رئيس ألمانيا

منصب رئيس البرلمان الألماني متاح لجميع الألمان الذين يحق لهم التصويت في انتخابات البوندستاغ والذين بلغوا سن الأربعين، ولكن لا يجوز لأي شخص أن يشغل المنصب لأكثر من فترتين متتاليتين مدة كل منهما خمس سنوات. وحتى الآن (2025)، لم يُنتخب سوى خمسة رؤساء (هويس، لوبكه، فون فايتسكر، كولر، وشتينماير (الذي كان يشغل المنصب)) لولاية ثانية، ولم يُكمل سوى اثنان منهم (هويس وفون فايتسكر) ولايتيهما، بينما استقال لوبكه وكوهلر خلال ولايتهما الثانية. ويجب ألا يكون الرئيس عضوًا في الحكومة الاتحادية أو في أي هيئة تشريعية على المستوى الاتحادي أو مستوى الولايات.

بعد توليه منصبه، يتعين على الرئيس أداء اليمين الدستورية المنصوص عليها في المادة 56 من القانون الأساسي، وذلك في جلسة مشتركة للبوندستاغ والبوندسرات ( وهو الحدث الوحيد الذي يشترط دستورياً عقد مثل هذه الجلسة المشتركة). ويجوز حذف الإشارات الدينية اختيارياً.

أقسم أنني سأكرس جهودي لرفاهية الشعب الألماني، وأعزز رفاهيته، وأحميه من الأذى، وأدعم وأدافع عن القانون الأساسي وقوانين الاتحاد، وأؤدي واجباتي بضمير حي، وأقيم العدل للجميع. (والله على ما أقول شهيد). ^{[ 8 ]}

لا يعتبر القانون الدستوري الألماني أداء اليمين الدستورية شرطًا أساسيًا ، بل شرطًا إضافيًا فقط . وهذا يعني أن الرئيس ليس ملزمًا بأداء اليمين عند توليه منصبه لممارسة صلاحياته الدستورية. عمليًا، يُؤدى اليمين عادةً خلال الأيام أو الأسابيع الأولى من ولاية الرئيس في موعد مناسب لعقد جلسة مشتركة للبرلمان الألماني (البوندستاغ) ومجلس الولايات الألماني (البوندسرات). مع ذلك، يُعتبر الامتناع المستمر عن أداء اليمين، نظريًا، جريمة تستوجب العزل وفقًا لآراء الفقهاء القانونيين. ^{[ 9 ]} إذا أُعيد انتخاب الرئيس لولاية ثانية متتالية، فإنه لا يُؤدي اليمين مرة أخرى.

بعد الانتخابات أو شغور منصب المستشار، يتعين على الرئيس ترشيح شخصٍ ما للبرلمان الألماني (البوندستاغ) لانتخابه مستشارًا. ويُشترط على البوندستاغ التصويت على هذا المرشح. وفي حال عدم حصوله على الموافقة، ينتقل حق الترشيح إلى البوندستاغ، الذي يُمنح حينها 14 يومًا لانتخاب شخص آخر. وفي كلتا الحالتين، يلتزم الرئيس بتعيين الشخص إذا صوّتت لصالحه أغلبية أعضاء البوندستاغ المنتخبين، وليس فقط الحاضرين منهم (ما يُعرف بـ " أغلبية المستشار").

إذا لم يتمكن البرلمان الألماني (البوندستاغ) من انتخاب أي شخص بأغلبية الأصوات خلال فترة 14 يومًا، فإنه يُلزم بإجراء اقتراع نهائي. إذا فاز شخص بأغلبية الأصوات في هذا الاقتراع، يلتزم الرئيس مجددًا بتعيينه. أما إذا لم تُحقق الأغلبية، فيكون أمام الرئيس سبعة أيام إما لتعيين الشخص الذي حصل على أغلبية الأصوات في الاقتراع النهائي أو لحل البرلمان.

لا يجوز عزل المستشار إلا إذا أقرّ البرلمان الألماني (البوندستاغ) تصويتاً بنّاءً بحجب الثقة عنه ، مما يدل على أن المستشار الجديد المحتمل يحظى بدعم الأغلبية. وعندها يُلزم الرئيس بإقالة المستشار وتعيين المرشح الجديد. ^{[ 11 ]}

يُعيّن الرئيس ويُقيل أعضاء الحكومة الفيدرالية المتبقين بناءً على اقتراح وزير المالية. وهذا يعني نظرياً أن الرئيس لا يستطيع تعيين إلا المرشحين الذين يُقدّمهم وزير المالية. ويبقى من غير الواضح ما إذا كان بإمكان الرئيس رفض إقالة أو تعيين وزير فيدرالي مُقترح، إذ لم يسبق لأي رئيس أن فعل ذلك.

لا يفرض الدستور أي قيود على من يحق له تولي منصب المستشار. عمليًا، لا يقترح الرئيس إلا من سبق له أن حظي بدعم الأغلبية في مفاوضات تشكيل الائتلاف، ولا يتدخل عادةً في تلك المفاوضات. إلا أنه بعد فشل مفاوضات " ائتلاف جامايكا " في أعقاب انتخابات عام ٢٠١٧ ، دعا الرئيس شتاينماير عدداً من قادة أحزاب البوندستاغ في محاولة لتشكيل حكومة فاعلة.

يعيّن الرئيس القضاة الفيدراليين والموظفين المدنيين الفيدراليين والضباط العسكريين.

بخلاف رئيس الدولة في الديمقراطيات البرلمانية ذات نظام وستمنستر ، لا يملك الرئيس صلاحية حل البرلمان الألماني (البوندستاغ) بشكل منفرد. كما لا يملك البوندستاغ صلاحية حل نفسه. ولا يمكن حل البرلمان من قبل الرئيس إلا في حالتين ناتجتين عن إجراء يتخذه البوندستاغ:

• إذا لم يتمكن البرلمان الألماني (البوندستاغ) من انتخاب مستشار خلال 14 يومًا من الانتخابات أو شغور المنصب، يُلزم البرلمان بإجراء اقتراع نهائي. وإذا لم يحصل أي مرشح على الأغلبية، يكون أمام الرئيس سبعة أيام إما لحل البرلمان أو لتعيين الشخص الحائز على أغلبية الأصوات مستشارًا.
• يقترح المستشار تصويتاً على الثقة، لكنه لا يُقرّ. عندئذٍ، يجوز للمستشار أن ينصح الرئيس بحلّ البرلمان، وهو ما يجوز له فعله في غضون 21 يوماً أو حتى يتمّ تمرير تصويت بنّاء بحجب الثقة لاستبدال المستشار، أيهما أقصر. ولا يُلزم المستشار بطلب حلّ البرلمان، كما لا يُلزم الرئيس بالموافقة عليه. ^{[ 12 ]}

لم يحدث السيناريو الأول قط. أما السيناريو الثاني، فقد استُخدم للدعوة إلى انتخابات مبكرة في أعوام 1972 و 1983 و 2005 و 2025 ، وفي الحالات الأربع، طلب المستشار الحالي من حزبه التصويت ضد اقتراح الثقة، ما أدى إلى حل البرلمان. ورغم أن استخدام هذه الاستراتيجية مثير للجدل، وأن حالتي 1983 و2005 أسفرتا عن شكاوى إلى المحكمة الدستورية الاتحادية ، فقد أُقرّت قانونيتها.

يجب أن يوقع الرئيس على جميع القوانين الفيدرالية قبل أن تدخل حيز التنفيذ. ^{[ 13 ]} ويجوز للرئيس رفض التوقيع على القانون، وبالتالي إبطاله فعلياً. من حيث المبدأ، يتمتع الرئيس بسلطة النقض الكاملة على أي مشروع قانون، إلا أن هذا لم يكن أسلوب تعامل الرؤساء السابقين مع هذه السلطة. ^{[ 14 ]} عادةً، يتحقق الرئيس مما إذا كان القانون قد أُقرّ وفقاً للترتيب المنصوص عليه في الدستور و/أو ما إذا كان مضمون القانون دستورياً. فقط في الحالات التي يساور الرئيس الحالي شكوك جدية حول دستورية مشروع قانون معروض عليه، يرفض التوقيع عليه. تجدر الإشارة أيضاً إلى أنه يجوز للرئيس، وفقاً لتقديره الخاص، التوقيع على مشروع قانون "مرفوض" في أي وقت لاحق، إذا تم تعديل القانون الأساسي في الجانب ذي الصلة، أو إذا تم تعديل مشروع القانون المعني وفقاً لملاحظاته، لأن رفضه الأولي للتوقيع على مشروع قانون لا يُعدّ، من الناحية الفنية، نقضاً نهائياً.

حتى عام 2023، حدث هذا تسع مرات فقط، ولم يفعله أي رئيس أكثر من مرتين خلال فترة ولايته:

• في عام 1951، استخدم تيودور هويس حق النقض ضد مشروع قانون يتعلق بضرائب الدخل والشركات، لأنه كان يفتقر إلى موافقة البوندسرات (في ألمانيا، تحتاج بعض مشاريع القوانين على المستوى الاتحادي إلى موافقة البوندسرات، والبعض الآخر لا يحتاج، وهو ما يمكن أن يكون مثيرًا للجدل في بعض الأحيان).
• في عام 1961، رفض هاينريش لوبكه التوقيع على مشروع قانون يتعلق بالأعمال التجارية ومهن القوى العاملة التي اعتبرها غير دستورية، بسبب انتهاك حرية اختيار الوظيفة.
• في عام 1969، استخدم غوستاف هاينمان حق النقض ضد "قانون المهندسين"، لأنه كان يعتقد أن هذا المجال التشريعي يقع تحت سلطة الولايات.
• في عام 1970، رفض غوستاف هاينمان التوقيع على "قانون المهندسين المعماريين" لنفس السبب.
• في عام 1976، استخدم والتر شيل حق النقض ضد مشروع قانون يتعلق بإجراءات التبسيط بشأن الاستنكاف الضميري عن التجنيد الإجباري، لأنه كان يفتقر إلى موافقة البوندسرات - التي اعتبرها ضرورية.
• في عام 1991، رفض ريتشارد فون فايتسكر التوقيع على تعديل لقانون الملاحة الجوية يسمح بخصخصة إدارة الملاحة الجوية، معتبراً ذلك مخالفاً للدستور. وقد وقّع على مشروع القانون لاحقاً بعد تعديل القانون الأساسي في هذا الشأن.
• في عام 2006، استخدم هورست كولر حق النقض ضد مشروع قانون يتعلق بالتحكم في الطيران، لأنه كان يعتقد أنه غير دستوري.
• وفي وقت لاحق من نفس العام، استخدم هورست كولر حق النقض ضد "قانون معلومات المستهلك" لنفس السبب.
• في عام 2020، رفض فرانك-فالتر شتاينماير التوقيع على "قانون خطاب الكراهية" بسبب مخاوفه بشأن دستوريته. وفي رسالةٍ أرسلها إلى مجلس الولايات (البوندسرات)، أعرب عن نيته التوقيع على مشروع القانون، شريطة تعديله في غضون فترة زمنية معقولة. ^{[ 15 ]} وقد فعل ذلك في أبريل 2021. ^{[ 16 ]}

قام كل من كارل كارستنز ، ورومان هيرتسوغ ، ويوهانس راو ، وكريستيان وولف ، ويواكيم غاوك بتوقيع وإصدار جميع مشاريع القوانين خلال فترات ولايتهم. ^{[ 17 ]}

يمثل الرئيس ألمانيا في العالم (المادة 59 من القانون الأساسي)، ويقوم بزيارات خارجية، ويستقبل كبار الشخصيات الأجنبية. كما يبرم المعاهدات مع الدول الأجنبية (التي لا تدخل حيز التنفيذ إلا بعد مصادقة البوندستاغ عليها)، ويعتمد الدبلوماسيين الألمان، ويستلم خطابات اعتماد الدبلوماسيين الأجانب.

وفقًا للمادة 60 (2) من الدستور الألماني، يتمتع الرئيس بصلاحية العفو. وهذا يعني أن الرئيس "له سلطة إلغاء أو تخفيف الأحكام الجنائية أو التأديبية في حالات فردية. إلا أنه لا يجوز للرئيس الاتحادي إصدار عفو شامل يتنازل بموجبه عن الأحكام أو يخففها عن فئة كاملة من الجرائم. ويتطلب ذلك قانونًا يُسنّه البرلمان الاتحادي (البوندستاغ) بالتنسيق مع مجلس الولايات الاتحادي (البوندسرات). ونظرًا للنظام الاتحادي في ألمانيا، فإن الرئيس الاتحادي مسؤول فقط عن التعامل مع بعض المسائل الجنائية (مثل التجسس والإرهاب) والإجراءات التأديبية ضد موظفي الخدمة المدنية الاتحادية والقضاة الاتحاديين والجنود". ^{[ 18 ]}

من المعتاد أن يصبح رئيس الحكومة الفيدرالية عراباً فخرياً للطفل السابع في الأسرة إذا رغب الوالدان بذلك. كما يرسلون رسائل تهنئة للمعمرين وللأزواج الذين مضى على زواجهم سنوات طويلة. ^{[ 19 ]}

تنص المادة 81 على إمكانية سنّ قانون دون موافقة البرلمان الألماني (البوندستاغ): فإذا رفض البوندستاغ اقتراح حجب الثقة، ولم يُنتخب مستشار جديد ولم يُحلّ البرلمان، يجوز للمستشار إعلان مشروع القانون "عاجلاً". وإذا رفض البوندستاغ الموافقة على المشروع، يجوز للحكومة أن تطلب من الرئيس الاتحادي إعلان "حالة طوارئ تشريعية" ( Gesetzgebungsnotstand ) فيما يتعلق بهذا المقترح القانوني تحديداً.

بعد إعلان الرئيس، أمام البوندستاغ أربعة أسابيع لمناقشة مشروع القانون. وفي حال عدم الموافقة عليه، يحق لمجلس الوزراء طلب الموافقة من المجلس الاتحادي . وبعد الحصول على موافقة المجلس الاتحادي، يصبح مشروع القانون نافذاً.

توجد بعض القيود على "حالة الطوارئ التشريعية". فبعد أن يعلن الرئيس حالة الطوارئ للمرة الأولى، لا تملك الحكومة سوى ستة أشهر لاستخدام هذا الإجراء في مقترحات القوانين الأخرى. ونظرًا للشروط المنصوص عليها في الدستور، فمن غير المرجح أن تتمكن الحكومة من سنّ أكثر من مشروع قانون واحد بهذه الطريقة.

كما يجب إعادة إعلان حالة الطوارئ لكل اقتراح. وهذا يعني أن الأشهر الستة ليست فترةً تستبدل فيها الحكومة، بالتعاون مع الرئيس والمجلس الاتحادي، البوندستاغ بصفته المشرّع. ويظل البوندستاغ مخوّلاً تماماً بسن القوانين خلال هذه الأشهر الستة. وتنتهي حالة الطوارئ أيضاً بانتهاء ولاية المستشار. وخلال نفس الفترة وبعد انقضاء الأشهر الستة، لا يجوز للمستشار اللجوء إلى إجراءات المادة 81 مجدداً.

لم يُعلن قط عن "حالة طوارئ تشريعية". في حال نشوب خلاف حاد بين المستشار والبوندستاغ، يستقيل المستشار أو يُجرى انتخاب جديد للبوندستاغ. يهدف نص المادة 81 إلى مساعدة الحكومة لفترة وجيزة، وليس إلى استخدامها في الأزمات لفترة طويلة. ووفقًا للمعلق الدستوري برايد، تمنح المادة 81 السلطة التنفيذية (الحكومة) صلاحية "إصدار مراسيم في حالة الطوارئ" ( executives Notverordnungsrecht )، ولكن لأسباب تاريخية، تجنب الدستور استخدام هذا التعبير. ^{[ 20 ]}

يُعد قصر بيلفيو في برلين المقر الرسمي لرئيس الجمهورية . أما المقر الرسمي الثاني للرئيس فهو فيلا هامرشميت في بون، العاصمة السابقة لألمانيا الغربية .

على الرغم من أن هذه هي المساكن الرسمية للرئيس، إلا أنه لا يقيم في قصر بيلفيو، بل يُستخدم فقط كمكتب احتفالي. يقيم الرئيس وزوجته في فيلا في داهليم ، التابعة لحي شتيغليتز-زيلندورف في برلين .

مكتب الرئيس ( Bundespräsidialamt ) هو أعلى سلطة اتحادية. يتولى تنظيم عمل الرئيس، ودعمه في أداء مهامه كرئيس للدولة، وتنسيق علاقاته العملية مع مختلف أجهزة الحكومة والإدارة الألمانية. ويشغل منصب رئيس مكتب الرئيس ( Chef des Bundespräsidialamts ) أعلى مسؤول فيه، وهو الذي يتقدم على جميع وزراء الدولة الألمان الآخرين .

يقدم المكتب وموظفوه المشورة للرئيس، ويطلعونه على جميع التطورات في الشؤون الداخلية والخارجية، وينفذون تعليمات الرئيس أو يحيلونها إلى الوزارة أو السلطة المختصة. ^{[ 7 ]}

عادةً ما تكون سيارة الرئيس سوداء اللون، مصنوعة في ألمانيا، وتحمل لوحة أرقام "0-1" مع شعار الرئاسة على الجناح الأيمن. كما يستخدم الرئيس مروحية لكبار الشخصيات تابعة للشرطة الفيدرالية، وطائرات خاصة ( بومباردييه غلوبال 5000 ، أو إيرباص A319CJ ، أو إيرباص A321 ، أو A350 ) تابعة لجناح النقل التنفيذي في القوات الجوية الألمانية . وعندما يكون الرئيس على متنها، يكون رمز النداء الخاص بالرحلة "القوات الجوية الألمانية 001".

تم تأسيس منصب رئيس ألمانيا لأول مرة بموجب دستور فايمار ، الذي تم صياغته في أعقاب الحرب العالمية الأولى وتنازل الإمبراطور فيلهلم الثاني عن العرش في عام 1918. وفي ألمانيا، كان يُطلق على رئيس الدولة الجديد اسم رئيس الرايخ .

شغل فريدريك إيبرت منصب أول رئيس لألمانيا، وخلفه بول فون هيندنبورغ . انتهى المنصب فعليًا بوفاة هيندنبورغ عام ١٩٣٤ عندما دُمجت صلاحياته مع صلاحيات المستشار. حكم أدولف هتلر ألمانيا بصفته " فوهرر ومستشار الرايخ "، جامعًا بين منصبيه السابقين في الحزب والحكومة. ومع ذلك، فقد أصبح رئيسًا رسميًا؛ ^{[ ٢٨ ]} لم يُلغَ المنصب (على الرغم من أن الانتخابات الرئاسية المنصوص عليها دستوريًا كل سبع سنوات لم تُجرَ في الحقبة النازية)، وأُعيد إحياؤه لفترة وجيزة في نهاية الحرب العالمية الثانية عندما عيّن هتلر الأدميرال كارل دونيتز خلفًا له كـ"رئيس لألمانيا". وافق دونيتز على الاستسلام للحلفاء، وأُلقي القبض عليه بعد بضعة أيام. ^{[ ٢٩ ]}

أنشأ دستور فايمار نظامًا شبه رئاسي تُقسّم فيه السلطة بين الرئيس ومجلس الوزراء والبرلمان. تمتع الرئيس بصلاحيات أوسع بكثير من الرئيس الحالي، وكان له دور سياسي فاعل بدلًا من دور شرفي في الغالب. ازداد نفوذ الرئيس بشكل كبير نتيجةً لعدم استقرار فترة فايمار. كان الرئيس يُعيّن المستشار، وبناءً على توصيته، كان يُعيّن أعضاء مجلس الوزراء ويُقيلهم أيضًا. وكان من الضروري أيضًا أن يحظى مجلس الوزراء بثقة الرايخستاغ ( البرلمان) لأنه كان يُمكن عزله بتصويت حجب الثقة . ^{[ 30 ]} كان على جميع مشاريع القوانين أن تحصل على توقيع الرئيس لتصبح قوانين نافذة، وعلى الرغم من أنه لم يكن لديه حق النقض المطلق على التشريعات، إلا أنه كان بإمكانه الإصرار على عرض القانون على الناخبين للموافقة عليه في استفتاء . كان للرئيس سلطة حل الرايخستاغ، وإدارة الشؤون الخارجية، وقيادة القوات المسلحة. منحت المادة 48 من الدستور الرئيس صلاحيات واسعة في حالة الأزمات. إذا كان هناك تهديد "للنظام العام والأمن"، فإنه يستطيع، بتوقيع المستشار (وفقًا للمادة 50)، تعليق الحقوق المدنية وإصدار تشريعات بموجب مرسوم. ^{[ 31 ]}

نص دستور فايمار على انتخاب الرئيس مباشرةً لمدة سبع سنوات. واعتمدت الانتخابات نظام الجولتين . انتخبت الجمعية الوطنية أول رئيس ، وبعد ذلك لم تُجرَ سوى انتخابات رئاسية مباشرة مرتين فقط، وهما انتخاب بول فون هيندنبورغ عام ١٩٢٥ وإعادة انتخابه عام ١٩٣٢.

أدى النظام الذي أنشأه دستور فايمار إلى عدد من المشاكل. فقد سمح استخدام نظام انتخابي نسبي بدون عتبات انتخابية بظهور العديد من الأحزاب السياسية، مما صعّب على أي منها تشكيل ائتلافات مستقرة. وساهم هذا الانقسام في التغييرات المتكررة في الحكومة. ^{[ 32 ]} في مارس 1930، عندما تعذّر تشكيل أغلبية برلمانية فعّالة بعد استقالة حكومة مولر الثانية ، عيّن الرئيس هيندنبورغ هاينريش برونينغ مستشارًا "مع الإشارة إلى أن حكومته ستُشكّل دون مراعاة الروابط الائتلافية". ^{[ 33 ]} مثّلت فترة برونينغ في منصبه بداية الحكم بالمراسيم، الذي ميّز الحكومات الرئاسية الثلاث التي سبقت تولي أدولف هتلر منصب المستشار . ^{[ 34 ]}

أنشأت جمهورية ألمانيا الديمقراطية منصب رئيس الدولة، الذي يحمل لقب رئيس الجمهورية (بالألمانية: Präsident der Republik )، عام 1949، لكنها تخلت عن هذا المنصب بوفاة أول رئيس، فيلهلم بيك ، عام 1960، لصالح نظام رئاسة جماعية للدولة، على غرار نظيره السوفيتي . وكانت جميع المناصب الحكومية في البلاد، بما فيها منصب الرئاسة، تُعيّن من قبل حزب الوحدة الاشتراكية الحاكم في ألمانيا، بموافقة الحزب الشيوعي للاتحاد السوفيتي . وبعد سقوط الحكم الشيوعي إثر الثورة السلمية ، أصبح رئيس الدولة رئيسًا للبرلمان، مع إجراء انتخابات جديدة نزيهة . وفي وقت لاحق من ذلك العام، وُضع مشروع دستور كان من شأنه إعادة منصب الرئاسة، إلا أن هذا المشروع لم يُقرّ في نهاية المطاف.

مع صدور القانون الأساسي (Grundgesetz) عام ١٩٤٩، أُنشئ منصب رئيس جمهورية ألمانيا الاتحادية (بالألمانية: Bundespräsident ) في ألمانيا الغربية . ونظرًا لسوء استخدام صلاحيات الرئاسة في جمهورية فايمار، فقد تقلصت صلاحيات هذا المنصب بشكل كبير. فضلًا عن انتخابه بشكل غير مباشر، نُقلت معظم السلطة الفعلية إلى المستشار.

لأن إعادة توحيد ألمانيا في عام 1990 تم إنجازها بانضمام الولايات الألمانية الشرقية الخمس إلى جمهورية ألمانيا الاتحادية، أصبح الرئيس رئيسًا لجميع الولايات الألمانية دون إنشاء مكتب رئاسي جديد.