المصالح الفضلى

إن مبدأ "المصلحة الفضلى للطفل" هو أحد مبادئ حقوق الطفل ، وهو مستمد من المادة 3 من اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل ، التي تنص على أنه "في جميع الإجراءات المتعلقة بالأطفال، سواء أكانت تتخذها مؤسسات الرعاية الاجتماعية العامة أو الخاصة، أو المحاكم، أو السلطات الإدارية، أو الهيئات التشريعية، يجب أن تكون المصلحة الفضلى للطفل هي الاعتبار الأساسي". ويعني تقييم المصلحة الفضلى للطفل تقييم وموازنة "جميع العناصر اللازمة لاتخاذ قرار في حالة معينة تخص طفلاً بعينه أو مجموعة من الأطفال".

وفقًا لاتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل ، فإن تقييم المصالح الفضلى للطفل يعني تقييم وموازنة "جميع العناصر اللازمة لاتخاذ قرار في حالة معينة لطفل معين أو مجموعة من الأطفال". ^{[ 1 ]} ونظرًا لتنوع العوامل التي يجب مراعاتها، عادةً ما تشارك أكثر من جهة مهنية أو مؤسسة في عملية التقييم، مما يجمع بين وجهات نظر ومجالات خبرة متنوعة من بلد المنشأ وبلد المقصد، ولا سيما من منظور الطفل.

تعتبر الجوانب التالية ذات صلة بمصلحة الطفل الفضلى:

• آراء الطفل وتطلعاته؛
• هوية الطفل، بما في ذلك عمره وجنسه وتاريخه الشخصي وخلفيته؛
• رعاية الطفل وحمايته وسلامته؛
• رفاهية الطفل؛
• البيئة الأسرية، والعلاقات الأسرية، والتواصل؛
• العلاقات الاجتماعية للطفل مع أقرانه والبالغين؛
• حالات الضعف، أي المخاطر التي يواجهها الطفل ومصادر الحماية والمرونة والتمكين؛
• مهارات الطفل وقدراته المتطورة ؛
• الحقوق والاحتياجات المتعلقة بالصحة والتعليم؛
• نمو الطفل وانتقاله التدريجي إلى مرحلة البلوغ والحياة المستقلة؛
• أي احتياجات خاصة أخرى للطفل. ^{[ 2 ]}

يمكن إجراء تقييمات المصالح الفضلى للطفل بشكل غير رسمي وعشوائي، أو كعمليات رسمية. تتناول هذه التقييمات الأمور والقرارات اليومية ذات الآثار المتفاوتة على الطفل. قد تتغير المصالح الفضلى للطفل بشكل ملحوظ مع مرور الوقت، نتيجة نموه وتطور ظروفه وقدراته، لذا قد يلزم إعادة تقييمها دوريًا. ^{[ 3 ]}

تُعدّ قرارات تحديد المصلحة الفضلى إجراءات رسمية تُجرى بمشاركة السلطات العامة وصانعي القرار المتخصصين. يهدف تحديد المصلحة الفضلى إلى التوصل إلى قرار يستند إلى القانون الوطني، ويحمي حقوق الطفل، ويعزز رفاهيته وسلامته ونموه. يوازن صانعو القرار بين جميع العوامل ذات الصلة بالقضية، مع إيلاء الاعتبار الواجب لجميع حقوق الطفل والتزامات السلطات العامة ومقدمي الخدمات تجاهه. يهدف تحديد المصلحة الفضلى إلى إيجاد حل دائم. تُجرى هذه القرارات عندما يُتوقع أن يكون للقضايا المطروحة آثارٌ بالغة على حياة الطفل الحالية والمستقبلية. ^{[ 4 ]}

تهدف تقييمات المصلحة الفضلى إلى جمع كافة الحقائق اللازمة للتوصل إلى استنتاج بشأن تأثير أي إجراء أو تدبير أو قرار على الطفل ومستقبله. ويُعتبر منظور الطفل أو الطفل المعني هو المنظور الأساسي. وتُمكّن العلاقة القائمة على الثقة والتواصل الفعال بلغته الأم الطفل من ممارسة حقه في التعبير عن رأيه . وتتضمن التقييمات الشاملة فريقًا متعدد التخصصات من المهنيين المؤهلين. ^{[ 5 ]}

تتضمن عملية التقييم والتحديد الشاملة للمصلحة الفضلى جميع ما يلي:

• تحديد هوية الطفل وهوية ولي أمر الطفل وجودة علاقاتهما، وأي أشخاص مرافقين في القضايا العابرة للحدود الوطنية .
• تقييم الحالة، بما في ذلك المكونات التالية:
  • الاستماع إلى الطفل ؛
  • تقييم وضع الطفل وخلفيته واحتياجاته؛
  • تقييم الوضع الاجتماعي والأسرة؛
  • جمع الأدلة بما في ذلك من خلال الفحوصات الجنائية والمقابلات مع الطفل؛
  • تقييمات المخاطر والأمن؛
  • تحديد مصادر الدعم والمهارات والإمكانات والموارد اللازمة للتمكين؛
• تطوير مشروع حياة .
• تقييم شامل لتأثير أي قرارات محتملة على الأطفال.
• تحديد حل دائم في القضايا العابرة للحدود الوطنية .
• التقييمات المستمرة أثناء تنفيذ الحل الدائم مع المتابعة والمراجعة والرصد اللازمين، وإجراء التعديلات على ترتيبات الحل الدائم، إذا لزم الأمر، وفقًا لأفضل مصالح الطفل ^{[ 6 ].}

تشمل الضمانات الإجرائية والوثائق اللازمة لتحديد المصالح الفضلى ما يلي:

• حق الطفل في التعبير عن آرائه وأخذها في الاعتبار: في الإجراءات القضائية أو الإدارية، يحق للأطفال أن يُستمع إليهم وأن تؤخذ آرائهم في الاعتبار.
  • يجب توثيق عملية الاستماع إلى الطفل، مع وصف واضح لكيفية موازنة آراء الطفل مع الآراء الأخرى ومصادر المعلومات الأخرى. يجب أن يكون التواصل مع الطفل فعالاً ومراعياً لمشاعره، وقد يتطلب ذلك ترجمة فورية عالية الجودة ووساطة ثقافية . في حالات الأطفال غير المصحوبين بذويهم أو المنفصلين عنهم، يُعد دور الوصي أو الممثل أساسياً لتيسير التواصل بين الطفل والسلطات. ^{[ 7 ]}
  • للطفل الحق في جلسة استماع عندما تكون الجهة المختصة باتخاذ القرار هي المحكمة. يجب عقد جلسة الاستماع دون تأخير وبطريقة تراعي مصلحة الطفل، ومنع تعرض الأطفال الضحايا والشهود في الإجراءات القضائية للإيذاء مرة أخرى. ^{[ 8 ]}
  • ينبغي مراعاة عمر الطفل وجنسه وخلفيته، ومستوى نموه وقدراته المتطورة.
  • ينبغي توفير معلومات مناسبة للأطفال بلغة يفهمها الطفل، مما يُمكّنه من تكوين رأي والتعبير عن وجهات نظره. ^{[ 9 ]}
  • في الحالات العابرة للحدود، يحق للأطفال الذين لا يتحدثون لغة بلد المقصد الحصول على خدمات الترجمة التحريرية والفورية. وينبغي توفير الترجمة الفورية مجاناً وبحيادية تامة عندما يكون المترجمون مشاركين بشكل مباشر. ^{[ 10 ]}
• الوصاية والتمثيل : للأطفال الحق في ممثل أو وصي مستقل يتمتع بالكفاءة والتأهيل لتمثيل مصالح الطفل وتعزيزها على أفضل وجه. ^{[ 11 ]}
• التمثيل القانوني: عندما تقرر محكمة أو جهة مختصة أخرى رسمياً مصلحة الطفل الفضلى، يحق للطفل الحصول على التمثيل القانوني والمعلومات القانونية والدفاع، بما في ذلك الأطفال الذين يتقدمون بطلبات لجوء أو حماية خاصة كضحايا للجريمة. ^{[ 12 ] [ 13 ]}
• الاستدلال القانوني: يجب توثيق القرارات، وشرح دوافعها بالتفصيل، وتبريرها وشرحها، بما في ذلك كيفية اعتبار القرار مرتبطًا بمصلحة الطفل الفضلى، وكيف تمت موازنة الاعتبارات الأساسية للوصول إلى القرار. ^{[ 14 ]}
• آليات مراجعة القرارات أو تعديلها: يجب وضع آليات رسمية لإعادة فتح أو مراجعة القرارات المتعلقة بمصلحة الطفل الفضلى. ويحتاج الأطفال إلى الدعم اللازم للوصول إلى هذه الآليات واستخدامها. يجب تحديد متى يمكن إعادة فتح قضية أو قرار أو مراجعته بوضوح، كما هو الحال عند ظهور أدلة جديدة أو عندما تعجز السلطات عن تنفيذ القرار الأول. ^{[ 15 ] [ 16 ]}
• حق الاستئناف: تخضع قرارات المصلحة الفضلى للانتصاف القانوني. يحتاج الأطفال إلى إمكانية الوصول إلى الدعم، مثل المساعدة القانونية والتمثيل، للاستئناف على القرار. خلال إجراءات الاستئناف، يُعلّق التنفيذ. ^{[ 17 ]} بالنسبة للقرارات المتعلقة بنقل الطفل أو إعادته إلى مقاطعة أخرى، يجب توفير وقت كافٍ بين صدور القرار وتنفيذه، لتمكين الطفل من تقديم استئناف أو طلب مراجعة القرار. ^{[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]}

قد تبدو العناصر المختلفة التي تُؤخذ في الاعتبار عند تقييم وتحديد مصلحة الطفل الفضلى متنافسة أو متناقضة. ويتم حل النزاعات المحتملة على أساس كل حالة على حدة. إن حق الطفل في أن تُؤخذ مصلحته الفضلى في الاعتبار كأولوية قصوى يعني أن مصالح الطفل لها أولوية عالية وليست مجرد أحد الاعتبارات العديدة. ^{[ 21 ]} ويُعطى وزن أكبر لما يخدم مصلحة الطفل على أفضل وجه.

• إن احتمال الضرر يفوق العوامل الأخرى؛
• إن حق الطفل في أن يتربى على يد والديه هو مبدأ أساسي؛
• يمكن عموماً تلبية مصالح الطفل الفضلى على أفضل وجه من خلال أسرته، إلا في الحالات التي توجد فيها مخاوف تتعلق بالسلامة؛
• إن بقاء الطفل ونموه يتم ضمانهما بشكل عام على أفضل وجه من خلال البقاء على اتصال وثيق مع الأسرة وشبكات الطفل الاجتماعية والثقافية؛
• تُعدّ المسائل المتعلقة بالصحة والتعليم والضعف من العوامل المهمة؛
• يُعد استمرار واستقرار وضع الطفل أمراً بالغ الأهمية. ^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]}

إن تعريف " المصلحة الفضلى للطفل" ليس واضحاً في الممارسة القانونية أو عند صياغة القوانين والاتفاقيات. وقد تعرض تطبيقه لانتقادات واسعة من بعض علماء نفس الطفل، وعلماء الأوبئة، وحركة إصلاح قانون الأسرة، لا سيما فيما يتعلق بتهميشه للأطفال عن أحد والديهم بعد الطلاق أو الانفصال، رغم استفادة الأطفال من التواصل الوثيق مع كلا الوالدين. وقد طُرحت فكرة استبدال المعيار الحالي بنهج " المصلحة الفضلى للطفل" من منظور الطفل نفسه، والذي يأخذ في الاعتبار البحوث الوبائية والنفسية التي تركز على الطفل فيما يتعلق برفاهيته البدنية والنفسية والاجتماعية بعد الطلاق أو الانفصال.

غالبًا ما يكون معيار المصلحة الفضلى أنسب لتحديد أفضل البدائل المقبولة من بين عدة بدائل، ولكنه أقل قيمة في تحديد البدائل التي ينبغي اعتبارها مقبولة. ^{[ 25 ]} تشمل النماذج البديلة الرجوع إلى الوالدين أو الأوصياء عندما يقع القرار ضمن نطاق تقدير الوالدين (حيث يتخذ الوالدان أو الأوصياء خيارات قد يعتبرها الآخرون غير مثالية، ولكنها تبدو أفضل لصناع القرار، ولا تنطوي على احتمال كبير لحدوث ضرر جسيم)، ومبدأ الضرر ، الذي يتطلب تدخلًا خارجيًا لمنع حدوث ضرر جسيم. ^{[ 25 ]} على سبيل المثال، قد تُعتبر حالة حضانة ما مثالية لمصلحة الطفل الفضلى، ولكن قد يقع ترتيب مختلف قليلًا ضمن نطاق تقدير الوالدين. ومع ذلك، فإن أي وضع من شأنه أن يعرض الطفل لخطر جسيم يُعد انتهاكًا لمبدأ الضرر، وبالتالي يُرفض.

أُدرجت الإشارة إلى مصلحة الطفل الفضلى في قوانين وسياسات الاتحاد الأوروبي ذات الصلة، بما في ذلك في سياق الهجرة واللجوء والاتجار بالبشر والعودة المحتملة. وتتراوح الصياغة المرتبطة بمبدأ المصلحة الفضلى بين صيغة الأمر " يجب" و "ينبغي " وصيغة " ينبغي" الأقل تقييدًا . ^{[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]}

ينص قانون رعاية الطفل الفنلندي على أن مصلحة الطفل الفضلى يجب أن تكون الاعتبار الأساسي عند تحديد تدابير الرعاية استجابةً لاحتياجاته. ويحدد القانون العناصر الرئيسية التي يجب مراعاتها لتحديد المصلحة الفضلى للطفل.

1. التنمية المتوازنة والرفاهية، والعلاقات الإنسانية الوثيقة والمستمرة؛
2. فرصة الحصول على الفهم والمودة، بالإضافة إلى الإشراف والرعاية بما يتناسب مع عمر الطفل ومستوى نموه؛
3. تعليم يتناسب مع قدرات الطفل ورغباته؛
4. بيئة آمنة للنشأة فيها، وحرية جسدية وعاطفية؛
5. الشعور بالمسؤولية في سبيل الاستقلال والنضج؛
6. فرصة المشاركة في الأمور التي تؤثر على الطفل والتأثير فيه؛ و
7. ضرورة مراعاة الخلفية اللغوية والثقافية والدينية للطفل. ^{[ 31 ]}

يُقدّم هذا البند إرشادات ملزمة قانونًا للمختصين حول كيفية فهم مفهوم مصلحة الطفل الفضلى. كما يُسهم في رفع مستوى الوعي بتعقيد القضايا المطروحة، ويُشير إلى حقوق الطفل المهمة، كالحق في التعليم والتنمية، والسلامة والرفاه، واحترام آراء الطفل وخلفيته الثقافية وغيرها.

وبما أن الولايات المتحدة لم تصادق بعد على اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل ، وهي الصك المركزي الذي يحدد وينص على حق الطفل في المصالح الفضلى بالنسبة لجزء كبير من العالم، فإن مجموعة مختلفة من القوانين والسوابق والتطبيقات تنطبق.

• لجنة حقوق الطفل، التعليق العام رقم 14 بشأن حق الطفل في أن تؤخذ مصالحه الفضلى في الاعتبار الأساسي ، 2013.
• فينلي، جوردون، المصالح الفضلى للطفل وعين الناظر ، Psyccritiques، 47:629-631، 2002.
• هوبين، دونالد ، حقوق الوالدين والإجراءات القانونية الواجبة ، مجلة القانون ودراسات الأسرة، 1:123-150، 1999.
• المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR)، آمن وسليم، ما يمكن للدول فعله لضمان احترام المصالح الفضلى للأطفال غير المصحوبين بذويهم والمنفصلين عنهم في أوروبا ، 2014.
• المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، المبادئ التوجيهية بشأن التحديد الرسمي لمصالح الطفل الفضلى ، 2008.
• وارشاك، ريتشارد ، الأبوة والأمومة حسب الوقت: معيار مصلحة الطفل الفضلى، والسلطة التقديرية القضائية، و"قاعدة التقريب" للمعهد الأمريكي للقانون ، مجلة جامعة بالتيمور للقانون، 41:83-163، 2011.