قانون معاهدة الطيور المهاجرة لعام 1918

قانون معاهدة الطيور المهاجرة لعام 1918 ( MBTA )، المُدوّن في الباب 16  من قانون الولايات المتحدة، المواد 703-712 (مع حذف المادة 709)، هو قانون فيدرالي أمريكي ، سُنّ لأول مرة عام 1918 لتنفيذ اتفاقية حماية الطيور المهاجرة بين الولايات المتحدة وكندا . ^{[ 1 ]} يُجرّم القانون، دون إذن، مطاردة أو صيد أو أسر أو قتل أو بيع ما يقرب من 1100 نوع من الطيور المُدرجة فيه كطيور مهاجرة . ولا يُميّز القانون بين الطيور الحية والميتة ، كما يمنح حماية كاملة لجميع أجزاء الطيور، بما في ذلك الريش والبيض والأعشاش. وقد خفّض تحديثٌ أُجري في مارس 2020 للقائمة عدد الأنواع إلى 1093 نوعًا. ^{[ 2 ]}  

تُستثنى بعض أحكام القانون، بما في ذلك قانون ريش النسر ، منصوص عليها في اللوائح الفيدرالية ( 50  CFR 22 )، التي تنظم صيد وحيازة ونقل النسور الصلعاء والنسور الذهبية ، و"أجزائها وأعشاشها وبيضها" لأغراض "علمية وتعليمية ومكافحة الافتراس ؛ ولأغراض دينية لقبائل الهنود الحمر ؛ ولحماية مصالح أخرى في منطقة معينة". ويجوز للأعضاء المسجلين في القبائل المعترف بها فيدراليًا التقدم بطلب للحصول على تصريح نسر لاستخدامه في " الاحتفالات الدينية القبلية المعتمدة ". ^{[ 3 ]}

تُصدر هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية تراخيص لأنشطة محظورة بموجب القانون. وتشمل هذه التراخيص التحنيط ، والصيد بالصقور ، والتكاثر، والاستخدام العلمي والتعليمي، والإتلاف، ومن أمثلة ذلك قتل الأوز بالقرب من المطار، حيث يُشكل خطرًا على الطائرات.

صدر هذا القانون في حقبةٍ كانت فيها العديد من أنواع الطيور مهددةً بالتجارة التجارية بالطيور وريشها . وكان من أوائل القوانين البيئية الفيدرالية (بعد قانون لاسي الذي صدر عام ١٩٠٠). وقد حلّ هذا القانون محل قانون ويكس-ماكلين السابق (١٩١٣). ومنذ عام ١٩١٨، أُبرمت اتفاقيات مماثلة بين الولايات المتحدة وأربع دول أخرى، وأُدمجت في قانون حماية الطيور المهاجرة: المكسيك (١٩٣٦)، واليابان (١٩٧٢)، والاتحاد السوفيتي (١٩٧٦، الذي أصبح فيما بعد روسيا ). وتنص بعض هذه الاتفاقيات على توفير الحماية ليس فقط للطيور نفسها، بل أيضاً للموائل والبيئات الضرورية لبقائها.

من الناحية الدستورية، يُعدّ هذا القانون ذا أهمية بالغة، إذ يُمثّل استخدامًا لسلطة الحكومة الفيدرالية في إبرام المعاهدات لتجاوز أحكام قوانين الولايات. وقد أُيّد مبدأ جواز قيام الحكومة الفيدرالية بذلك في قضية ميسوري ضد هولاند . وفي معرض دفاعها عن المعاهدة، كتبت القاضية الفيدرالية فاليري كابروني في قرارها الصادر بتاريخ 11 أغسطس/آب 2020: "إن قتل طائر المحاكاة ليس مجرد خطيئة، بل هو جريمة أيضًا". ^{[ 4 ] [ 5 ]}

بعد تحديث القانون الإداري في 5 يناير 2021، توقفت وزارة الداخلية الأمريكية عن تطبيق العقوبات المنصوص عليها في قانون معاهدة الطيور المهاجرة على حالات القتل العرضي للطيور من قبل الشركات أو الأفراد. ^{[ 6 ]} وقد أُلغي هذا التغيير في 4 أكتوبر 2021. ^{[ 7 ]}

• المادة 703 : صيد الطيور المهاجرة أو قتلها أو حيازتها بصورة غير قانونية
• المادة 704 : تحديد متى وكيف يجوز صيد الطيور المهاجرة أو قتلها أو حيازتها
• المادة 705 : نقل أو استيراد الطيور المهاجرة؛ متى يكون ذلك غير قانوني
• المادة 706 : الاعتقالات ؛ أوامر التفتيش
• المادة 707 : المخالفات والعقوبات؛ المصادرات
• المادة 708 : قوانين أو لوائح الولاية أو الإقليم
• المادة 709 : محذوفة
• المادة 709أ : تفويض الاعتمادات
• المادة 710 : البطلان الجزئي؛ العنوان المختصر
• المادة 711 : تربية وبيع الحيوانات لأغراض الإمداد الغذائي
• المادة 712 : اللوائح التنفيذية للمعاهدات والاتفاقيات؛ الصيد الموسمي للطيور المهاجرة لتلبية الاحتياجات الأساسية لسكان ألاسكا الأصليين ؛ الحفاظ على مخزون الطيور وصيانته؛ حماية الطيور وصيانتها

كان للويس مارشال تأثيرٌ بالغٌ بصفته متدخلاً في قضيةٍ تاريخيةٍ أمام المحكمة العليا، مؤكداً حق الحكومة الفيدرالية ومسؤوليتها عن حماية البيئة والحفاظ عليها. ففي مذكرةٍ قدمها مارشال بصفته صديقاً للمحكمة في قضية ميسوري ضد هولاند، نيابةً عن جمعية حماية جبال أديرونداك، نجح في إقناع المحكمة بتأييد قانون معاهدة الطيور المهاجرة لعام 1918، المبرم بين الولايات المتحدة وكندا. ^{[ 8 ]} وكما وصفه أدلر، جادل مارشال قائلاً: "كان للولايات المتحدة سلطة سنّ مثل هذا التشريع؛ وأن الكونغرس كان ضمن صلاحياته تماماً؛ وأن القانون دستوري"؛ وأضاف: "إذا كان للكونغرس سلطاتٌ كاملةٌ للتشريع لحماية الملكية العامة، فعليه أن يأخذ في الحسبان جميع إمكانيات هذه الحماية"، بما في ذلك حماية الطيور المهاجرة، "هذه الحراس الطبيعيين" ضد "الحشرات الضارة، التي إن لم تُكبح جماحها... ستؤدي إلى الدمار الحتمي" لـ"أراضي البراري والغابات على حدٍ سواء". ووفقًا لهاندلين، فإن تدخل مارشال "كان عاملاً رئيسياً في القرار". ^{[ 9 ]}

قد تلجأ الطيور المهاجرة إلى الأشجار أو المباني التي تُعتبر ملكية خاصة للراحة . ويحظر قانون معاهدة الطيور المهاجرة لعام ١٩١٨ إزالة جميع الأنواع المدرجة أو أجزائها (الريش، البيض، الأعشاش، إلخ) من هذه الممتلكات. ومع ذلك، في ظروف استثنائية، يمكن الحصول على تصريح اتحادي لنقل الأنواع المدرجة (في بعض الولايات، يُشترط الحصول على تصريح من الولاية بالإضافة إلى التصريح الاتحادي). ووفقًا لروح المعاهدة، فإن الحصول على تصريح ليس بالأمر الهين؛ إذ يجب على مقدم الطلب استيفاء معايير محددة كما هو موضح في الباب ٥٠ من قانون اللوائح الفيدرالية ، ٢١.٢٧، تصاريح الأغراض الخاصة. ^{[ ١٣ ]}

عادةً ما يكون مقدم طلب التصريح مقاولًا متخصصًا في نقل الحيوانات البرية. عند التعاقد مع مقاول لاصطياد أي حيوان ونقله من ملكية خاصة، يُنصح مالك العقار بشدة بالحصول على ما يثبت وجود هذه التصاريح قبل بدء أي عملية اصطياد، حيث أن الصيد بدون الأوراق اللازمة أمر شائع في الولايات المتحدة.

يعتبر معظم المتخصصين في إدارة الحياة البرية أن عمليات نقل الطيور تُلحق بها ضرراً بالغاً، لا سيما وأن الطيور المنقولة (باعتبارها مهاجرة) غالباً ما تعود إلى نفس الموقع في العام التالي. وفي حالة الصيد والنقل، ينجم الضرر عن أو قد ينتج عن:

• الكسر ، وهو مصطلح يصف زيادة القابلية للإصابة بالأمراض الناتجة عن ضغوط الأسر والنقل.
• صعوبة في تحديد نطاق العمل في الموقع الجديد
• فصل أفراد الأسرة وإعاقة النمو الطبيعي للأحداث إلى مرحلة البلوغ

تُعرّف اتفاقيات الطيور المهاجرة مع كندا والمكسيك "طيور الصيد" بأنها تلك الأنواع التي تنتمي إلى العائلات التالية:

• البطيات (البجع والإوز والبط)
• عائلة الراليات (الطيور المائية، والدجاجات المائية، والغطاسات)
• طيور الكركي ( Gruidae )
• عائلة الطيور الزقزاقية ( Charadriidae )
• عائلة صائدات المحار ( Haematopodidae )
• عائلة طيور الزقزاق والثعابين ( Recurvirostridae )
• عائلة طيور الزقزاق (طيور الزقزاق الرملي، وطيور الفالاروب، وما شابهها)
• الحماميات (الحمام واليمام)

يمنح قانون معاهدة الطيور المهاجرة، الذي يُنفذ الاتفاقيات، وزير الداخلية صلاحية تحديد مواسم الصيد لأي من أنواع الطيور المهاجرة المذكورة أعلاه. في الواقع، قررت هيئة الأسماك والحياة البرية أن الصيد مناسب فقط للأنواع التي لها تاريخ طويل في الصيد، والتي يتوافق صيدها مع وضعها السكاني وجهود الحفاظ عليها على المدى الطويل. من غير المرجح، على سبيل المثال، أن نشهد يومًا ما صيدًا قانونيًا للزقزاق أو الكروان أو العديد من أنواع الطيور الشاطئية الأخرى التي تضررت أعدادها بشدة بسبب الصيادين في العقود الأخيرة من القرن التاسع عشر.

على الرغم من أن قانون معاهدة الطيور المهاجرة يصنف نحو 170 نوعًا من الطيور على أنها "طيور صيد"، إلا أن أقل من 60 نوعًا منها تُصاد عادةً كل عام. وتنشر هيئة الأسماك والحياة البرية لوائح الطيور المهاجرة في السجل الفيدرالي.

تتمثل إحدى المشكلات في جزيرة صغيرة غير مأهولة في المحيط الهادئ تُعرف باسم فارالون دي ميدينيلا، وتقع على بُعد 240 كيلومترًا (150 ميلًا) شمال غوام . يُعد ميدان الرماية هناك الميدان الوحيد الخاضع للسيطرة الأمريكية التابع لأسطول المحيط الهادئ الأمريكي ، ويمكن الوصول إليه بسهولة من القواعد في غوام، لإجراء تدريبات بالذخيرة الحية. إضافةً إلى ذلك، يوفر المجال الجوي والبحري في منطقة فارالون دي ميدينيلا مساحة كافية للعديد من سيناريوهات الهجوم المختلفة التي يجب التدرب عليها. خلال ذروة عمليات حرب فيتنام، قُدِّر حجم الذخائر التي تم إنزالها على الجزيرة بنحو 22 طنًا شهريًا، ولكنه انخفض بشكل ملحوظ الآن. 

لدى البحرية الأمريكية اليوم إجراءات تخفيفية أكثر بكثير لمنع الأضرار البيئية مقارنةً بما كانت عليه في ستينيات القرن الماضي. وامتثالاً لقانون السياسة البيئية الوطنية لعام 1969، أعدّت البحرية بيانًا لتقييم الأثر البيئي. ^{[ 14 ]} ومع ذلك، لم تستطع البحرية ضمان عدم نفوق أي طائر محمي بموجب قانون حماية الطيور المهاجرة، على الرغم من الاحتياطات المتخذة. ولم تتمكن هيئة الأسماك والحياة البرية من منح تصريح دون هذا الضمان، ولم يُصدر أي تصريح حتى الآن. جادلت البحرية بأنها بذلت قصارى جهدها للامتثال للقوانين البيئية، وأنه ينبغي السماح لها بالعمل بموجب بيان تقييم الأثر المُعدّ لقانون السياسة البيئية الوطنية. وأشار نائب رئيس مجلس النواب، جوزيف ب. دي ليون غيريرو، الجمهوري عن سايبان، إلى أن الجيش الأمريكي "دقيق ومنهجي في رصد تأثير [تدريبات] القصف" على فارالون دي ميدينيلا.

رفعت منظمة "إيرث جستس" دعوى قضائية للحصول على أمر تقييدي مؤقت لإجراء الاختبارات لأن البحرية لم تمتثل لقانون النقل البحري البحري، على الرغم من امتثالها لقوانين البيئة الأخرى. نتيجةً لذلك، قدّم الكونغرس قانونًا (HR 4546) لتعديل قانون معاهدة الطيور المهاجرة لعام 1918، ليُجيز لوزارة الدفاع "أخذ الطيور المهاجرة أثناء 'نشاط الاستعداد العسكري'". (وتُعرَّف أنشطة الاستعداد بأنها جميع أنشطة التدريب والعمليات العسكرية المتعلقة بالقتال واختبار المعدات للاستخدام القتالي). وأشار سجل الكونغرس إلى أن "حكمًا صدر مؤخرًا عن محكمة اتحادية أوضح أن البحرية قد انتهكت قانون معاهدة الطيور المهاجرة بأخذها طيورًا مهاجرة عرضيًا دون تصريح خلال تدريبات بالقرب من غوام. ويشير تقرير مجلس النواب إلى أن بند الإعفاء يهدف إلى معالجة عدم وجود تصريح لأخذ الطيور عرضيًا، حتى يتسنى إجراء التدريبات الأساسية. ويبدو أن الصياغة المستخدمة في مشروع القانون لا تُجيز إصدار التصاريح، بل تنص بشكل أوسع على أن الجزء من قانون معاهدة الطيور المهاجرة الذي يُحدد السلوك غير القانوني لا ينطبق على نشاط الاستعداد العسكري. ^{[ 15 ]}

• يهدف مشروع القانون (HR 3109؛ الكونغرس الـ 113) إلى تعديل قانون معاهدة الطيور المهاجرة لاستثناء بعض المنتجات الخاصة بسكان ألاسكا الأصليين من حظر بيع المنتجات التي تحتوي على أجزاء غير صالحة للأكل من الطيور المهاجرة، وذلك بموجب قانون يسمح لسكان ألاسكا الأصليين بصنع وبيع الحرف اليدوية التقليدية ، مثل الأقنعة والمجوهرات والملابس ومعدات الصيد ، المصنوعة من أجزاء الطيور المهاجرة، وخاصة الريش . ^{[ 16 ] [ 17 ]} وقد أُقرّ مشروع القانون في مجلس النواب الأمريكي بالتصويت الشفهي في 8 سبتمبر/أيلول 2014. ^{[ 18 ]}

• التدابير المتفق عليها لحماية الحيوانات والنباتات في القطب الجنوبي
• اتفاقية التنوع البيولوجي
• اتفاقية التجارة الدولية بأنواع الحيوانات والنباتات البرية المهددة بالانقراض (CITES)
• قانون الأنواع المهددة بالانقراض
• قانون حماية النسر الأصلع والنسر الذهبي
• اتفاقية بيئية
• اتفاقية رامسار
• حوض الغسيل
• ميسوري ضد هولاند
• قانون اتفاقية الطيور المهاجرة ، وهو القانون الكندي الذي ينفذ المعاهدة
• معاهدة أو اتفاقية الطيور المهاجرة

• كوجينز، جورج كاميرون، وسيباستيان تي. باتي. "إحياء وتوسيع قانون معاهدة الطيور المهاجرة". مجلة جامعة كولورادو للقانون 50 (1978): 165+.

• قائمة أنواع الطيور المشمولة بمعاهدة الطيور المهاجرة
• دليل خدمة الأسماك والحياة البرية الأمريكية بشأن القوانين الأمريكية التي تحمي الطيور المهاجرة (بما في ذلك معاهدة الطيور المهاجرة)
• قانون معاهدة الطيور المهاجرة لعام 1918