قانون بانجسامورو الأساسي

عقب توقيع الاتفاقية الإطارية بشأن بانجسامورو بعد محادثات بين الحكومة وجبهة تحرير مورو الإسلامية عام ٢٠١٢، أنشأ الرئيس بينينو أكينو لجنة بانجسامورو الانتقالية لوضع مسودة قانون بانجسامورو الأساسي. وفي مارس ٢٠١٤، وُقّعت الاتفاقية الشاملة بشأن بانجسامورو التي ستُشكّل أساسًا لقانون بانجسامورو الأساسي. وفي أغسطس، سُلّمت المسودة الثانية للجنة بانجسامورو الانتقالية إلى الرئيس أكينو. ^{[ ٩ ]}

قدّم الرئيس بينينو أكينو الثالث مسودة القانون إلى قادة الكونغرس في 10 سبتمبر 2014. ^{[ 10 ]} وأقرت لجنة مخصصة شكلها مجلس النواب لدراسة مشروع القانون نسختها منه، وهي مشروع قانون مجلس النواب رقم 5811، في 20 مايو 2015. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

في مجلس الشيوخ ، عُرضت نسخة مُعدّلة من قانون بانغسامورو الأساسي، المعروف باسم قانون منطقة بانغسامورو ذاتية الحكم (مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 2894 ^{[ 13 ] )، في 11 أغسطس/آب 2015 [ 14 ]} بعد مداولات مطولة حول القانون في لجنة الحكم المحلي، ^{[ 14 ]} وكان من المقرر مناقشته في 17 أغسطس/آب 2015. ^{[ 15 ]} إلا أنه نظرًا لطول مشروع القانون وتعقيده، أجّل مجلس الشيوخ مؤقتًا فترة المناقشة. ^{[ 16 ]} ثمّ دخلت الدورة السادسة عشرة للكونغرس في عطلة دون إقرار مشروع القانون في 2 فبراير/شباط 2016. ^{[ 17 ]}

لم يكن من المقرر في البداية أن يناقش الكونغرس السابع عشر إقرار قانون بانجسامورو الأساسي (BBL) . ^{[ 23 ]} بعد ضغط من الرئيس رودريغو دوتيرتي ، ^{[ 24 ]} بدأ الكونغرس قراءة القانون للمرة الأولى في مجلس النواب (برقم 6475) ومجلس الشيوخ (برقم 1717) في 3 أكتوبر 2017 و28 فبراير 2018 على التوالي. وأُقر القانون في القراءتين الثانية والثالثة في كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ في 30 و31 مايو 2018.

كان من المفترض أن يُقرّ كلا مشروعي القانون قبل خطاب حالة الأمة الثالث للرئيس دوتيرتي، ^{[ 25 ]} حيث صادق مجلس الشيوخ على تقرير لجنة المؤتمر المشتركة بين المجلسين صباح يوم 23 يوليو/تموز 2018، إلا أن مجلس النواب، برئاسة بانتاليون ألفاريز ، لم يصادق على التقرير قبل الخطاب. وفي حين شعر القصر الرئاسي بالاستياء من تأخر مصادقة مجلس النواب على التقرير، ^{[ 26 ]} أُقيل ألفاريز من منصبه كرئيس للمجلس وحلّت محله الرئيسة السابقة غلوريا ماكاباغال أرويو . ^{[ 27 ] [ 28 ]} وكما وعدت أرويو فور توليها رئاسة المجلس، تمت المصادقة على التقرير في 24 يوليو/تموز 2018، ^{[ 29 ]} مما مهّد الطريق لإحالة مشروعي القانونين، المقدمين من مجلسي النواب والشيوخ، إلى الرئيس لإقرارهما.

وقّع الرئيس دوتيرتي قانون بانجسامورو الأساسي في 26 يوليو/تموز 2018، ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 30 ]} بعد أن طلب مهلة 48 ساعة خلال خطابه السنوي للأمة لمراجعة مشروع القانون. ^{[ 31 ]} وسيشكل إقرار هذا القانون سابقةً للفيدرالية التي تسعى إليها الإدارة.

في 15 أكتوبر/تشرين الأول 2012، تم توقيع اتفاقية سلام مبدئية في قصر مالاكانان بين جبهة تحرير مورو الإسلامية وحكومة الفلبين . وكانت هذه الاتفاقية هي الاتفاقية الإطارية بشأن بانجسامورو ، والتي دعت إلى إنشاء كيان سياسي يتمتع بالحكم الذاتي يُسمى بانجسامورو ، ليحل محل منطقة الحكم الذاتي في مينداناو المسلمة . ^{[ 32 ]}

جاء التوقيع في ختام محادثات السلام التي عُقدت في كوالالمبور بماليزيا في الفترة من 2 إلى 6 أكتوبر. وكانت هذه المحادثات الأخيرة من بين 32 محادثة سلام بين الطرفين، والتي امتدت على مدى تسع سنوات. ^{[ 32 ]}

في 27 مارس/آذار 2014، وُقّع اتفاق سلام نهائي بين الطرفين ، يُعرف باسم " الاتفاق الشامل بشأن بانجسامورو " (CAB) ، يُفصّل بنود الاتفاق الإطاري وملحقاته. ^{[ 34 ]} وبموجب هذا الاتفاق، يُسلّم الانفصاليون الإسلاميون أسلحتهم النارية إلى طرف ثالث، يتم اختياره من قِبل المتمردين والحكومة الفلبينية. ^{[ 34 ]} وكانت جبهة تحرير مورو الإسلامية قد وافقت على حلّ جناحها المسلح، قوات بانجسامورو الإسلامية المسلحة (BIAF). وفي المقابل، تُنشئ الحكومة منطقة بانجسامورو ذاتية الحكم . ^{[ 34 ]} وكان تقاسم السلطة محورًا أساسيًا في إعادة تصميم الحكم الذاتي. ^{[ 34 ]}

لا تلتزم العديد من الجماعات الأصلية في منطقة بانجسامورو بالكاثوليكية ولا بالإسلام، مما يجعلها عرضة للاستغلال في حال إنشاء حكومة إقليمية مقترحة ذات أغلبية مسلمة. في عام 2015، رفضت جماعات السكان الأصليين المختلفة تشكيل بانجسامورو بسبب عدم التشاور مع جميع الأطراف المعنية، وخاصة السكان الأصليين غير المسلمين الذين يشكلون أقلية كبيرة في المنطقة المقترحة، أي أنهم يعارضون إمكانية تطبيق الشريعة الإسلامية . ^{[ 35 ]}

في 12 يوليو/تموز 2018، وافقت لجنة مؤتمر مشتركة بين مجلسي النواب والشيوخ على تطبيق الشريعة الإسلامية على جميع المسلمين في منطقة بانجسامورو ذاتية الحكم . ^{[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]} ولا تسري الأحكام الإسلامية على غير المسلمين، ^{[ 39 ]} ولكن "يجوز لهم الخضوع طواعيةً لاختصاص المحاكم الشرعية". ^{[ 36 ]}

يشكل الروم الكاثوليك والعديد من الجماعات المسيحية وجودًا كبيرًا في عدة مناطق في بانجسامورو المقترحة والمناطق المحيطة بها، ولا سيما في باسيلان، ومدينة كوتاباتو، ومنطقة كوتاباتو، ومدينة زامبوانجا، ومقاطعات زامبوانجا، ولاناو ديل نورتي. رفضت مدن وبلديات مختلفة، ولا سيما مدينة إيزابيلا في باسيلان ومدينة زامبوانجا، إدراجها في منطقة بانجسامورو. ^{[ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]}

ترى جمعية الدستور الفلبينية أن قانون بانجسامورو الأساسي سيؤدي إلى تدمير الفلبين وتفكيكها. كما تعتبر الجمعية هذا البند غير دستوري، مؤكدةً على ضرورة تعديل الدستور لأنه لا يُجيز سوى منطقة حكم ذاتي واحدة في مينداناو، معتبرةً منطقة بانجسامورو ذات الحكم الذاتي كيانًا سياسيًا منفصلاً عن منطقة الحكم الذاتي في مينداناو المسلمة . وانتقدت الجمعية أيضًا الصلاحيات الممنوحة للهيئة التشريعية الإقليمية في بانجسامورو، والتي تقول إنها كانت في الأصل حكرًا على الكونغرس الفلبيني. كما تعترض على تحويل جزء من عائدات الضرائب مباشرةً إلى منطقة بانجسامورو، وهو ما تعتبره الجمعية منحها ميزة "غير عادلة" على حساب المناطق الأخرى. ^{[ 43 ]}