برنامج التكيف الاقتصادي الثالث لليونان

أشارت افتتاحية صحيفة فايننشال تايمز بتاريخ 22 فبراير 2012 إلى أن القادة "أثبتوا عجزهم عن التوصل إلى حل لا يحتاج إلى إعادة النظر فيه مرة أخرى"، وأن الاتفاق في أحسن الأحوال لا يُمكنه إلا معالجة جزء واحد من الكارثة اليونانية، ألا وهو الوضع المالي العام المتردي للبلاد، مع أنه من غير المرجح أن يُحقق ذلك. ^{[ 3 ]} أما خطة منطقة اليورو الأخيرة ، فقد أظهرت، على الأقل، اتساقًا مع سلوك الكتلة النقدية السابق.

منذ البداية، كان نهجها حلاً وسطاً، إذ تتجنب التخلف عن سداد الديون السيادية دون بذل جهد كافٍ لإزالة الخطر تماماً. والسبب واضح: فالحكومات المركزية تجد صعوبة سياسية في ضخ المزيد من الأموال. لذا، من غير المفهوم أنها لم تطالب الدائنين من القطاع الخاص بمزيد من الدعم. تُخلّف إعادة هيكلة الديون اليونان وحلفائها بديونٍ تُقدّر بـ 100 مليار يورو، كان من الممكن شطبها بالكامل وتوفير الأموال اللازمة لمواجهة أي "حوادث" مستقبلية دون اللجوء إلى خطة إنقاذ ثالثة. وإذا ما نشب خلاف آخر مع اليونان، فسيكون هذا هو السبب. ^{[ 3 ]}

أبدى وزير المالية الألماني فولفغانغ شويبله ورئيس مجموعة اليورو جان كلود يونكر شكوكهما، ولم يستبعدا تقديم خطة إنقاذ ثالثة. ^{[ 4 ] [ 5 ]} ووفقًا لتقرير رسمي مُسرّب من المفوضية الأوروبية والبنك المركزي الأوروبي وصندوق النقد الدولي ، قد تحتاج اليونان إلى 50 مليار يورو إضافية (66 مليار دولار) خلال الفترة من 2015 إلى 2020. ^{[ 6 ]}

في منتصف مايو/أيار 2012، أدت الأزمة واستحالة تشكيل حكومة ائتلافية جديدة بعد الانتخابات إلى تكهنات قوية بأن اليونان ستضطر إلى مغادرة منطقة اليورو . عُرف هذا الخروج المحتمل باسم "غريكسيت" وبدأ يؤثر على سلوك السوق الدولية، فضلاً عن تسببه في انخفاض متسارع في ودائع البنوك اليونانية (يُشار إليه عادةً باسم " الانسحاب الجماعي من البنوك ").

في اليونان، وبعد فشل جميع محاولات تشكيل حكومة عقب الانتخابات البرلمانية في مايو/أيار 2012 ، أُعلن عن انتخابات ثانية في منتصف يونيو/حزيران . أسفرت هذه الانتخابات عن تشكيل حكومة إنقاذ وطني تضم حزب الديمقراطية الجديدة المحافظ، إلى جانب حزب باسوك الاشتراكي الديمقراطي وحزب ديمار الاشتراكي الديمقراطي ، مع دعمها للالتزام المستمر بالمبادئ الأساسية لخطة الإنقاذ الموقعة. إلا أن الحكومة الجديدة طلبت فورًا من دائنيها منحها عامين إضافيين، ما يمدد المهلة من 2015 إلى 2017 قبل أن يُطلب منها تمويل نفسها ذاتيًا، مع تغطية العجز الطفيف في الميزانية بالكامل من إيرادات استثنائية من برنامج الخصخصة.

في أغسطس/آب 2013، أعرب شوبل عن توقعاته بأنه "سيكون هناك برنامج إنقاذ آخر لليونان"، وهو تصريح أثار انتقادات حادة من أعضاء آخرين في الائتلاف الحاكم الألماني. ^{[ 7 ]} ومع ذلك، بعد ذلك بوقت قصير، أضاف رئيس آلية الاستقرار الأوروبي ، كلاوس ريغلينغ ، إلى تصريحات شوبل، مصرحًا لصحيفة هاندلسبلات الألمانية الاقتصادية اليومية بأن اليونان قد تحتاج إلى حزمة إنقاذ ثالثة في أقرب وقت ممكن في عام 2014. ^{[ 8 ]}

في فبراير 2014، أفادت التقارير أن الترويكا تدرس مجدداً تقديم حزمة إنقاذ ثالثة لليونان بقيمة تتراوح بين 15 و17 مليار يورو، ولكن هذه المرة بالتزامن مع تخفيف إضافي لديون الترويكا القديمة، وذلك من خلال تمديد أجل استحقاق سندات صندوق الإنقاذ المالي الأوروبي من 30 إلى 50 عاماً، وخفض سعر الفائدة بنسبة 0.5% على مبلغ الدين الأولي البالغ 80 مليار يورو المستحق لجميع الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي عبر تسهيل القروض اليونانية . إلا أن القرار بشأن قرض الإنقاذ الثالث المحتمل هذا ينتظر الانتهاء من المراجعة الثالثة لبرنامج الإنقاذ الثاني ، وسيكون مشروطاً بالتزام اليونان بجميع الشروط المحددة في ذلك البرنامج، والتي تتضمن ضرورة أن تؤكد البيانات المالية النهائية تحقيق فائض أولي في عام 2013. وكان من المتوقع أن ينظر صانعو السياسات في الاتحاد الأوروبي في قرض الإنقاذ الثالث المحتمل بشكل نهائي في مايو أو يونيو 2014. ^{[ 9 ]}

تُفصّل التقارير الاستقصائية للمفاوضات الفجوة بين الحكومة اليونانية ومقرضيها. ^{[ 10 ]} وقد زاد من صعوبة التوصل إلى اتفاق محاولات الحكومة اليونانية استخدام أزمة اللاجئين الأوروبية كورقة ضغط في دبلوماسيتها المتعلقة بالهجرة . ^{[ 11 ]} بعد عدة أشهر من المفاوضات، في 12 يوليو/تموز 2015، توصل رئيس الوزراء اليوناني، أليكسيس تسيبراس، إلى اتفاقية إنقاذ مع المقرضين لبرنامج جديد لآلية الاستقرار الأوروبي. ستحصل اليونان على قرض يصل إلى 86 مليار يورو، يُسلّم إليها تدريجياً من عام 2015 حتى يونيو/حزيران 2018. ويتضمن ذلك احتياطياً يصل إلى 25 مليار يورو للقطاع المصرفي لتغطية تكاليف إعادة رسملة البنوك المحتملة وتكاليف حلّ الأزمات. في المقابل، سيتعين على اليونان تبسيط نظام ضريبة القيمة المضافة وتوسيع القاعدة الضريبية لزيادة الإيرادات، وإصلاح نظام التقاعد، وضمان الاستقلال القانوني الكامل لهيئة الإحصاء اليونانية (ELSTAT) ، وخفض الإنفاق العام تلقائيًا لتحقيق فوائض أولية، وإصلاح القضاء بهدف تسريع الإجراءات القضائية وخفض التكاليف، وتنفيذ جميع توصيات مجموعة أدوات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) الأولى ، وتحديث تشريعات سوق العمل، وتحديث الإدارة اليونانية وتعزيزها، وإلغاء القوانين التي أصدرتها حكومة تسيبراس مخالفةً لاتفاقية 20 فبراير - باستثناء القانون المتعلق بـ"الأزمة الإنسانية" - أو تحديد بدائل تعويضية واضحة للحقوق المكتسبة التي تم إنشاؤها لاحقًا (مثل إعادة توظيف الموظفين العموميين المفصولين)، وإعادة رسملة البنوك، وخصخصة 50 مليارًا من أصول الدولة. ^{[ 12 ]} وللمساعدة في دعم النمو وخلق فرص العمل في اليونان حتى عام 2020، ستساعد المفوضية الأوروبية في حشد ما يصل إلى 35 مليار يورو لتمويل الاستثمار والنشاط الاقتصادي، بما في ذلك في الشركات الصغيرة والمتوسطة . كما ستوفر خطة الاستثمار لأوروبا فرص تمويل لليونان. ^{[ 13 ]}

في 14 أغسطس/آب، وبعد نقاش حاد استمر طوال الليل، أقر البرلمان اليوناني اتفاقية الإنقاذ الجديدة للبلاد، على الرغم من تصويت أكثر من 40 نائبًا من حزب سيريزا ضدها، ما اضطر تسيبراس إلى الاعتماد على دعم المعارضة: حزب الديمقراطية الجديدة، وحزب تو بوتامي ، وحزب باسوك. ^{[ 14 ]} وعقب قرار البرلمان، رحبت مجموعة اليورو بالاتفاق بين اليونان ومقرضيها، وبدأت الإجراءات الوطنية اللازمة للموافقة على برنامج آلية الاستقرار الأوروبي الجديد. وقد اختُتمت هذه الإجراءات الوطنية بحلول 19 أغسطس/آب، وتلقت اليونان الدفعة الأولى من الشريحة الأولية التي تصل قيمتها إلى 26 مليار يورو. وتم توفير شريحة فرعية أولى بقيمة 10 مليارات يورو على الفور، ولكن في حساب منفصل لدى آلية الاستقرار الأوروبي، مخصص لإعادة رسملة البنوك وحلّها. ^{[ 15 ]}