دستور تونس

عرفت أراضي تونس الحديثة أول شكل من أشكال التنظيم السياسي مع دستور قرطاج القديمة . وقد أشار أرسطو إلى نص هذا الدستور بشكل موسع في كتابه " السياسة" . ^{[ 5 ] [ 6 ]} وفي هذا الكتاب، أشاد أرسطو بالدستور القرطاجي ووصفه بأنه نموذج للدستور المتوازن، إذ يجمع بين أفضل خصائص الأنظمة السياسية الأخرى؛ فهو يجمع بين عناصر من الأنظمة الملكية (الملوك أو الشوفيتات )، والأرستقراطية (مجلس الشيوخ)، والديمقراطية (مجلس الشعب).

ابتداءً من عام ١٨٣٩، أدخلت الدولة العثمانية عدداً من الإصلاحات الحكومية، بدءاً بخطاب الشريف في عهد الغلهانه ، إلا أن هذه الإصلاحات لم تُطبّق في تونس بسبب استقلال الدولة الحسينية ونزعة المحافظين التي كان يتبناها الباي الحاكم، أحمد بن مصطفى . وقد مكّنت وفاة أحمد بن مصطفى وحادثة بطو صفز وما تلاها من الضغط على الباي لإقرار هذه الإصلاحات.

كان صموئيل "باتو" سفز سائق عربة يهوديًا يعمل لدى الزعيم السياسي اليهودي نسيم شمامة. بعد حادث سير، دخل سفز في مشادة كلامية مع مسلم. رفع خصمه دعوى قضائية ضد سفز بتهمة إهانة الإسلام، وهي جريمة يُعاقب عليها بالإعدام بموجب المذهب المالكي . ^{[ 7 ]} كان هناك العديد من الشهود الذين سمعوا سفز يسب خصمه ودينه. قام كاتب عدل بالتحقيق وأخذ إفادات خطية. نظرت المحكمة في الأمر لبعض الوقت، بينما حاول شمامة حشد الدعم من السفارتين البريطانية والفرنسية. مع ذلك، كان نسيم شمامة قد أغضب الباي محمد الثاني بن الحسين سابقًا ، بإجباره على النظر في قضية مسلم قتل يهوديًا، حيث كانت النتيجة غير الشعبية هي إعدام المسلم. نتيجة لذلك، أصدر محمد الثاني أمر الإعدام في نفس اليوم الذي أصدرت فيه المحكمة حكمها بالإدانة، وتم قطع رأس سفز بإجراءات موجزة. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

أثار هذا الأمر استياءً ليس فقط لدى الجالية اليهودية المحلية، بل أيضًا لدى رجال الأعمال الأوروبيين المحليين، وبالتالي لدى المندوبين من فرنسا، ليون روش، وبريطانيا، ريتشارد وود، الذين كانوا يضغطون بالفعل على الباي من أجل مزيد من التسامح الديني والمساواة أمام القانون، وذلك في المقام الأول دعمًا للمصالح التجارية الأوروبية. ^{[ 7 ] [ 9 ]} دخلت سفن حربية أوروبية إلى الموانئ التونسية، بما في ذلك سرب فرنسي كامل إلى ميناء تونس (حلق الوادي) . ^{[ 10 ]} وتحت هذا الضغط، وبدعم من الجنرال الليبرالي السابق ووزير البحرية خير الدين باشا ، ^{[ 11 ]} وافق محمد الثاني على ما عُرف لاحقًا باسم الميثاق الأساسي لعام 1857 . تضمنت تلك الوثيقة، التي تشابهت في كثير من جوانبها مع قانون الحدود العثماني لعام 1839، إلغاء الرق، وضمان الأمن على الأرواح والممتلكات، ومنح المساواة في الضرائب (وبالتالي إلغاء الجزية ضمنيًا )، ومنح الحرية الدينية، والمساواة أمام القانون، ومنح الأجانب حق امتلاك الأراضي والمشاركة في جميع أنواع الأعمال التجارية، وإنشاء محاكم تجارية مستقلة، من بين أمور أخرى. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

رغم تبنيها تحت ضغط خارجي لفتح البلاد أمام التجارة الدولية، وجدت أفكار المساواة هذه، التي تعود إلى عصر التنوير، أرضًا خصبة في حركة الإصلاح التونسية، وساهمت في الأفكار التي نادى بها محمود قبادو وأحمد بن أبي ضياف ، وحظيت بدعم خير الدين باشا وأتباعه، ولا سيما الجنرالين رستم والحسين، على الرغم من المخاوف بشأن اتساع رقعة التجارة الأوروبية. ^{[ 14 ]} وقد ألهمت هذه الأفكار لاحقًا الحركة الوطنية في مطالبها ضد الحماية الفرنسية ، وخاصة داخل الحزب الدستوري (حزب الديستور) .

عقب الميثاق الأساسي، شُكّلت لجنة لصياغة دستور حقيقي؛ وقُدّم في 17 سبتمبر 1860 إلى محمد الثالث الصادق ، الباي الجديد بعد محمد الثاني. ودخل الدستور حيز التنفيذ في 26 أبريل 1861. وكان أول دستور مكتوب في الأراضي العربية، ^{[ 15 ]} فضلاً عن كونه أول دستور تُقرّه دولة إسلامية. ^{[ 16 ]}

في ذلك الوقت، كان يُعرف في الغرب باسم " قانون باي تونس". وقد تُرجم هذا القانون إلى الفرنسية، ونُشرت ترجماتٌ له في أوروبا؛ وكتب يوهان شتراوس، مؤلف كتاب "دستور لإمبراطورية متعددة اللغات: ترجمات القانون الأساسي ونصوص رسمية أخرى إلى لغات الأقليات"، أنه أصبح "معروفًا على نطاق واسع" في القارة. ^{[ 16 ]} ونشرت صحيفة "جريدة هڤاديس" التابعة للإمبراطورية العثمانية نسخةً تركيةً عثمانيةً منه في 17 مارس 1861 (الموافق 6 رمضان 1861 ). ^{[ 16 ]}

نصّت المادة 114 على إرساء نظام ملكي دستوري يقوم على تقاسم السلطة بين سلطة تنفيذية تتألف من الباي ورئيس الوزراء، مع منح صلاحيات تشريعية هامة لمجلس كبير، مما أدى إلى ظهور نوع من حكم الأقلية . وقد أسس هذا النظام قضاءً مستقلاً، إلا أن حامي الدستور كان السلطة التشريعية التي تتمتع بسلطة سيادية لمراجعة أي أعمال غير دستورية تقوم بها السلطة التنفيذية. إضافةً إلى ذلك، لم يكن للملك حرية التصرف في موارد الدولة، وكان عليه الالتزام بميزانية محددة، بينما كان هو وأمراء عائلته يتقاضون رواتب. وقد تم إغفال مسائل التمثيل الوطني والانتخابات. في الواقع، كان تعيين أعضاء المجلس الكبير يتم في الممارسة العملية عن طريق المحسوبية وتبادل المصالح أكثر من المصلحة الوطنية. وقد تم تعيين العديد من أبناء الطبقة المملوكية القديمة، مما أبقى البيروقراطية في أيدي المماليك. لهذا السبب، ولأسباب أخرى كالتجنيد الإجباري العام والإبقاء على الأحكام التي تمنح حقوقاً للأجانب، لم يوافق الكثيرون على تصرفات الباي. أثار تطبيق ضريبة الرأس ( المجبة ) بشكل شامل، بموجب بند المساواة في الضرائب، غضب أولئك الذين كانوا معفيين منها سابقًا: العسكريون والعلماء/المعلمون وموظفو الحكومة. وبلغت الأمور ذروتها عام 1864 عندما قاد علي بن غضهم، أحد أتباع التيار التقليدي ، ثورة ضد الباي. وتم تعليق العمل بالدستور كإجراء طارئ، وقُمعت الثورة في نهاية المطاف. وقُتل علي بن غضهم عام 1867. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

وقد استخدمت أجزاء من مرسوم غولهانه من الإمبراطورية العثمانية. ^{[ 16 ]}

بعد أن نالت تونس استقلالها عن فرنسا عام 1956، تم وضع دستور جديد. وتم اعتماده في 1 يونيو 1959. ^{[ 19 ]}

ينص دستور عام 1959 على أن تونس دولة مستقلة، يحكمها نظام برلماني رئاسي ثلاثي السلطات. ويمنح الدستور الشعب حقوقًا معينة، منها حق الملكية وحق السرية في المراسلات الشخصية (باستثناء حالات الاشتباه في نشاط إجرامي). ^{[ 19 ]} إضافةً إلى ذلك، يمنح الدستور الشعب حريات متنوعة، منها حرية الرأي والتعبير والصحافة والتنظيم. ^{[ 20 ]} كما يُقرّ الإسلام دينًا رسميًا للدولة، واللغة العربية لغةً رسمية. ^{[ 21 ]}

تم تعديل الدستور في 12 يوليو 1988، و29 يونيو 1999، و 1 يونيو 2002 ، و13 مايو 2003، و28 يوليو 2008. ^{[ 19 ]}

خلال الثورة التونسية ، غادر الرئيس زين العابدين بن علي تونس في 14 يناير 2011 ^{[ 22 ] [ 23 ]} ، وصرح رئيس الوزراء محمد الغنوشي بأنه أصبح الرئيس بالوكالة بموجب المادة 56 من الدستور. ^{[ 24 ] [ 25 ]} زعمت قناة الجزيرة أن محامين خالفوا ادعاء الغنوشي، إذ تنص المادة 57 من الدستور التونسي على أن يجتمع المجلس الدستوري وأن يتولى رئيس أحد مجلسي البرلمان التونسي منصب الرئيس بالوكالة . ^{[ 26 ]} أعلن المجلس الدستوري أن "منصب الرئيس شاغر قطعاً"، وقرر، بموجب المادة 57، أن يتولى فؤاد مبزة منصب الرئيس بالوكالة، مع إلزامه بالدعوة إلى انتخابات في غضون 45 إلى 60 يوماً. ^{[ 27 ]}

في 15 يناير 2011، أدى ميبازا اليمين الدستورية رئيسًا مؤقتًا. ^{[ 27 ]} سمحت مراسيم مختلفة صدرت في أوائل عام 2011 باستمرار الحكومة المؤقتة، ونص "المرسوم التشريعي الصادر في 23 مارس 2011" على إجراء انتخابات أولية. ^{[ 28 ]} وفي 12 ديسمبر 2011، انتُخب منصف المرزوقي رئيسًا.

في 23 أكتوبر 2011، تم انتخاب جمعية تأسيسية لصياغة نص دستور جديد. وفي 16 ديسمبر 2011، أصدرت الجمعية قانونًا تأسيسيًا.

قانون التنظيم المؤقت للسلطات العامة ، الذي حلّ محل المرسوم التشريعي الصادر في 23 مارس 2011 ودستور عام 1959. ^{[ 29 ]} نصّ هذا القانون على ثلاثة فروع للحكومة، وضمن حقوق الإنسان خلال الفترة اللازمة لكتابة الدستور الجديد والتصديق عليه. ^{[ 29 ]} شعر العديد من المثقفين والمعلقين السياسيين التونسيين بضرورة التعليق على سير عمل الحكومة الانتقالية ومراحل الدستور المختلفة. قال الدكتور محمد صلاح عمري، الأستاذ في كلية سانت جون بجامعة أكسفورد، فيما يتعلق بالفترة الانتقالية التي أعقبت الثورة: "إن انتقال السلطة في أوائل عام 2011 والمراحل الانتقالية العديدة التي تلته تكشف الكثير عن قوة النظام الدستوري في البلاد. ويمكننا بالفعل الحديث عن انتقال منظم للسلطة دون قيادة في يناير 2011، تحديدًا لأن النظام الدستوري كان قويًا وفعّالًا." ^{[ 20 ]}

كان يُؤمل في البداية صياغة دستور خلال عام. إلا أن النقاشات الحادة واغتيالين أدّيا إلى تأخير الوثيقة. ^{[ 30 ]} تسارع التقدم بعد موافقة حزب النهضة الإسلامي الحاكم على التخلي عن السلطة عند إقرار دستور جديد. ^{[ 31 ]} بعد عامين من العمل، اكتملت مسودة دستور من 146 مادة. طُرحت للتصويت في 26 يناير 2014، وكان يتطلب أغلبية الثلثين لإقراره. اعتمدت الجمعية التأسيسية الوثيقة بأغلبية 200 صوت مقابل 12 صوتًا مع امتناع 4 أعضاء عن التصويت. ^{[ 30 ]} صرّح الرئيس مرزوقي قائلاً: "بميلاد هذا النص، نؤكد انتصارنا على الديكتاتورية"، ووقّعه ليصبح قانونًا في اليوم التالي. ^{[ 31 ]}

خلال عملية الصياغة، تمحورت أبرز نقاط الخلاف حول دور الدين في الحكومة، وشروط الترشح للرئاسة، وتفاصيل كيفية إدارة الفترة الانتقالية بعد إقرار الدستور. يجعل الدستور الجديد تونس دولة لا مركزية ومنفتحة . ^{[ 30 ]} ويعترف بالإسلام ديناً رسمياً للدولة، مع ضمان حرية المعتقد. [32 ^] وينص على بعض القيود على حرية التعبير ، أبرزها حظر الهجمات على الدين وتوجيه الاتهامات بالإلحاد. ^{[ 31 ]} وينص الدستور على المساواة بين الجنسين في الحقوق والمسؤوليات، ^{[ 33 ]} ويحمي الموارد الطبيعية للبلاد، ويلزم الحكومة باتخاذ خطوات لمكافحة الفساد. ^{[ 30 ] [ 31 ] [ 32 ] وتُقسّم} السلطة التنفيذية بين الرئيس ورئيس الوزراء. ^{[ 31 ]} وستتولى حكومة مُشكّلة حديثاً برئاسة الوزير السابق مهدي جمعة إدارة شؤون البلاد إلى حين إجراء انتخابات لاختيار رئيس جديد ^{. [ 32 ]} أجريت الانتخابات البرلمانية لعام 2014 في 26 أكتوبر 2014. ^{[ 34 ]}

في حين قوبل دستور تونس لعام 2014 ونتائجه بردود فعل متباينة في جميع أنحاء العالم وبين التونسيين في الداخل والخارج، يمكن الاطلاع على ملخص للعملية والنتائج في المقال التالي. ^{[ 35 ]}

في سبتمبر/أيلول 2021، أعلن الرئيس قيس سعيد عن تعديل دستوري مرتقب لعام 2014. ^{[ 2 ]} وقد تم تنفيذه بموجب المرسوم الرئاسي رقم 2021-117 الصادر في 22 سبتمبر/أيلول 2021. وفي 25 مايو/أيار 2022، أصدر مرسومًا بتعديل الدستور بحلول 25 يوليو/تموز. ^{[ 36 ]} وتم تحديد موعد لإجراء استفتاء دستوري في 25 يوليو/تموز 2022. [ 3 ^{] وبعد أن} أشارت نتائج الاستفتاء إلى تأييد 90% من الناخبين لسعيد، فاز ووعد بدخول تونس مرحلة جديدة بعد حصوله على السلطة المطلقة. ^{[ 4 ]} ومن بين 30.50% من الناخبين المسجلين الذين أدلوا بأصواتهم في الاستفتاء، كانت نسبة الأصوات المؤيدة للتعديل الدستوري 94.6%، بينما كانت نسبة الأصوات المعارضة 5.4%. بالإضافة إلى ذلك، كانت نسبة الأصوات الفارغة 0.06%. ^{[ 37 ]}

ينص الدستور الجديد على نظام رئاسي وبرلمان من مجلسين . ^{[ 38 ]} تُعطى مشاريع القوانين التي يقدمها الرئيس الأولوية في النظر. ويعيّن الرئيس الحكومة دون الحاجة إلى تصويت بالثقة من البرلمان. ^{[ 39 ]} ولاعتماد اقتراح حجب الثقة، يجب أن يصوّت عليه ثلثا أعضاء مجلسي البرلمان المنعقدين في جلسة مشتركة. ^{[ 40 ]} ولم يعد بإمكان حاملي الجنسيتين الترشح للرئاسة. ^{[ 41 ]}

يتولى رئيس المحكمة الدستورية مهام الرئاسة المؤقتة. ^{[ 42 ]} يُمنع أعضاء البرلمان من تقديم مشاريع قوانين تُدخل تعديلات على الميزانية، ويجوز إلغاء هذا المنع. يُعيّن الرئيس أعضاء المحكمة الدستورية، وتُوصف تونس بأنها عضو في " الأمة الإسلامية "، و"يجب على الدولة وحدها العمل على تحقيق مقاصد الإسلام ". ^{[ 43 ]} أُلغي المجلس الأعلى للقضاء، واستُبدل بثلاثة مجالس لكل من المذاهب القضائية الثلاثة. ^{[ 44 ]}