هيئة المنظمين الأوروبيين للاتصالات الإلكترونية

يُعدّ برنامج عمل هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية (BEREC) وثيقة سنوية يُعدّها رئيس الهيئة، بمساعدة مكتبها وفرق العمل التابعة لها. ^{[ 17 ]} ويراعي البرنامج المهام الإلزامية بموجب اتفاقية الاتصالات الأوروبية (EECC)، ^{[ 10 ]} ولكنه يستند أساسًا إلى استراتيجية هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية للفترة 2021-2025 والأولويات الاستراتيجية المحددة فيها. يُرسل برنامج العمل إلى البرلمان الأوروبي والمجلس والمفوضية الأوروبية لمزيد من التشاور، وهو متاح للاستشارة العامة من قبل الجهات المعنية والجمهور. يعتمد مجلس الهيئات التنظيمية برنامج العمل النهائي بحلول 31 ديسمبر من العام السابق، ويحيله إلى مؤسسات الاتحاد الأوروبي المذكورة آنفًا وفقًا للإجراءات التنظيمية. ^{[ 18 ]}

باعتبارها أعلى مستوى للحوكمة، فإن مجلس الإدارة هو صاحب القرار في هيئة تنظيم الاتصالات الإلكترونية الأوروبية (BEREC). ويتألف من رؤساء أو ممثلي الهيئات التنظيمية الوطنية المسؤولة بشكل أساسي عن الإشراف على العمليات اليومية لأسواق شبكات وخدمات الاتصالات الإلكترونية، بالإضافة إلى ممثل رفيع المستوى عن المفوضية الأوروبية. يحق للهيئات التنظيمية الوطنية للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التصويت، بينما يقتصر دور ممثل المفوضية الأوروبية على صفة مراقب. ^{[ 17 ]}

عادةً ما يعتمد مجلس الإدارة الوثائق، كالتقارير والآراء والتوصيات، خلال إحدى جلساته العامة الأربع العادية التي تُعقد سنويًا. مع ذلك، في المسائل العاجلة، يُمكن اعتماد الوثائق عبر التصويت الإلكتروني. ووفقًا لقواعد الإجراءات، يتخذ مجلس الإدارة قراراته بأغلبية بسيطة من جميع أعضائه، ما لم ينص نظام هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية (BEREC) ^{[ 6 ]} أو أي تشريع آخر للاتحاد على خلاف ذلك. ويُشترط الحصول على أغلبية ثلثي الأصوات، في ظروف محددة مذكورة في نظام هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية ^{[ 6 ]،} عند التصويت على قواعد الإجراءات أو الآراء والتوجيهات. ولكل عضو مؤهل للتصويت صوت واحد. وعند انتهاء عملية التصويت، وحصول وثيقة ما على أغلبية الأصوات المؤيدة، تُعتبر الوثيقة معتمدة رسميًا من قِبل هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية ^{[ 17 ] .}

علاوة على ذلك، يعيّن مجلس الإدارة رئيسه من بين أعضائه للعام الذي يلي العام التالي، ونوابه للعام الذي يليه. مدة الرئاسة سنة واحدة، مع إمكانية التجديد مرة واحدة فقط. قبل انتخابه رئيسًا لهيئة تنظيم الاتصالات الإلكترونية البريطانية (BEREC)، يجب على العضو أن يشغل منصب نائب الرئيس لمدة عام. ولضمان استمرارية عمل الهيئة، يتعين على الرئيس أن يشغل منصب نائب الرئيس لمدة عام إضافي خلال العام الذي يلي رئاسته. ^{[ 19 ]} ووفقًا لقواعد السلوك المهني، يجب على المرشح الحصول على ثلثي أصوات مجلس الإدارة ليتم انتخابه. ^{[ 17 ]}

علاوة على ذلك، فإن مجلس الاحتياطي مفتوح لمشاركة الهيئات التنظيمية للدول الثالثة التي تتحمل المسؤولية الأساسية في مجال الاتصالات الإلكترونية، حيث أبرمت تلك الدول الثالثة اتفاقيات مع الاتحاد بهذا الشأن (انظر: الدول الأعضاء). ^{[ 19 ]}

يتولى رئيس هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية (BEREC) مسؤولية العلاقات الخارجية نيابة عن الهيئة، ويقدم معلومات عن أنشطة الرئيس الخارجية لأعضاء مجلس الأمناء، ويرفع تقارير إلى البرلمان الأوروبي والمجلس بشأن أداء مهام هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية (BEREC) عند دعوته لذلك. ^{[ 17 ]}

في عام 2026، يرأس BEREC ماركو ميشماش، مدير وكالة شبكات وخدمات الاتصالات في جمهورية سلوفينيا (AKOS).

نواب الرئيس هم:

• السيد روبرت موريك (ComReg، أيرلندا) كرئيس منتهية ولايته في عام 2025؛
• والسيدة أليخاندرا دي إيتورياجا غانديني (CNMC، إسبانيا) كرئيسة جديدة لعام 2027؛
• السيد كلاوس شتاينماورر (RTR، النمسا)؛
• والسيدة سارة جاكييه-بيليسييه (أرسيب، فرنسا)؛
• والسيد ميشيل فان بيلينجين (BIPT، بلجيكا)؛
• السيد جياكومو لاسوريلا، (AGCOM، إيطاليا).

يتألف المجلس المصغر من رئيس ونواب رئيس BEREC، بالإضافة إلى ممثل المشاركين الذين لا يملكون حق التصويت - ميلان رادولوفيتش (EKIP، الجبل الأسود). وتتمثل المهمة الرئيسية للمجلس المصغر في مساعدة الرئيس في أداء مهامه. ^{[ 19 ]}

وفقًا لقواعد الممارسة، يتلقى مجلس الإدارة الدعم من اللجنة الاستشارية، المؤلفة من كبار ممثلي الهيئات التنظيمية الوطنية التابعة لهيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية. كما أنها مفتوحة لمشاركة الهيئات التنظيمية للدول الثالثة ذات المسؤولية الأساسية في مجال الاتصالات الإلكترونية، وذلك بالنسبة لتلك التي أبرمت اتفاقيات مع الاتحاد الأوروبي بهذا الشأن. وتضمن اللجنة الاستشارية، في المقام الأول، تنسيق المقترحات التي سينظر فيها مجلس الإدارة ومجلس إدارة مكتب هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية. كما يجوز تفويض بعض مهام مجلس الإدارة إليها. علاوة على ذلك، تعمل اللجنة الاستشارية كشبكة غير رسمية تتيح للأعضاء تبادل المعلومات حول القضايا التنظيمية وحل الخلافات القائمة بينهم. ^{[ 17 ]}

تنص المادة 6(ب) من لائحة هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية (BEREC ) ^{[ 20 ]}   على أن تنظم الهيئة عملها في مجموعات عمل . ^{[ 21 ]}   إضافةً إلى ذلك، يجوز لرئيس الهيئة تشكيل مجموعات عمل مخصصة للتعامل مع المهام المحددة زمنيًا وغير المدرجة في برنامج العمل السنوي، والتي لا تندرج ضمن اختصاص أي مجموعة عمل قائمة. ^{[ 17 ]}   يرأس كل مجموعة عمل رئيسان مشاركان من هيئتين تنظيميتين وطنيتين مختلفتين، بالإضافة إلى خبرائهما ^{[ 19 ]}   ، ويتم انتخابهم لمدة عامين. تنتهي ولاية الرئيسين المشاركين المخصصين عند إتمام مهمتهما. ^{[ 22 ]}

تعمل مجموعات العمل على مواضيع محددة مدرجة في برنامج عمل هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية (BEREC)، أو تنشأ، كما ذُكر سابقًا، على أساس مخصص بناءً على طلبات المشورة أو الآراء من مؤسسات الاتحاد الأوروبي. ^{[ 19 ]}   ووفقًا لآلية عمل مجموعات العمل، يمكن لهذه المجموعات العمل بأشكال مختلفة، وقد تضمّ مُعدّي مسودات، أو مجموعات فرعية من الخبراء العاملين على مشاريع محددة، أو مجموعة عمل كاملة للعمل على مسودات الوثائق. وبمجرد صياغة الوثيقة، يُعمّم مشروع المقترح داخل المجموعة لإبداء الملاحظات. وبعد دراسة جميع الملاحظات، يُقدّم الرئيسان المشاركان مشروع المقترح إلى اجتماعات اللجنة التنسيقية/الاجتماعات العامة، حيث يُناقش ويُصوّت عليه. ^{[ 22 ]}

بموجب حزمة إصلاح قطاع الاتصالات ^{[ 24 ]} في عام 2009، أُنشئ مكتب فوق وطني يضم كوادر متخصصة ^{[ 24 ]} لتقديم الدعم المهني والإداري لهيئة منظمي الاتصالات الأوروبية (BEREC). وقد أُنشئ هذا المكتب كهيئة تابعة للاتحاد، ويتمتع بشخصية اعتبارية مستقلة واستقلال قانوني وإداري ومالي. ^{[ 3 ]}

بعد دخول قانون الاتصالات الأوروبية الأوروبية ^{[ 10 ]}   واللائحة الجديدة (الاتحاد الأوروبي) 2018/1971 ^{[ 6 ]}   حيز التنفيذ في عام 2018، طرأت عدة تغييرات. أولها تغيير الاسم من "المكتب" إلى "وكالة دعم هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية" (مكتب هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية). وقد حافظ مكتب هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية، بوصفه وكالة لامركزية تابعة للاتحاد الأوروبي، على استقلاليته القانونية والإدارية والمالية، وعلى الشخصية الاعتبارية لممارسة الصلاحيات الممنوحة له. علاوة على ذلك، استُبدل المدير الإداري بمدير، وغُيّر اسم لجنة الإدارة إلى "مجلس الإدارة". ^{[ 6 ]}

في 31 مايو/أيار 2010، اتفق ممثلو حكومات الدول الأعضاء على أن يكون مقر مكتب هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية (BEREC) في ريغا، لاتفيا . ^{[ 25 ]}   وفي أكتوبر/تشرين الأول من العام التالي، تم افتتاح مكتب BEREC بكامل طاقته التشغيلية في موقعه الدائم في ريغا. وفي 21 ديسمبر/كانون الأول 2020، ووفقًا لأحكام المادة 47 من اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2018/1971، ^{[ 6 ]} وقّع مكتب BEREC وحكومة جمهورية لاتفيا اتفاقية مقر جديدة . وبدخولها حيز التنفيذ، تم إنهاء اتفاقية المقر الموقعة في 24 فبراير/شباط 2011، ومذكرة التفاهم الموقعة في 30 سبتمبر/أيلول 2011. ^{[ 26 ]}

تُحكم اتفاقية المقر الرئيسي جميع الترتيبات المتعلقة بمكان إقامة مكتب هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية (BEREC) في جمهورية لاتفيا، والتسهيلات التي ستوفرها تلك الدولة العضو للمدير وأعضاء مجلس الإدارة وموظفي مكتب هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية وأفراد أسرهم. وبناءً على أحكام اتفاقية المقر الرئيسي، تم إنشاء مكتب الاتصال لضمان سير عمل مكتب هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية بسلاسة وكفاءة.

بالإضافة إلى ذلك، يتم تنظيم العديد من الأنشطة والفعاليات بانتظام وعلى أساس سنوي لإعلام المواطنين بوجود مكتب BEREC في البلد المضيف، وعمله، وفرص العمل المتاحة، ولمشاركة قيم الاتحاد الأوروبي والترويج لها.

وفقًا للائحة هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية (BEREC)، ^{[ 6 ]} يتألف مكتب هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية من مجلس إدارة ومدير. ^{[ 27 ]}

مجلس الإدارة (MB)

يتألف مجلس الإدارة من أشخاص معينين كأعضاء في مجلس الأمناء وممثل رفيع المستوى واحد من المفوضية الأوروبية. وعادةً ما يرأس مجلس الإدارة نفس فريق رئاسة مجلس الأمناء. ^{[ 27 ]}

لكل عضو في مجلس الإدارة والممثل الأعلى للمفوضية الأوروبية الحق في التصويت. وعادةً ما يتخذ مجلس الإدارة قراراته بأغلبية بسيطة من أعضائه، ما لم ينص نظام هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية (BEREC) على خلاف ذلك. ^{[ 20 ]} وقد تكون أغلبية الثلثين ضرورية لاعتماد وثيقة البرمجة الموحدة (SPD) ، والميزانية السنوية، وانتخاب نائب أو رئيس لمجلس الإدارة يختلف عن رئيس مجلس الأمناء ونوابه، واتخاذ القرارات المتعلقة بتعيين المدير أو تمديد ولايته أو عزله. ^{[ 28 ]}

تُنفّذ هيئة الإدارة عدة مهام مُدرجة في المادة 16 من لائحة هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية (BEREC). ^{[ 6 ]} فهي تُقدّم توجيهات عامة بشأن الأنشطة، مع مراعاة رأي المفوضية الأوروبية، ويتعين عليها ضمان اعتماد وثيقة سياسة الاتصالات. كما تنشر الهيئة التقرير السنوي الموحد لأنشطة مكتب هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية، وتُجري تقييمًا له. ويتم إرسال كلا الوثيقتين إلى البرلمان الأوروبي، والمجلس، والمفوضية الأوروبية، وديوان المحاسبة. علاوة على ذلك، تُقرّ هيئة الإدارة الميزانية السنوية لمكتب هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية والقواعد المالية المُطبقة عليه. ^{[ 27 ]} وتشمل المهام الأساسية لهيئة الإدارة أيضًا تعيين مدير مكتب هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية والمسؤول المالي. ^{[ 27 ]}

مدير مكتب هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية (BEREC) هو رئيس الهيئة ويتولى إدارتها. يُعيّن المدير من قبل مجلس الإدارة، وتكون مدة ولايته خمس سنوات، مع إمكانية تمديدها مرة واحدة لخمس سنوات أخرى.

إلى جانب مسؤوليته عن الإدارة، يتولى المدير مسؤولية تنفيذ مهام مكتب هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية (BEREC) ويضمن عمله وفقًا للوائح المنظمة. كما يساعد المدير رئيس مجلس الأمناء ورئيس مجلس الإدارة في التحضير لاجتماعات هيئتيهما، ويرفع تقاريره إلى البرلمان الأوروبي والمجلس بشأن أداء المهام عند طلبه ذلك.

تشغل الدكتورة فيرينا ويبر حاليًا منصب مديرة مكتب BEREC. ^{[ 27 ]}

تستند شروط العمل والتعاقد لموظفي مكتب هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية (BEREC) إلى النظام الأساسي للموظفين (SR) وشروط توظيف موظفي الاتحاد الأوروبي الآخرين (CEOS). ويتألف طاقم الوكالة بشكل رئيسي من وكلاء مؤقتين ووكلاء بعقود، يتم اختيارهم من خلال إجراءات اختيار مفتوحة. إضافةً إلى ذلك، تستعين الوكالة أيضاً بخبراء وطنيين منتدبين، وعمال مؤقتين، ولديها أيضاً برنامج تدريب مهني.

يشمل التوريد في سياق نشاط مكتب هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية (BEREC) الحصول على الأعمال أو التوريدات أو الخدمات عن طريق عقود، بالإضافة إلى شراء أو استئجار الأراضي أو المباني أو غيرها من العقارات لحسابها الخاص. وتُحدد قواعد التوريد العام في مكتب هيئة تنظيم الاتصالات الأوروبية (BEREC) في اللائحة المالية العامة.