بند صلاحيات الحرب

تنص المادة الأولى، القسم 8، البند 11 من دستور الولايات المتحدة ، والتي يشار إليها أحيانًا باسم بند صلاحيات الحرب ، على منح الكونغرس سلطة إعلان الحرب ، وذلك بالصيغة التالية:

[للكونغرس سلطة ...] إعلان الحرب، ومنح تراخيص القرصنة والانتقام، ووضع قواعد تتعلق بالاستيلاء على البر والبحر  ... ^{[ 1 ]}

لا يحدد الدستور شكل هذا الإعلان. ولكن، وفقًا لمجلس الشيوخ الأمريكي، أعلن الكونغرس إحدى عشرة حربًا بموجب صلاحياته الدستورية في ذلك، بدءًا من إعلان الحرب على بريطانيا العظمى في حرب 1812. وكان آخر إعلان حرب له في عام 1942، في الحرب العالمية  الثانية . ^{[ 2 ]}

في رسالةٍ إلى الكونغرس بتاريخ 11 مايو 1846، أعلن الرئيس جيمس ك. بولك أن جمهورية تكساس على وشك أن تصبح ولاية. بعد أن هددت المكسيك بغزو تكساس، حشد بولك القوات الفيدرالية حول كوربوس كريستي. عندما أصبحت تكساس ولاية، تحركت القوات الفيدرالية إلى منطقةٍ كانت فيها الحدود الدولية الجديدة محل نزاع. تحركت القوات المكسيكية إلى المنطقة نفسها، واشتبكت القوتان. ثم قال الرئيس: "بعد تهديداتٍ متكررة، تجاوزت المكسيك حدود الولايات المتحدة، وغزت أراضينا، وأراقت دماءً أمريكية على أرضنا. لقد أعلنت بدء الأعمال العدائية وأن الدولتين الآن في حالة حرب." ^{[ 3 ]} تساءل بعض أعضاء الكونغرس عما إذا كان ذلك صحيحًا بالفعل، بمن فيهم أبراهام لينكولن ، الذي كتب في رسالةٍ إلى شريكه في مكتب المحاماة:

دعني أوضح أولاً ما فهمته من موقفكم: وهو أنه إذا دعت الحاجة لصدّ غزو، فيجوز للرئيس، دون مخالفة الدستور، تجاوز الحدود وغزو أراضي دولة أخرى؛ وأن الرئيس هو الحكم الوحيد في تحديد ما إذا كانت هذه الضرورة قائمة في أي حالة معينة.  ... اسمحوا للرئيس بغزو دولة مجاورة متى رأى ضرورة لذلك لصدّ غزو، واسمحوا له بذلك متى شاء أن يقول إنه يراه ضرورياً لهذا الغرض، واسمحوا له بشن الحرب متى شاء.  حاولوا أنتم أن تحددوا أي حد لسلطته في هذا الشأن، بعد أن منحتموه كل ما تقترحونه. فلو قرر اليوم أن يقول إنه يرى ضرورة لغزو كندا لمنع البريطانيين من غزو كندا، فكيف لكم أن تمنعوه؟ قد تقولون له: "لا أرى أي احتمال لغزو البريطانيين لنا"، لكنه سيقول لكم: "اصمتوا، فأنا أرى ذلك إن لم تروه أنتم". إنّ بند الدستور الذي يمنح الكونغرس سلطة شنّ الحرب، كما أفهمه، كان مُبرَّراً للأسباب التالية: لطالما زجّ الملوك بشعوبهم في الحروب وأفقروها، مُدّعين في الغالب، إن لم يكن دائماً، أن مصلحة الشعب هي الهدف. وقد أدرك مؤتمرنا أن هذا هو أشدّ أنواع الظلم الملكي قسوةً؛ فقرروا صياغة الدستور بحيث لا يمتلك أي فرد سلطة فرض هذا الظلم علينا. لكن وجهة نظرك تُفسد الأمر برمّته، وتضع رئيسنا في المكانة التي لطالما اتّخذها الملوك. ^{[ 4 ]}

قدّم النائب لينكولن اقتراحًا بإصدار قرار يُلزم الرئيس بتوجيه استجوابات (أسئلة) حتى يتمكن الكونغرس من تحديد "موقع" النزاع بدقة، وما إذا كان الكونغرس يعتقد أنه يقع داخل الولايات المتحدة. ^{[ 5 ]} إلا أن الكونغرس، بالتصويت العلني، أعلن الحرب. ^{[ 6 ]}

إذا صحّ أن الحرب كانت مستمرة لأن الرئيس اضطر لصدّ هجوم مفاجئ، وهو أمرٌ كان قد توقّعه واضعو الدستور في فيلادلفيا في أغسطس 1787، عندما عُدّلت صياغة الدستور المقترح من "شنّ الحرب" إلى "إعلان الحرب". ^{[ 7 ]} غالبًا ما لم يسعَ الرؤساء الأمريكيون إلى إعلان الحرب رسميًا، بل أكّدوا على امتلاكهم السلطة الدستورية ( المادة الثانية ، القسم 2) بصفتهم القائد الأعلى للقوات المسلحة، لاستخدام الجيش في " العمليات الأمنية ".

كانت الحرب الكورية أول مثال حديث على انخراط الولايات المتحدة في حرب دون إعلان رسمي من الكونغرس، ^{[ 8 ]} وهو ما تكرر في كل نزاع مسلح منذ ذلك الحين. إلا أنه بدءًا من حرب فيتنام ، منح الكونغرس أشكالًا أخرى متنوعة من التفويض للقيام بذلك. ولا يزال الجدل قائمًا حول مدى ملاءمة هذه الأشكال، فضلًا عن ميل السلطة التنفيذية إلى الانخراط في إطلاق مثل هذه الحملات، وتسويقها، بل وحتى القيام بأنشطة دعائية أو ما شابهها لحشد هذا الدعم.

في ضوء التكهنات المحيطة بحادثة خليج تونكين وإمكانية إساءة استخدام التفويض الذي تلاها، أقرّ الكونغرس في عام 1973 قانون صلاحيات الحرب ، الذي يُلزم الرئيس بالحصول على إعلان حرب أو قرار يُجيز استخدام القوة من الكونغرس في غضون 60 يومًا من بدء الأعمال العدائية، مع الكشف الكامل عن الحقائق خلال هذه العملية. ^{[ 9 ]} لم يُحسم بعد مدى دستورية هذا القانون، وقد انتقده البعض، بمن فيهم رؤساء، باعتباره تعديًا غير دستوري على صلاحيات الرئيس. ^{[ 10 ]} في عام 2007، اقترح لاري ج. ساباتو ، أستاذ جامعة فرجينيا ، في كتابه "دستور أكثر كمالًا" ، تعديلًا دستوريًا من شأنه حسم هذه المسألة بتحديد الصلاحيات الدقيقة لكل فرع من فروع السلطة في الدستور نفسه. ويُعارض هذا الرأي أحد الآراء القائلة بأن الدستور " وثيقة حية " صمدت لأكثر من 200 عام لأن ليس كل شيء "مُفصّلًا". فيما يتعلق ببند صلاحيات الحرب، قد تكون المرونة التي يوفرها اشتراط وجود قانون صادر عن الكونغرس لإعلان الحرب، بالإضافة إلى التفسير الدستوري، كافية. إذ يمكن للرئيس الدفاع عن البلاد بنفسه، لكن لا يجوز له استخدام الجيش في هجوم دون موافقة الكونغرس. وهذا لا يتطلب تعديلاً دستورياً أو قانوناً كقانون صلاحيات الحرب، كونه مُطبقاً منذ عام ١٧٨٧.

يرى بعض الفقهاء القانونيين أن العمليات العسكرية الهجومية غير الأمنية، حتى وإن كان من الممكن عقد اجتماع رسمي (انظر استمرارية الحكومة )، تُعدّ غير دستورية إذا لم يصدر الكونغرس إعلانًا رسميًا بالحرب، إذ لم يُغيّر أي تعديل النية الأصلية لجعل قرار صلاحيات الحرب ملزمًا قانونًا. مع ذلك، لم تُصدر المحكمة العليا الأمريكية حكمًا مباشرًا في هذه المسألة، ولم تُطرح أي قرارات مضادة للتصويت. وفي غياب قرار من المحكمة العليا، يُؤدي مبدأ الفصل بين السلطات إلى جمود في هذه القضية.

كان بيرس بتلر من ولاية كارولاينا الجنوبية المندوب الوحيد في مؤتمر فيلادلفيا الذي اقترح منح السلطة التنفيذية صلاحية شنّ عمل عسكري هجومي. ^{[ 11 ]} وأشار إلى أنه حتى لو كان الرئيس مخولاً بذلك، فإنه عملياً لن يُقدم على هذه الخطوة دون دعم شعبي واسع. وقد لخص إلبريدج جيري ، مندوب ولاية ماساتشوستس، وجهة نظر الأغلبية قائلاً إنه "لم يتوقع قط أن يسمع في جمهورية اقتراحاً بمنح السلطة التنفيذية وحدها صلاحية إعلان الحرب". وقد عبّر جورج ماسون وتوماس جيفرسون وغيرهما من معاصريه عن مشاعر مماثلة. ^{[ 12 ]}

سعى الكونغرس في مناسبات عديدة إلى إعادة تأكيد مسؤوليته الدستورية عن قرارات صلاحيات الحرب، بما في ذلك منذ سنّه لقانون صلاحيات الحرب عام 1973. وفي عام 2021، عقدت لجنة القواعد ولجنة الشؤون الخارجية في مجلس النواب جلسات استماع حول إصلاح صلاحيات الحرب، أدلى خلالها عدد من الباحثين في مجال صلاحيات الحرب ومسؤولين حكوميين سابقين بشهاداتهم. ^{[ 13 ]}

• وودز ضد شركة كلود دبليو ميلر (1948)
• شركة يونغستاون للألواح والأنابيب ضد سوير (1952)
• توريس ضد إدارة السلامة العامة في تكساس (2021)

• ديلومز ضد بوش (محكمة مقاطعة العاصمة، 1990)
• كامبل ضد كلينتون (محكمة مقاطعة العاصمة، 2000)

• القائد الأعلى للقوات المسلحة
• الرئاسة الإمبراطورية
• نظرية السلطة التنفيذية الموحدة
• قرار صلاحيات الحرب (قانون صلاحيات الحرب لعام 1973)

• فيشر، لويس (2004) سلطة الرئيس في الحرب، الطبعة الثانية المنقحة . مطبعة جامعة كانساس
• هندريكسون، رايان سي. حروب كلينتون: الكونغرس والدستور وصلاحيات الحرب. مطبعة جامعة فاندربيلت، 2002
• لوسون، غاري، "التفويض والمعنى الأصلي" (2 أكتوبر 2001). مجلة فرجينيا للقانون ، المجلد 88، أبريل 2002
• ماديسون، جيمس . المقالة الفيدرالية رقم 45، أوراق الفيدراليست
• وودز، توماس . صلاحيات الرئيس في الحرب ، LewRockwell.com
• يو، جون سي. ، "الحرب والنص الدستوري". مجلة جامعة شيكاغو للقانون ، المجلد 69، العدد 4، خريف 2002
• 2 سجلات المؤتمر الفيدرالي لعام 1787، في 318-19 (ماكس فاراند ed. 1937).
• إلسيا، جينيفر ك.؛ ويد، ماثيو س. (18 أبريل 2014). إعلانات الحرب وتفويضات استخدام القوة العسكرية: الخلفية التاريخية والآثار القانونية (تقرير). دائرة أبحاث الكونغرس . تم الاطلاع عليه في 3 مارس 2016 .
• ويد، ماثيو سي. (8 مارس 2019). قرار صلاحيات الحرب: المفاهيم والتطبيق (تقرير). دائرة أبحاث الكونغرس . تم الاطلاع عليه في 3 مارس 2019 .
• إلسيا، جينيفر ك. (23 ديسمبر 2025). دليل الدفاع: الصلاحيات القانونية لاستخدام القوات العسكرية (تقرير). دائرة أبحاث الكونغرس . تم الاطلاع عليه في 3 مارس 2026 .
• إلسيا، جينيفر ك. (23 ديسمبر 2025). دليل تمهيدي للدفاع: السلطة الدستورية للكونغرس فيما يتعلق بالقوات المسلحة (تقرير). دائرة أبحاث الكونغرس . تم الاطلاع عليه في 3 مارس 2026 .