مؤتمر السلطات المحلية والإقليمية

سيركز المؤتمر على مساهمة السلطات المحلية والإقليمية في أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة من خلال الترويج لما يلي:

• المجتمعات المرنة: استجابات فعالة لأزمات الصحة العامة؛
• المجتمعات الديمقراطية: جودة الديمقراطية التمثيلية ومشاركة المواطنين؛
• المجتمعات المتماسكة: الحد من أوجه عدم المساواة؛
• المجتمعات المستدامة: القضايا البيئية والعمل المناخي؛
• المجتمعات الرقمية: الرقمنة والذكاء الاصطناعي في السياق المحلي.

يتولى مكتب الكونغرس، الذي يتألف من أعضاء مجلس السلطات المحلية ومجلس الأقاليم تحت قيادة رئيس الكونغرس ، مسؤولية تنظيم الجلسات العامة، وتنسيق عمل المجلسين واللجان، فضلاً عن تنظيم بعثات المراقبة والإشراف على الانتخابات، والميزانية، وجميع المسائل التي يجب معالجتها بين جلستين عامتين.

قائمة كاملة بأعضاء مكتب الكونغرس

مع اعتماد الميثاق المعدل للمؤتمر في 19 يناير 2011، استُبدلت اللجنة الدائمة السابقة بالمنتدى النظامي. ويتألف هذا المنتدى من رؤساء جميع الوفود الوطنية بالإضافة إلى أعضاء مكتب المؤتمر. ويمثل المنتدى المؤتمر بين دوراته، ويجوز لرئيس المؤتمر دعوته للانعقاد في أي وقت يراه مناسباً.

في أكتوبر/تشرين الأول 2010، أنشأ المؤتمر ثلاث لجان: لجنة الرصد، ولجنة الحوكمة، ولجنة الشؤون الجارية. وتتولى هذه اللجان إعداد معظم التقارير التي تُقدم إلى المجالس أو الجلسات العامة. وفي مارس/آذار 2024، نُقحت اختصاصات اللجان وغُيّر اسمها إلى: لجنة رصد تنفيذ الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي واحترام حقوق الإنسان وسيادة القانون على المستويين المحلي والإقليمي ("لجنة الرصد")؛ ولجنة الحوكمة والمشاركة المدنية والبيئة ("لجنة الحوكمة")؛ ولجنة الإدماج الاجتماعي والكرامة الإنسانية ("لجنة الإدماج الاجتماعي").

تُساعد مجموعة الخبراء المستقلين اللجان النظامية الثلاث على أداء مسؤولياتها في مجال الديمقراطية المحلية والإقليمية، وفقًا للميثاق الأوروبي. ويتم اختيار الخبراء من الجامعات ومراكز الأبحاث الأخرى بناءً على خبراتهم في القانون أو الاقتصاد أو العلوم السياسية، وتكون مدة عضويتهم قابلة للتجديد لمدة أربع سنوات. وتُناط بمجموعة الخبراء المستقلين مهمة مساعدة الكونغرس في  :

1. إعداد تقارير عن حالة الديمقراطية المحلية والإقليمية داخل الدول الأعضاء (تقارير الرصد)
2. إعداد تقارير حول جوانب محددة من الميثاق داخل دولة عضو، أو مجموعة من الدول الأعضاء (تقارير رصد محددة)
3. إعداد تقارير حول نقطة محددة في الميثاق، والتي تطرح مشاكل تتعلق بالامتثال للميثاق (تقارير بحثية)
4. إعداد التقارير حول القضايا التي تهم السلطات المحلية والإقليمية
5. إعداد تقارير حول تعزيز الديمقراطية المحلية والإقليمية

يرأس أمانة المؤتمر الأمين العام، الذي يُنتخب لمدة خمس سنوات في الجلسة العامة للمؤتمر. ويعاونه مدير المؤتمر. أما أمانة مجلسي المؤتمر فيشغلها سكرتيران تنفيذيان، يعينهما الأمين العام بعد التشاور مع المؤتمر. ^{[ 1 ]}

• 2002-2004: هيرفيج فان ستا (النمسا)
• 2004-2006: جيوفاني دي ستاسي (إيطاليا)
• 2006-2008: هالفدان سكارد (النرويج)
• 2008-2010: يافوز ميلدون (تركيا) ^{[ 2 ]}
• 2009–2010: إيان ميكاليف (مالطا، القائم بأعمال الرئيس) ^{[ 3 ]}
• 2010–2012: كيث ويتمور (المملكة المتحدة) ^{[ 4 ]}
• 2012-2014: هيرفيج فان ستا (النمسا)
• 2014-2016: جان كلود فريكون (فرنسا)
• 2016-2018: جودرون موسلر تورنستروم (النمسا)
• 2018-2021: أندرس كنابي (السويد)
• 2021-2023: ليندرت فيربيك (هولندا)
• 2023–  : مارك كولز (بلجيكا)

وبحسب نظامها الأساسي، يتألف الكونغرس من 306 ممثلين (و306 بدلاء) من كل دولة عضو، على النحو التالي:

ولاية	أعضاء	ولاية	أعضاء	ولاية	أعضاء
ألبانيا	4/4	أندورا	2/2	أرمينيا	4/4
النمسا	6/6	أذربيجان	6/6	بلجيكا	7/7
البوسنة والهرسك	5/5	بلغاريا	6/6	كرواتيا	5/5
قبرص	3/3	جمهورية التشيك	7/7	الدنمارك	5/5
إستونيا	3/3	فنلندا	5/5	فرنسا	18/18
جورجيا	5/5	ألمانيا	18/18	اليونان	7/7
هنغاريا	7/7	أيسلندا	3/3	أيرلندا	4/4
إيطاليا	18/18	لاتفيا	3/3	ليختنشتاين	2/2
ليتوانيا	4/4	لوكسمبورغ	3/3	مالطا	3/3
مولدوفا	5/5	موناكو	2/2	الجبل الأسود	3/3
هولندا	7/7	مقدونيا الشمالية	3/3	النرويج	5/5
بولندا	12/12	البرتغال	7/7	رومانيا	10/10
سان مارينو	2/2	صربيا	7/7	سلوفاكيا	5/5
سلوفينيا	3/3	إسبانيا	12/12	السويد	6/6
سويسرا	6/6	تركيا	18/18	أوكرانيا	12/12
المملكة المتحدة	18/18
المجموع					306/306

يشارك ممثلان عن الحكومة المحلية في كوسوفو في أعمال المؤتمر بصفة مراقبين. ^{[ 5 ]} 

تضمن المجموعات السياسية داخل المؤتمر تمثيلاً عادلاً، من حيث التوازن السياسي والجغرافي والجنساني، في كل وفد. وينص ميثاق المؤتمر على حد أدنى لتمثيل الجنس الأقل تمثيلاً بنسبة 30% في كل وفد. ويضم المؤتمر أربع مجموعات سياسية، بالإضافة إلى أعضاء غير منتمين لأي مجموعة سياسية.

• SOC/G/PD – مجموعة الاشتراكيين والخضر والديمقراطيين التقدميين
• مجموعة حزب الشعب الأوروبي (EPP/CCE)
• ILDG - المجموعة الديمقراطية المستقلة والليبرالية
• المحافظون والإصلاحيون الأوروبيون

يعقد المؤتمر جلساته العامة مرتين سنوياً في ستراسبورغ. وتُعقد جلسات كل مجلس خلال الجلسات العامة. وكل عامين، يعيّن المؤتمر رئيساً من بين الممثلين أو الأعضاء الكاملين.

راجع موقع الكونغرس للاطلاع على أحدث المعلومات حول الجماعات السياسية.

تتمثل المهمة الأساسية لمؤتمر السلطات المحلية والإقليمية في الرصد الفعال لحالة الديمقراطية المحلية والإقليمية في الدول الأعضاء، وذلك من خلال تقييم تطبيق الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي. ومن خلال عملية الرصد هذه، يُسهم المؤتمر، على المستوى الإقليمي، في تحقيق الأهداف الرئيسية لمجلس أوروبا، والمتمثلة في تعزيز الديمقراطية وحقوق الإنسان في القارة. كما يُعد الرصد جزءًا من حوار سياسي مستمر مع مختلف مستويات الحكم في الدولة المعنية.

يتولى المؤتمر المهام التالية: بعثات رصد دورية عامة، قطرية تلو الأخرى؛ ودراسة جانب محدد من الميثاق؛ وبعثات لتقصي الحقائق للنظر في حالات محددة مثيرة للقلق؛ وبعد زيارات الرصد، تُعدّ لجنة الرصد تقارير وتوصيات للدول الأعضاء حول كيفية تحسين إدارة البلديات والمناطق. وتُناقش هذه التوصيات وتُعتمد خلال دورات المؤتمر. يمكن الاطلاع على مزيد من المعلومات وأمثلة على النصوص التي اعتُمدت مؤخرًا في هذا المجال هنا .

تُعدّ مراقبة الانتخابات المحلية والإقليمية جانبًا هامًا من مهام المؤتمر، وهي تُكمّل أنشطة الرصد. تُجرى بعثات المراقبة بناءً على طلب الجهات المسؤولة؛ حيث يُشكّل المؤتمر وفدًا من أعضائه وأعضاء لجنة الأقاليم (حوالي 10-15 شخصًا). وفي ختام بعثة المراقبة، يُقدّم وفد المؤتمر بيانًا تمهيديًا. ثم يُعدّ تقرير يتضمن تحليلًا للحملة الانتخابية ويوم الاقتراع، بالإضافة إلى التوصيات والتحسينات المطلوبة، ويُقدّم إلى جلسة المؤتمر. ويتعاون المؤتمر مع مؤسسات مجلس أوروبا، مثل الجمعية البرلمانية ولجنة البندقية. ترد تفاصيل الإجراءات في قرار المؤتمر. ويمكن الاطلاع على مزيد من المعلومات حول مراقبة الانتخابات على موقع المؤتمر .

في مارس/آذار 2013، اعتمد المؤتمر القرار 353 (2013) بشأن المتابعة والرصد اللاحقين للانتخابات. ويهدف هذا القرار إلى تطوير الحوار السياسي مع الدول الأعضاء والجهات المعنية بعد زيارة المتابعة أو رصد الانتخابات، وتقديم توصيات للتحسين. وقد تناولت أول خارطة طريق أُعدت في إطار هذا الحوار اللاحق للمتابعة إصلاح اللامركزية الذي نفذته السلطات الأوكرانية، ووُقعت في مايو/أيار 2015.

قرر المؤتمر، في أولوياته للفترة 2013-2016، مواصلة تطوير التعاون والشراكات بهدف عام يتمثل في ترسيخ وتعزيز الديمقراطية الإقليمية في الدول الأعضاء في مجلس أوروبا وفي جوارها المباشر، وتحقيق نتائج ملموسة في هذا المجال. وتسهم أنشطة التعاون هذه في ضمان تنفيذ الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي وتوصيات المؤتمر. ويقدم المؤتمر خبراته في مجال الديمقراطية المحلية والإقليمية، بناءً على الاحتياجات، إذ يمثل أعضاؤه رصيدًا من الخبرات العملية والسياسية. وتشمل أنشطته ما يلي:

• تقييم الإطار القانوني والمؤسسي
• صياغة التشريعات والسياسات الجديدة
• تبادل الممارسات الجيدة – تبادل الخبرات بين النظراء والندوات التفاعلية
• دورات تدريبية حول القيادة للممثلين المنتخبين على المستويين المحلي والإقليمي

يُطوّر المؤتمر مشاريعه ضمن فصل الديمقراطية في خطط عمل مجلس أوروبا للدول الأعضاء. ويتم تمويل هذه المشاريع بشكل مشترك من خلال مساهمات طوعية من الدول الأعضاء والشركاء الدوليين.

يُشارك المؤتمر بنشاط في سياسة الجوار لمجلس أوروبا، والتي تهدف إلى مساعدة المناطق المجاورة على تعزيز الديمقراطية وسيادة القانون وحماية حقوق الإنسان. فعلى سبيل المثال، تشمل أولويات التعاون في المغرب وتونس الحوكمة المحلية. وقد نشط المؤتمر في الماضي في تعزيز الديمقراطية المحلية والتعاون عبر الحدود في أوروبا، حيث شجع على إنشاء جمعيات للسلطات المحلية، وأنشأ العديد من الشبكات التي تطورت بشكل مستقل، وأصبحت شركاء مميزين للمؤتمر. ومن أمثلة هذه الجمعيات: جمعية وكالات الديمقراطية المحلية (ALDA)، وشبكة جمعيات السلطات المحلية في جنوب شرق أوروبا (NALAS)، والشبكة الأوروبية لمؤسسات التدريب المحلية والإقليمية (ENTO).

أقام المؤتمر شراكة مؤسسية مع لجنة الأقاليم التابعة للاتحاد الأوروبي ، حيث تُعقد اجتماعات دورية ويتم التنسيق بين الأعضاء والأمانات العامة لكل منهما. ويعود التعاون بين المؤتمر ولجنة الأقاليم إلى تأسيس الأخيرة عام ١٩٩٤. وفي عام ١٩٩٥، تم إنشاء "مجموعة اتصال مشتركة بين المؤتمر ولجنة الأقاليم"، تجتمع مرتين سنوياً. وتتولى هذه المجموعة تنسيق جهود المؤسستين وتقديم التغذية الراجعة بشأن أنشطتهما. ويتبادل أعضاء المؤتمر ولجنة الأقاليم الآراء وينفذون استراتيجيات مشتركة. ومنذ عام ٢٠٠٦، أصبح بإمكان أعضاء لجنة الأقاليم المشاركة في بعثة مراقبة الانتخابات التابعة للمؤتمر. واليوم، تتم هذه المشاركة بشكل منهجي، ويشارك أعضاء لجنة الأقاليم في عملية المراقبة بأكملها. يسعى المؤتمر أيضاً إلى تعزيز التعاون الفعال مع لجنة المواطنة والحوكمة والشؤون المؤسسية والخارجية (CIVEX) ومؤتمر المنظمات الإقليمية والسلطات المحلية للشراكة الشرقية (CORLEAP)، وكلاهما أنشأه مجلس الأقاليم بهدف تعزيز العلاقات بين الاتحاد الأوروبي ودول الجوار في مجال الحكم الذاتي المحلي والإقليمي. غالباً ما تكون دول الجوار المعنية أعضاءً في المؤتمر، ويشارك المؤتمر أيضاً في أنشطة هذه الهيئات. يمكن الاطلاع على مزيد من المعلومات حول التعاون بين المؤتمر ومؤتمر الأقاليم على موقعي المؤتمر ومؤتمر الأقاليم .

يشارك المؤتمر أيضاً مع العديد من المنظمات والجمعيات التابعة للبلديات والمناطق الأوروبية لتعزيز الديمقراطية المحلية والإقليمية من خلال تطوير أنشطة مشتركة. ومن أمثلة هذه المنظمات: جمعية المناطق الأوروبية، ومجلس البلديات والمناطق الأوروبية، ورابطة المناطق الحدودية الأوروبية، ومؤتمر المجالس التشريعية الإقليمية الأوروبية. ويمكن للمؤتمر أن يُمثّل في اجتماعات أو فعاليات هذه المنظمات، وأن يُعلن عن سياساته وأولوياته، لا سيما عندما تندرج ضمن نطاق أنشطة هذه المنظمات.

تضطلع الجمعيات الوطنية (والأوروبية) للسلطات المحلية والإقليمية بدورٍ هام في تعزيز الديمقراطية المحلية، التي تُعدّ ركيزةً أساسيةً لعمل مؤتمر مجلس أوروبا. وتقوم هذه الجمعيات بنقل المعلومات المتعلقة بأنشطة المؤتمر إلى بلدانها، لا سيما من خلال الضغط على حكوماتها. كما تُشارك، في بعض الحالات، في عملية اختيار الوفد الوطني لبلدانها إلى المؤتمر. وتضطلع الجمعيات الوطنية بدورٍ فاعل في تطبيق أحكام الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي، حيث تُدين التجاوزات والانتهاكات المحتملة، ما يجعلها بمثابة "نظام إنذار مبكر" وقوة موازنة سلمية. ويمكنكم الاطلاع على مزيد من المعلومات حول الجمعيات الوطنية على موقع المؤتمر.