حالة الدفاع

وفقًا للمادة 115 ب من القانون العام ، يصبح المستشار الاتحادي القائد الأعلى للقوات المسلحة (عادةً ما يشغل وزير الدفاع هذا المنصب). وبذلك، يجمع بين صلاحيات اتخاذ القرارات السياسية والعسكرية في شخصه. ولا ينضم إلى القوات المسلحة بنفسه، وبالتالي لا يُعتبر مقاتلًا بموجب قانون الحرب . وقد أثار هذا التركيز للسلطات في يد المستشار الاتحادي جدلًا واسعًا. ومع ذلك، يُقسم الجنود على خدمة جمهورية ألمانيا الاتحادية بإخلاص والدفاع عن حقوق الشعب الألماني وحريته، مما يعني أنه حتى في حالة الدفاع، لا يوجد ولاء مطلق لشخص وأوامره، كما كان الحال مع قسم هتلر .

في حالة الدفاع، يتمتع الجيش الألماني (البوندسفير) بموجب المادة 87أ من القانون الأساسي بصلاحية حماية الأعيان المدنية وتنفيذ مهام تنظيم المرور بالقدر اللازم لإنجاز مهمته الدفاعية. إضافةً إلى ذلك، يمكن تكليفه بحماية الأعيان المدنية لدعم الإجراءات الشرطية.

وفقًا للمادة 115 ج من القانون العام، فقد وسعت الحكومة الاتحادية صلاحياتها التشريعية:

• يجوز للحكومة الفيدرالية سن قوانين فيما يتعلق بأي مسألة حتى لو كانت عادةً ما تخضع للسلطة التشريعية الحصرية للولايات .
• قد تختلف الأحكام المؤقتة المتعلقة بالتعويض عن عمليات نزع الملكية عن تلك المنصوص عليها في الدستور.
• قد ينص القانون على أنه يجوز احتجاز الأشخاص الذين تعتقلهم الشرطة لمدة أربعة أيام قبل مثولهم أمام القاضي (بدلاً من "في موعد لا يتجاوز اليوم التالي لاعتقالهم". ^{[ 5 ]} ) ومع ذلك، لا ينطبق ذلك إلا إذا لم يتمكن أي قاضٍ من اتخاذ إجراء في غضون المدة الزمنية العادية.
• قد تختلف القوانين المتعلقة بالشؤون المالية عن المتطلبات المنصوص عليها في الباب الثامن ( تنفيذ القوانين الاتحادية والإدارة الاتحادية) والباب الثامن أ (المهام المشتركة) والباب العاشر (المالية) من الدستور.

وفقًا للمادة 115f، الفقرة (1)، البند 1 من القانون العام ، يجوز للحكومة الاتحادية توظيف الشرطة الاتحادية (الاسم الجديد لشرطة الحدود الاتحادية ) في جميع أنحاء الأراضي الاتحادية، في كل مكان في ألمانيا. وهي مسؤولة عادةً عن حماية الحدود، ومهام شرطة السكك الحديدية ، وفي مجال أمن الطيران ، بالإضافة إلى حماية الهيئات الاتحادية. وبموجب القانون، لا تزال خدمة حرس الحدود الإلزامية سارية ، ولكنها لن تُفعّل إلا في حالة الدفاع أو إذا لم يكن هناك عدد كافٍ من المتطوعين للانضمام إلى الشرطة الاتحادية.

وفقًا للمادة 115f، الفقرة (1)، البند 2 GG ، يجوز للحكومة الاتحادية إصدار تعليمات إلى حكومات الولايات وسلطاتها. (عادةً ما تتصرف حكومات الولايات بشكل مستقل، ولا تتلقى سلطات الولايات أوامرها إلا من حكومة الولاية).

وفقًا للمادة 115i ، تتمتع حكومات الولايات أو السلطات التي تعينها بالصلاحيات التي يمنحها القانون الأساسي للحكومة الاتحادية في حالة حالة الدفاع إذا لم تتمكن الأخيرة من اتخاذ التدابير اللازمة لتجنب الخطر الوشيك.

وفقًا للمادة 115g ، تسري اللوائح التالية على المحكمة الدستورية الاتحادية أثناء فترة الدفاع. ولا يجوز تعديل قانون المحكمة الدستورية الاتحادية إلا من قبل اللجنة المشتركة إذا رأت المحكمة ضرورةً لذلك للحفاظ على سير عملها. وحتى ذلك الحين، يجوز للمحكمة اتخاذ التدابير اللازمة للحفاظ على سير عملها.

وفقًا للمادة 115أ، إذا تم إصدار قرار حالة الدفاع، وإذا كان الإقليم الاتحادي يتعرض لهجوم من قبل قوة مسلحة، يجوز للرئيس الاتحادي، بموافقة البوندستاغ، إصدار إعلانات بموجب القانون الدولي بشأن وجود حالة الدفاع.

في عام 2011، عُدّل قانون التجنيد الألماني لتعليق التجنيد في زمن السلم، لا إلغائه. ومنذ الأول من يوليو، لا يجوز تجنيد أي شخص إلا في حالة حالة توتر أو حالة دفاع. ^{[ 6 ]}

تتألف اللجنة المشتركة (Gemeinsamer Ausschuss) من أعضاء في البوندستاغ وأعضاء في البوندسرات . يُعيّن البوندستاغ ثلثي أعضاء اللجنة، بينما يُعيّن البوندسرات الثلث المتبقي. ويُعيّن البوندستاغ أعضاء اللجنة بما يتناسب مع القوة النسبية للكتل البرلمانية المختلفة. وتمثل كل ولاية عضو في البوندسرات. ويجب ألا يكون أعضاء لجنة البوندستاغ أعضاءً في مجلس الوزراء، كما أن أعضاء لجنة البوندسرات غير ملزمين بتعليمات محددة. وبذلك، يبلغ عدد أعضاء البوندسرات 16 عضوًا (عضو واحد عن كل ولاية)، بينما يبلغ عدد أعضاء البوندستاغ 32 عضوًا (ضعف عدد أعضاء البوندسرات)، ليصبح المجموع 48 عضوًا. ويتم تعيين أعضاء اللجنة المشتركة ونوابهم في وقت السلم. ^{[ 7 ]}

تتولى اللجنة المشتركة مهام كل من البوندستاغ والبوندسرات إذا قررت، أثناء حالة الدفاع، بأغلبية ثلثي أصواتها، أن أياً منهما غير قادر على الانعقاد في الوقت المحدد أو بلوغ النصاب القانوني . ويجب أن تشمل هذه الأغلبية أغلبية جميع أعضاء اللجنة (25 عضواً على الأقل). فعلى سبيل المثال، إذا لم يتوفر سوى 30 عضواً، فإن 20 صوتاً تُشكل أغلبية الثلثين، ولكن يلزم 25 صوتاً على الأقل لاتخاذ القرار. وإذا لم تتمكن اللجنة المشتركة من بلوغ قوامها الكامل (48 عضواً)، يقوم البوندستاغ (في حالة غياب أو وفاة أعضاء لجنة البوندستاغ) و/أو حكومات الولايات (في حالة غياب أو وفاة أعضاء لجنة البوندسرات) بتعيين أعضاء جدد للجنة. ^{[ 8 ]}

تتولى اللجنة المشتركة أي مهمة تُناط عادةً بالبوندستاغ و/أو البوندسرات. وتُتخذ جميع القرارات التي كان من المفترض أن يتخذها البوندستاغ أو البوندسرات أو كلاهما، من قبل اللجنة المشتركة بكامل أعضائها. ومع ذلك، توجد بعض القيود على صلاحيات اللجنة المشتركة (مقارنةً بالبوندستاغ والبوندسرات):

• لا يجوز لها تعديل الدستور أو إلغاؤه أو تعليقه، كلياً أو جزئياً.
• لا يجوز لها سن قوانين وفقًا للمواد 23 (الاتحاد الأوروبي - حماية الحقوق الأساسية - مبدأ التبعية) ، 24 (نقل السلطات السيادية - نظام الأمن الجماعي) ، أو 29 (إعادة ترسيم الحدود الفيدرالية) من الدستور.
• يتطلب التصويت البناء على حجب الثقة من قبل اللجنة المشتركة أغلبية ثلثي الأصوات (بدلاً من أغلبية الأصوات المطلوبة للتصويت على حجب الثقة من قبل البوندستاغ).
• يجوز للبوندستاغ إلغاء القوانين التي سنتها اللجنة المشتركة في أي وقت، بموافقة البوندسرات.
• تصبح القوانين واللوائح التي تصدرها اللجنة المشتركة غير نافذة في موعد لا يتجاوز ستة أشهر بعد انتهاء حالة الدفاع.

وتستند اللجنة المشتركة إلى المادتين 53أ (التكوين - قواعد الإجراءات) و 115هـ (اللجنة المشتركة) من الدستور، بالإضافة إلى قواعد الإجراءات الخاصة بها .

بموافقة مجلس الولايات (البوندسرات)، يحق للبوندستاغ في أي وقت إعلان إنهاء حالة الدفاع. وبهذه الطريقة، لا يوجد خطر من تحول اللجنة المشتركة إلى برلمان دائم.

وفقًا للمادة 115ح من القانون العام ، يتم تمديد الفترات الانتخابية التي تنتهي خلال حالة الدفاع:

• تنتهي الفترة الانتخابية للبوندستاغ أو برلمان الولاية بعد ستة أشهر من انتهاء حالة الدفاع.
• تنتهي ولاية الرئيس بعد تسعة أشهر من انتهاء حالة الدفاع.
• تنتهي فترة ولاية عضو المحكمة الدستورية الاتحادية بعد ستة أشهر من انتهاء حالة الدفاع.

يُستبعد حلّ البرلمان الألماني (البوندستاغ).