استفتاء قانون الحكم الذاتي الكاتالوني لعام 1979

أُجري استفتاء في كاتالونيا يوم الخميس الموافق 25 أكتوبر/تشرين الأول 1979، للموافقة على قانون الحكم الذاتي لكاتالونيا. وطُلب من الناخبين الموافقة على مشروع قانون الحكم الذاتي المقترح لكاتالونيا، والذي كان يهدف إلى تنظيم مقاطعات برشلونة ، وجيرونا ، وليريدا، وتاراغونا لتشكيل منطقة حكم ذاتي ضمن إسبانيا . وكانت الجمعية البرلمانية الكاتالونية قد وافقت على المسودة النهائية للقانون في 29 ديسمبر/كانون الأول 1978، ^{[ 1 ]} ومجلس النواب في 13 أغسطس/آب 1979، ^{[ 2 ]} إلا أنه كان يتطلب التصديق عليه من خلال استفتاء ملزم، ثم موافقة البرلمان الإسباني (الكورتيس خينيراليس) ، وفقًا للمادة 151 من الدستور الإسباني لعام 1978. وقد أُجري الاستفتاء بالتزامن مع استفتاء مماثل في إقليم الباسك .

أسفر الاستفتاء عن تأييد 91.9% من الأصوات الصحيحة للمشروع، بنسبة مشاركة بلغت 59.3%. ^{[ 3 ] [ 4 ]} بعد الموافقة، عُرض المشروع على مجلس النواب (الكورتيس خينيراليس)، الذي وافق عليه في 29 نوفمبر (في مجلس النواب) و12 ديسمبر (في مجلس الشيوخ الإسباني )، وحصل على الموافقة الملكية في 18 ديسمبر، ونُشر في الجريدة الرسمية للدولة في 22 ديسمبر 1979. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

نصت المادتان 143 و 151 من الدستور الإسباني لعام 1978 على إجراءين عاديين للمناطق للوصول إلى وضع الحكم الذاتي : ^{[ 7 ]}

• كان المسار "البطيء" المنصوص عليه في المادة 143، والذي تطلبت مبادرته موافقة المجالس الإقليمية أو الجزرية المعنية، بالإضافة إلى ثلثي جميع البلديات التي تضم، على الأقل، أغلبية السكان في كل مقاطعة أو جزيرة . وكانت عملية نقل الصلاحيات إلى المجتمعات ذاتية الحكم المشكلة من خلال هذا الإجراء محدودة لمدة خمس سنوات على الأقل من تاريخ اعتماد النظام الأساسي للحكم الذاتي . ^{[ 8 ]}
• المسار "السريع" للمادة 151، الذي تطلبت مبادرته موافقة المجالس الإقليمية أو الجزرية المعنية؛ وثلاثة أرباع جميع البلديات التي تضم، على الأقل، أغلبية السكان في كل مقاطعة أو جزيرة؛ بالإضافة إلى التصديق اللاحق عليها من خلال استفتاء يتطلب تصويتًا إيجابيًا من الأغلبية المطلقة على الأقل من جميع المؤهلين للتصويت. ^{[ 9 ]} أعفى البند الانتقالي الثاني من الدستور من هذه الشروط "المناطق التاريخية" التي كانت لديها قوانين حكم ذاتي أقرها الناخبون خلال الجمهورية الإسبانية الثانية ، وهي: كاتالونيا ( 1931 )، وإقليم الباسك ( 1933 )، وغاليسيا ( 1936 ). ^{[ 10 ] [ 11 ]}

بمجرد البدء، يُحدد عدم استيفاء المتطلبات المنصوص عليها في كل إجراء من هذه الإجراءات فترة خمس سنوات لا تستطيع خلالها المقاطعات أو الجزر المعنية التقدم بطلب للحصول على الحكم الذاتي بموجب المادة نفسها. ^{[ 7 ]} بالإضافة إلى ذلك، نصت المادة 144 على إجراء استثنائي يُمكن بموجبه للكورتيس جنراليس ، لأسباب تتعلق "بالمصلحة الوطنية"، القيام بما يلي: أ) الترخيص بتأسيس مجتمع يتمتع بالحكم الذاتي عندما لا يتجاوز نطاقه الإقليمي نطاق المقاطعة ولا يستوفي متطلبات المادة 143؛ ب) الترخيص بالموافقة على قوانين الحكم الذاتي للأراضي غير المدمجة في التنظيم الإقليمي؛ ج) استبدال مبادرة المجالس المحلية المشار إليها في المادة 143. ^{[ 12 ]}

تتطلب مسودة قوانين الحكم الذاتي، التي تمت الموافقة عليها بموجب الإجراءات المنصوص عليها في المادة 151 من الدستور، تصديقًا لاحقًا في استفتاء، وذلك بعد موافقة اللجنة الدستورية لمجلس النواب . وبموجب هذه المادة، يتطلب التصديق موافقة أغلبية الأصوات الصادرة بشكل صحيح على الأقل. ^{[ 7 ]}

نُظِّمت الإجراءات الانتخابية للاستفتاء بموجب المرسوم الملكي رقم 20/1977 الصادر في 18 مارس/آذار، والأحكام القانونية ذات الصلة. وكان التصويت على أساس الاقتراع العام ، الذي شمل جميع المواطنين الذين تزيد أعمارهم عن 18 عامًا، والمسجلين في مقاطعات برشلونة ، وجيرونا ، وليريدا ، وتاراغونا ، والذين يتمتعون بكامل حقوقهم المدنية والسياسية. ^{[ 13 ]} وكان السؤال المطروح: "هل توافقون على مشروع قانون الحكم الذاتي لكتالونيا؟" ( بالإسبانية : ¿Aprueba el proyecto de Estatuto de autonomía de Cataluña? ). ^{[ 14 ] [ 15 ]}

تعود السوابق التاريخية للحكم الذاتي الكاتالوني بعد مراسيم نويفا بلانتا لعام 1714 إلى مسودة الدستور الإسباني لعام 1873 ، حيث كانت كاتالونيا إحدى الولايات السبع عشرة المقترحة ضمن الدولة الفيدرالية الإسبانية؛ ثم تأسست كومنولث كاتالونيا عام 1914 باعتبارها الرابطة الإقليمية الوحيدة من نوعها التي وُجدت؛ وأخيرًا كمنطقة تتمتع بالحكم الذاتي خلال الجمهورية الإسبانية الثانية . ^{[ 5 ]} في عام 1931، أُعيد تشكيل حكومة كاتالونيا ( بالكتالونية : Generalitat de Catalunya )، وتلا ذلك إقرار قانون الحكم الذاتي عام 1932 الذي ظل ساريًا حتى اندلاع الحرب الأهلية الإسبانية وإلغاء الجمهورية الثانية، حين قمع نظام فرانكو الحكم الذاتي الكاتالوني . ^{[ 16 ]}

أدى رحيل الديكتاتور فرانشيسكو فرانكو عام 1975 وبدء التحول الديمقراطي في إسبانيا إلى مفاوضات بين الحكومة الإسبانية برئاسة رئيس الوزراء آنذاك أدولفو سواريز والرئيس الكتالوني المنفي جوزيب تاراديلاس حول قضية الحكم الذاتي الكتالوني. ^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]} ونشأ صراع سياسي بين المعارضة الكتالونية، التي سعت إلى إعادة العمل بنظام عام 1932، وجوزيب تاراديلاس، الذي كان لا يزال يعتبر نفسه الممثل الشرعي لحكومة كتالونيا، وكان يطمح إلى استعادتها تحت قيادته. ^{[ 20 ] [ 21 ]} بعد الانتخابات العامة الإسبانية لعام 1977، تم التوصل إلى اتفاق بين الحكومة الإسبانية وتاراديللاس والجمعية البرلمانية المشكلة حديثًا، ^{[ 22 ] [ 23 ]} مما أدى إلى إعادة تشكيل حكومة كاتالونيا الإقليمية للمرة الثانية في 5 أكتوبر 1977 ^{[ 24 ] [ 25 ]} وعودة تاراديلا إلى كاتالونيا في 23 أكتوبر. ^{[ 26 ]} تمت صياغة قانون الحكم الذاتي الكاتالوني الجديد طوال عام 1978، ^{[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]} وفي 29 ديسمبر، تم تقديم ما يسمى بـ "قانون الحكم الذاتي" ( بالكتالونية : Estatut de Sau ) إلى اللجنة الدستورية لمجلس النواب لمراجعته وفقًا لما هو منصوص عليه في المادة 151. ^{[ 1 ]} هيمنت على تلك الفترة خلافات عديدة داخل حكومة كاتالونيا - حيث تم تشكيل حكومة تضم جميع الأحزاب - بين الرئيس تاراديلاس والأحزاب التي تتمتع بالأغلبية في الجمعية البرلمانية، الحزب الاشتراكي الكاتالوني (PSC) والحزب الاشتراكي الموحد الكاتالوني (PSUC)، ^{[ 30 ] [ 31 ]} والتي شهدت محاولات من تاراديلاس لتأجيل تقديم القانون إلى الكورتيس حتى ما بعد أول انتخابات عامة إسبانية عادية في عام 1979 . ^{[ 32 ] [ 33 ]}

تعثرت عملية إقرار النظام الأساسي المقترح في البرلمان لعدة أشهر نتيجة لحل الكورتيس خينيراليس لإجراء الانتخابات العامة لعام 1979 في 1 مارس والحملات الانتخابية للانتخابات المحلية اللاحقة في 3 أبريل، ^{[ 34 ]} ومرة ​​أخرى بعد أن سعى حزب اتحاد المركز الديمقراطي الحاكم إلى تعديل النص المقترح في يونيو 1979 للحد من نطاق نقل الصلاحيات في عدد من القضايا، مثل اللغة والعدالة والتعليم والاقتصاد والنظام الانتخابي والنظام العام. ^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]} وقد أقرت اللجنة الدستورية المسودة النهائية في 13 أغسطس 1979 بعد مفاوضات مطولة بين الأحزاب الكاتالونية وحكومة أدولفو سواريز؛ ^{[ 2 ] [ 38 ]} سيصف معظم السياسيين الكتالونيين النص الناتج بأنه يُحسّن مستوى نقل الصلاحيات مقارنةً بعام 1932، ^{[ 39 ] [ 40 ]} على الرغم من أن تاراديلاس سيُعرب عن معارضته له. ^{[ 41 ]}

حُدِّد موعد الاستفتاء على التصديق على النظام الأساسي فور إقراره في الكورتيس جنراليس، حيث أقره مجلس الوزراء بمرسوم في 14 سبتمبر 1979 ونُشر في الجريدة الرسمية للدولة في 24 سبتمبر. ^{[ 42 ]} وكان من المقرر إجراء الاستفتاء يوم الخميس 25 أكتوبر 1979، ^{[ 15 ]} بالتزامن مع الاستفتاء على نظام الحكم الذاتي الباسكي . ^{[ 43 ] [ 44 ]}

سياسات الحزب

موضع	الأحزاب		المرجع.
نعم​		الحزب الاشتراكي الكتالوني (PSC–PSOE)	[ 45 ]
		اتحاد المركز الديمقراطي (UCD)	[ 46 ]
		اتحاد وسط كاتالونيا (UCC)	[ 47 ]
		الحزب الاشتراكي الموحد في كاتالونيا (PSUC)	[ 48 ]
		التقارب الديمقراطي في كاتالونيا (CDC)	[ 47 ] [ 49 ]
		الاتحاد الديمقراطي في كاتالونيا (UDC)	[ 47 ]
		اليسار الجمهوري في كاتالونيا (ERC)	[ 50 ]
		حزب العمل الكتالوني (PTC–PTE)	[ 47 ]
		ولاية كاتالونيا (EC)	[ 47 ]
رقم N		الكتلة اليسارية للتحرير الوطني (BEAN)	[ 51 ]
		القوة الجديدة (FN)	[ 49 ]
		الحركة الشيوعية في كاتالونيا (MCC)	[ 51 ]
الامتناع		رابطة الشيوعيين الثوريين (LCR)	[ 52 ]

عارض الرئيس جوزيب تاراديلاس في البداية دعم النظام الأساسي، مؤكدًا أنه قد تمت صياغته "بواسطة بعض السادة من الأحزاب [السياسية] ورئيس الوزراء سواريز" وأنه "ليس اتفاقًا، بل إملاء"؛ ^{[ 41 ] [ 53 ]} ومع ذلك، أدى ضغط من عدة وزراء إقليميين إلى قبول تاراديلاس على مضض توصية المجلس التنفيذي بالتصويت بـ"نعم" على النص قبل الاستفتاء. ^{[ 54 ] [ 55 ]} أطلقت الحكومة الإقليمية حملة مؤسسية للاستفتاء تحت شعار "صوّت للنظام الأساسي" ( بالإسبانية : Vote el Estatuto ). ^{[ 56 ]} لم يوصِ تحالف الشعب ( AP) بأي خيار صريح للنظام الأساسي، ومنح حرية التصويت لأنصاره. ^{[ 57 ] [ 58 ]} أصدر الحزب الاشتراكي الأندلسي - الحزب الأندلسي (PSA-PA) بيانًا خلال الحملة الانتخابية، سعى فيه إلى ضمان حقوق الجالية الأندلسية في كاتالونيا "كجماعة ذات شخصية مستقلة". ^{[ 59 ]}

يعرض الجدول أدناه تقديرات نوايا التصويت بترتيب زمني عكسي، بدءًا من الأحدث، مع استخدام تواريخ إجراء المسح الميداني، وليس تاريخ النشر. في حال عدم توفر تواريخ المسح الميداني، يُذكر تاريخ النشر. تُعرض أعلى نسبة مئوية في كل استطلاع رأي بخلفية مظللة بلون الخيار الأكثر تفضيلاً. تُظهر أعمدة "الأفضل" على اليمين الفرق في النسبة المئوية بين خياري "نعم" و"لا" في الاستطلاع.

شركة استطلاعات الرأي/المفوض	تاريخ العمل الميداني	حجم العينة	المجموع							بالنظر إلى إجمالي نعم/لا فقط
			نعم	لا	غير صالح/ فارغ	شمال	؟	يقود		نعم	لا	يقود
استفتاء عام 1979	25 أكتوبر 1979	— غير متوفر	52.3	4.6	2.4	40.7	–	47.7		91.9	8.1	83.8
الحكومة الإقليمية [ صفحة 1 ]	18 أكتوبر 1979	؟	67.1	9.0	–	–	23.9	58.1		88.2	11.8	76.4
Emopública/CIS [ ص 2 ]	15-18 أكتوبر 1979	1200	53.0	1.0	1.0	10.0	35.0	52.0		98.1	1.9	96.2
Emopública/CIS [ ص 3 ]	10-14 أكتوبر 1979	1200	50.3	1.6	1.5	9.8	36.8	48.7		96.9	3.1	93.8

أسفر الاستفتاء عن التصديق على النظام الأساسي بأغلبية ساحقة، ^{[ 61 ] [ 62 ]} إلا أن نسبة المشاركة المنخفضة التي بلغت 59.3% - والتي تُعزى جزئيًا إلى سوء الأحوال الجوية يوم التصويت ^{[ 63 ]} - وضعف الاستعدادات اللوجستية للاستفتاء من جانب حكومة كاتالونيا، قوبلت بخيبة أمل في أوساط الطبقة السياسية الكاتالونية. ^{[ 64 ]} عُرض النظام الأساسي على الكورتيس خينيراليس للتصديق النهائي عليه: حيث أقره الكونغرس في 29 نوفمبر، ^{[ 65 ] [ 66 ] [ 67 ]} وفعل مجلس الشيوخ الشيء نفسه في 12 ديسمبر، [ 68 ^{] وحصل النص} على الموافقة الملكية في 18 ديسمبر ليُنشر في الجريدة الرسمية للدولة في 22 ديسمبر. ^{[ 69 ] [ 70 ]} بعد التكهنات حول ما إذا كان الرئيس تاراديلاس سيختار إثارة أزمة حكومية قد تؤدي إلى تأجيل الانتخابات الإقليمية الأولى إلى أجل غير مسمى، ^{[ 71 ] [ 72 ]} أسفرت المفاوضات مع الحكومة المركزية عن تحديد موعدها في 20 مارس 1980. ^{[ 73 ]}

سيسمح قانون ساو لكتالونيا بالحصول على أحد أعلى مستويات الحكم الذاتي في القانون المقارن، ^{[ 74 ]} ولكنه سيؤدي في النهاية إلى صراع سياسي حيث ستحاول المناطق الأخرى تحقيق نفس مستوى الحكم الذاتي الذي تتمتع به "المناطق التاريخية". ^{[ 75 ]} في يناير 1980، وسعيًا إلى "ترشيد" عملية الحكم الذاتي لجميع المناطق ذات الحكم الذاتي المستقبلية، خشية أن تسعى جميعها إلى تحقيق أقصى قدر من اللامركزية في غضون فترة زمنية قصيرة، ^{[ 76 ]} أعلن حزب الاتحاد الديمقراطي الحاكم رسميًا أنه لن يدعم مسار المادة 151 للمناطق الأخرى غير كاتالونيا وإقليم الباسك وغاليسيا، مقترحًا بدلًا من ذلك تطبيق مسار "المسار البطيء" للمادة 143، ^{[ 77 ] [ 78 ]} الأمر الذي أدى في نهاية المطاف إلى هزيمة الحزب في استفتاء مبادرة الحكم الذاتي في الأندلس ، ^{[ 79 ]} فضلًا عن توقيع أولى اتفاقيات الحكم الذاتي بين حزب الاتحاد الديمقراطي وحزب العمال الاشتراكي الإسباني في 31 يوليو 1981، والتي أسفرت عن الاتفاق على جدول زمني مشترك للامركزية للمناطق المتبقية. ^{[ 80 ]} وقد تجسد ذلك من خلال الموافقة، في عام 1982، على القانون الأساسي لتنسيق عملية الحكم الذاتي (LOAPA). ^{[ 81 ] [ 82 ]}

• استفتاء مبادرة الحكم الذاتي في الأندلس عام 1980
• استفتاء قانون الحكم الذاتي لجاليسيا لعام 1980
• استفتاء قانون الحكم الذاتي الأندلسي لعام 1981

مصادر استطلاعات الرأي

آخر