوضية العليا، جرى تحديث الاتفاقية، وفي 11 ديسمبر 1969، أُعيد إطلاقها تحت مسمى الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا (SACU) بتوقيع اتفاقية بين جنوب أفريقيا وبوتسوانا وليسوتو وسوازيلاند . ودخل الاتحاد المُحدَّث حيز التنفيذ رسميًا في 1 مارس 1970. بعد استقلال ناميبيا عن جنوب أفريقيا عام 1990، انضمت إلى الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا كعضو خامس، على الرغم من أنها كانت فعليًا جزءًا من الاتحاد الجمركي منذ استيلائها عليه من قبل جنوب أفريقيا عام 1915 ^{[ 13 ]} (مع إضفاء الطابع الرسمي على الوضع عام 1921 بترتيبات بين جنوب أفريقيا وجنوب غرب أفريقيا ). ^{[ 9 ]} تاريخيًا، كانت جنوب أفريقيا تُدير الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا، بموجب اتفاقيتي 1910 و1969. وكان الاتحاد الجمركي يجمع الرسوم على الإنتاج المحلي والرسوم الجمركية على واردات الأعضاء من خارج الاتحاد.

في عام 2007، كان تسويلوبيلي سي. موريمي الأمين التنفيذي للاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا. وفي 1 أبريل 2014، تولت بولينا مبلا إيلاغو، وهي مواطنة ناميبية، منصب الأمين التنفيذي لمدة خمس سنوات. وفي 1 فبراير 2023، عُيّن ثابو ديفيد خاسيب أميناً تنفيذياً. ^{[ 14 ]}

يجتمع الاتحاد سنوياً لمناقشة المسائل المتعلقة بالاتفاقية. إضافة إلى ذلك، تجتمع كل من لجنة الاتصال الفني للجمارك، ولجنة الاتصال للتجارة والصناعة، واللجنة الفرعية المخصصة للزراعة ثلاث مرات سنوياً.

يهدف هذا الاتفاق إلى الحفاظ على حرية تبادل السلع بين الدول الأعضاء. وينص على تعريفة جمركية خارجية موحدة وتعريفة جمركية استهلاكية موحدة لهذه المنطقة الجمركية المشتركة. تُدفع جميع الرسوم الجمركية والاستهلاكية المحصلة في هذه المنطقة إلى صندوق الإيرادات الوطنية لجنوب أفريقيا. ويتم توزيع الإيرادات بين الدول الأعضاء وفقًا لصيغة تقاسم الإيرادات الموضحة في الاتفاقية. وتتولى جنوب أفريقيا إدارة هذا الصندوق. ويتم احتساب حصص الدول الأعضاء في مجموعة دول بحر البلطيق ونيوزيلندا ونيوزيلندا فقط ، مع احتفاظ جنوب أفريقيا بالباقي. وتشكل إيرادات الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا نسبة كبيرة من إيرادات دول مجموعة دول بحر البلطيق ونيوزيلندا ونيوزيلندا.

عقب تشكيل حكومة الوحدة الوطنية في جنوب أفريقيا في أبريل 1994، اتفقت الدول الأعضاء على ضرورة إعادة التفاوض على الاتفاقية القائمة لتعزيز الديمقراطية في الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا (SACU) وتلبية احتياجات الدول الأعضاء فيه بشكل أكثر فعالية. وبناءً على ذلك، اجتمع وزراء التجارة والصناعة في الدول الأعضاء الخمس في بريتوريا في 11 نوفمبر 1994 لمناقشة إعادة التفاوض على اتفاقية عام 1969. وشكّل الوزراء فريق عمل معني بالاتحاد الجمركي، كُلّف بتقديم توصيات إلى الوزراء. وقد عقد الفريق اجتماعات عديدة في الدول الأعضاء، وأعلن عن إحراز تقدم ملحوظ في عملية إعادة التفاوض.

في اجتماع لوزراء التجارة والمالية من الدول الأعضاء في الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا، عُقد في سنتوريون، بريتوريا، في 5 سبتمبر 2000، توصل الوزراء إلى توافق في الآراء بشأن المبادئ التي يقوم عليها الإصلاح المؤسسي في الاتحاد. وتم الاتفاق على الهيكل الإداري المؤسسي لصندوق الإيرادات على النحو التالي:

مجلس الوزراء

يتألف المجلس من وزير واحد من كل دولة عضو في الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا، وسيكون الهيئة العليا لصنع القرار في الاتحاد، وسيعقد اجتماعاته فصلياً. ولن تُتخذ القرارات من قبل هذا المجلس إلا بالتوافق.

عمولة

هيئة إدارية تتألف من كبار المسؤولين، وثلاث لجان اتصال فنية، ولجنة اتصال زراعية قائمة.

محكمة

هيئة مستقلة من الخبراء. سترفع تقاريرها مباشرة إلى مجلس الوزراء. وستكون هذه الهيئة مسؤولة عن تحديد التعريفات الجمركية وآلية مكافحة الإغراق.

الأمانة العامة

مسؤول عن العمليات اليومية للمجمع. سيتم تمويله من إيرادات الصندوق. سيتم تحديد موقعه من قبل كبار المسؤولين الذين تم توجيههم للاجتماع بعد شهر واحد لوضع مقترحات لتنفيذ الهيكل المؤسسي المعدل للاتحاد الجمركي لجنوب إفريقيا.

واتفق وزراء الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا كذلك على أن حصة الإيرادات التي تعود لكل دولة عضو يجب حسابها من ثلاثة مكونات أساسية:

• حصة من صندوق الجمارك؛
• حصة من عائدات الضرائب غير المباشرة؛ و
• حصة من مكون التطوير.

وبموجب الاتفاق، سيتم توزيع هذه المكونات على النحو التالي:

• المكون الجمركي، المخصص وفقًا لحصة كل دولة من إجمالي التجارة داخل الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا، بما في ذلك إعادة التصدير.
• المكون الضريبي، بعد خصم مكون التنمية، يتم تخصيصه على أساس الناتج المحلي الإجمالي.
• المكون التنموي، المحدد بنسبة 15٪ من إجمالي الإيرادات غير المباشرة، ويتم توزيعه على جميع أعضاء الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا بنسبة عكسية لنصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي لكل دولة.

في حين أبرم الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا اتفاقية تجارة حرة مع رابطة التجارة الحرة الأوروبية المكونة من أربع دول في 1 يوليو 2006، إلا أن مفاوضاته مع الولايات المتحدة بشأن اتفاقية تجارة حرة قد توقفت (اعتبارًا من 8 يناير 2008). ^{[ 17 ]}

تشارك منظمة الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا (SACU) في مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة - اتفاقيات الشراكة الاقتصادية (EPAs) - مع الاتحاد الأوروبي، وقد راسلت المنظمة مفوض التجارة في الاتحاد الأوروبي ، كاريل دي غوشت ، بين فبراير ومارس 2010، مطالبةً الاتحاد الأوروبي بعدم اشتراط التصديق على اتفاقيات الشراكة الاقتصادية وتنفيذها في الجولة التالية من المفاوضات دون معالجة مخاوف دول الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا. وردّ دي غوشت بأنه يرغب في "دعوة دول اتفاقية الشراكة الاقتصادية التابعة للجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي (SADC) المعنية إلى الإسراع في إتمام توقيع اتفاقية الشراكة الاقتصادية المؤقتة وإخطار الجهات المعنية بها وتنفيذها"، وأنه "في غضون ذلك، فإن الاتحاد الأوروبي على أتم الاستعداد لمعالجة جميع القضايا والمخاوف العالقة". ^{[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]}

• اتفاقية الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا لعام 1903
• التكتل التجاري
• منطقة نقدية مشتركة
• الاتحاد الجمركي لجنوب أفريقيا واتفاقية الشراكة الاقتصادية بين موزمبيق والمملكة المتحدة
• الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي (SADC)
• السوق المشتركة لشرق وجنوب أفريقيا (كوميسا)
• قواعد المنشأ
• الوصول إلى السوق
• منطقة التجارة الحرة
• التعريفة

• الموقع الرسمي
• موقع إلكتروني توضيحي من حكومة جنوب أفريقيا
• موقع Agritrade الإلكتروني الذي يغطي قضايا التجارة في جنوب أفريقيا