مجلس أوكلاند الإقليمي

كان مجلس أوكلاند الإقليمي ( ARC ) المجلس الإقليمي (أحد سلطات الحكم المحلي السابقة) لمنطقة أوكلاند . وقد تم تشكيل سلفه، هيئة أوكلاند الإقليمية ( ARA )، في عام 1963، وأصبح مجلس أوكلاند الإقليمي (ARC) في عام 1989. وتم دمج مجلس أوكلاند الإقليمي (ARC) في مجلس أوكلاند في 1 نوفمبر 2010. ^{[ 1 ]}

سبقت محاولاتٌ لترشيد الحكم المحلي في أوكلاند، تعود إلى أوائل القرن العشرين. ^{[ 2 ]} في عام 1954، أُنشئت هيئة التخطيط الإقليمي لأوكلاند بموجب قانون التخطيط العمراني والريفي لعام 1953. وانصبّ اهتمام الهيئة بشكل رئيسي على تخطيط النقل، وتحديدًا طريق أوكلاند السريع . وقد كان لهيئة التخطيط الإقليمي لأوكلاند تأثيرٌ على هيئة أوكلاند الإقليمية. ^{[ 3 ]} ترشح دوف ماير روبنسون لمنصب عمدة مدينة أوكلاند عام 1959، مُركزًا في حملته الانتخابية على رغبته في توحيد أوكلاند بأكملها. وبعد انتخابه، سعى إلى بناء توافق في الآراء من أجل الإصلاح، بدءًا من عام 1960 باجتماع ضمّ 400 سياسي من 32 هيئة محلية. وأسفر ذلك عن تشكيل لجنة تأسيس هيئة أوكلاند الإقليمية. واتخذ روبنسون من بلدية تورنتو الكبرى ومجلس الأشغال العامة في ملبورن الكبرى نموذجًا يُحتذى به. بدأ روبنسون بمشروع قانون شامل لتمكين هيئاتها، لكنه سرعان ما واجه معارضة شديدة، حيث تعمّد بعض أعضاء لجنة التأسيس تجنّب الاجتماعات، بينما أبدى رؤساء بلديات العديد من الأحياء الصغيرة تخوفهم على قدرة هيئاتهم على الاستمرار في إدارة شؤونها، فقاموا بالضغط ضدّ المقترح. وكانت مدينة أوكلاند الداعم الرئيسي للمبادرة. وفي عام ١٩٦١، قُدّم مشروع قانون لإنشاء هيئة إدارة المناطق (ARA) إلى البرلمان، لكن لجنة التأسيس تراجعت عن الفكرة، فسحبته الحكومة من العملية البرلمانية. وسعى روبنسون إلى التوصل إلى حلول وسط بشأن ما يجب تضمينه (حيث تم استبعاد مجلس ميناء أوكلاند، وهيئات إمداد الكهرباء، ومجلس تصريف نورث شور)، وبشأن التمثيل (حيث تم استخدام التعيين من قبل السلطات المحلية في الدورة الأولى)، وبشأن التمويل (حيث تم استبعاد التقييم المباشر)، وبشأن تقييد الدور بحيث لا يُسمح إلا بالوظائف الممنوحة تحديدًا. واستمرت المعارضة، حيث عارضت بعض الأحزاب بشدة، بينما طالبت أحزاب أخرى بإنشاء مجالس فرعية إقليمية، وقامت أحزاب أخرى بالترويج لمشروع قانون بديل أكثر محدودية للبرلمان. بفضل علاقته الجيدة برئيس الوزراء كيث هوليوك ، أقنع روبنسون الحكومة بدعم مشروع قانون التسوية الثاني الذي قدمه عام 1962، والذي تم إقراره. واستمر العمل بالعديد من التسويات طوال فترة عمل هيئة إعادة التطوير الحضري (ARA) وخلفها هيئة إعادة التطوير الحضري (ARC). وكوفئ روبنسون بانتخابه من قبل أعضاء الهيئة كأول رئيس لها. ^{[ 2 ]}

سبقت هيئة أوكلاند الإقليمية (ARC) هيئة أوكلاند الإقليمية (ARA)، التي تأسست عام 1963. ^{[ 4 ]} تولت هيئة أوكلاند الإقليمية (ARA) عددًا من العمليات القائمة من هيئات أخرى. وكان من أوائل مجالات مسؤولياتها توفير المياه بكميات كبيرة، والذي تولته من مجلس مدينة أوكلاند . ^{[ 5 ]} وشملت الوظائف الأخرى التي تولتها التخطيط الإقليمي، من هيئة أوكلاند الإقليمية للتخطيط، وجمع ومعالجة مياه الصرف الصحي بكميات كبيرة (جنوب الميناء فقط) من مجلس أوكلاند للصرف الصحي، ونقل ركاب الحافلات من مجلس أوكلاند للنقل، ^{[ 6 ]} وإدارة مطار أوكلاند من لجنة مطار أوكلاند، وإدارة الحدائق من مجلس حديقة أوكلاند التذكارية المئوية، وسلطات مجلس أوكلاند للألبان. ^{[ 7 ]} وشملت أنشطة إمدادات المياه بناء المزيد من سدود تخزين المياه بكميات كبيرة، وأعمال المعالجة وتوزيع المياه. ومن الإنجازات الأخرى إكمال وتحديث محطة معالجة مياه الصرف الصحي في مانوكاو، وإنشاء أكبر أسطول حافلات في البلاد في ذلك الوقت، وبناء مطار أوكلاند ممثلاً الحكومة المحلية في مشروع مشترك مع الحكومة المركزية، وإنشاء شبكة الحدائق الإقليمية، ^{[ 1 ]} التي تأسست في حديقة الذكرى المئوية في سلسلة جبال وايتاكيري والتي تم نقلها من سيطرة مجلس مدينة أوكلاند وأضيفت إليها أولاً بشراء ما أصبح حديقة ويندرهولم الإقليمية . ^{[ 6 ]}

وشملت الوظائف التي أضيفت في تواريخ لاحقة دورًا إقليميًا في تشغيل وتنظيم التخلص من النفايات، والطرق الإقليمية، ومجلس المياه الإقليمي بموجب قانون الحفاظ على المياه والتربة لعام 1967، ومسؤول الميناء والتنظيم البحري.

على الرغم من الدعم الشعبي الهائل للحدائق الإقليمية، إلا أنها كانت موضع انقسام سياسي، حيث نجحت مجالس المقاطعات الريفية في مقاومة دفع أي مساهمة مالية لها. فقد بُنيت هذه الحدائق أساسًا لسكان المدن ومُوّلت من أموالهم.

في أواخر ثمانينيات القرن الماضي، اتجهت حكومة حزب العمال الرابعة ، تماشياً مع سياستها الرامية إلى تحويل الكيانات الحكومية إلى شركات وخصخصتها، إلى تطبيق العملية نفسها على كيانات شبه تجارية أخرى. حظيت هيئات الطاقة باهتمام مبكر، لكن لم تُؤخذ الحكومات المحلية في الاعتبار كمالكين محتملين لها، وسارت عملية تحويلها إلى شركات بشكل منفصل. واعتُبرت هيئات الموانئ جزءاً من الحكومات المحلية، وتم تحويل مجلس ميناء أوكلاند إلى شركة في عام ١٩٨٨ تحت اسم " موانئ أوكلاند" ، حيث احتفظت هيئة ميناء أوكلاند (ARA) بحصة الأغلبية، بينما احتفظت حكومة وايكاتو المحلية بحصة الأقلية. وانتقلت بعض الأصول غير التجارية واللوائح البحرية إلى هيئة ميناء أوكلاند. وفي مرحلة ما، سعت الهيئة إلى بيع حصتها في شركة الميناء، لكن الاقتراح قوبل بالرفض السياسي.

سعت الحكومة أيضًا إلى إبرام اتفاقية تجارية أكثر شمولًا لمطار أوكلاند الدولي ، فتمّ تحويله إلى شركة مساهمة عام 1988، حيث قُسّمت ملكية الأسهم بين الحكومة وسلطات أوكلاند المحلية. كما وُزّعت احتياطيات كبيرة من المطار على الجهات نفسها. ولم يكن لهيئة مطار أوكلاند أي دور مستمر، على الرغم من كونها ممثلة لمجالس المنطقة في المشروع المشترك السابق مع الحكومة.

في عام ١٩٨٩، اختتم وزير الحكم المحلي مايكل باسيت إصلاحًا شاملًا للحكم المحلي في نيوزيلندا . وقد أدى هذا الإصلاح إلى تقليص عدد المجالس الإقليمية في أوكلاند بشكل كبير، ولكنه لم يُحدث تغييرًا جوهريًا في هيئة أوكلاند الإقليمية (ARA)، التي احتفظت بمهامها السابقة تحت مسمى مجلس أوكلاند الإقليمي. وشملت المهام التي نُقلت إلى المجالس الإقليمية الأكبر حجمًا إدارة الطرق الإقليمية وتصريف مياه الأمطار في البرزخ. وتوقعًا لدور أكبر في إدارة المنطقة، وحاجتها إلى مقر أفضل لموظفيها، شرعت هيئة أوكلاند الإقليمية في شراء مقر جديد في شارع بيت، اكتمل بناؤه عام ١٩٩٠. ^{[ ١٢ ]} كانت هذه خطوة مثيرة للجدل، إذ انتقد مكتب التدقيق لاحقًا المبنى لكونه ضخمًا جدًا. وكان لدى هيئة أوكلاند الإقليمية ضمان من المطور العقاري لاستئجار المساحة الإضافية، إلا أن إفلاس هذا الضامن، الذي كانت تملكه شركة إيكويتي كورب واستولت على أصوله، جعله بلا قيمة. وقد ساهم هذا الجدل في خلق مبرر سياسي لفصل العديد من مهام هيئة أوكلاند الإقليمية لاحقًا.

تم استحداث صلاحية تحويل عمليات الحكم المحلي إلى شركات تجارية تابعة للسلطات المحلية (LATEs)، على غرار الشركات المملوكة للدولة . إلا أن هذا كان اختيارياً، باستثناء قطاع النقل، حيث كان مطلوباً تحويل عمليات تصميم الطرق وتنفيذها التابعة للمجلس إلى شركات تجارية. كما كان مطلوباً تحويل عمليات حافلات المجلس إلى شركات تجارية، حيث ظهرت شركة حافلات ARC في عام 1991 تحت اسم Transport Auckland Ltd، وتعمل تحت اسم Yellow Bus Company. درست ARC إمكانية تحويل عملياتها التجارية إلى شركات تجارية تابعة للسلطات المحلية (LATEs) تحت مظلة شركة قابضة، إلا أن مجلس مدينة أوكلاند أصدر أمراً قضائياً بمنعها من ذلك فيما يتعلق بوظائف المياه والصرف الصحي، كما واجهت الشركة قصوراً في الإرادة السياسية اللازمة لتنفيذ ذلك.

قام وارن كوبر ، خليفة باسيت من الحزب الوطني ، بتطوير العملية. فقد روّج لتشريع يُلزم بإتمام عمليات تحويل الشركات المتبقية من قبل هيئة إعادة هيكلة أوكلاند (ARC)، ونقل ملكية الشركات الناتجة من الهيئة إلى هيئة جديدة قصيرة الأجل، هي صندوق خدمات أوكلاند الإقليمي (ARST). وشملت الشركات المنقولة حصص الملكية في موانئ أوكلاند وشركة الحافلات الصفراء. وكانت شركة خدمات ووتركير (التي تأسست عام ١٩٩٢) إحدى الشركات الناتجة، وهي أكبر عملية تحويل لشركة حكومية محلية في نيوزيلندا. وفي وقت لاحق، طُلب من صندوق خدمات أوكلاند الإقليمي خصخصة شركة الحافلات الصفراء، التي اشترتها شركة ستيدج كوتش. واستعادت هيئة إعادة هيكلة أوكلاند لاحقًا حصص الملكية في موانئ أوكلاند عند تصفية صندوق خدمات أوكلاند الإقليمي، ثم اشترت لاحقًا بالقوة حصص الأقلية.

لم تستمر شركة ووتركير في ملكية أراضي مستجمعات المياه في منطقتي وايتاكيري وهونوا ، واكتفت باستئجار السد وخط الأنابيب ومناطق البحيرة من المجلس. وكانت النتيجة أكبر إضافة للأراضي في المتنزهات الإقليمية في تاريخ مجلس إدارة المتنزهات الإقليمية.

كانت هيئة إدارة المنطقة (ARC) تتمتع بصلاحيات شاملة تغطي جميع مدن ومقاطعات المنطقة، إلا أن سلطتها التنظيمية وقدراتها التمويلية كانت محصورة في مجالات مثل النقل العام وحماية البيئة والمتنزهات الإقليمية. وكانت الهيئة منتخبة، وتتولى تحصيل رسومها بنفسها . وفي عام ٢٠٠٣، بدأت الهيئة بتحصيل الرسوم مباشرةً، وتوقفت عن تحصيلها عبر المجالس المحلية.

أُنشئت هيئة النقل الإقليمية في أوكلاند (ARTA) عقب إعادة الأصول إلى مجلس أوكلاند الإقليمي عام ٢٠٠٤. واستكملت الهيئة مشاريع بدأها مجلس أوكلاند الإقليمي، والسلطات المحلية، والهيئات الحكومية مثل هيئة النقل النيوزيلندية (Transit NZ). وشملت هذه المشاريع مشروع ممر الحافلات الشمالي ، بالإضافة إلى استثمارات كبيرة في السكك الحديدية والنقل العام. وبعد ذلك بوقت قصير، اشترى المجلس تلك الأسهم من شركة موانئ أوكلاند الخاصة لتمويل التحسينات من الأرباح. ^{[ ١ ]} وفي الفترة الأخيرة قبل دمجها في مجلس أوكلاند، ركز مجلس أوكلاند الإقليمي على كهربة شبكة سكك حديد أوكلاند ، وإعداد دراسة جدوى لإنشاء نفق سكك حديدية في مركز المدينة، وتمديد خط السكة الحديدية إلى مطار أوكلاند. ^{[ ١ ]}

في سنواتها الأخيرة، انخرطت لجنة أوكلاند الإقليمية (ARC) بشكل متزايد في تنظيم استخدام الأراضي ، وهي خطوة قوبلت بانتقادات من بعض السياسيين في المجالس المعنية التي تتولى عادةً تنظيم هذه الأمور. ^{[ 13 ]} وقد برزت هذه الانتقادات بشكل خاص خلال نقاش قصير الأمد عام 2006 حول مزيد من التكامل لمنطقة أوكلاند، حيث تضمنت العديد من المقترحات إلغاء لجنة أوكلاند الإقليمية، أو تغيير دورها ليصبح أقل استقلالية. ^{[ 14 ]}

كان أحد الركائز الأساسية لعمل مركز أبحاث المناطق الريفية هو توسيع شبكة الحدائق، والتي شملت اعتبارًا من عام 2010، 26 حديقة إقليمية بمساحة تزيد عن 40,000 هكتار، بما في ذلك العديد من الموائل الطبيعية والمحميات التي تم ترميمها بالتعاون مع إدارة المحافظة والمتطوعين. ^{[ 1 ]}

من الرسوم التي تجمعها هيئة النقل الإقليمية (ARC)، يُخصص 50% منها لتمويل النقل العام عبر هيئة النقل الإقليمية (ARTA)، ^{[ 15 ]} وهو ما سيبلغ 155 مليون دولار نيوزيلندي في الفترة 2007/2008، بزيادة عن 124 مليون دولار في الفترة السابقة التي امتدت لعامين 2006/2007. ^{[ 16 ]} كما تدير هيئة النقل الإقليمية (ARC) حدائق إقليمية بمساحة 400  كيلومتر ^مربع و150  كيلومترًا من السواحل، حيث يُنفق عليها 15% من إجمالي تمويلها. ^{[ 17 ]} ويُخصص 19% إضافية للقضايا البيئية، مثل جودة المياه وحماية النظم البيئية. ^{[ 18 ]} أما النسب المتبقية فتُخصص لتمويل مجالات أخرى مثل "البيئة العمرانية" (4%)، و"السلامة" (1%)، و"التنمية الاقتصادية" (3%)، و"القيادة الإقليمية وتنمية المجتمع" (8%). ^{[ 19 ]}

• شركة أوكلاند الإقليمية القابضة (ARH) – كيان قابض ، مالك موانئ أوكلاند وأصول أخرى
• هيئة النقل الإقليمية في أوكلاند (ARTA) – كانت مسؤولة عن تخطيط وتمويل وتطوير نظام النقل البري الإقليمي في أوكلاند

يكمن إرث المجلس الإقليمي في المقام الأول في قبول سكان أوكلاند والحكومة المركزية لضرورة وجود هيئة حكومية واحدة لأوكلاند، مما أدى إلى إنشاء مجلس أوكلاند. أما أبرز ما تبقى من هذا الإرث فهو الحدائق الإقليمية السابقة التي تُشكل الآن الجزء الأكبر مما يُعرّفه مجلس أوكلاند باسم "الحدائق الرئيسية والإقليمية". ^{[ 25 ]}

• مجلس أوكلاند الإقليمي (الموقع الرسمي، مواد محدودة - تم نقل معظم المحتوى الآن إلى موقع مجلس أوكلاند )