اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني

تفاوت دور اللجنة المركزية عبر التاريخ. تأسست عام ١٩٢٧ كخليفة للجنة التنفيذية المركزية ، وهي مجموعة من قادة الحزب المكلفين بتنفيذ أعمال الحزب خلال الفترة التي سبقت الثورة. وعلى مدى العقود التالية، عملت اللجنة على تثبيت قيادة الحزب وإضفاء الشرعية على قراراته العسكرية والاستراتيجية وقرارات العلاقات الخارجية. عمليًا، تركزت السلطة في يد مجموعة صغيرة من القادة العسكريين والسياسيين (الأمانة العامة أو المكتب السياسي)، ومنذ مؤتمر زوني عام ١٩٣٥ ، تمتع ماو بسلطة شخصية واسعة. علاوة على ذلك، خلال الحرب الصينية اليابانية الثانية والحرب الأهلية الصينية بين عامي ١٩٣٧ و١٩٤٩، نادرًا ما انعقدت اجتماعات اللجنة المركزية، ويعود ذلك جزئيًا إلى الصعوبات اللوجستية في جمع الكوادر القيادية المشاركة في جبهات الحرب والاضطرابات المختلفة.

ابتداءً من عام ١٩٤٩، مع تأسيس جمهورية الصين الشعبية، تحولت اللجنة المركزية تدريجياً من هيئة ثورية إلى هيئة حاكمة، مع بقاء العمل اليومي ومعظم السلطة السياسية في أيدي عدد قليل من القادة، أبرزهم المكتب السياسي، الذي كان يرأسه فعلياً ليو شاو تشي ، والأمانة العامة، التي كان يرأسها آنذاك دينغ شياو بينغ. ورغم أن اللجنة المركزية كانت ملزمة بالاجتماع مرة واحدة على الأقل سنوياً، إلا أنها لم تجتمع إطلاقاً في الأعوام ١٩٥١-١٩٥٣، و١٩٦٠، و١٩٦٣-١٩٦٥، و١٩٦٧. وقد استُخدمت أحياناً آليات غير رسمية و"استثنائية" لمناقشة سياسة الحزب، مثل مؤتمر الكوادر السبعة آلاف عام ١٩٦٢، الذي كان يهدف إلى تلخيص دروس "القفزة الكبرى إلى الأمام". لم يكن ماو يمتلك سلطة مطلقة على اللجنة المركزية، كما يتضح من المناقشات التي دارت حول سياسات القفزة الكبرى إلى الأمام، وكذلك السياسات الاقتصادية في أوائل الستينيات. ومع ذلك، استخدم ماو اجتماعات اللجنة المركزية كمنصة لبسط سلطته أو إضفاء الشرعية على القرارات التي اتُخذت مسبقًا، كما حدث في مؤتمر لوشان عام 1959، عندما صادقت اللجنة المركزية على قرار إدانة بنغ ديهواي ، الذي عارض القفزة الكبرى إلى الأمام .

خلال المراحل الأولى للثورة الثقافية ، توقفت اللجنة المركزية فعلياً عن العمل؛ حيث انعقدت في أغسطس 1966 (الجلسة العامة الحادية عشرة للجنة المركزية الثامنة) لتثبيت القرارات التي اتخذها ماو بالفعل بشأن إطلاق الثورة الثقافية. واجه ماو بعض المعارضة في الجلسة العامة الحادية عشرة، ولكن في نهاية المطاف تم حث معظم المندوبين على المصادقة على قرارات ماو. تعرض العديد من الأعضاء للإهانة السياسية أو التطهير بعد ذلك. ثم انعقدت اللجنة مرة أخرى في أكتوبر 1968 (الجلسة العامة الثانية عشرة) للمصادقة على قرار طرد رئيس الدولة آنذاك ليو شاو تشي من الحزب. في الجلسة العامة الثانية عشرة، حضر أقل من نصف الأعضاء فعلياً، حيث وقع الكثيرون ضحايا للثورة الثقافية. في رسالة إلى ماو "يقيّم" فيها أعضاء اللجنة المركزية في ذلك الوقت، كتب كانغ شنغ أن حوالي 70% من أعضاء اللجنة المركزية كانوا يُعتبرون "خونة أو جواسيس أو غير موثوق بهم سياسياً". ^{[ 1 ]} تم اختيار أعضاء اللجنة المركزية في المؤتمر الوطني التاسع في أبريل 1969 بشكل كبير من قبل ماو ومجموعة صغيرة من حلفائه الراديكاليين. وقد اعتبر مؤرخو الحزب الرسميون لاحقاً أن القرارات التي اتُخذت في المؤتمر "خاطئة تماماً وبشكل مطلق".

منذ بدء الإصلاحات الاقتصادية عام ١٩٧٨، دأبت اللجنة المركزية على أن تضمّ الشخصيات القيادية في الحزب والحكومة والمقاطعات والجيش. وعلى النقيض من المؤتمرات الوطنية للحزب الشيوعي الصيني، التي لطالما كانت احتفالية في جوهرها، فقد برزت اجتماعات اللجنة المركزية الكاملة في بعض الأحيان كساحاتٍ تُجرى فيها مناقشات جوهرية وتُتخذ فيها قرارات بشأن سياسة الحزب. ومن الأمثلة على ذلك الجلسة العامة الثالثة للجنة المركزية الحادية عشرة للحزب الشيوعي الصيني عام ١٩٧٨، والتي انطلقت فيها الصين رسميًا في مسيرة الإصلاح والانفتاح . كما سعى دينغ شياو بينغ إلى تعزيز مستوى "الديمقراطية داخل الحزب" في ثمانينيات القرن الماضي من خلال تطبيق ما يُعرف بنظام "عدد المرشحين يفوق عدد المقاعد" ( Cha'e xuanju ). ويعني هذا النظام أنه لا يُنتخب جميع المرشحين لعضوية اللجنة المركزية.

على الرغم من تجربة فصل السلطات على نطاق واسع في ثمانينيات القرن الماضي، بما في ذلك فصل مناصب قيادة الحزب عن مناصب قيادة الدولة، إلا أن سلطة اتخاذ القرار الفعلية ظلت حكرًا على نحو اثني عشر من نخبة الحزب، بمن فيهم شيوخ الحزب الذين شكلوا اللجنة الاستشارية المركزية (التي أُلغيت لاحقًا). فعلى سبيل المثال، اتُخذ قرار قمع احتجاجات ميدان تيانانمن عام ١٩٨٩ ، والتغييرات القيادية العليا التي أعقبتها، مثل إقالة الأمين العام آنذاك تشاو زيانغ ، من قِبل "شيوخ الحزب" ومجموعة صغيرة من كبار القادة، دون عقد اجتماع للجنة المركزية أولًا. وقد شكك تشاو في شرعية إقالته في مذكراته التي نُشرت عام ٢٠٠٦.

مع أن اجتماعات اللجنة المركزية لا تُعدّ عادةً منابرَ للنقاشات الجوهرية، إلا أنها تُسهم أحيانًا في تحسين السياسات المتفق عليها على مستوى المكتب السياسي. لكن اللجنة المركزية، بحسب العرف، لا تُبطل السياسات المُقررة على مستويات أعلى. تتميز اللجنة المركزية بحجمها الأكبر وتنوعها الأيديولوجي مقارنةً بالمكتب السياسي. ونظرًا لأن جلساتها العامة حدثٌ نادرٌ يجمع معظم كبار قادة الصين في مكان واحد، فقد تُعتبر أيضًا منبرًا مناسبًا لعقد صفقات غير رسمية.

سعت إدارة هو جين تاو (2002-2012) إلى تبني القيادة الجماعية، وتعزيز الديمقراطية داخل الحزب؛ إذ لم يكن هو شخصية محورية قوية بالمعنى نفسه الذي كان عليه ماو أو دينغ شياو بينغ. وبذلك، اكتسبت اللجنة المركزية مكانة بارزة كهيئة استشارية رسمية . وفي عام 2003، ألغى هو أيضًا خلوة القيادة التقليدية التي تُعقد في أغسطس/آب في مدينة بيدايخه الساحلية ، بينما أولى اهتمامًا إعلاميًا أكبر لاجتماعات اللجنة المركزية العامة التي تُعقد في الخريف. واعتُبر هذا مؤشرًا على رغبة هو في تجنب صنع القرار غير الرسمي من قِبل نخبة قليلة، لصالح الديمقراطية داخل الحزب التي تشمل هيئات مثل اللجنة المركزية. ومع ذلك، استؤنفت اجتماعات بيدايخه في يوليو/تموز 2007، حيث جرت مداولات سياسية تمهيدًا للمؤتمر الوطني السابع عشر ؛ كما عُقدت خلوة بيدايخه نفسها في عام 2011 تمهيدًا للمؤتمر الوطني الثامن عشر . ^{[ 2 ]} يشير هذا إلى أن القرارات المهمة المتعلقة بالموظفين والسياسات لا تزال من اختصاص مجموعة صغيرة من النخب في أعلى هرم الحزب.

منذ المؤتمر الوطني السابع عشر، شهدت اللجنة المركزية زيادة في عدد القيادات الإقليمية. فقد شُكّلت اللجنة المركزية السابعة عشرة بحصول كل سكرتير حزبي وحاكم على مستوى المقاطعات على مقعد كامل فيها. وجاء هذا التوسع في تمثيل الحزب على مستوى المقاطعات على حساب تمثيل الوزارات الحكومية. ^{[ 3 ]} ومنذ تولي شي جين بينغ السلطة في المؤتمر الوطني الثامن عشر، حظيت جلسات اللجنة المركزية العامة في عامي 2013 و2014 بتغطية إعلامية واسعة، إذ مثّلت بداية جولة جديدة من الإصلاحات الاقتصادية والاجتماعية الشاملة (2013) والإصلاحات القانونية (2014) على التوالي.

تجتمع اللجنة عادةً مرة واحدة على الأقل سنويًا في جلسة عامة. ^{[ 7 ] : 57} وتُفتتح وتُختتم الجلسات العامة عادةً في قاعة الولائم الرسمية بقاعة الشعب الكبرى ، بينما تُعقد اجتماعات العمل في فندق جينغشي العسكري في بكين. ^{[ 8 ] [ 9 ]} وتُعدّ الجلسات العامة للجنة المركزية أهم حدث سنوي في السياسة الصينية . ^{[ 10 ] : 23} وعادةً ما تُعقد سبع جلسات عامة خلال فترة ولاية اللجنة المركزية التي تمتد لخمس سنوات؛ جلستان في عام انعقاد المؤتمر الوطني للحزب، وجلستان أخريان في العام التالي، وجلسة واحدة في كل من السنوات الثلاث المتبقية. ^{[ 11 ]} وتتناول الجلسات العامة الأولى والثانية والسابعة عمومًا الإجراءات المتعلقة بعملية انتقال السلطة التي تُعقد كل خمس سنوات، ولا تتضمن أي إعلانات سياسية رئيسية. ^{[ 11 ]}

تُعقد الجلسة العامة الأولى، في اليوم التالي لانتهاء المؤتمر الوطني للحزب، لانتخاب القيادة العليا، بما في ذلك المكتب السياسي، واللجنة الدائمة للمكتب السياسي، والأمين العام. أما الجلسة العامة الثانية، التي تُعقد في فبراير أو مارس من العام التالي، فتُقر عادةً قائمة المرشحين للمناصب الحكومية، بالإضافة إلى خطة لإصلاح منظمات الحزب والدولة، والتي تُعتمد بدورها خلال جلسة المجلس الوطني لنواب الشعب التي تُعقد مباشرةً بعد ذلك. ^{[ 11 ]} وتركز الجلسة العامة الثالثة، التي تُعقد عادةً في خريف العام التالي للمؤتمر الوطني للحزب الشيوعي الصيني، على القضايا الاقتصادية، وهي الجلسة التي تُتخذ فيها القرارات الاقتصادية والإصلاحية الرئيسية وتُعلن. وتركز الجلسة العامة الخامسة على وضع اللمسات الأخيرة على الخطة الخمسية المقبلة ، والتي يُقرها المجلس الوطني لنواب الشعب في ربيع العام التالي. ^{[ 11 ]} أما الجلستان العامتان الرابعة والسادسة، فلا تُعقدان تحت موضوع محدد، وعادةً ما تركزان على أيديولوجية الحزب الشيوعي الصيني أو بناء الحزب. ^{[ 11 ]} تركز الجلسة العامة السابعة، وهي الأخيرة التي تُعقد قبل نهاية ولاية اللجنة المركزية، على الاستعدادات للمؤتمر الوطني القادم. ^{[ 11 ]}

على الرغم من أن جميع الترشيحات للجنة المركزية تُقرر مسبقًا، إلا أنه منذ المؤتمر الوطني الثالث عشر عام ١٩٨٧، وانطلاقًا من مبدأ تعزيز "الديمقراطية الداخلية للحزب"، كان عدد المرشحين للانتخابات، سواءً للعضوية الكاملة أو العضوية الاحتياطية، يفوق عدد المقاعد المتاحة. ^{[ ١٧ ]} وبالتالي، فإن المرشحين للجنة المركزية الذين يحصلون على أقل عدد من الأصوات من مندوبي المؤتمر الوطني لا يتمكنون من الانضمام إلى اللجنة. وعادةً ما تتراوح نسبة عدم انتخاب المرشحين للجنة المركزية بين ٨٪ و١٢٪. ^{[ ١٣ ]} في المؤتمر الوطني الثامن عشر، ترشح ٢٢٤ مرشحًا للعضوية الكاملة لشغل ٢٠٥ مقاعد، بينما ترشح ١٩٠ مرشحًا لشغل ١٧١ مقعدًا احتياطيًا. وهذا يعني أن ٩.٣٪ من مرشحي العضوية الكاملة و١١.١٪ من مرشحي العضوية الاحتياطية لم يُنتخبوا. ^{[ 18 ]} في المؤتمرين الوطنيين التاسع عشر والعشرين، أُجريت انتخابات اللجنة المركزية التي تضم "عددًا من المرشحين يفوق عدد المقاعد المتاحة" خلال اجتماعات منفصلة للوفود بشكل تمهيدي، بدلاً من الطريقة السابقة التي كانت تُجرى فيها الانتخابات من قبل جميع المندوبين بكامل أعضائهم في نفس الوقت، مما يعني أن هذه الانتخابات أُجريت تحت "توجيه" من قيادات الحزب العليا. ^{[ 19 ]}

منذ ثمانينيات القرن الماضي، شهدت عضوية اللجنة المركزية تغييرات سريعة، ويعود ذلك في الغالب إلى ترسيخ نظام ترقيات مسؤولي الحزب، بالإضافة إلى سن التقاعد الإلزامي غير الرسمي، المحدد حاليًا بـ 65 عامًا للمسؤولين على مستوى الوزراء (الذين يشكلون غالبية أعضاء اللجنة المركزية). وقد ارتفع الحد الأدنى لسن الأعضاء باطراد، حيث بلغ أصغرهم حوالي 56 عامًا في عام 2026. ^{[ 20 ]} بينما ظل متوسط ​​السن ثابتًا في أواخر الخمسينيات منذ المؤتمر الوطني الثالث عشر عام 1987. ^{[ 21 ]} ومنذ ثمانينيات القرن الماضي، تم استبدال ما معدله 62% من أعضاء اللجنة المركزية المنتهية ولايتها في كل مؤتمر وطني. ^{[ 17 ]} وبما أن معظم الأعضاء لا يقل عمرهم عن 50 عامًا عند انضمامهم إلى اللجنة، فإن سن التقاعد الإلزامي يُعد بمثابة "حد أقصى لفترة العضوية" في اللجنة المركزية، حيث لا يمكن لأي عضو أو مجموعة أعضاء أن يخدموا لأكثر من ثلاث فترات في اللجنة المركزية. كما يُصعّب ذلك تشكيل فصائل سياسية راسخة. وقد أشار المحلل السياسي الصيني تشنغ لي إلى أن هذا يجعل الهيئة أكثر مرونة من معظم المجالس التشريعية الوطنية، التي لا تخضع عمومًا لحدود مدة العضوية. ^{[ 17 ]} وقد ظلّت نسبة النساء في اللجنة المركزية أقل من 10% باستمرار. ^{[ 22 ]}