قانون جيمس زادروغا للصحة والتعويضات لضحايا أحداث 11 سبتمبر

قانون جيمس زادروغا للصحة والتعويضات لضحايا هجمات 11 سبتمبر لعام 2010 ( HR  847 ؛ Pub. L. 111–347 (نص) (PDF) ) هو قانون أمريكي يهدف إلى توفير الرعاية الصحية والمساعدة للمستجيبين الأوائل والمتطوعين والناجين من هجمات 11 سبتمبر . سُمّي القانون تخليداً لذكرى جيمس زادروغا ، ضابط شرطة نيويورك الذي ارتبطت وفاته بتعرضه لمواد كيميائية ناجمة عن كارثة مركز التجارة العالمي . يُموّل القانون ويُنشئ برنامجاً صحياً لتوفير العلاج الطبي للمستجيبين والناجين الذين عانوا أو قد يعانون من مضاعفات صحية مرتبطة بهجمات 11 سبتمبر الإرهابية. 

قدّم السيناتور بوب مينينديز والنائبة كارولين مالوني في البداية مشروع القانون، الذي لم يُقرّ في عام 2006. ^{[ 1 ] [ 2 ]} ثمّ أُقرّت نسخة مختلفة من مشروع القانون في كلا المجلسين في عام 2010، ووقّعه الرئيس باراك أوباما في بداية عام 2011. وأُعيد إقرار مشروع القانون لاحقًا في عام 2015، مع تمديد نطاق تغطيته حتى عام 2090. وقد قدّمت مشروع القانون الحالي كلٌّ من السيناتور كيرستن جيليبراند والنائبة كارولين مالوني ، ووقّعه الرئيس دونالد ترامب ليصبح قانونًا نافذًا . ^{[ 3 ]}

في ولاية نيويورك ، وقّع الحاكم جورج باتاكي مشروع قانون لتوسيع نطاق المزايا المقدمة للمستجيبين الأوائل لأحداث 11 سبتمبر. ^{[ 4 ]}

في الكونغرس الأمريكي ، قُدِّمت مشاريع قوانين عديدة لتوفير أشكال من الرعاية الصحية للمستجيبين والناجين من هجمات 11 سبتمبر. في 2 فبراير 2005، قدّمت عضوة الكونغرس كارولين مالوني قانون "تذكروا 11 سبتمبر" الصحي، الذي لم يُقرّ في اللجنة. وفي 13 سبتمبر 2006، قدّمت السيناتور هيلاري كلينتون تعديلاً على تشريع خاص بأمن الموانئ، بهدف إنشاء برنامج علاجي مدته خمس سنوات بتكلفة 1.9 مليار دولار أمريكي لضحايا آثار الغبار والأبخرة في موقع مركز التجارة العالمي. ^{[ 5 ]}

في فبراير/شباط 2009، قدمت عضوة الكونغرس مالوني قانون جيمس زادروغا للتعويضات الصحية لضحايا أحداث 11 سبتمبر/أيلول، والذي أُقرّ في نهاية المطاف بعد معركة سياسية طويلة في عام 2010. وأقرّ مجلس النواب الأمريكي نسخة جديدة من القانون ^{[ 6 ]} في سبتمبر/أيلول 2010. وطالب عمدة مدينة نيويورك، مايكل بلومبيرغ، مجلس الشيوخ بإقرار القانون أيضاً. ^{[ 7 ]} وفي تصويتٍ بمجلس الشيوخ عُقد في 9 ديسمبر/كانون الأول 2010، لم يتمكن الديمقراطيون من كسر تعطيل الجمهوريين للمشروع. ^{[ 8 ]} وأعرب الجمهوريون المعارضون عن مخاوفهم بشأن تكلفة المشروع البالغة 7.4 مليار دولار. ^{[ 8 ]} ووفقاً للجمهوريين، فإن بنود تغطية تكلفة برنامج الرعاية الصحية من خلال زيادة الضريبة الانتقائية على السلع الأجنبية الصنع تُخالف المعاهدات الضريبية الدولية . ^{[ 9 ] [ 10 ]} كما أثاروا مخاوف بشأن إنشاء برنامج جديد واسع النطاق لاستحقاقات الرعاية الصحية وإعادة فتح صندوق تعويضات ضحايا أحداث 11 سبتمبر/أيلول. ^{[ 11 ]} رفض العديد من الجمهوريين إنهاء المماطلة البرلمانية حتى يتم تمديد تخفيضات بوش الضريبية. وكان اثنان وأربعون عضوًا جمهوريًا في مجلس الشيوخ قد وقّعوا على تعهد بتعطيل جميع مشاريع القوانين حتى يتم تجديد تخفيضات بوش الضريبية وتوفير التمويل الكافي للحكومة للأشهر القليلة المقبلة. ^{[ 10 ] [ 12 ]} ومع حصول مشروع القانون على 57 صوتًا فقط لإنهاء المماطلة البرلمانية في مجلس الشيوخ، وتدفق عدد كبير من الجمهوريين في أعقاب انتخابات الكونغرس لعام 2010 ، بدا مستقبل مشروع القانون غامضًا بشكل متزايد مع نهاية عام 2010. ^{[ 10 ]}

في 16 ديسمبر/كانون الأول 2010، وبعد أن أشار إليه في عدة فقرات سابقة من حلقات برنامجه "ذا ديلي شو"، خصص الممثل الكوميدي جون ستيوارت حلقة كاملة من البرنامج للمعركة السياسية الدائرة حول قانون زادروغا. وكان من بين الضيوف أربعة من رجال الإنقاذ الأوائل الذين عانوا من أمراض وإصابات خطيرة جراء عملهم بالقرب من موقع مركز التجارة العالمي في أحداث 11 سبتمبر/أيلول. ^{[ 12 ]} كما أجرى ستيوارت مقابلة مع الجمهوري مايك هاكابي ، الذي حثّ على ضرورة تصويت كل جمهوري لصالح هذا القانون. ^{[ 13 ]} وانتقد ستيوارت بشدة قلة التغطية الإعلامية للمعركة السياسية التي واجهها القانون في الكونغرس. ^{[ 14 ]} وقد ساهمت تغطية ستيوارت لعرقلة الجمهوريين للقانون في زيادة الوعي الإعلامي والدعم الشعبي له، ما أثار إشادة من السياسيين ووسائل الإعلام. أقرّ المتحدث باسم البيت الأبيض، روبرت غيبس، بدور جون ستيوارت في إعادة إحياء الدعم لقانون زادروغا، وقارنت صحيفة نيويورك تايمز بين جون ستيوارت وإدوارد آر. مورو ، واصفةً تغطيته لنقاش زادروغا بأنها " صحافة مناصرة ". ^{[ 14 ] [ 15 ]} ووصف عمدة مدينة نيويورك، مايكل بلومبيرغ، تغطية ستيوارت بأنها "أحد أهم العوامل التي أدت إلى الاتفاق النهائي". ^{[ 14 ]}

في 19 ديسمبر/كانون الأول 2010، قدّم عضوا مجلس الشيوخ عن ولاية نيويورك، تشاك شومر وكيرستن غيليبراند، مشروع قانون بقيمة 6.2 مليار دولار، مُوِّل جزئيًا من خلال سدّ ثغرة ضريبية للشركات، وجزئيًا من خلال ضريبة استهلاك بنسبة 2% على السلع الأجنبية التي لم تشمل الدول التي تربطها اتفاقيات شراء دولية مع الولايات المتحدة ^{[ 9 ] [ 10 ].} وفي 22 ديسمبر/كانون الأول 2010، وافق الكونغرس على مشروع القانون النهائي، الذي خصّص 4.2 مليار دولار للبرنامج ^{[ 16 ]} ، ووقّع الرئيس باراك أوباما قانون زادروغا ليصبح نافذًا في 2 يناير/كانون الثاني 2011. أنشأ هذا القانون برنامج الصحة لمركز التجارة العالمي، الذي حلّ محلّ برامج سابقة (برنامج المراقبة والعلاج الطبي، وبرنامج مركز الصحة البيئية لمركز التجارة العالمي) ^{[ 17 ]} . يُقدّم برنامج الصحة لمركز التجارة العالمي خدمات علاجية ومزايا طبية للأشخاص الذين عملوا في عمليات الاستجابة والتعافي، بالإضافة إلى الناجين من هجمات 11 سبتمبر/أيلول الإرهابية ^{[ 17 ] .}

في الأول من أكتوبر/تشرين الأول 2015، انتهى العمل بقانون زادروغا. توجه جون ستيوارت إلى الكونغرس برفقة فرق الاستجابة الأولى، وقاد حملة لإعادة إقرار القانون. ^{[ 18 ]} أُعيد إقراره في ديسمبر/كانون الأول 2015، ومُدِّد نطاق تغطيته إلى 75 عامًا. ^{[ 19 ]}

في فبراير 2019، قرر المسؤول الخاص عن إدارة الصندوق "عدم كفاية التمويل لتغطية جميع المطالبات المعلقة والمتوقعة"، فخفض المطالبات المعلقة بنسبة 50% والمطالبات الجديدة بنسبة 70%. ^{[ 20 ]} وفي 11 يونيو 2019، أدلى جون ستيوارت بشهادته أمام اللجنة القضائية بمجلس النواب، مطالباً بتمويل إضافي.

أعتذر إن بدا كلامي غاضباً وغير دبلوماسي. لكنني غاضب، ويجب أن تكونوا كذلك، وهم جميعاً غاضبون ولهم كل الحق في ذلك. لا يوجد شخص هنا، ولا حتى كرسي فارغ على تلك المنصة، لم يغرّد قائلاً: "لا تنسوا أبطال 11 سبتمبر. لا تنسوا شجاعتهم. لا تنسوا ما فعلوه، ما قدموه لهذا البلد". حسناً، ها هم الآن. فأين هم؟ كان الأمر سيختلف لو كان لامبالاتهم القاسية ونفاقهم الفاضح أمراً حميداً، لكنه ليس كذلك. لقد كلّف لامبالاتكم هؤلاء الرجال والنساء أثمن ما يملكون: الوقت. إنه الشيء الوحيد الذي ينفد منهم.

وفي اليوم التالي، أقرت اللجنة بالإجماع مشروع قانون من شأنه إعادة تفويض صندوق تعويض ضحايا أحداث 11 سبتمبر بشكل دائم. ^{[ 22 ] [ 23 ]}

في عام 2008، بدأ فريق الاستجابة الوطني جهودًا مشتركة بين عدة جهات لوضع مبادئ توجيهية لحماية صحة المستجيبين للطوارئ في حال وقوع كوارث مستقبلية. ^{[ 24 ]} وقد نُشرت نتيجة هذه الجهود، وهي إطار عمل رصد ومراقبة صحة المستجيبين للطوارئ ، في عام 2012. ^{[ 25 ]}

خصص القانون 4.2 مليار دولار لإنشاء برنامج الصحة التابع لمركز التجارة العالمي ، والذي يوفر الفحوصات والعلاج للأشخاص الذين يعانون من مشاكل صحية طويلة الأمد مرتبطة بهجمات 11 سبتمبر. ^{[ 16 ] [ 26 ]} حلّ برنامج الصحة التابع لمركز التجارة العالمي محل برامج صحية سابقة متعلقة بهجمات 11 سبتمبر، مثل برنامج المراقبة والعلاج الطبي وبرنامج مركز الصحة البيئية التابع لمركز التجارة العالمي. ^{[ 26 ]} نصّ قانون زادروغا على أن يبدأ برنامج الصحة التابع لمركز التجارة العالمي بتقديم المزايا الطبية في 1 يوليو 2011. ^{[ 27 ]}

تنص المادة 301، المدونة في 26 USC 5000C، على فرض ضريبة استهلاك بنسبة 2% على بعض مدفوعات المشتريات الفيدرالية لبعض الأشخاص الأجانب. وتحتفظ الوكالة الفيدرالية المعنية بمبلغ الضريبة المستحقة وتقدمه إلى دائرة الإيرادات الداخلية . ^{[ 28 ]}

في 18 ديسمبر 2015، تم إقرار قانون جيمس زادروغا لإعادة تفويض الصحة والتعويضات في 11 سبتمبر كجزء من قانون الاعتمادات الموحدة لعام 2016 ، والذي مدد المزايا الطبية للأفراد المتضررين حتى عام 2090. ^{[ 27 ]}

ابتداءً من عام 2016، حجبت وزارة الخزانة الأمريكية المدفوعات عن برنامج الصحة التابع لإدارة إطفاء مدينة نيويورك (FDNY) والمخصص لمركز التجارة العالمي، والذي أُنشئ بموجب قانون زادروغا. كانت مدينة نيويورك تستخدم هذه الأموال لدفع مستحقات وزارة الصحة والخدمات الإنسانية، وهو ما لم يكن الغرض المقصود منها. وبحلول الوقت الذي كُشف فيه هذا الأمر في عام 2020، كان قد تم حجب حوالي 3.7 مليون دولار من برنامج إدارة إطفاء مدينة نيويورك. ^{[ 29 ]}