لجنة القانون الموحد

لجنة القانون الموحد ( ULC )، والمعروفة أيضًا باسم المؤتمر الوطني للمفوضين المعنيين بقوانين الولايات الموحدة ، ^{[ 3 ]} هي جمعية أمريكية غير ربحية وغير مسجلة. تأسست عام 1892، وتهدف إلى تزويد الولايات الأمريكية (بالإضافة إلى مقاطعة كولومبيا ، وبورتوريكو ، وجزر فيرجن الأمريكية ) بقوانين نموذجية مدروسة ومُصاغة بدقة لتحقيق الوضوح والاستقرار في المجالات الحيوية للقانون التشريعي عبر مختلف الولايات القضائية. تشجع اللجنة على سن قوانين موحدة في مجالات قانون الولايات التي يكون فيها التوحيد مرغوبًا وعمليًا. ^{[ 4 ]} يقع مقر اللجنة في شيكاغو ، إلينوي.

تشتهر لجنة القانون الموحد (ULC) بعملها على القانون التجاري الموحد التاريخي (UCC)، الذي تمت صياغته بالاشتراك مع المعهد الأمريكي للقانون .

منذ انعقاد مجلس القانون الموحد لأول مرة عام ١٨٩٢، أصدر المجلس أكثر من ٤٥٠ قانونًا موحدًا. وتركز هذه القوانين على القانون التجاري، وقانون الأسرة والعلاقات الأسرية، والتركات، والوصايا، والأوقاف، والعقارات، والوسائل البديلة لتسوية المنازعات، والعديد من المجالات القانونية الأخرى. ومن بين أكثر قوانين المجلس انتشارًا: القانون التجاري الموحد، وقانون التبرع بالأعضاء الموحد ، ^{[ ٥ ]} وقانون الأسرار التجارية الموحد ، ^{[ ٦ ]} وقانون الولاية القضائية وإنفاذ حضانة الأطفال الموحد ، ^{[ ٧ ]} وقانون دعم الأسرة بين الولايات الموحد ، ^{[ ٨ ]} وقانون المعاملات الإلكترونية الموحد ، ^{[ ٩ ]} وقانون التحويلات إلى القاصرين الموحد ، ^{[ ١٠ ]} وقانون الوصول الائتماني الموحد المعدل إلى الأصول الرقمية. ^{[ ١١ ]}

تتألف لجنة القانون الموحد (ULC) من حوالي 350 مفوضًا ، يُعيّن كل منهم من قبل حكومة إحدى الولايات الأمريكية، أو مقاطعة كولومبيا، أو بورتوريكو، أو جزر العذراء الأمريكية. ويشترط في كل مفوض من مفوضي اللجنة أن يكون محاميًا. وغالبًا ما يشغل المفوضون مناصب تشريعية أو قضائية أو قانونية في الوقت نفسه.

تحدد كل ولاية طريقة التعيين وعدد المفوضين. في معظم الولايات، يعيّن الحاكم مفوضي الولاية لفترة محددة. أما في بعض الولايات، فيعمل مفوضو لجنة الأراضي العامة (ULC) وفقًا لتقدير الجهة المعينة، دون تحديد فترة ولاية. ويُعدّ مفوضو لجنة الأراضي العامة متطوعين لا يتقاضون رواتب أو أي تعويضات أخرى مقابل خدمتهم العامة.

تشغل ليزا جاكوبس من فيلادلفيا، بنسلفانيا، منصب رئيسة منظمة ULC الحالية، بينما يرأس اللجنة التنفيذية ستيفن ويلبورن من لينكولن، نبراسكا، ويرأس لجنة النطاق والبرنامج ويليام باريت من إنديانابوليس، إنديانا. أما تيم بيرغ من فينيكس، أريزونا، فهو الرئيس السابق مباشرة.

بدأت حركة توحيد القوانين في النصف الثاني من القرن التاسع عشر. وقد أدركت نقابة المحامين في ولاية ألاباما، منذ عام ١٨٨١، أن التباينات الكبيرة في القوانين بين الولايات المختلفة غالبًا ما تُسبب ارتباكًا. وفي عام ١٨٨٩، عيّنت نقابة المحامين في نيويورك لجنة خاصة معنية بتوحيد القوانين. وفي عام ١٨٩٠، فوّض المجلس التشريعي لولاية نيويورك حاكم نيويورك آنذاك، روزويل فلاور ، بتعيين ثلاثة مفوضين "لدراسة بعض المواضيع ذات الأهمية الوطنية التي بدت وكأنها تُظهر تعارضًا بين قوانين الولايات المختلفة، وذلك لتحديد أفضل السبل لتحقيق الدمج أو التوحيد في قوانين الولايات والأقاليم، ولا سيما ما إذا كان من المستحسن لولاية نيويورك دعوة الولايات الأخرى في الاتحاد لإرسال ممثلين إلى مؤتمر لصياغة قوانين موحدة تُقدّم للموافقة عليها واعتمادها من قِبل الولايات المختلفة". وفي العام نفسه، عقدت نقابة المحامين الأمريكية اجتماعها السنوي الثاني عشر، واعتمدت قرارًا يُوصي كل ولاية بتعيين مفوضين للتشاور مع مفوضي الولايات الأخرى بشأن توحيد التشريعات في مواضيع مُحددة.

في أغسطس/آب 1892، عُقدت الجلسة الأولى للمنظمة التي أصبحت فيما بعد لجنة القانون الموحد في فندق غراند يونيون بمدينة ساراتوغا سبرينغز، نيويورك. وجاء هذا الاجتماع قبل الاجتماع الصيفي السنوي لنقابة المحامين الأمريكية، وهو تقليد ما زال قائماً. وضمّ الاجتماع مندوبين من سبع ولايات: ديلاوير، جورجيا، ماساتشوستس، ميشيغان، نيوجيرسي، نيويورك، وبنسلفانيا. وأطلقوا على أنفسهم اسم "مؤتمر مجالس مفوضي الولايات لتعزيز توحيد القانون في الولايات المتحدة". وبحلول عام 1912، كانت جميع الولايات مشاركة في اللجنة. وكانت جزر العذراء الأمريكية آخر ولاية تنضم إليها، حيث عيّنت أول مفوض لها عام 1988.

في كل عام من سنوات خدمتها، زادت لجنة القانون الموحد (ULC) إسهاماتها في قوانين الولايات والأقاليم بشكل مطرد. في عام ١٩٠١، انضم وودرو ويلسون إلى اللجنة. ^{[ ١٢ ]} وأصبح العديد من المفوضين لاحقًا قضاة في المحكمة العليا للولايات المتحدة، مثل: لويس برانديز ، وويلي بلونت روتليدج ، وويليام رينكويست . كما كان من بين أعضائها عدد من علماء القانون البارزين، مثل: جون ويغمور ، وصموئيل ويليستون ، وروسكو باوند ، وجون بوغارت.

في عام ١٩٤٠، سعت لجنة القانون الموحد (ULC) إلى تبديد الغموض في القانون التجاري الأمريكي من خلال حل شامل. وقد أدى هذا المشروع إلى تعاون اللجنة مع المعهد الأمريكي للقانون لإنشاء القانون التجاري الموحد (UCC). استغرق إعداد القانون عشر سنوات، وبعد أربعة عشر عامًا أخرى، تم إقراره في جميع الولايات. ولا يزال يُعدّ المنتج الأبرز للجنة.

منذ تأسيسها، صاغت لجنة القانون الموحد أكثر من 450 قانونًا موحدًا في مواضيع عديدة ومجالات قانونية متنوعة، واضعةً بذلك معايير التوحيد على مستوى البلاد. واليوم، تُعرف اللجنة بشكل أساسي بعملها في القانون التجاري، وقانون الأسرة، وقانون العقارات، وقانون الميراث والتركات، وقانون المنظمات التجارية، والقانون الصحي، وتنازع القوانين؛ ونادرًا ما تُعنى بصياغة القوانين التنظيمية. وتشمل القوانين الموحدة قانون التعاون الموحد، وقانون الميراث ^{الموحد ، وقانون اختصاص حضانة الأطفال الموحد، وقانون الشراكة الموحد} ، وقانون التبرع بالأعضاء الموحد، وقانون الشراكة المحدودة الموحد، وقانون دعم الأسرة بين الولايات الموحد.

شهدت مؤسسة ULC أيضًا سلسلة من الإخفاقات الذريعة. ففي سبعينيات القرن الماضي، كرّست المؤسسة وقتًا وجهدًا هائلين لإصلاح شامل لقانون الملكية العقارية في الولايات المتحدة، الذي كان ولا يزال يختلف اختلافًا كبيرًا من ولاية إلى أخرى. لكن جهود المؤسسة السخية والنبيلة باءت بالفشل؛ إذ لم تُسنّ معظم قوانينها الموحدة في هذا الشأن في أي ولاية، ولم تُسنّ إلا أجزاء متفرقة منها في عدد قليل من الولايات. ^{[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]} ومع ذلك، فقد سُنّ قانون التقسيم الموحد لممتلكات الورثة (UPHPA)، الذي يعالج أحد أخطر أسباب فقدان الأراضي والمنازل العائلية في المجتمعات ذات الدخل المنخفض، في 27 ولاية حتى عام 2026، ^{[ 17 ]} كما عدّل قانون المزارع الذي أُقرّ في عام 2018 القانون بحيث أصبح بإمكان المزارعين في الولايات التي سنّت قانون UPHPA الحصول على قروض فيدرالية ومساعدة قانونية ممولة فيدراليًا بشكل أكبر. ^{[ 18 ]}

يُطلق على لجنة القانون الموحد اسم كل من لجنة القانون الموحد والمؤتمر الوطني للمفوضين المعنيين بقوانين الولايات الموحدة (ولا يزال هذا هو الاسم القانوني اعتبارًا من عام 2022).); كما كان يتم استخدام الاختصار "NCCUSL" في السابق بشكل متكرر، لكن المنظمة نفسها تستخدم الآن الاختصار "ULC" بدلاً من ذلك.

يجب التأكيد على أن [لجنة القوانين الموحدة] لا تملك إلا صلاحية الاقتراح، ولا يصبح أي قانون موحد نافذًا إلا بعد اعتماده من قبل الهيئة التشريعية للولاية. ^{[ 19 ]} غالبًا ما تُجري الولاية تعديلات جوهرية عند اعتماد قانون موحد. ^{[ 20 ]}

تُدرس لجنة النطاق والبرنامج المقترحات المتعلقة بقانون موحد جديد أو قانون نموذجي ، وهي ترحب باقتراحات نقابة المحامين، والجهات الحكومية، وجماعات المصالح الخاصة، ومفوضي القانون الموحد، والأفراد. ويجوز لها إحالة موضوع مقترح إلى لجنة دراسة، تقوم بمراجعة المقترح وبحثه، ثم ترفع تقريرها إلى لجنة النطاق والبرنامج. وترفع لجنة النطاق والبرنامج توصياتها إلى اللجنة التنفيذية. وفي حال الموافقة على توصية بإنشاء قانون أو تعديله، يتم اختيار لجنة صياغة، وتعيين مُقرر/مُصيغ - خبير في المجال. ويتم الاستعانة بمستشارين ومراقبين مشاركين لمساعدة كل لجنة صياغة.

تُقدَّم مسودات القوانين للمناقشة الأولية من قِبَل اللجنة بأكملها في الاجتماع السنوي للجنة الأراضي الحضرية. ويجب دراسة كل قانون مادةً مادةً في اجتماعين سنويين على الأقل من قِبَل جميع أعضاء اللجنة مجتمعين. ويجوز لأعضاء اللجنة تقديم تعديلات وتصويبات على القانون المقترح.

بعد موافقة اللجنة العامة على مشروع القانون، يُعرض على الولايات للتصويت. يعقد كل وفد من وفود الولايات والأقاليم البالغ عددها 53 وفداً اجتماعاً خاصاً لأعضائه، ويُدلي كل وفد بصوت واحد. يجب أن يحظى مشروع القانون المقترح بموافقة (1) ما لا يقل عن 20 جهة قضائية؛ و(2) أغلبية الولايات والأقاليم الحاضرة قبل اعتماده رسمياً كقانون موحد أو نموذجي.

في هذه المرحلة، يُصدر القانون رسميًا ليُعرض على الولايات والأقاليم للنظر فيه. ويُحثّ المشرعون على اعتماد قوانين موحدة كما هي مكتوبة تمامًا "لتعزيز توحيد القانون بين الولايات القضائية التي تعتمد القانون". صُممت القوانين النموذجية لتكون بمثابة دليل إرشادي للتشريعات التي يمكن للولايات والأقاليم الاستناد إليها أو تكييفها لتناسب احتياجاتها وظروفها الخاصة.

بمجرد اعتماد قانون من قبل المجلس التشريعي الموحد، يُعرض عادةً على مجلس مندوبي نقابة المحامين الأمريكية للموافقة عليه. وبعد الموافقة، يدعو المجلس التشريعي الموحد إلى اعتماد القانون في مختلف الولايات والمناطق.

يُسهّل عمل لجنة القانون الموحد (ULC) الحياة القانونية للشركات والأفراد من خلال توفير قواعد وإجراءات متسقة بين مختلف الولايات القضائية. وبصفتها ممثلةً لحكومات الولايات والأقاليم والمهنة القانونية، سعت اللجنة إلى توحيد التقاليد القانونية المتباينة في 53 ولاية قضائية ذات سيادة، وقد حققت نجاحًا ملحوظًا في ذلك.

يأتي الجزء الأكبر من الدعم المالي لمؤسسة ULC من مخصصات حكومات الولايات والأقاليم. ^{[ 21 ]} تُوزّع النفقات بين الولايات والأقاليم الأعضاء من خلال تقييم سنوي قائم على عدد السكان. وتُستكمل ميزانية ULC بعائدات النشر ومنح لدعم مشاريع محددة من المؤسسات أو الحكومة الفيدرالية.

إن ميزانية لجنة القانون الموحد المحدودة كافية لأن معظم خبراتها القانونية تُتبرع بها من قبل المفوضين. ويكرس المفوضون آلاف الساعات - التي تصل قيمتها في بعض الحالات إلى ملايين الدولارات - لتطوير القوانين الموحدة والنموذجية. ^{[ 22 ]}

• لويس برانديز ، قاضٍ مشارك في المحكمة العليا للولايات المتحدة
• ألفريد إم. كوهين ، عضو مجلس شيوخ ولاية أوهايو
• جون دبليو ديفيس ، النائب العام ، سفير الولايات المتحدة لدى المملكة المتحدة ، مرشح الحزب الديمقراطي للانتخابات الرئاسية عام 1924
• روبنسون أو. إيفريت ، محامٍ بارز، فقيه قانوني، وأستاذ قانون
• إرنست فرويند ، أستاذ القانون
• ألبرتو ر. غونزاليس ، المدعي العام للولايات المتحدة
• آن غورسوش ، مديرة وكالة حماية البيئة
• جود جريج ، عضو مجلس الشيوخ الأمريكي
• ميليسا هورتمن ، الرئيسة الحادية والستون لمجلس نواب ولاية مينيسوتا من عام 2019 إلى عام 2025
• ألبرت إي. جينر الابن ، محامٍ بارز في شيكاغو يعمل لدى شركة جينر آند بلوك
• جيمس إم. لانديس ، رئيس هيئة الأوراق المالية والبورصات ومجلس الطيران المدني
• جون إتش. لانغبين ، أستاذ القانون
• كارل ن. ليويلين ، فقيه قانوني أمريكي وكبير المراسلين للقانون التجاري الموحد
• جيمس سي. نانس ، رئيس مجلس نواب أوكلاهوما ، الرئيس المؤقت لمجلس شيوخ أوكلاهوما
• ثيودور ب. أولسون ، النائب العام للولايات المتحدة
• روسكو باوند ، أستاذ القانون
• ديكسون دبليو برنتيس ، قاضٍ مشارك في المحكمة العليا لولاية إنديانا
• ويليام إتش. رينكويست ، رئيس قضاة الولايات المتحدة
• وايلي بلونت روتليدج ، قاضي مشارك في المحكمة العليا للولايات المتحدة
• جون جي. سارجنت ، المدعي العام للولايات المتحدة
• ديفيد إتش. سوتر ، قاضٍ مشارك في المحكمة العليا للولايات المتحدة
• روبرت شتاين (أكاديمي) ، أستاذ قانون، مدير تنفيذي ورئيس العمليات في نقابة المحامين الأمريكية
• مارثا لي والترز ، محامية بارزة ورئيسة قضاة المحكمة العليا في ولاية أوريغون
• كاسبار دبليو واينبرغر ، وزير الدفاع
• جون ويغمور ، أستاذ القانون
• سامويل ويليستون ، أستاذ القانون
• القاضي جاك ل. ويلسون
• وودرو ويلسون ، رئيس الولايات المتحدة

• المجلس الأمريكي لتبادل التشريعات
• قائمة القوانين الموحدة (الولايات المتحدة)
• المؤتمر الوطني للهيئات التشريعية للولايات
• تبادل الابتكار الحكومي

• الموقع الرسمي
• قائمة القوانين الموحدة الصادرة عن لجنة القوانين الموحدة