غابة تونغاس الوطنية

بعد إنشاء غابة تونغاس الوطنية، تشكّل المجلس المركزي لقبائل تْلينغيت وهايدا الهندية في ألاسكا عام 1935 للطعن في حقوق الحكومة الفيدرالية على الأرض. ^{[ 8 ]} وفي قضية تْلينغيت وهايدا ضد الولايات المتحدة ، قضت المحكمة بأن سكان ألاسكا الأصليين يمتلكون حقًا أصيلًا ثابتًا في الأرض استنادًا إلى "استخدامهم الحصري وشغلهم لتلك المنطقة منذ القدم". ^{[ 9 ]} وخلصت المحكمة إلى أن معاهدة التنازل عن حقوق ألاسكا بين روسيا والولايات المتحدة لم تُلغِ الحق الأصيل في الأرض، وأن إنشاء غابة تونغاس الوطنية يُعدّ استيلاءً على أراضي قبيلتي تْلينغيت وهايدا. وتمّت تسوية القضية نهائيًا عام 1968 بدفع 7.5  مليون دولار، قُدّرت قيمة تونغاس بنحو 43 سنتًا للفدان. واستندت هذه القيمة إلى قيمة الأرض وقت الاستيلاء عليها عام 1902، دون احتساب التضخم أو الفوائد المتراكمة خلال الـ 66 عامًا الماضية. ^{[ 10 ]}

كان حصاد الأخشاب في جنوب شرق ألاسكا يقتصر حتى خمسينيات القرن الماضي على عمليات قطع الأشجار اليدوية الفردية، مع التركيز على المناطق المنخفضة والمناطق الساحلية. في خمسينيات القرن الماضي، وللمساهمة جزئيًا في تعافي اليابان من آثار الحرب العالمية الثانية ، أبرمت إدارة الغابات عقودًا طويلة الأجل مع مصنعين للورق: شركة كيتشيكان للورق (KPC) وشركة ألاسكا للورق. كان من المقرر أن تستمر هذه العقود 50 عامًا، وكان الهدف منها في الأصل استكمال عمليات قطع الأشجار المستقلة في المنطقة. إلا أن الشركتين تآمرتا لخفض أسعار الأخشاب، وإخراج عمليات قطع الأشجار الصغيرة من السوق، وكانتا من كبار الملوثين للبيئة في منطقتيهما. في نهاية المطاف، استحوذت إحدى هاتين الشركتين على جميع مبيعات الأخشاب تقريبًا في غابة تونغاس.

في عام ١٩٧٤، طعنت جمعية بوينت بيكر، بقيادة آلان شتاين، ^{[ ١١ ]} وتشاك زيسكي وهيرب زيسكي، في عقد شركة KPC الحصري لقطع ٨٠٠ ألف فدان من الغابات القديمة في جزيرة برينس أوف ويلز. وفي ديسمبر ١٩٧٥ ^{[ ١٢ ]} ومارس ١٩٧٦ ^{[ ١٣ ]} ، أصدر قاضي المحكمة الجزئية الفيدرالية جيمس فون دير هايدت حكمًا لصالحهم، مانعًا قطع الأشجار في أكثر من ١٥٠ ميلًا مربعًا (٣٩٠ كيلومترًا ^مربعًا ) من الطرف الشمالي لجزيرة برينس أوف ويلز. وهددت الدعوى بوقف قطع الأشجار في الولايات المتحدة. وفي عام ١٩٧٦، ألغى الكونغرس أمر زيسكي القضائي عند إقراره قانون إدارة الغابات الوطنية . ^{[ ١٤ ]} وبحلول منتصف التسعينيات، أُزيل أكثر من نصف الأخشاب القديمة هناك. ^{[ ١٥ ]} 

استمرت المعركة من أجل إنشاء مناطق عازلة لحماية مجاري سمك السلمون من قطع الأشجار، والتي بدأت في دعوى زيسكي ضد بوتز ، من خلال التعليقات المقدمة إلى بيانات الأثر البيئي الرئيسية الصادرة عن خدمة الغابات الأمريكية على فترات خمس سنوات لاحقة بدءًا من عام 1979، ^{[ 16 ]} واستمرت في بيان الأثر البيئي لعام 1988. ^{[ 17 ]}

في عام 1990، قضت محكمة مقاطعة فيدرالية في ألاسكا، في قضية عُرفت باسم "شتاين ضد بارتون" ، بوجوب حماية دائرة الغابات الأمريكية لجميع مجاري سمك السلمون في غابة تونغاس عبر إنشاء مناطق عازلة. ^{[ 18 ]} وقد تم إقرار أحد بنود دعوى "شتاين ضد بارتون" المتعلقة بحماية مستجمع مياه خليج السلمون جزئيًا في القانون عندما أقرّ الكونغرس قانون إصلاح أخشاب تونغاس؛ إذ توصلت جماعات الضغط البيئية إلى حل وسط مع السيناتور تيد ستيفنز، يقضي بإبقاء أكثر الغابات قيمةً متاحةً لقطع الأشجار في منابع مجاري سمك السلمون فيها. ^{[ 19 ]}

تكمن قوة هذه الشركات في العقود طويلة الأجل. وقد ضمنت هذه العقود أسعاراً منخفضة لشركات اللب، مما أدى في بعض الحالات إلى منح الأشجار مقابل "أقل من سعر شطيرة همبرغر".

أحدث قانون إصلاح صناعة الأخشاب في تونغاس ، الذي سُنّ عام 1990، تغييرًا جذريًا في علاقة صناعة قطع الأشجار بغابة تونغاس الوطنية. ألغت بنود القانون  دعمًا سنويًا بقيمة 40 مليون دولار لحصاد الأخشاب، وأنشأت عدة مناطق برية جديدة، وأغلقت مناطق أخرى أمام قطع الأشجار، واشترطت أن يخضع أي قطع مستقبلي للأشجار بموجب عقود لب الورق التي تمتد لخمسين عامًا لمراجعة بيئية، وفرضت قيودًا على حصاد الأشجار المعمرة. ادّعت شركتا ألاسكا لب الورق وكيتشيكان لب الورق أن القيود الجديدة جعلتهما غير قادرتين على المنافسة، فأغلقتا مصانعهما عامي 1993 و1997 على التوالي، ثم ألغت إدارة الغابات ما تبقى من عقدي الأخشاب اللذين يمتدان لخمسين عامًا. ^{[ 20 ]}

في عام 2003، نصّ بندٌ في قانون المخصصات على أن تكون جميع مبيعات الأخشاب في غابة تونغاس مبيعاتٍ رابحة، أي لا يجوز بيع أي قطعة بأقل من سعر "القطع"، أو قيمة الأشجار كما يحددها السوق (قانون المخصصات لعام 2008، القانون العام 110-161، تقرير مجلس النواب 110-497، المادة 411). ومع ذلك، تُجري إدارة الغابات أيضًا تحليلاتٍ وفقًا لقانون السياسة البيئية الوطنية، وتُخطط وتُدير عملياتٍ إدارية لدعم هذه المبيعات، وبالتالي، لا تحقق الحكومة ربحًا إجماليًا. ^{[ 21 ]} ونظرًا لانخفاض الأسعار المضمون خلال أيام التعاقد، واستمرار ارتفاع تكلفة قطع الأشجار في جنوب شرق ألاسكا حتى اليوم، خلصت إحدى الدراسات إلى أن إدارة الغابات خسرت، منذ عام 1980، أكثر من مليار دولار في مبيعات أخشاب تونغاس . ^{[ 22 ]} مع ذلك، لا تُعدّ عمليات قطع الأشجار البرامج الوحيدة التي تُدار بعجز. تشبّه إدارة الغابات العجز الإجمالي لبرنامج حصاد الأخشاب بالعديد من البرامج الأخرى التي تديرها الوكالة بعجز، بما في ذلك برامج صيانة المسارات والأكواخ ومواقع التخييم وبرامج الكفاف.

كان استهداف أنواع الغابات الأكثر ربحيةً (أي التركيز على قطع الأشجار) شائعًا في غابة تونغاس طوال فترة قطع الأشجار على نطاق صناعي واسع. ^{[ 23 ]} فعلى سبيل المثال، كان نوع الغابة الذي يضم أكبر تركيز للأشجار الكبيرة - الفئة الحجمية 7 - يشكل في الأصل 4% فقط من الجزء الحرجي من تونغاس، وقد تم قطع أكثر من ثلثيه. ^{[ 24 ]} كما تركز استهداف أنواع أخرى من الغابات على أشجار الأرز الألاسكي والأرز الأحمر. وتتميز التضاريس الكارستية بكثرة أشجارها الكبيرة وقلة مستنقعاتها ، كما أنها كانت أيضًا هدفًا رئيسيًا لقطع الأشجار. ^{[ 22 ]}

في خطوةٍ تُعدّ تراجعًا عن قرار إدارة ترامب برفع القيود المفروضة على قطع الأشجار وبناء الطرق، أعلنت إدارة بايدن في 15 يوليو/تموز 2021 أنها ستنهي عمليات بيع الأخشاب واسعة النطاق للأشجار المعمرة في غابة تونغاس الوطنية. ^{[ 25 ]} وسيركز الاهتمام بدلًا من ذلك على ترميم الغابات ، والترفيه، والاستخدامات غير التجارية الأخرى. وستسمح القواعد الجديدة ببيع كميات أصغر من الأخشاب، بما في ذلك بعض الأشجار المعمرة، للاستخدامات الثقافية من قِبل المجتمعات المحلية.

أثارت عمليات قطع الأشجار في المناطق غير المعبدة في غابة تونغاس جدلاً واسعاً . فجنوب شرق ألاسكا منطقة شاسعة، تتوزع فيها المجتمعات المحلية على جزر متفرقة، معزولة عن بعضها البعض وعن شبكة الطرق الرئيسية. ويعود وجود شبكة الطرق الحالية في المنطقة إلى تاريخ استخراج الموارد فيها، حيث أنشأتها في المقام الأول إدارة الغابات لتسهيل قطع الأشجار. وبمجرد إنشائها، تربط هذه الطرق المجتمعات المحلية والزوار بفرص الترفيه والصيد البري والبحري، فضلاً عن توفير سبل العيش، وذلك على المدى البعيد. وقد عارضت حركة حماية المناطق غير المعبدة إنشاء الطرق في المناطق البرية الشاسعة في تونغاس ، مدعيةً أن ذلك سيؤدي إلى تجزئة الموائل ، وتقليل أعداد الحياة البرية، والإضرار بجداول تكاثر سمك السلمون. ويجادلون بأن الطرق الحالية كافية. ^{[ 26 ]}

تم إدراج غابة تونغاس الوطنية في مبادرة المناطق غير المعبدة التي تم إقرارها في 5 يناير 2001، خلال الأيام الأخيرة من إدارة بيل كلينتون ، وقد منعت المبادرة بناء طرق جديدة في المناطق غير المعبدة من الغابات الوطنية للولايات المتحدة.

في سبتمبر/أيلول 2006، نقض قرار قضائي تاريخي قرار بوش بإلغاء قانون المناطق غير المعبدة، وأعاد العمل بحماية المناطق غير المعبدة التي أُقرت عام 2001 في عهد الرئيس كلينتون. وظلت غابة تونغاس مستثناة من هذا القرار. وفي يونيو/حزيران 2007، أضاف أعضاء مجلس النواب الأمريكي تعديلًا على مشروع قانون المخصصات لمنع بناء الطرق الممولة اتحاديًا في غابة تونغاس الوطنية. وقال مؤيدو التعديل إن برنامج الأخشاب الاتحادي في تونغاس يمثل خسارة فادحة لدافعي الضرائب، إذ يكلفهم نحو 30 مليون دولار سنويًا، وأشاروا إلى أن إدارة الغابات تواجه تراكمًا في أعمال صيانة الطرق في الغابة  يُقدر بنحو 900 مليون دولار . وكان من بين مؤيدي هذا التعديل، الذي حظي بدعم الحزبين ، الجمهوريون من أجل حماية البيئة . قال النائب ستيف شابوت ، الجمهوري عن ولاية أوهايو الذي رعى التعديل: "أنا لست ضد قطع الأشجار عندما يتم على حساب شركة الأخشاب ... ولكن في هذه الحالة، يستخدمون دافع الضرائب الأمريكي لدعم هذه الوظائف المئتين بمبلغ 200 ألف دولار لكل وظيفة. هذا أمر غير منطقي على الإطلاق." ^{[ 27 ]}  

في يوليو/تموز 2009، وافقت إدارة أوباما على قطع الأشجار بشكل كامل في مساحة 381 فدانًا (1.54 كيلومترًا ^مربعًا ) في الغابات القديمة المتبقية من منطقة غير معبدة في غابة تونغاس الوطنية. ^{[ 28 ]} وقد أُوقفت عملية بيع الأخشاب نهائيًا بدعوى قضائية. ^{[ 29 ] [ 30 ]} 

في مارس 2011، أعاد القاضي جون سيدويك من محكمة مقاطعة أنكوريج الفيدرالية، في حكمه ^{[ 31 ]} ، العمل بقاعدة المناطق غير المعبدة في تونغاس، مع استثناء ثلاثة من مشاريع الأخشاب الأخيرة التابعة لدائرة الغابات من هذا الحكم "دون المساس بالحق في إعادة النظر فيها". وهذه المشاريع هي: مشروع بيع أخشاب إيوكتوغ (سجل القرار)، ومشروع بيع أخشاب سكراتشينغز الثاني (سجل القرار)، ومشروع بيع أخشاب كويو (سجل القرار). ^{[ 31 ]} وخلص القرار جزئيًا إلى ما يلي:

ولأن الأسباب التي قدمتها دائرة الغابات لدعم إعفاء تونغاس كانت غير معقولة، ومخالفة للأدلة الموجودة في السجل، ومخالفة لسوابق الدائرة التاسعة، فإن المحكمة تستنتج أن إصدار إعفاء تونغاس كان تعسفيًا ومتقلبًا.

مع إقرار قاعدة المناطق غير المعبدة، أصبحت المناطق غير المعبدة التي تم حصرها، "للأفضل أو للأسوأ، أكثر التزامًا بالبرية البكر، وأقل قابلية لتطوير الطرق للأغراض التي تسمح بها إدارة الغابات". ^{[ 32 ]}

مع أن إدارة الغابات قد تعيد تقييم نهجها في إدارة المناطق غير المعبدة في تونغاس، إلا أنها ملزمة بالامتثال لمتطلبات قانون الإجراءات الإدارية الفيدرالي في القيام بذلك. ^{[ 31 ]}

في أكتوبر/تشرين الأول 2019، أصدرت إدارة ترامب تعليماتٍ للمسؤولين الفيدراليين بإلغاء القيود المفروضة على قطع الأشجار بناءً على طلب كبار المسؤولين المنتخبين في ألاسكا، بمن فيهم السيناتور ليزا موركوفسكي والحاكم مايكل جيه. دانليفي. وفي بيانٍ لها، قالت إدارة الغابات إن الخطة الجديدة ستخضع للتعليق العام لمدة 60 يومًا. ^{[ 33 ]}

أزالت إدارة الغابات معظم غابة تونغاس الوطنية من تصنيف المناطق غير المعبدة في أكتوبر 2020، مما سمح بإنشاء الطرق وقطع الأشجار في أكثر من 9.3  مليون فدان من الغابات المطيرة. ^{[ 34 ]} تفقد الأراضي التي تم قطع أشجارها قدرتها على امتصاص الكربون التي توفرها الغابات القديمة ، وموائل الحياة البرية، واستقرار التربة، مما يتسبب في حدوث انهيارات أرضية. ^{[ 34 ]}

في يونيو/حزيران 2021، كشفت إدارة جو بايدن عن نيتها "إلغاء أو استبدال" قرار ترامب بإلغاء تصنيف المناطق غير المعبدة. ووفقًا لما ذكره مات هيريك، المتحدث باسم وزارة الزراعة الأمريكية في عهد بايدن، "نحن [وزارة الزراعة الأمريكية] نُدرك الدور الحيوي الذي تلعبه الغابة ومناطقها غير المعبدة المُدرجة في جردها في المجتمعات، وفي اقتصاد وثقافة جنوب شرق ألاسكا، فضلًا عن دورها في تعزيز القدرة على التكيف مع تغير المناخ ". وكانت إدارة بايدن قد خططت لنشر نيتها رسميًا مراجعة قاعدة عهد ترامب بحلول أغسطس/آب 2021، على أن تُوضع اللمسات الأخيرة على تفاصيل الخطة خلال العامين التاليين. وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2021، نشرت الإدارة رسميًا قاعدةً لإعادة العمل بحماية المناطق غير المعبدة في غابة تونغاس الوطنية. ^{[ 35 ] [ 36 ]} ودخلت القاعدة حيز التنفيذ في يناير/كانون الثاني 2023، مُعيدةً العمل بقاعدة المناطق غير المعبدة لعام 2001. ^{[ 37 ]}

تضم غابة تونغاس الوطنية 19 منطقة برية محمية ، وهو عدد يفوق أي غابة وطنية أخرى. وتغطي هذه المناطق مساحة تزيد عن 5,750,000 فدان (23,300 كيلومتر ^مربع ) ، ^{[ 44 ]} وهي مساحة أكبر من أي غابة أخرى. وهي مرتبة من الأكبر إلى الأصغر كالتالي: 

توجد ثلاث مناطق برية أخرى ضمن منطقة ألاسكا بان هاندل لا تتبع لغابة تونغاس الوطنية، ولكنها تُدار من قِبل هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية كجزء من محمية ألاسكا البحرية الوطنية للحياة البرية . وهي، من الأكبر إلى الأصغر، محمية جزيرة فورستر البرية ، ومحمية سانت لازاريا البرية ، ومحمية جزر هازي البرية . كما تقع في جنوب شرق ألاسكا، ولكن ليس ضمن غابة تونغاس الوطنية، محمية خليج غلاسير البرية وجزء صغير من محمية رانجيل-سانت إلياس البرية ، وكلاهما تُدار من قِبل إدارة المتنزهات الوطنية .