قانون حماية النسر الأصلع والنسر الذهبي

قانون حماية النسر الأصلع والنسر الذهبي

عنوان طويل	قانون حماية النسر الأصلع والنسر الذهبي
الاختصارات (عامية)	بجى بى ايه بى ايه
الألقاب	قانون النسر
تم إقراره من قبل	الكونجرس الأمريكي السادس والسبعين
فعال	8 يونيو 1940
الاستشهادات
القانون العام	PL 86-70، PL 87-884، PL 92-535، PL 95-616
القوانين العامة	54 القانون. 250,73 ستات. 143,76 ستات. 1346,86 ستات. 1064,92 ستات. 3114
التدوين
تم إنشاء أقسام جامعة جنوب كاليفورنيا	16 USC § 668 وما يليه.
التاريخ التشريعي
تم توقيعه كقانون من قبل الرئيس جون ف. كينيدي في عام 1962

قانون حماية النسر الأصلع والذهبي (16 USC 668-668d) هو قانون فيدرالي للولايات المتحدة يحمي نوعين من النسور . تم اختيار النسر الأصلع كشعار وطني للولايات المتحدة من قبل الكونجرس القاري لعام 1782 وتم منحه الحماية القانونية بموجب قانون حماية النسر الأصلع لعام 1940. تم توسيع هذا القانون ليشمل النسر الذهبي في عام 1962. ^[1] منذ القانون الأصلي، تم تعديل قانون حماية النسر الأصلع والذهبي عدة مرات. يحظر حاليًا على أي شخص، دون تصريح صادر عن وزير الداخلية ، "أخذ" النسور الأصلع . يوصف الأخذ بأنه يشمل أجزاءها أو أعشاشها أو بيضها أو التحرش بالطيور أو إزعاجها. ينص القانون على عقوبات جنائية للأشخاص الذين "يأخذون أو يمتلكون أو يبيعون أو يشترون أو يقايضون أو يعرضون للبيع أو الشراء أو المقايضة أو ينقلون أو يصدرون أو يستوردون، في أي وقت أو بأي طريقة، أي نسر أصلع ... [أو أي نسر ذهبي]، حيًا أو ميتًا، أو أي جزء أو عش أو بيضة منه." ^[2]

الغرض من قانون حماية النسر الأصلع والذهبي هو عدم إثارة النسر الأصلع والذهبي إلى الحد الذي لا يشمل 1.) إساءة معاملة النسر، 2.) التدخل في نمط حياته الأساسي، بما في ذلك المأوى والتكاثر والتغذية، أو 3.) التخلي عن العش. ^[3] تم جمع ريش النسر ودمجها في الملابس والفنون والمجوهرات وما إلى ذلك. بالإضافة إلى ذلك، فإن حيازة أو تبادل أو بيع ريش النسر الأصلع ينتهك القانون إذا لم يتم الحصول على تصريح. يشبه الهيكل الأساسي للقانون قانون معاهدة الطيور المهاجرة .

ألهم النسر الأصلع ملايين الأميركيين في جميع أنحاء البلاد منذ 20 يونيو 1782. تم الاحتفال بيوم النسر الأميركي بشكل مثالي لاستعادة هذا الطائر الحصري واستعادته. في 28 يونيو 2007، أزالت وزارة الداخلية النسر الأصلع من قائمة الأنواع المهددة بالانقراض والمهددة بالانقراض. بالإضافة إلى ذلك، أصبحت هذه الطيور رمزًا وطنيًا. قرر الكونجرس الدستوري الثاني استخدام النسور الأصلع الأميركية كختم عظيم للولايات المتحدة. ^[4] كانت هناك العديد من الخلافات حول اختيار الرمز الوطني. على سبيل المثال، اقتبس أحد الآباء المؤسسين ، بنيامين فرانكلين ، "أتمنى لو لم يتم اختيار النسر الأصلع كممثل لبلدنا، فهو طائر ذو شخصية أخلاقية سيئة... إلى جانب أنه جبان للغاية..." كان يعتقد أن الطائر الوطني يجب أن يكون ديكًا روميًا بريًا ، لأنه "طائر شجاع". ^[5] وعلى النقيض من ذلك، صرح جون ف. كينيدي، "لقد اتخذ الآباء المؤسسون خيارًا مناسبًا عندما اختاروا النسر الأصلع كشعار للأمة. إن الجمال الشرس والاستقلال الفخور لهذا الطائر العظيم يرمزان بشكل مناسب إلى قوة أمريكا وحريتها". ^[6]

يستخدم النسر الذهبي كرمز وطني في المكسيك وفي العديد من البلدان؛ فهو يرمز إلى العديد من الثقافات والتقاليد في مجتمعات مختلفة. كما يرمز إلى دول أخرى مثل ألبانيا وألمانيا والنمسا وكازاخستان . تقوم قبيلة الهوبي بإزالة الفراخ وتربيتها والتضحية بها بمجرد نضجها. في عام 1986 أصدرت هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية تصريحًا يسمح للقبيلة بمواصلة أنشطتها بشكل قانوني. يرمز النسر الذهبي إلى العديد من القيم مثل النعمة والقوة والبرية المهيبة. في أمريكا الشمالية ، يعد أكبر طائر جارح بملامح جسدية من اللون البني الداكن مع ريش بني ذهبي فاتح. يُعرف باسم طائر الجبل، الذي يسافر في المناظر الطبيعية المفتوحة التي تغلب عليها النباتات القصيرة. ومن الأمثلة على ذلك الجزء الغربي من الولايات المتحدة، وشمال غرب أوروبا، واليابان، وشرق سيبيريا، وما إلى ذلك. وفي غرب الولايات المتحدة، تم العثور على النسور الذهبية بشكل أساسي في مناطق الغابات، بما في ذلك التندرا ، وأراضي الشجيرات، والمراعي ، والغابات الصنوبرية ، والأراضي الزراعية . وتقيم النسور في المناطق التي يقل فيها عدد السكان البشريين. ويرجع معدل وفيات هذه الطيور إلى الاستخدام المكثف للأراضي والهجمات من قبل مربي الماشية . ^{[7] [8]}

• 1782 : اعتمد الآباء المؤسسون في المؤتمر القاري الثاني النسر الأصلع رمزًا للولايات المتحدة. كان لدى الولايات المتحدة ما يقرب من 100000 نسر. ^[9]
• 1921 : نشرت مجلة علم البيئة تقريرًا عن الانقراض المحتمل للنسر الأصلع. ^[10]
• 1930 : تم اكتشاف ثنائي كلورو ثنائي فينيل ثلاثي كلورو الإيثان ( DDT ) لأول مرة ^[10]
• 1940 : أصدر الكونجرس تشريعًا يُعرف باسم قانون حماية النسر الأصلع. يحظر هذا القانون بيع أو قتل أو حيازة هذا النوع ^[9]
• 1950 : بدأ النسر الأصلع يتعافى من الاضطهاد البشري ^[10]
• 1952 : تم توسيع نطاق حماية النسر الأصلع ليشمل ألاسكا ^[9]
• 1962 : عدل الكونجرس القانون، ووسع الحظر ليشمل النسر الذهبي وأصبح القانون هو قانون حماية النسر الأصلع والنسر الذهبي (BEPA). يحمي هذا القانون ريش الطائر وقشور بيضه وأجزاء جسمه. بالإضافة إلى ذلك، يحمي أشجار أعشاشها. ^[9] النسور الأصلع مهمة لقبائل الأمريكيين الأصليين، وبالتالي أعطى قانون حماية النسر الأصلع والنسر الذهبي استثناءً للأغراض الدينية الهندية. ^[11]
• 1963 : بسبب عمليات إطلاق النار والتسمم بمادة DDT وفقدان الموائل، أصبح النسر الأصلع في خطر الانقراض. ففي 48 ولاية، لم يكن هناك سوى 487 زوجًا من النسور الأصلع التي تعشش. ^[9]
• 1972 : تم تعديل قانون حماية النسر الأصلع والنسر الذهبي مرة أخرى بعدة جوانب مختلفة مثل زيادة العقوبات المدنية لانتهاك الأحكام إلى غرامة قصوى قدرها 5000 دولار وأقل من عام واحد من السجن للإدانة الأولى. في حالة حدوث الإدانة الثانية، سيتم فرض غرامة قصوى قدرها 10000 دولار وأقل من عامين من السجن. ^[11] تم حظر مادة DDT في الولايات المتحدة، مما أدى إلى الخطوة الأولية للتعافي للنسر الأصلع. ^[9]
• 1994 : أصدر الرئيس كلينتون أمرًا تنفيذيًا يعترف بالتأخيرات الإدارية والصعوبات في الحصول على أجزاء النسر من المستودع الفيدرالي. كما حث كلينتون الوكالات المعنية على إعادة هيكلة عملية التقديم ومواصلة الجهود للحصول على أجزاء النسر لتوزيعها على الأمريكيين الأصليين. ^[12]
• 1995 : تغير وضع النسر الأصلع من مهدد بالانقراض إلى مهدد بالانقراض ^[9]
• 1999 : طلب من هيئة الأسماك والحياة البرية إزالة النسر الأصلع من قائمة الأنواع المهددة بالانقراض والمهددة بالانقراض. ^[9]
• 2007 : قامت مؤسسة الأسماك والحياة البرية والولايات المتحدة بإزالة النسر الأصلع من الأنواع المهددة بالانقراض. ^[9]

النسور الأصلع والذهبية وريشها تحظى بتقدير كبير من قبل معظم الأمريكيين الأصليين . وعادةً ما يُنظر إلى شعار ريشة النسر على أنه رمز للأمريكيين الأصليين. إنهم يكرمون النسور ويحترمونها لأنهم يعتقدون أنها ترمز إلى خصائص معينة مثل الصدق والحقيقة والجلال والقوة والشجاعة والحكمة والسلطة والحرية . [ 13 ] يعتبر الأمريكيون الأصليون ^النسور سيد السماء لأنها تطير أعلى من أي طيور أخرى وبالتالي فهي أقرب إلى الله. يُعتقد أيضًا أنه نظرًا لأن النسور تطير أعلى في السماء لفترات طويلة من الزمن، فإنها تحمل الصلوات من الأرض إلى خالق العالم. [ ^13] وبسبب كل هذه الأسباب، يُعتبر ارتداء أو استلام ريشة النسر علامة شرف في العديد من ثقافات الأمريكيين الأصليين. كان اصطياد النسر وقتله مهمة تتطلب مهارة، لذلك تم تكليف رجال معينين للقيام بذلك. ارتدت العديد من القبائل ريش النسر في شعرهم أثناء الاحتفالات والرقص. كان الرجال يتلقون عددًا معينًا من الريش اعتمادًا على المهمة التي يؤدونها. على سبيل المثال، يرتدي أحد أفراد قبيلة Pillager Chippewa زيًا يمنح ريشتين للمحارب الذي ينزع فروة رأس عدو وخمس ريش لمن يقوم بعملية أسر سجين جريح تم العثور عليه في ساحة المعركة. ^[14]

بموجب قانون حماية النسر الأصلع والنسر الذهبي، يمكن الحصول على تصاريح لامتلاك أجزاء النسر وريشه لأغراض دينية وأنشطة قانونية. ^[15] في يونيو 2007، تم إزالة النسر الأصلع من قائمة الأنواع المهددة بالانقراض ؛ ومع ذلك، لا يزال قانون الحماية ساريًا. ^[16] اعتبارًا من عام 2009، جعل القانون من الممكن لأي شخص الحصول على تصريح للانتقال من المرافق التشغيلية والمطارات. في السابق، كانت هذه الأفعال تعتبر إزعاجًا، ولكن الآن طالما أنها محدودة، يُسمح بالصيد غير المتعمد للنسور الأصلع والنسور الذهبية؛ مما يسمح للأفراد والشركات والوكالات الحكومية (بما في ذلك الحكومات القبلية) والمنظمات الأخرى بإزعاج النسور أو أخذها بطريقة أخرى في سياق القيام بأنشطة قانونية. يتم تعريف "الصيد غير المتعمد" على أنه أخذ النسور لأسباب مرتبطة بالصيد غير المتعمد لنشاط؛ ولكن لغرض لا يمكن تجنبه عمليًا. ^[3]

وقد أعاق القانون في بعض الأحيان مشاريع الطاقة المتجددة. إذ يمكن لتوربينات الرياح أن تقتل وتؤذي الطيور، بما في ذلك النسور، مما قد يعرض مشغليها للمسؤولية الجنائية بموجب القانون، حتى أولئك الذين اتخذوا خطوات للحد من وفيات النسور. وفي عام 2011، أصدرت هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية مسودة إرشادات لصناعة طاقة الرياح، تتضمن وسائل التقدم بطلبات الحصول على تصاريح "الصيد العرضي" بموجب القانون وبالتالي تجنب عقوباته. ^{[17] [18]}

مع إدخال مادة دي دي تي (ثنائي كلورو ثنائي فينيل ثلاثي كلورو الإيثان) كمبيد حشري واسع الانتشار في الولايات المتحدة من عام 1940 إلى عام 1950 للسيطرة على الملاريا ، انخفض عدد النسر الأصلع بشكل حاد، حيث انخفض إلى أدنى مستوى له عند 487 زوجًا في عام 1963. وبحلول هذه المرحلة، كانت التأثيرات الضارة لمادة دي دي تي بالفعل عاملًا مسببًا في انحدار أعداد الطيور الأخرى، وتم رفع مستوى الوعي العام عندما نشرت راشيل كارسون كتابها الربيع الصامت في عام 1962. ^[19] يغير دي دي تي عملية التمثيل الغذائي للكالسيوم لدى الطيور الإناث، مما يمنعها من تكوين قشرة صلبة حول البيض الذي تنتجه. أدى ترقق البيض هذا إلى ارتفاع معدل فقدان البيض بسبب الشقوق أثناء الحضانة . ^[19] احتفظت الطيور الميتة بكميات كبيرة من مادة دي دي تي في أنسجتها الدهنية وأعضائها التناسلية مما قد يتسبب في عقم الطيور. علاوة على ذلك، كانت الحيوانات الصغيرة تأكل النباتات التي تم رشها بمبيدات حشرية أخرى والتي كانت تأكلها بعد ذلك الطيور الجارحة.

قُتل أكثر من 100000 نسر أصلع في ألاسكا من عام 1917 إلى عام 1953. نشأ الوعي العام خلال هذا الوقت، وكرس العديد من المجموعات والأفراد أنفسهم لجعل الحفاظ على النسور قضية وطنية. بدأ مركز باتوكسنت لأبحاث الحياة البرية في ماريلاند في تربية النسور في الأسر لزيادة أعداد السكان. كان الهدف هو تربية عدد كافٍ من الطيور لزيادة أعداد النسور الأصلع في المناطق التي كان عدد السكان فيها يتناقص وإعادة إدخالها في تلك المناطق التي تم القضاء عليها تمامًا. بدأ المركز في التكاثر بزوج واحد وبدأ في دراسة سلوكهم ووظائفهم ومجالات أخرى لجعل هذا برنامج إعادة تأهيل ناجح. في عام 1988، توقف البرنامج بسبب نجاحهم في زيادة عدد النسور في البيئة. في هذا الوقت بدأت النسور الأصلع في التكاثر بشكل طبيعي. ^[20]

إن مادة DDT هي سم دائم معروف بتراكمه الحيوي في مجموعات الأسماك. ويشكل السمك أحد المكونات الرئيسية للنظام الغذائي للنسور الأصلع، والذي بدوره يعرض مجموعات هذه النسور للسم. وعلى النقيض من ذلك، فإن النسر الذهبي يأكل في المقام الأول الأرانب والأرانب البرية والسناجب الأرضية وغيرها من الفرائس الشائعة، مما سمح له بالهروب من أضرار مادة DDT وغيرها من المواد الكيميائية ذات الصلة. وعلى عكس قشور بيض النسور الأصلع، احتفظت قشور بيض النسور الذهبية بسمكها ولم تكن عرضة للتمزق. وقد تم حظر مادة DDT في الولايات المتحدة في عام 1972. ولعبت عوامل أخرى دورًا في انخفاض أعداد النسور الأصلع والنسور الذهبية في الخمسينيات والستينيات والسبعينيات. على سبيل المثال، أحد مصادر وفيات النسور الذهبية والنسور الأصلع هو التراكم الحيوي للسموم في جهازها التناسلي ومجرى الدم. ^[7] الديلدرين والبولي كلور ثنائي الفينيل من الملوثات البيئية التي أثرت على أعداد النسور. هذه المواد الكيميائية مستمرة في البيئة ومن المعروف أنها تؤثر سلبًا على هذه الطيور. النشاط البشري هو سبب آخر لانحدار أعداد النسور الأصلع. يؤثر تغيير الموائل واضطراب العش على التكاثر والبحث عن الطعام. بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن تعرض خطوط الكهرباء هذه الطيور لخطر الصعق الكهربائي. لسنوات عديدة، عملت شركات توزيع الكهرباء مع علماء الأحياء البرية والوكالات الحكومية على البحث وتطوير ونشر خطوط وأعمدة الكهرباء الأكثر أمانًا لجميع الطيور، بما في ذلك النسور. تم بناء بعض خطوط الكهرباء الجديدة في المناطق غير الحضرية وفقًا لمعايير البناء "الآمنة للطيور الجارحة". ^[7]

هناك أمر آخر يؤثر على النسور وهو اصطياد الحيوانات. يتم وضع الفخاخ على الأرض لاصطياد الحيوانات أو قتلها للحصول على فرائها. يمكن للحيوانات المحاصرة أن تغري النسور، والتي لديها القدرة على الأذى أو الإصابة بالفخاخ. نظرًا لأن مخالب النسر تلعب دورًا حاسمًا في صيد الطعام، فقد يموت الطائر المصاب جوعًا إذا ظل مصابًا لفترة طويلة من الزمن. يمكن أن يؤثر الصيد بشكل مباشر أو غير مباشر على النسور. يمكن لصيادي البط والإوز الذين يطلقون النار ولكنهم لا يستعيدون طرائدهم أن يؤذوا النسور بشكل غير مباشر. إذا وجد نسر طعامًا ملوثًا برصاص واستهلكه، يمكن أن يتراكم الرصاص في الطائر، ويسبب التسمم وحتى الموت. غالبًا ما يطلق غالبية المزارعين ومربي الماشية النار على النسور الصلعاء والذهبية التي يعتبرونها تهديدًا لمواشيهم. لسوء الحظ، يتم إجراء العديد من الافتراضات حول النسور الصلعاء والذهبية، معتقدين أنها ضارة. يبحث النسران عن حيوانات ميتة تقتلها عوامل أخرى. ^[21]

وقد ساعدت التدابير التي اتخذت لحماية النسور الأصلع والذهبي، مثل قانون حماية النسور الأصلع والذهبي لعام 1940، وحظر استخدام مادة دي.دي.تي في عام 1972، وقانون الأنواع المهددة بالانقراض للنسور الأصلع لعام 1973، وبرنامج خدمة الأسماك والحياة البرية في الولايات المتحدة لعام 1992 (للتخلص التدريجي من استخدام طلقات الرصاص في صيد الطيور المائية)، في رفع مكانتها من "مهددة بالانقراض" إلى "مهددة بالانقراض".

منذ حظر استخدام مادة DDT في عام 1972 ، تمكن النسر من تحقيق نمو صحي في أعداده. وتمكنت هيئة الأسماك والحياة البرية في الولايات المتحدة من تحقيق ذلك من خلال تنظيف المجاري المائية بما في ذلك البحيرات والأنهار، وحماية مواقع التعشيش، وإعادة النسور إلى بيئاتها الأصلية. ^[22]

تم اقتراح إزالة النسر الأصلع لأول مرة من حماية قانون الأنواع المهددة بالانقراض في الولايات المتحدة من قبل خدمات الأسماك والحياة البرية في الولايات المتحدة في إصدار عام 1999 من السجل الفيدرالي . ^[23] تم نشر القاعدة النهائية لإزالة أو إلغاء إدراج النسر الأصلع من قانون الأنواع المهددة بالانقراض في 9 يوليو 2007 ودخلت حيز التنفيذ في 8 أغسطس 2007. عندما تمت إزالة النسر الأصلع، جمعت خدمة الأسماك والحياة البرية بيانات عن 9789 زوجًا متكاثرًا. ^[24]

في عام 1983، تم اقتراح خطة تعافي النسر الأصلع في الولايات الشمالية. كانت هذه الخطة، مثل خطة مركز أبحاث الحياة البرية في باتوكسنت ، تهدف إلى إعادة تأسيس مجموعات ذاتية الاستدامة من النسور الأصلع في جميع أنحاء المناطق الشمالية. كان هدفهم الأولي هو الحصول على 1200 منطقة تكاثر مأهولة، أي "المنطقة المحلية المرتبطة بزوج إقليمي واحد من النسور وتحتوي على هيكل عش واحد أو أكثر" موزعة على ما لا يقل عن 16 ولاية داخل المنطقة بحلول عام 2000. وكان هدفهم هو تحقيق إنتاجية سنوية تبلغ 1.0 صغير لكل عش مشغول. كانت للخطة مهام محددة تميزت بالفئات التالية: 1. تحديد السكان الحاليين وحالة الموائل، 2. تحديد الحد الأدنى من السكان والموائل اللازمة لتحقيق الهدف، 3. حماية وزيادة موائل النسر الأصلع، و 4. تنفيذ نظام تنسيق للمعلومات والاتصالات. لتحقيق هذه المهام، تم إجراء مسوحات سنوية وتقييم للموائل وتخطيط إدارة محددة للموقع لإنشاء اتصالات وتنسيق أفضل. وقد عملوا على تحسين ظروف الموائل خاصة خلال فصل الشتاء لتعظيم معدل بقاء هذه النسور. ^[25]

الغرض من خطة التعافي لأي نوع هو تحسين ترتيب النوع أو إزالته من قائمة الأنواع المهددة بالانقراض. تعافى النسر الأصلع في معظم مناطق الولايات المتحدة. كان لحظر مادة DDT تأثير هائل على تعافي النسور الأصلع والنسور الذهبية. النسر الأصلع مقيم بارز في نيويورك. في الستينيات، زاد انحدار هذه الطيور من نيويورك بسبب توزيع المبيدات الحشرية وتدمير الموائل . في عام 1976، شكلت إدارة الحفاظ على البيئة (DEC) برنامج ترميم يسمى "تقنية التقطيع". الغرض من هذه التقنية هو أخذ صغار النسور (التقطيع) من الأعشاش البرية ونقلها إلى منطقة يتم تربيتها فيها في أعشاش اصطناعية. ^[26] تم وضع الطيور الصغيرة على منصة تعشيش اصطناعية لعدة أسابيع. عاشت الطيور في أقفاص بمجرد أن أصبح ريشها متطورًا بالكامل. بالإضافة إلى ذلك، تم إطعامها ومراقبتها من قبل القائمين على الرعاية البشرية. في عمر 12 إلى 13 أسبوعًا، تم اختبار صغار النسور لمعرفة قدرتها على الطيران. ومن أجل مراقبة الطيور، تم وضع أجهزة إرسال لاسلكية صغيرة على ظهر الطائر. ساعدت DEC مع هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية وجامعة كورنيل في إطلاق 23 نسرًا صغيرًا ناجحًا. تعلمت النسور الصغيرة كيفية الصيد والتغذية بمفردها دون أي رعاية أبوية. بمجرد تربيتها ونضجها، تم إطلاقها مرة أخرى إلى حيث نشأت وعلى أمل أن تصبح طيورًا للتكاثر. كان البرنامج ناجحًا في جميع أنحاء البلاد لمدة 13 عامًا. في عام 1989، انتهى البرنامج بسبب ملاحظة قام بها علماء الأحياء في الولاية. لوحظ أن عدد الطيور التي تم إطلاق سراحها كان يتزايد في ولاية نيويورك ويتكاثر بنجاح. وبفضل قانون سندات جودة البيئة وصندوق حماية البيئة، تنمو هذه الطيور بمعدل ثابت من خلال الاستفادة من الأراضي المفتوحة والموائل. ^[27]

بموجب سلطة قانون الأنواع المهددة بالانقراض ، تم إنشاء خطة مراقبة ما بعد الإزالة من القائمة داخل الولايات لجميع الأنواع التي تم استردادها وإلغاء إدراجها. تتطلب الخدمة مراقبة النسور الصلعاء بشكل مستمر على مدى فترة 20 عامًا مع احتجاز أحداث أخذ العينات مرة كل 5 سنوات. لقد تراكمت لدى الولايات محاولة للتحقق من أعداد النسور الصلعاء سنويًا بما في ذلك مناطق تعشيشها ومناطق عاداتها. الهدف من هذه الخطة هو جمع البيانات من مجموعة مواقع التعشيش المعروفة ودمجها مع عينات قطعة الأرض المختارة من مناطق موطن النسور في جميع أنحاء الأمة لتقديم تقدير إطار مزدوج. سيوفر الجمع بين نتيجتي البيانات تقديرًا دقيقًا لأعداد التعشيش الفعلية للنسور الصلعاء. تتضمن الخطة إجراء مراقبة دقيقة لأعشاش النسور الصلعاء من قبل وكالات الحفاظ على الموارد الطبيعية والحياة البرية في الولاية. الغرض من الخطة هو التمييز بين تغير بنسبة 25 في المائة في أعشاش النسر الأصلع المشغولة على نطاق وطني على مدى فترة زمنية مدتها 5 سنوات مع فرصة بنسبة 80 في المائة لاكتشاف فرصة 25 في المائة أو فرق أعلى بين فترات 5 سنوات. مطلوب ما لا يقل عن 200 قطعة أرض للمسح في جميع أنحاء البلاد مع الموائل التي تشمل كثافة متوسطة إلى عالية من أعشاش النسر الأصلع. سيتم أخذ الطقس وتغير العادات ودورات السكان والمواد الملوثة والإنتاجية في الاعتبار إذا كان عدد سكان النسر الأصلع في انخفاض. بالإضافة إلى ذلك، بموجب قانون الأنواع المهددة بالانقراض، سيتم إجراء المزيد من الأبحاث وتوسيع المراقبة واستئناف الحماية الفيدرالية. إن تعافي النسر الأصلع قصة نجاح مثيرة للاهتمام. والغرض من هذه الخطة هو الحفاظ على السكان وحمايتهم من أي ضرر. ^[28]

الجدول 1. تم تقسيم أعداد النسر الأصلع في الولايات الـ 48 السفلى إلى خمس مناطق للتعافي ^[29]

منطقة التعافي	أهداف إلغاء القائمة	التقدير الحالي لأزواج التربية
خليج تشيسابيك	300-400 زوج	1,093
المحيط الهادئ	800 زوج	2,157
جنوب شرقي	1500 منطقة تكاثر	2,227
جنوب غربي	غير متوفر	47
الولايات الشمالية	1200 منطقة تكاثر	4,215
المجموع 3900 زوج + الجنوب الغربي 9789 زوج تربية

تم زيادة عقوبة الجريمة من غرامة قصوى قدرها 500 دولار وستة أشهر سجن إلى غرامة قصوى قدرها 5000 دولار وسنة سجن. وعلاوة على ذلك، في حالة الإدانة الثانية، تمت زيادة العقوبة إلى غرامة قدرها 10000 دولار وسنة سجن. تمت زيادة الحد الأقصى لجريمة الجنحة بمقدار 100000 دولار بموجب قانون الغرامات الجنائية والتحسين لعام 1987. بالإضافة إلى ذلك، سيتم تغريم الفرد بمبلغ 250000 دولار لإدانته بجناية. وعلى التوالي، سيتم تغريم 200000 دولار و500000 دولار في حالة إدانة المنظمة بجنحة وجناية. ^[30]

تمت إضافة بند العقوبة المدنية ، والذي ينص على أن أي شخص يأخذ أو يمتلك أو ينقل أو يبيع أو يقايض أو يشتري أي نسر أصلع أو ذهبي ميت أو حي سيتم تغريمه بمبلغ 5000 دولار عن كل انتهاك. بالإضافة إلى ذلك، سيتم تغريم من ينتهك أو يزعج أي بيضة أو عش بموجب قانون العقوبة المدنية. سمح القانون بأخذ أو حيازة أو نقل النسور الأصلع والذهبية في المناطق التي كانت تعرض فيها الحياة البرية والثروة الحيوانية للخطر. ^[2]

الجدول 1. الأقسام الرئيسية لقانون حماية النسر الأصلع والنسر الذهبي (المدون عمومًا باسم 16 USC 668-668d) ^{[31] [32]}

16 جامعة جنوب كاليفورنيا	عنوان القسم	الفصل	الفصل الفرعي
§668	النسور الأصلع والذهبية	5أ	الثاني
§668أ	أخذ واستخدام النسر الأصلع والنسر الذهبي للأغراض العلمية والعرضية والدينية	5أ	الثاني
§668ب	أحكام التنفيذ	5أ	الثاني
§668ج	التعاريف	5أ	الثاني
§668د	توفر المخصصات لقانون معاهدة الطيور المهاجرة	5أ	الثاني

في عام 2007، تم إزالة النسور الأصلع من قائمة الأنواع المهددة بالانقراض بسبب تعافي أعدادها، باستثناء نطاق صحراء سونوران حيث لا يزال تعداد النسور الأصلع مهددًا. ^[33] عند إزالة القائمة، اقترحت هيئة الأسماك والحياة البرية بالولايات المتحدة (FWS) برنامج تصاريح للصيد المحدود غير المقصود للنسور الأصلع والذهبي. يتم تطوير سياسة هذه التصاريح من قبل قسم إدارة الطيور المهاجرة بينما يتم إصدار التصاريح الفعلية من قبل مكاتب تصاريح الطيور الإقليمية. يتم إصدار التصاريح لأولئك الذين يرغبون في امتلاك النسور لإجراء أنشطة قانونية أو لأولئك الذين قد يزعجون عش النسور بسبب نشاط قانوني لسلامة الإنسان أو سلامة الطيور. يعتمد إصدار التصريح على النشاط الذي يتم إجراؤه والذي قد يكون مؤهلاً أو غير مؤهل. الأنشطة التالية مؤهلة للحصول على تصريح: الصيد بالصقور (النسور الذهبية فقط)، إكثار الجوارح، التجميع العلمي، الأغراض الدينية الهندية، صيد الطيور المفترسة، التحنيط ، بيع الطيور المائية والتخلص منها. يمكن أيضًا تقديم طلب للحصول على تصريح لأغراض خاصة مثل إعادة التأهيل والتعليم وإكثار الطيور المهاجرة والإنقاذ. الأنشطة غير القانونية مثل بيع أو شراء أو مقايضة أو تجارة أو استيراد أو تصدير النسور أو ريشها أو أجزائها لا تؤهل للحصول على تصريح. ^[34]

في أكتوبر 2010، أنشأت إدارة الأسماك والحياة البرية أيضًا برنامجًا يسمح للأمريكيين الأصليين بالحصول على ريش غير النسر من مستودعين. الموقعان هما مبادرة أمة كومانشي العرقية والطيور (SIA) الواقعة في سيريل، أوكلاهوما، ومؤسسة إعادة تأهيل الحياة البرية ليبرتي في سكوتسديل، أريزونا. وقعت كل من هاتين المنشأتين مذكرات اتفاق فردية (MOA). سمحت إدارة الأسماك والحياة البرية لهذه المستودعات بإنقاذ والحصول على ريش الطيور المهاجرة المنظمة وجثثها وأجزائها لإصدارها للأمريكيين الأصليين المسجلين فيدراليًا في الولايات المتحدة. ^[34]

هذا التصريح مطلوب إذا بدا أن عش النسر يشكل خطرًا على السلامة أو يتعارض مع أنشطة معينة. يسمح التصريح بإزالة أو نقل العش في الحالات التالية: 1) الأعشاش غير النشطة أو النشطة الضرورية لتخفيف حالة طوارئ تتعلق بالسلامة للبشر أو النسور (أو كليهما)، 2) الأعشاش غير النشطة إذا كانت الترتيبات التي صنعها الإنسان غير صالحة للعمل بسبب وجود العش، 3) الأعشاش غير النشطة إذا كانت الإزالة أو النقل مفيدة بشكل واضح للنسور، و 4) إزالة الأعشاش غير النشطة لضمان الصحة والسلامة العامة. ^[35]

يخضع تصريح الجمع العلمي لاتفاقية التجارة الدولية في الأنواع المهددة بالانقراض من الحيوانات والنباتات البرية (CITES) وقانون حماية النسر الأصلع والذهبي لتصدير أو استيراد أو نقل النسر الأصلع والذهبي. هذا التصريح مطلوب لأولئك الذين يدرسون النسر الأصلع والذهبي. يسمح لك بأخذ أو نقل أو امتلاك النسر الأصلع والذهبي ويكون قادرًا على جمع الريش للقيام بأنشطة معينة لا يغطيها تصريح وضع الريش . تتطلب لوائح القانون أنه يجوز نقل عناصر النسر من وإلى الولايات المتحدة على أساس مؤقت. لا يجوز تغيير ملكية العنصر ويجب إعادة نفس العناصر إلى المرسل عند انتهاء المشروع. لتصدير أي نوع آخر مدرج بموجب اتفاقية التجارة الدولية في الأنواع المهددة بالانقراض من الحيوانات والنباتات البرية (CITES) أو قانون معاهدة الطيور المهاجرة، بالإضافة إلى أجزاء النسر الأصلع والذهبي، يمكن تضمينها في نموذج الطلب. قد تستغرق الطلبات ما يصل إلى 90 يومًا للمعالجة. ^[35]

يسمح هذا التصريح لقبائل الهنود الحمر بامتلاك النسور الصلعاء أو الذهبية الحية التي تم الحصول عليها بشكل قانوني للأنشطة الدينية. لكي تكون مؤهلاً للحصول على هذا التصريح، يجب أن تكون الكيانات القبلية مسجلة وأن تتلقى خدمات من مكتب شؤون الهنود في الولايات المتحدة . يُعد Federal Eagle Aviary منشأة تضم نسورًا صلعاء وذهبية غير قابلة للإطلاق لأغراض دينية للهنود الحمر. الغرض من التصريح هو تزويد الهنود الحمر بمصدر إضافي للريش من خلال طرح الريش . ومع ذلك، فإن الاتصال البشري بالنسور الحية ضئيل مع هذا النوع من التصاريح. يكون القائم على الرعاية مسؤولاً عن الحفاظ على النسور التي يتم الاحتفاظ بها بموجب هذا التصريح. يجب أن يكون عمر القائم على الرعاية 18 عامًا ويوصى بأن يكون لديه 300 ساعة من الخبرة على مدار عامين. يجب أن تشمل الخبرة: تدريب النسور وأسرها وتقييدها والتعامل معها ونقلها. بالإضافة إلى ذلك، فإن أنشطة التربية اليومية مثل الرعاية والتغذية والإدارة الطبية مطلوبة أيضًا. يمكن اكتساب بعض هذه الخبرة من خلال المشاركة في الدورات والندوات في التعامل مع الطيور المهاجرة/الجوارح. ^[35]

كما تقدم خدمة التصاريح إرشادات حول وضع النسور في أقفاص لضمان ظروف إنسانية وصحية. توصي الإرشادات بوجود قفص لا يقل طوله عن 12 قدمًا × عرضه 10 أقدام × ارتفاعه 9 أقدام للنسر غير القادر على الطيران، وحاوية لا يقل طولها عن 40 قدمًا × عرضه 10 أقدام × ارتفاعه 9 أقدام للنسر القادر على الطيران. يجب الاحتفاظ بسجلات دقيقة على أساس السنة التقويمية تعكس عملية اقتناء النسر والعناية البيطرية به والتخلص منه. يمكن فحص هذه السجلات وصيانة القفص في أي ساعة معقولة من قبل وكيل معتمد. بالإضافة إلى ذلك، يجب إرسال تقرير سنوي عن الأنشطة إلى مكتب تصاريح الطيور المهاجرة الإقليمي بحلول 31 يناير من كل عام. ^[35]

يسمح هذا التصريح بالحصول على النسور الأصلع والنسور الذهبية وأجزائها وبيضها وأعشاشها لأغراض تعليمية. المتاحف والجمعيات العلمية والمتنزهات الحيوانية المفتوحة للجمهور والتي تم إنشاؤها وتشغيلها كخدمة حكومية أو مملوكة للقطاع الخاص ولكنها ليست بهدف الربح مؤهلة للحصول على هذا التصريح. ^[35]

محكمة مقاطعة الولايات المتحدة لمقاطعة ميسوري

في 27 مارس 1972، اتُهم ريتشارد إل. هيتزل، المدعى عليه، بانتهاك قانون النسر الأصلع. فقد أزال الأرجل والمخالب من نسر أصلع ميت وجده على سد قندس في محمية سكو الوطنية للحياة البرية. وحصل على أجزاء النسر واحتفظ بها لإحضارها إلى منظمة الكشافة. وقررت المحكمة عدم وجود أدلة مقدمة على أن المدعى عليه انتهك القانون عمدًا، وبالتالي تم تغريمه دولارًا واحدًا. واستأنف المدعى عليه القضية بعد فرض الرسوم الاسمية. وفي الاستئناف، استنتجت المحكمة أن فعل المدعى عليه حدث قبل تعديلات عام 1972، وخلصت إلى أن المدعى عليه لن يعاقب. بالإضافة إلى ذلك، حصل الآلاف من الأولاد الأبرياء على ريش النسر، حيث أدانت الحكومة ملاحقة جنائية. وخلصت المحكمة إلى أن المدعى عليه لم ينتهك الفعل عمدًا، وبالتالي ألغت المحكمة إدانته والغرامة التي بلغت دولارًا واحدًا. ^{[36] [37]}

محكمة مقاطعة الولايات المتحدة لمقاطعة كولورادو

في 9 يونيو 1998، رفعت الولايات المتحدة الأمريكية دعوى ضد جمعية مون ليك للكهرباء (مون ليك) بتهمة صعق العديد من أنواع الطيور المهاجرة بالكهرباء، بما في ذلك النسور. في عام 1997، ارتكبت مون ليك سبع انتهاكات لقانون حماية البيئة في بانجسامورو وست انتهاكات لقانون معاهدة الطيور المهاجرة (MBTA). ويشمل ذلك قتل 12 نسرًا ذهبيًا و4 صقور حديدية وبومة قرناء كبيرة واحدة . وزعمت الحكومة أن مون ليك فشلت في تركيب معدات غير مكلفة على 2450 عمود كهرباء مما أدى إلى إصابة 38 طائرًا جارحًا خلال فترة 29 شهرًا. تقدمت مون ليك نحو رفض التهم بحجة أن كلا القانونين لا ينطبقان على السلوك غير الطوعي. وزعم المدعى عليه، مون ليك، أن كل قانون موجه نحو "الصيد الجسدي" للطيور المهاجرة والنسور من خلال الصيد الجائر . وفي الختام، رفضت المحكمة القضية، وخلصت إلى أن هذا لا يفسر قانون حماية البيئة في خليج بانجسامورو وقانون النقل في خليج ماساتشوستس. وبعد ذلك، أقرت شركة مون ليك بالذنب في ارتكاب جنح متعددة وفرضت عليها غرامة قدرها 100 ألف دولار. بالإضافة إلى ذلك، أبرمت مذكرة تفاهم مع هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية. والغرض من مذكرة التفاهم هو حماية الطيور ومنع نفوقها في المستقبل. ^[38]

النسر الأصلع محمي أيضًا بموجب:

• قانون معاهدة الطيور المهاجرة لعام 1918
• قانون الأنواع المهددة بالانقراض
• تعديلات قانون لاسي لعام 1981

• إيبل، ديفيد (2011). "رأي" (PDF) . محكمة الاستئناف الأمريكية الدائرة العاشرة.
• إيراولا، روبرتو (2005). "قانون حماية النسر الأصلع والنسر الذهبي" (PDF) . مجلة ألباني للقانون . 68 : 973–996. مؤرشف من الأصل (PDF) في 2012-04-26 . تم الاسترجاع في 2011-11-30 .
• ماكينزي، جيه إيه (2007). "تنظيم التأثيرات على الطيور بموجب قانون معاهدة الطيور المهاجرة والقوانين الأخرى" (PDF) . مجلة قانون الطاقة . 28 (7): 71-92. مؤرشف من الأصل (PDF) في 2012-04-05 . تم الاسترجاع في 2011-11-30 .
• لورانس، إليزابيث أتوود (1990). "رمز الأمة: النسر الأصلع في الثقافة الأمريكية". مجلة الثقافة الأمريكية . 13 (1): 63-69. doi :10.1111/j.1542-734X.1990.1301_63.x.
• بيركنز، ماثيو (2000). "مبدأ الثقة الفيدرالية الهندية وقانون حماية النسر الأصلع والنسر الذهبي: هل يمكن لتطبيق المبدأ أن يغير النتيجة في قضية الولايات المتحدة ضد هوجز". قانون البيئة . 30 : 701-؟.
• روزكان، ستيفن (2008). "عرض مفيد: اقتراح طريقة أقل تقييدًا لتوزيع ريش النسر". مجلة نيو إنجلاند للقانون . 42 : 891-؟.
• تيسديل، تود إل. (2001). "الثقافة مقابل الحفاظ: هل يهدد التنظيم الخاص المقترح سلامة نظام المتنزهات الوطنية". بوسطن كوليدج للشؤون البيئية . 29 (1): 111-141. مؤرشف من الأصل في 2010-12-13 . تم الاسترجاع في 2011-11-30 .
• USFWS (2011). "مسودة إرشادات خطة الحفاظ على النسر" (PDF) . هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية.^{[ رابط ميت دائم ]}
• USFWS (2010). "إرشادات إدارة النسر الأصلع وتدابير الحفاظ عليه". هيئة الأسماك والحياة البرية.
• ويش، ريبيكا ف. (2002). "مناقشة تفصيلية لقانون حماية النسر الأصلع والنسر الذهبي". مركز الويب القانوني والتاريخي لقانون الحيوان، كلية الحقوق بجامعة ولاية ميشيغان.
• تاريخ كيبيك (2004). "أهمية النسر بالنسبة للهنود". كلية ماريانوبوليس.
• وورثن، كيفن جيه. (2005). "ريش النسر والمساواة: دروس حول الاستثناءات الدينية من تجربة الأمريكيين الأصليين". مجلة مراجعة قانون جامعة كولورادو . 76 : 989-؟.
• دوان شتروفيرت (2005). "علم الولايات المتحدة".
• إيرليتش، بول ر (1988). "DDT والطيور".
• "أرشيف مقترحات خدمة الأسماك والحياة البرية". 1999.
• "FWS تزيل النسر الأصلع" (PDF) . 2007.
• "المبادئ التوجيهية لإدارة النسر الأصلع وتدابير الحفاظ عليه". 2010.
• "السجلات الكونجرسية". الولايات المتحدة الأمريكية، سجلات الكونجرس، وقائع ومناقشات الدورة الثانية للكونغرس رقم 110. 154 : 11803–13305. 2008.
• جريفيث، جيمي (2009). تحرير النسر الداخلي . الولايات المتحدة: AMG International . ISBN 978-1-61579-599-4.
• إيزاكسون، والتر (2003). قارئ بنيامين فرانكلين . نيويورك: سايمون وشوستر . ISBN 0-743-25782-0.
• "الخط الزمني التاريخي لمؤسسة النسر الأصلع والنسر الأمريكي". 2012. مؤرشف من الأصل في 2012-03-08 . تم الاسترجاع في 2012-03-09 .
• "مناقشة تفصيلية لقانون حماية النسر الأصلع والنسر الذهبي". 2012.
• "الهنود الأمريكيون الأصليون والنسر". 2009.
• هودج، فريدريك ويب، محرر (1907). "النسر". دليل الهنود الأميركيين شمال المكسيك. واشنطن العاصمة، الولايات المتحدة: مكتب الطباعة الحكومي. ص 409-410.
• "وزارة الداخلية: خدمة الأسماك والحياة البرية" (PDF) . السجل الفيدرالي . 74 : 46836–46838. 2009.
• "خدمة الأسماك والحياة البرية الأمريكية". USFWS. 2010.
• "16 USC الفصل 5A، الفصل الفرعي الثاني - حماية النسور الصلعاء والذهبية". معهد المعلومات القانونية. 2012.
• "الفصل 5أ - حماية وحفظ الحياة البرية - قانون الولايات المتحدة". دار قانون الولايات المتحدة. 2011. مؤرشف من الأصل في 2012-09-15 . تم الاسترجاع في 2012-04-03 .
• براءة اختراع، هينشو؛ مونوز، ويليام (2000). عودة النسر الأصلع . الولايات المتحدة: هوتون ميفلين هاركورت .
• "مسودة خطة مراقبة ما بعد إزالة الأنواع من القائمة". هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية. 2010.
• "النسر الذهبي". مختبر كورنيل لعلم الطيور. 2011.
• واتسون، جيف (2010). النسر الذهبي . سوهو سكوير، لندن: إيه آند سي بلاك .
• "ترميم النسر الأصلع في نيويورك، من عام 1976 إلى عام 1989". إدارة حماية البيئة في ولاية نيويورك. 2012.
• "مراقبة النسر الشتوي". إدارة حماية البيئة في ولاية نيويورك. 2012.
• دودلي، كارين (1998). النسر الأصلع . كندا: دار نشر ويجل التعليمية المحدودة .
• "التقييم البيئي النهائي" (PDF) . هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية. 2009.
• "برنامج الطيور المهاجرة". هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية. 2011.
• "تصاريح النسر لنقل النسور أو أجزاء النسر أو عرضها أو جمعها أو التحكم فيها". هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية. 2012.
• "نظرة عامة على قانون حماية النسر الأصلع والنسر الذهبي". كلية الحقوق بجامعة ولاية ميشيغان. 2012.
• "محكمة مقاطعة الولايات المتحدة لمقاطعة كولورادو". كلية الحقوق بجامعة ولاية ميشيغان. 2012.
• "محكمة مقاطعة الولايات المتحدة لمقاطعة ميسوري". كلية الحقوق بجامعة ولاية ميشيغان. 2012.
• بين، مايكل؛ رولاند، ميلاني (1997). تطور قانون الحياة البرية الوطني . ويستبورت، كونيتيكت: صندوق الدفاع البيئي ومؤسسة الحياة البرية العالمية - الولايات المتحدة. رقم ISBN 0-275-95988-0.
• "أسئلة وأجوبة حول استعادة النسور الأصلع وشطبها من القائمة". 2010.
• "خطة تعافي النسر الأصلع في الولايات الشمالية" (PDF) . هيئة الأسماك والحياة البرية بالولايات المتحدة : المجلد الرابع والخامس، 1983.
• "أعداد النسر الأصلع: الانحدار والتعافي والحماية". الصفحة الزرقاء. 2007. مؤرشف من الأصل في 16 أبريل 2012. تم استرجاعه في 30 أبريل 2012 .