ستاروستا

في مملكة بولندا والكومنولث البولندي الليتواني ، كان منصب "ستاروستا" منذ القرن الخامس عشر منصبًا إداريًا إقليميًا، يُمنح عادةً لمالك أرض محلي وعضو في طبقة النبلاء، " شلاختا" . وحتى التقسيم الثالث لبولندا عام 1795، كان هناك نوعان من "ستاروستا":

• كان حاكم قلعة ستاروستا (المعروفة سابقًا باسم كاستيلان أو كابيتانوس كوم إيوريسديكشن )، ستاروستا غرودوي ، بصفته ممثلًا محليًا للملك، يشرف على الإدارة المالية والقضائية بالإضافة إلى مسائل الجريمة في منطقة تسمى بويات ؛
• لم يكن على حاكم الأراضي، أو الحاكم الأعلى ، بصفته مشرفًا على مستأجري أراضي التاج وحيازة الأراضي (انظر: المستأجر الرئيسي )، أي التزامات حقيقية. وقد أدى غياب أمر قضائي يمنع تراكم المقاطعات التي تُدار بهذه الطريقة، والتي تُسمى "ستاروستوا" ، إلى أن أصبح بعض النبلاء أثرياء للغاية وحصلوا على لقب "النبلاء" .

كان هناك أيضًا حكام مقاطعات يُطلق عليهم اسم "ستاروست". ^{[ 3 ]} اختفى جميع حكام المقاطعات بعد ثورة كوشيوسكو عام 1794، ولم يُعاد تعيينهم إلا بعد الحرب العالمية الأولى عندما تم تغيير دورهم.

في بولندا المعاصرة ، يشير مصطلح "ستاروستا" إلى مدير المقاطعة، الذي يرأس إدارة المقاطعة "ستاروستو" ويدير مقاطعة "بويات" ، على غرار رئيس مجلس المدينة أو المجلس الريفي. ^{[ 4 ]}

في الدولة الأوكرانية خلال عام 1918، كان حكام المقاطعات والبلديات يسيطرون على من يمثل الحكومة المركزية في المناطق. ^{[ 2 ]}

في الفترة 2014-2015، بدأت إصلاحات إدارية وإقليمية في أوكرانيا ، شهدت خلالها البلديات المتجاورة اندماجًا في بلديات إقليمية أكبر . ولضمان تمثيل مصالح سكان جميع القرى والبلدات والمدن في هذه البلديات الموحدة تمثيلًا صحيحًا، أقرّ قانون "التوحيد الطوعي للبلديات" في 5 فبراير 2015، والذي استحدث منصب "الستاروستا"، حيث يتم انتخاب أعضائه من قبل سكان البلديات المعنية لتمثيل مصالحهم في الهيئات التنفيذية لمجلس البلدية الموحدة. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

بصفته عضوًا بحكم منصبه في اللجنة التنفيذية لمجلس البلدة الموحدة، يلتزم رئيس البلدية بمساعدة سكان مستوطناته في إعداد وتقديم الوثائق إلى هيئات الحكم المحلي، والمشاركة في إعداد ميزانية البلدة الموحدة فيما يخص مستوطناته، بالإضافة إلى أداء واجبات أخرى محددة في لوائح رئيس البلدية، التي أقرها مجلس البلدة الموحدة. ^{[ 6 ]} ويجوز لمجلس البلدة الموحدة، على وجه الخصوص، أن يأذن لرئيس البلدية بإجراء أعمال التوثيق بنفسه، أو بنقل الوثائق ذات الصلة من السكان إلى الهيئة التنفيذية للمجلس وبالعكس. ^{[ 7 ]}

بموجب مرسوم مجلس الوزراء الصادر بتاريخ 22 يوليو/تموز 2016، تم تصنيف منصب رئيس المجلس المحلي (ستاروستا) ضمن الفئة الخامسة من المناصب في هيئات الحكم المحلي، ثم بموجب القانون الصادر بتاريخ 9 فبراير/شباط 2017، تم تصنيفه ضمن الفئة السادسة. وقد ساهم ذلك في تبسيط هيكل وشروط دفع رواتب رؤساء المجالس المحلية المنتخبين حديثًا. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

في 9 فبراير 2017، تمّ اعتماد قانون يُحدّد بشكلٍ أوضح وضع وصلاحيات رئيس القرية (ستاروستا). كما أدخل هذا القانون مفهوم " أوكروه ستاروستا " ( مجالس الشيوخ ) - وهي المنطقة التي يُنتخب فيها رئيس القرية والتي تمتدّ صلاحياته عليها. وكان من المُقرّر أن تُشكّل مجالس الشيوخ ستاروستا من قِبل مجلس هرومادا الإقليمي المُوحّد، وأن تتكوّن من عدّة مستوطنات، بالإضافة إلى المركز الإداري لهرومادا الإقليمية المُوحّدة. ^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]} كما نصّ القانون على حقّ رؤساء القرى في التعبير عن آرائهم في اجتماعات مجلس هرومادا الإقليمي المُوحّد ولجانه الدائمة بشأن القضايا المُتعلّقة بمجالسهم، بالإضافة إلى صلاحيات رقابية إضافية على استخدام ممتلكات الجماعة وحالة التطوير في مجالسهم. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

بحسب رصد وزارة تنمية المجتمعات والأقاليم لتنفيذ إصلاح الحكم الذاتي المحلي والتنظيم الإقليمي للسلطة في أوكرانيا، فإنه حتى 1 أكتوبر 2023، لم تتم الموافقة إلا على 7567 وحدة إدارية محلية (starosta) من قبل المجلس المحلي، بينما تم تخصيص 7567 وحدة إدارية محلية (starosta okruhs) كجزء من المجتمعات الإقليمية في جميع أنحاء أوكرانيا. ^{[ 14 ]}