رعاية الأطفال في كندا

📅 آخر تحديث: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 1 صور
الموسوعة الحرة

تقع المسؤولية الأساسية عن التعليم المبكر ورياض الأطفال ورعاية الأطفال في كندا على عاتق حكومات المقاطعات والأقاليم الثلاثة عشر . ويخضع الدور الفيدرالي لقانون التعليم المبكر ورعاية الأطفال الكندي ، الذي سُنّ عام ٢٠٢٤، ويتضمن نظامًا وطنيًا للتحويلات المالية إلى هذه الحكومات، التي بدورها تستخدمها لتمويل مراكز رعاية أطفال منخفضة التكلفة وخاضعة للتنظيم. ولتحقيق هذه الغاية، يُلزم القانون الحكومة الفيدرالية بإبرام اتفاقيات ثنائية مع المقاطعات والأقاليم، التي تُشكّل الركيزة الأساسية لنظام التعليم المبكر ورعاية الأطفال على مستوى كندا . ويهدف هذا النظام إلى توفير رعاية شاملة وعالية الجودة لجميع الأطفال في كندا، مع تسهيل الحراك الاجتماعي للآباء.

منذ عام ١٩٨٤، بذل المدافعون عن حقوق الطفل جهودًا حثيثة لإنشاء نظام وطني لرعاية الأطفال، إلا أن هذه الجهود لم تُكلل بالنجاح. وبحلول عام ٢٠١٩، كان حوالي ٦٠٪ من الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين ٠ و٥ سنوات يتلقون الرعاية في مراكز الرعاية النهارية. من بين هؤلاء، كان ٥٢٪ في مراكز رعاية نهارية رسمية، بينما كان ٢٦٪ يتلقون الرعاية من أحد الأقارب في بيئة غير رسمية. وواجه حوالي ٤٠٪ من الآباء صعوبة في إيجاد مراكز رعاية مناسبة لأطفالهم. [ ١ ] وفي عام ٢٠١٦، كانت ٣٠٪ من مراكز رعاية الأطفال في كندا ربحية، بما في ذلك سلاسل الشركات الكبيرة المملوكة لشخص واحد. ويقتصر بعض التمويل العام الفيدرالي والإقليمي والمحلي لرعاية الأطفال على مراكز الرعاية غير الربحية.

في ربيع عام ٢٠٢١، أعلنت الحكومة الفيدرالية عن إنشاء نظام وطني لرعاية الأطفال، بتمويل فيدرالي قدره ٣٠ مليار دولار على مدى خمس سنوات، بهدف "خفض رسوم رعاية الأطفال إلى متوسط ​​١٠ دولارات يوميًا" في جميع أنحاء كندا. [ ٢ ] وقد انضمت جميع المقاطعات العشر والأقاليم الثلاثة إلى هذا البرنامج الوطني لرعاية الأطفال. [ ٣ ] تشمل القضايا المعاصرة المتعلقة برعاية الأطفال في السياسة الكندية نقص العاملين في مجال التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة ، نتيجةً لانخفاض الأجور، وانعدام المزايا، وارتفاع مستويات التوتر، بالإضافة إلى الجدل الدائر حول دور الحكومة في رعاية الأطفال، ووضع الشركات الربحية العاملة في هذا المجال. [ ٤ ] [ ٥ ] [ ٦ ] [ ٧ ]

ملخص

في ظل النظام الفيدرالي الكندي ، تتحمل المقاطعات والأقاليم الثلاثة عشر "المسؤولية الرئيسية عن التعليم المبكر ورعاية الطفل". وقد أُرسِيَ تقسيم الصلاحيات بين الحكومة الفيدرالية وحكومات المقاطعات لأول مرة في قانون الدستور لعام 1867. [ 8 ] : لم يُحدَّد التعليم المبكر ورعاية الطفل تحديدًا على أنهما من اختصاص المقاطعات في عام 1867، ولكنهما يقعان ضمن النطاق الواسع لصلاحيات المقاطعات، إلى جانب العديد من البرامج الاجتماعية الأخرى. ولا سيما منذ الحرب العالمية الثانية ، وُضِعَت برامج اجتماعية وطنية قادت الحكومة الفيدرالية المبادرة فيها أو تعاونت مع المقاطعات. [ 8 ] بين عامي 1984 و2005، بُذِلَت محاولات عديدة لوضع استراتيجية وطنية لرعاية الطفل، [ 8 ] : ولكن لم تُنفَّذ استراتيجية وطنية حقيقية لرعاية الطفل حتى عام 2021 عندما تضمنت الميزانية الفيدرالية "30 مليار دولار على مدى خمس سنوات لخفض رسوم رعاية الطفل إلى متوسط ​​10 دولارات يوميًا في جميع أنحاء البلاد" بحلول عام 2025-2026. [ 2 ]

ينص قانون كندا للتعليم المبكر ورعاية الطفل ، الذي سُنّ عام ٢٠٢٤، على التزام الحكومة الفيدرالية طويل الأمد بتقديم مدفوعات تحويلية إلى المقاطعات والأقاليم، التي تموّل وتنظّم مراكز رعاية الأطفال بشكل مباشر. ويشترط القانون صرف هذا التمويل من خلال اتفاقيات ثنائية، يجب أن تتوافق مع مبادئ محددة، بما في ذلك الشمولية واللغة الرسمية المزدوجة . وتشكل هذه الاتفاقيات الركيزة الأساسية للنظام الوطني. [ ٩ ] [ ١٠ ]

قبل عام 2021، كانت خدمات رعاية الأطفال "منظمة وفق نموذج السوق". [ 11 ] ووفقًا لجمعية مناصرة رعاية الأطفال في كندا (CCAAC)، فقد أدى ذلك إلى "رسوم باهظة على أولياء الأمور، وعدم تكافؤ الخدمات وعدم كفايتها، وفي كثير من الأحيان، إلى جودة منخفضة أو متواضعة". [ 12 ] : 3 وكان الاستثناء هو مقاطعة كيبيك، التي طبقت قانون كيبيك لرعاية الأطفال التعليمية في عام 1997 والذي يوفر رعاية أطفال مدعومة من القطاع العام للأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 0 و12 عامًا.

تشمل رعاية الأطفال في كندا الرعاية الرسمية، مثل دور الحضانة، وترتيبات الرعاية غير الرسمية التي تُمكّن بعض الآباء من الانخراط الفعال في سوق العمل. [ 1 ] قبل تطبيق برنامج رعاية الطفل والتعليم والرعاية الاجتماعية (CWELCC)، كان حوالي 60% من الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 0 و5 سنوات يشاركون في ترتيبات الرعاية النهارية، وذلك حتى عام 2019. من بين هؤلاء، كان 52% في مراكز رعاية نهارية رسمية، و26% يتلقون الرعاية من أحد الأقارب. واجه حوالي 40% من الآباء صعوبة في إيجاد ترتيبات لرعاية أطفالهم. [ 1 ] وفقًا لتقرير صادر عن هيئة الإحصاء الكندية عام 2019، استنادًا إلى "مسح التعلم المبكر وترتيبات رعاية الطفل" (SELCCA)، "تُعدّ رعاية الأطفال مساهمًا اقتصاديًا هامًا للأسر، إذ يُعدّ توفير رعاية غير أبوية للأطفال ضرورة لبعض الآباء للانخراط في سوق العمل أو الدراسة." [ 1 ]

قبل تطبيق برنامج وطني لرعاية الأطفال، لخص تقرير صادر عن المجلس الكندي لاعتماد برامج رعاية الأطفال (CCAAC) عام 2019 التحديات الرئيسية في تقديم خدمات رعاية الأطفال، وهي: "نقص حاد في الأماكن، ورسوم باهظة، وظروف عمل سيئة لمربيات الطفولة المبكرة، وفجوات في الخدمات أدت إلى توسع الخدمات الربحية، وبرامج ذات جودة مشكوك فيها". [ 12 ] : 3 وذكر التقرير أن أبرز العوائق التي أعاقت تطبيق استراتيجية وطنية لرعاية الأطفال في مرحلة الطفولة المبكرة هي: "النظام الفيدرالي الكندي، وعدم الرغبة في تخصيص تمويل عام كافٍ، والاعتقاد التاريخي المثير للجدل بأن رعاية الأطفال الممولة من القطاع العام يجب أن تُعامل على أنها "إعانة اجتماعية" وليست حقًا عامًا". [ 12 ] : 3

تاريخ

أطفال ما قبل المدرسة في مونتريال ، 1940

بحسب التقرير السنوي الصادر عن وحدة موارد وأبحاث رعاية الطفل (CRRU) والمؤلف من 249 صفحة، بعنوان "التعليم والرعاية في مرحلة الطفولة المبكرة في كندا 2019"، والذي مُوِّل جزئياً من برنامج شراكات التنمية الاجتماعية التابع لوزارة التوظيف والتنمية الاجتماعية الكندية (ESDC) في الحكومة الفيدرالية، فقد بُذلت محاولات سابقة للنهوض ببرامج رعاية الطفل في أعوام 1984 و1987 و1993 و2003 و2005. وعلى الرغم من ذلك، لم تكن كندا تمتلك حتى عام 2020 "استراتيجية أو سياسة وطنية شاملة" بسبب التدخلات المتكررة من الحكومات المتعاقبة. [ 8 ]

تأسست جمعية مناصرة رعاية الطفل في كندا عام ١٩٨٣ كجزء من حركة حقوق المرأة الواسعة في كندا، والتي ضغطت على الحكومة الليبرالية برئاسة رئيس الوزراء آنذاك بيير ترودو من أجل برنامج وطني لرعاية الطفل. [ ١٣ ] وبحلول عام ١٩٨٣، ومع وجود ما يقرب من مليون طفل بحاجة إلى رعاية خارج المنزل، "كان طفل واحد فقط من بين كل عشرة أطفال مسجلاً في مركز رعاية نهارية مرخص". [ ١٣ ] ومع احتدام النقاش حول رعاية الطفل في كندا، عيّن رئيس الوزراء آنذاك جون تيرنر فريق عمل لدراسة وضع الرعاية النهارية في جميع أنحاء كندا، مما أسفر عن تقرير عام ١٩٨٦ الذي بلغ ٤٢٨ صفحة. [ ١٣ ] [ ١٤ ]

كان إنشاء نظام وطني لرعاية الأطفال أحد وعود برايان مولروني في حملته الانتخابية الفيدرالية الكندية عام 1984. [ 13 ] حاول مولروني دون جدوى تمرير مشروع القانون C-144، الذي كان من شأنه "نقل مسؤوليات رعاية الأطفال من الحكومة الفيدرالية إلى حكومات المقاطعات، والسماح بالتمويل المباشر لمراكز الرعاية النهارية التجارية". [ 13 ] انتقدت الجمعية الكندية للدفاع عن رعاية الأطفال بشدة مشروع القانون C-144 في بيان صحفي، بحجة أنه لم يلبِّ احتياجات الكنديين ذوي الدخل المنخفض، بل أدى إلى تدهور جودة الرعاية بشكل عام. [ 15 ] وبحلول عام 1992، حوّل التكتل المحافظ تركيزه من رعاية الأطفال إلى فقر الأطفال استجابةً لمسح وطني. [ 13 ]

في مراجعة أجرتها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية عام 2004 لنظام رعاية الطفل في كندا، حددت المنظمة "الآثار السلبية لتجزئة الإدارة" على جودة رعاية الطفل، وأوصت بأن تدمج المقاطعات "خدمات التعليم المبكر ورعاية الطفل ودعم الأسرة تحت وزارة واحدة". [ 16 ] في عام 2004، لم تكن أي من المقاطعات والأقاليم الثلاثة عشر قد دمجت وزاراتها. وبحلول عام 2017، لم تكن ألبرتا ومانيتوبا ونيوفاوندلاند وإقليم يوكون هي المقاطعات الوحيدة التي لم تدمج وزاراتها. [ 17 ] : 2

تضمنت الميزانية الفيدرالية الكندية لعام 2005، خلال فترة رئاسة بول مارتن للوزراء ، مبلغ 5 مليارات دولار كندي على مدى خمس سنوات لبرنامج وطني لرعاية الأطفال النهارية، على غرار نظام رعاية الأطفال في كيبيك. [ 18 ] ووقّعت الحكومتان الفيدرالية والإقليمية اتفاقيات ثنائية بعنوان "المضي قدمًا في التعليم المبكر ورعاية الأطفال". وقد أتاح ذلك للمقاطعات الوصول إلى التمويل الفيدرالي الجديد. [ 19 ] ووقّعت كل من ساسكاتشوان ومانيتوبا اتفاقيات التزمتا بموجبها بالتوسع في القطاع غير الربحي فقط، بينما لم تفعل أونتاريو ذلك. [ 19 ] وفي عام 2005، ذكر ائتلاف أونتاريو من أجل رعاية أفضل للأطفال، أنه يجب دعم "المزيد من فرص التعلم والرعاية الأفضل قبل وبعد المدرسة للأطفال من سن 6 إلى 12 عامًا". كما أشار الائتلاف إلى أن الاتفاقية غير ملزمة لأونتاريو فيما يتعلق بالتمويل الإضافي من المقاطعة لرعاية الأطفال. وبدون التمويل الفيدرالي والإقليمي، تصبح رعاية الأطفال طويلة الأجل غير مستدامة في أونتاريو. [ 19 ] عندما فاز ستيفن هاربر في الانتخابات الفيدرالية الكندية عام 2006 ، ألغت الحكومة الجديدة الاتفاقيات الثنائية المتعلقة برعاية الأطفال كأول إجراء لها في السلطة. واستبدلت حكومة هاربر خطة الليبراليين للتعليم المبكر ورعاية الأطفال ببرنامج إعانة الطفل الكندية الشاملة (UCCB). ويتألف هذا البرنامج من حصول الآباء الذين لديهم أطفال صغار على 100 دولار كندي شهريًا، بالإضافة إلى إعفاءات ضريبية للرعاية الخاصة أو الربحية. وتم تخصيص مبلغ أقصاه 250 مليون دولار كندي سنويًا لإنشاء مراكز رعاية أطفال في جميع أنحاء كندا. [ 20 ]

في عام 2008، احتلت كندا المرتبة الأخيرة بين 25 دولة من دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) بناءً على معايير تقديم خدمات التعليم والرعاية في مرحلة الطفولة المبكرة، وذلك وفقًا لتقرير صادر عن اليونيسف عام 2008 حول التعليم والرعاية في مرحلة الطفولة المبكرة، والذي يُستشهد به كثيرًا. ومنذ ذلك الحين، وبينما واصلت دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الأخرى تطوير أنظمة رعاية الأطفال، لم تشهد كندا سوى تحسن طفيف.

أوصى تقرير خاص صادر عن قسم الاقتصاد في بنك تورنتو دومينيون في نوفمبر 2012 بأن تولي الحكومات الفيدرالية وحكومات المقاطعات أولوية قصوى للاستثمار في التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة، مشيراً إلى أن الإنفاق العام على التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة في كندا أقل منه في العديد من الاقتصادات المتقدمة. [ 21 ]

بعد انتخاب جاستن ترودو عام 2015، أصبحت سياسة رعاية الأطفال محور اهتمام متجدد. في عام 2016، دمجت الحكومة الفيدرالية إعانة الطفل الضريبية الكندية وإعانة الطفل الكندية الشاملة في إعانة الطفل الكندية المحسّنة ، وهي عبارة عن تحويل نقدي يخضع لاختبار الدخل لمعظم الأسر الكندية. بدأت الحكومة الفيدرالية مفاوضات اتفاقية الإطار متعدد الأطراف للتعليم المبكر ورعاية الأطفال مع المقاطعات والأقاليم في عام 2017. تحدد هذه الاتفاقيات الثنائية، التي تمتد لثلاث سنوات، مقدار التمويل الفيدرالي المخصص للتعليم المبكر ورعاية الأطفال والذي سيتم إنفاقه من قبل كل ولاية قضائية. [ 12 ] مثّلت الميزانية الفيدرالية لعام 2021، التي قدمتها وزيرة المالية كريستيا فريلاند، حقبة جديدة في سياسة رعاية الأطفال، على الرغم من أنها استندت إلى اتفاقيات الإطار متعدد الأطراف السابقة للتعليم المبكر ورعاية الأطفال. تضمنت الميزانية ما يقرب من 30 مليار دولار كندي على مدى 5 سنوات لخطة شاملة للتعليم المبكر ورعاية الأطفال على مستوى كندا. [ 22 ] [ 23 ] ستساهم هذه الأموال في "تغطية تكلفة خدمات التعليم المبكر ورعاية الأطفال" بهدف إنشاء نظام وطني لرعاية الأطفال. [ 23 ] كان الهدف المعلن لخطة رعاية الطفل هو خفض متوسط ​​تكلفة رعاية الطفل بنسبة 50% بحلول عام 2022، وتوفير رعاية الطفل بتكلفة 10 دولارات يوميًا للجميع بحلول عامي 2025-2026. وبما أن رعاية الطفل تقع ضمن اختصاص المقاطعات، فقد اشترط هذا البرنامج الوطني انضمام جميع المقاطعات والأقاليم إليه. وكانت مقاطعة كولومبيا البريطانية أول مقاطعة تنضم إلى الخطة في صيف عام 2021، [ 24 ] ولكن جميع المقاطعات والأقاليم انضمت إليها الآن. [ 3 ]

في 6 مارس 2025، أعلن ترودو عن التوصل إلى اتفاقية بقيمة 37 مليار دولار لمدة خمس سنوات مع جميع المقاطعات والأقاليم باستثناء ألبرتا وساسكاتشوان لتمديد برنامج رعاية الأطفال حتى عام 2031، مع زيادات سنوية في التمويل بنسبة 3% بعد السنة الأولى من الاتفاقية الجديدة في 2026-2027. إلا أن المشكلات التنظيمية واللوجستية المتعلقة ببدء البرنامج، والتضخم، ونقص العمالة، أدت إلى توفير 150 ألف مكان فقط من أصل 250 ألف مكان أُعلن عنها في البداية، وذلك وقت الإعلان، مع التخطيط لتوفير الأماكن المتبقية خلال السنة الأولى من الاتفاقية الجديدة. [ 25 ]

أنواع رعاية الأطفال

تشمل خيارات رعاية الأطفال الرسمية الخاضعة للتنظيم مؤسسات ربحية وغير ربحية. قبل عام ٢٠٠٤، لم تتجاوز نسبة المؤسسات الربحية في كندا ٢٠٪. ومنذ عام ٢٠٠٦، ومع ركود التمويل المخصص لرعاية الأطفال العامة وتوسع نطاقها، ازداد عدد المؤسسات الربحية الكبيرة، سواءً كانت تابعة لشركات أو سلاسل إقليمية أو مملوكة لشخص واحد، بشكل سريع في جميع أنحاء كندا. [ ٢٦ ] وبحلول عام ٢٠١٦، بلغت نسبة المؤسسات الربحية في مجال رعاية الأطفال الخاضعة للتنظيم ٣٠٪. [ ٢٦ ] وقد تفرض المقاطعات والأقاليم، وفي بعض الحالات البلديات، لوائح لمنع التمويل العام لمؤسسات رعاية الأطفال الربحية. [ ٢٦ ]

بحلول عام 2018، كانت سلاسل الشركات الربحية الكبيرة مثل برايت باث، [ ملاحظات 1 ] بيزي بيز، وكيدز آند كومباني تعمل في بعض المقاطعات في كندا. [ 26 ]

تكلفة رعاية الأطفال

ينشر المركز الكندي لبدائل السياسات (CCPA) منذ عام 2014 استطلاعًا حول رسوم رعاية الأطفال بدوام كامل والمنظم للرضع والأطفال الصغار ومرحلة ما قبل المدرسة في 37 مدينة كندية، مسلطًا الضوء على الخيارات الأقل تكلفة والأكثر ملاءمة. [ 27 ] وتُعدّ رعاية الأطفال الرضع الأعلى تكلفة، تليها رعاية الأطفال الصغار ثم رعاية الأطفال في مرحلة ما قبل المدرسة.

أشار مركز السياسات البديلة الكندية (CCPA) إلى أن أسعار خدمات رعاية الأطفال الربحية تصل إلى 1700 دولار كندي شهريًا في وينيبيغ، مانيتوبا. [ 28 ] وقال أحد المشاركين في إعداد تقرير المركز لعام 2021، بعنوان "دق ناقوس الخطر: تأثير كوفيد-19 على قطاع رعاية الأطفال الهش في كندا"، إن "السبيل الوحيد لتحقيق الاستقرار في هذا الوضع ومنع فقدان أماكن رعاية الأطفال في المستقبل - والتي ستحتاجها النساء للعودة إلى سوق العمل بعد الجائحة - هو من خلال تمويل تشغيلي عام مستدام وكبير. نحن ندق ناقوس الخطر: يجب على الحكومة الفيدرالية إعطاء الأولوية لتمويل قطاع رعاية الأطفال وإحداث تحول جذري فيه الآن، قبل فوات الأوان." [ 28 ]

تنظيم رعاية الطفل

أدرجت فرقة العمل المعنية برعاية الأطفال لعام 1986 نسب الموظفين إلى الأطفال، وحجم المجموعة، ومؤهلات مقدمي الرعاية، والمناهج الدراسية، والبيئة المادية كعوامل يجب مراعاتها عند تقييم جودة رعاية الأطفال. [ 14 ] : 129-130. تتطلب مراكز رعاية الأطفال ترخيصًا للعمل، ويمكن للمقاطعات والأقاليم وضع معاييرها التنظيمية الدنيا الخاصة بها. تشترط كندا "أن تكون المنازل تحت إشراف وكالة مرخصة"، لكن الموارد اللازمة لمراقبة هذه المعايير وإنفاذها كانت غير كافية في ذلك الوقت. [ 14 ] : 137. لم تشترط ألبرتا "أي مؤهلات أخرى غير الحد الأدنى للسن للعمل مع أطفال ما قبل المدرسة" حتى أواخر الثمانينيات. [ 29 ] [ 30 ]

تأثير جائحة كوفيد-19 على رعاية الأطفال

في مارس 2020، كانت خدمات رعاية الأطفال في جميع المقاطعات والأقاليم تقريبًا تعاني من وضع مالي وتنظيمي هش. [ 8 ] : xiii وكان المصدر الرئيسي لإيرادات معظم خدمات رعاية الأطفال هو رسوم أولياء الأمور. [ 8 ] : xiii ومع عمليات الإغلاق التي سببتها الجائحة، لم تتمكن معظم مرافق رعاية الأطفال المرخصة من دفع رواتب موظفيها، واضطرت إلى تسريحهم. وقد أدى ذلك إلى أزمة في جميع أنحاء كندا، حيث لم يتمكن الآباء العاملون من الحصول على رعاية أطفال موثوقة. [ 8 ] : xiii وأصبحت معضلة الآباء، وخاصة الأمهات، واضحة لجميع الكنديين. وذكر تقرير CRRU لعام 2020 أنه "في جميع أنحاء كندا وعبر مختلف القطاعات، ولأول مرة، أصبحت الطبيعة الأساسية والمحورية لرعاية الأطفال من أجل الأداء الكامل للاقتصاد واضحة لشريحة أوسع بكثير من السكان". [ 8 ] : xiii

حذّر تقرير صادر عن بنك RBC في نوفمبر 2020 من أن جائحة كوفيد-19 قد "أعادت عقارب الساعة إلى الوراء ثلاثة عقود من التقدم المحرز في مشاركة المرأة في سوق العمل"، وأن ذلك سيؤدي إلى تباطؤ تعافي الاقتصاد الكندي. [ 31 ] بين فبراير وأكتوبر 2020، غادرت 20,600 امرأة كندية سوق العمل، بينما انضم إليه ما يقرب من 68,000 رجل. [ 31 ] ومع انخفاض عدد الأطفال الذين تقدم لهم دور الحضانة خدماتها، وتزايد عدد الحصص الدراسية عبر الإنترنت مع بقاء الأطفال في منازلهم، أصبحت رعاية الأطفال "أكثر صعوبة" وربما أجبرت "المزيد من النساء على اختيار عدم العمل خارج المنزل". [ 31 ] ووفقًا للتحليل، تشكل الأمهات اللواتي لديهن أطفال دون سن السادسة أكثر من 50% من النساء اللواتي تتراوح أعمارهن بين 35 و39 عامًا واللواتي خرجن من سوق العمل. [ 31 ]

خلال فترة الجائحة، شهدت مراكز رعاية الأطفال المرخصة بدوام كامل في جميع أنحاء كندا انخفاضاً في عدد المسجلين. وأصبحت رسوم رعاية الأطفال الربحية للآباء "مرتفعة بشكل لا يمكن تحمله". [ 27 ]

إلا أن جائحة كوفيد-19 أبرزت أيضاً الأهمية البالغة لرعاية الأطفال بالنسبة للقوى العاملة والاقتصاد. ونتيجةً لذلك جزئياً، وبعد عقود من النقاش، تحركت الحكومة الفيدرالية أخيراً، مما أدى إلى إطلاق برنامج رعاية الأطفال مقابل 10 دولارات يومياً.

معلمو الطفولة المبكرة

بينما تسعى الحكومات الفيدرالية وحكومات المقاطعات إلى توفير أماكن جديدة لرعاية الأطفال بحلول عام 2026 لتحقيق هدفها الخماسي المتمثل في خفض رسوم رعاية الأطفال اليومية إلى 10 دولارات، [ 2 ] بدأ العاملون في مجال تعليم الطفولة المبكرة بمغادرة المهنة بأعداد كبيرة. [ 4 ] قبل جائحة كوفيد-19، كان التركيز منصبًا على توفير أماكن بأسعار معقولة لتمكين المزيد من الآباء، وخاصة الأمهات، من العمل خارج المنزل. [ 4 ] خلال الجائحة، انتقل آلاف العاملين في مجال التعليم إلى وظائف أخرى إما لتخفيف الضغط أو لكسب دخل أعلى. [ 4 ] ومثل العديد من الوظائف التي تتسم بالتحيز الجنسي، يتقاضى العاملون في مجال تعليم الطفولة المبكرة أجورًا زهيدة ولا يحصلون على معاشات تقاعدية أو إجازات مرضية مدفوعة الأجر أو مزايا أخرى. [ 4 ] ومع الضغط الإضافي الناتج عن العمل بجد أكبر لحماية الأطفال الذين يرعونهم خلال الجائحة، شعر العاملون الذين لم يكونوا مؤهلين للحصول على إجازات مرضية أو أولوية في التطعيمات بأنهم "مُهمَلون" و"غير محترمين". [ 4 ] اعتبارًا من مارس 2022، لم يعد تعليم الطفولة المبكرة "مهنة مجدية ماليًا لأي شخص لديه حتى أبسط أهداف الحياة". [ 4 ]

رعاية الأطفال في كيبيك

في عام ١٩٩٧، طبّقت حكومة كيبيك قانون رعاية الأطفال التعليمية كجزء من سياستها الأسرية، والذي تضمّن رعاية أطفال مقابل ٥ دولارات كندية يوميًا، مما أتاح للأسر من جميع مستويات الدخل الحصول على رعاية أطفال بأسعار معقولة. سعى القانون إلى زيادة مشاركة الأمهات في سوق العمل وتحسين جاهزية الأطفال للمدرسة، وتعزيز نموّهم. [ ٣٢ ] : ٤

في عام ٢٠٠٤، ارتفعت الرسوم ارتفاعًا طفيفًا إلى ٧ دولارات كندية يوميًا. ونظرًا لانخفاض تكاليف رعاية الأطفال آنذاك، فقد بلغت نسبة الإشغال في الأماكن منخفضة الرسوم ١٠٠٪، حيث التحق جميع الأطفال تقريبًا بدور الحضانة التي تبلغ رسومها ٧ دولارات كندية يوميًا. [ ٣٢ ] : ٥ وبحلول عام ٢٠١٥، نجح العاملون في مجال رعاية الأطفال المنضمون إلى النقابات في التفاوض على تحسين ظروف عملهم بشكل ملحوظ. [ ٣٢ ] : ٥

بعد عشرين عامًا، ووفقًا لشهادة بيير فورتين، الأستاذ الفخري للاقتصاد في جامعة كيبيك في مونتريال، الذي مثل أمام اللجنة الدائمة المعنية بوضع المرأة (FEWO) في مجلس العموم في مارس 2017، فإن "الإجماع في الدراسات البحثية هو أن نظام رعاية الأطفال الشامل منخفض الرسوم في كيبيك... كان له أثر بالغ على استخدام خدمات رعاية الأطفال ومشاركة الأمهات في سوق العمل". [ 33 ] وأفاد بأن "نظام رعاية الأطفال الشامل منخفض الرسوم أكثر فعالية وأقل تكلفة من النظام التقليدي الموجه فقط في توفير رعاية أطفال عالية الجودة". [ 33 ] وقال فورتين إن ذلك شهد "زيادة ملحوظة في مشاركة نساء كيبيك في سوق العمل" منذ تطبيق سياسة المقاطعة في دعم رعاية الأطفال. [ 33 ]

أفاد تقرير صادر عن TD عام 2012 بأن نظام رعاية الأطفال في كيبيك، المطبق منذ عام 1997، هو الأكثر شمولاً في كندا. [ 21 ] : 7 إلى جانب توفير رعاية للأطفال مقابل 7 دولارات كندية يوميًا للأطفال من عمر 0 ​​إلى 12 عامًا، يشمل النظام أيضًا الرعاية قبل وبعد المدرسة. [ 21 ] : 7 ونتيجةً لبرنامج رعاية الأطفال، ارتفعت نسبة مشاركة الإناث في سوق العمل من أدنى مستوى لها في كندا إلى أعلى مستوى. كما ارتفعت نتائج الاختبارات المعيارية لتتجاوز المعدل الوطني. وسُجّل "ارتفاع في معدلات الخصوبة وانخفاض في معدلات الفقر بنسبة 50%". [ 21 ] : 7

أقرت كاثرين هايك، المشاركة في تأليف دراسة أجريت عام 2015 لتقييم نظام رعاية الأطفال المدعوم وسياسات التعليم ما قبل المدرسي الشامل في كيبيك ، بضرورة أن تأخذ أبحاث التعليم والرعاية في مرحلة الطفولة المبكرة في الحسبان تأثيرات البرامج الإقليمية والفيدرالية عند استخلاص نتائجها. فعلى سبيل المثال، تم تعزيز نظام رعاية الأطفال في كيبيك بتعديل قانون التأمين على العمل الفيدرالي في 31 ديسمبر/كانون الأول 2000، والذي زاد من استحقاقات إجازة الأمومة والأبوة المدفوعة الأجر ، مما أتاح لعدد أكبر من الآباء البقاء خارج سوق العمل وسوق رعاية الأطفال. [ 32 ] وأشارت هايك إلى إدخال الملحق الوطني الفيدرالي لإعانة الطفل لعام 1998 ، والذي عدّل إعانة ضريبة الطفل الكندية لعام 1993، مما زاد من إجمالي الإعانات للأسر ذات الدخل المنخفض. كما قدمت كيبيك، ومقاطعات أخرى، إعانات ضريبية إقليمية للأطفال في ذلك الوقت "لتشجيع الانخراط في سوق العمل". [ 32 ] : 6 في ورقة بحثية نُشرت عام 2007، أشارت التقديرات إلى انخفاض إجمالي في متلقي المساعدات الاجتماعية بنسبة 33% بين عامي 1997 و2000 في المقاطعات التي دمجت المزايا الاجتماعية، مما وفر حوافز لسوق العمل. [ 34 ] وذكرت هايك وزملاؤها أن برنامج رعاية الأطفال في كيبيك أدى إلى زيادة مشاركة الأمهات في سوق العمل. ومع ذلك، أشار التقرير إلى أن هذه الزيادة كانت مدفوعة بشكل أساسي بالأمهات ذوات التعليم العالي. وذكرت مقالة صادرة عن معهد فريزر ، نقلاً عن تقييم عام 2015، أن السياسة لم تُحسّن الاستعداد المدرسي، بل ربما كان لها آثار سلبية على الأطفال من الأسر ذات الدخل المنخفض. [ 35 ]

توصل مايكل بيكر من جامعة تورنتو ، وجوناثان غروبر من معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا ، وكيفن ميليغان من جامعة كولومبيا البريطانية، إلى أن برنامج رعاية الأطفال في كيبيك، الذي وفّر 5 دولارات يوميًا (ثم ارتفع لاحقًا إلى 7 دولارات)، رفع معدلات مشاركة الأمهات بشكل ملحوظ، إلا أن الأطفال عانوا من نتائج صحية أسوأ. [ 36 ] كما لاحظ بيكر وغروبر وميليغان تأثيرًا طفيفًا على نتائج الاختبارات المعرفية، ولكن آثارًا سلبية على المهارات غير المعرفية. واستمرت هذه الآثار حتى بلوغ الأطفال سن ما قبل المراهقة والمراهقة، مقارنةً بأقرانهم في المقاطعات الأخرى. [ 37 ] والأهم من ذلك، وجدوا زيادة حادة في السلوك الإجرامي في مراحل لاحقة من الحياة بين الفئات التي خضعت لبرنامج كيبيك. وتتجلى هذه الآثار بشكل أساسي لدى الأولاد، الذين شهدوا أيضًا أكبر تدهور في المهارات غير المعرفية. [ 37 ] علاوة على ذلك، تشير نتائج مايكل كوتيلنبرغ وستيفن ليرر إلى أن برنامج كيبيك كان له بعض الآثار الإيجابية على الأطفال من الأسر ذات العائل الوحيد، ولكنه كان له آثار سلبية بشكل عام على الأسر ذات الوالدين. [ 38 ]

ملحوظات

  1. ↑ قامت الشركة الأسترالية، التي طورت وأدارت شركة ABC Learning، بتأسيس فرعها الكندي، 123 Busy Beavers. وتم تغيير اسمها إلى Edleun Group Inc عندما أصبحت "أول شركة رعاية أطفال مدرجة في البورصة في كندا" . ثم تم تغيير اسمها إلى BrightPath في عام 2013. واستحوذت شركة Busy Bees البريطانية، المملوكة بأغلبية أسهمها لصندوق معاشات المعلمين في أونتاريو، على BrightPath.

مراجع

  1. 1 2 3 4 فيندلاي، ليان (30 يوليو 2019). التعليم المبكر ورعاية الأطفال من عمر 0 ​​إلى 5 سنوات: صورة إقليمية/محلية (ملف PDF) . هيئة الإحصاء الكندية عبر مركز معلومات موارد التعليم (ERIC) (تقرير). رؤى اقتصادية. أوتاوا، أونتاريو. ISBN 978-0-660-31909-4تم الاطلاع عليه بتاريخ 20 أبريل 2021 .
  2. ١ ٢ ٣ "رعاية الأطفال: نيو برونزويك أحدث مقاطعة توقع اتفاقية مع الحكومة الفيدرالية" . أخبار سي تي في . ١٣ ديسمبر ٢٠٢١. تم الاطلاع عليه في ٧ يناير ٢٠٢٢ .
  3. 1 2 كندا، وزارة التوظيف والتنمية الاجتماعية (25 أغسطس/آب 2017). "اتفاقيات التعليم المبكر ورعاية الطفل" . www.canada.ca . تاريخ الاطلاع: 4 نوفمبر/تشرين الثاني 2022 .
  4. 1 2 3 4 5 6 7 ماكجين، ديف (12 مارس 2022). "يغادر العاملون في دور الحضانة المهنة بأعداد كبيرة، في الوقت الذي تتاح فيه فرص الوصول للآباء" . صحيفة ذا جلوب آند ميل . تم الاطلاع عليه في 12 مارس 2022 .
  5. ↑ «خلاف بين أونتاريو وأوتاوا حول المشغلين من القطاع الخاص في برنامج رعاية الأطفال الوطني» . صحيفة ذا غلوب آند ميل . 4 أغسطس 2024. تم الاطلاع عليه في 5 أبريل 2025 .
  6. ↑ «بعض مشغلي دور رعاية الأطفال الخاصة في ألبرتا يهددون بالانسحاب من اتفاقية العشرة دولارات يوميًا | Globalnews.ca» . غلوبال نيوز . تم الاطلاع عليه في 5 أبريل 2025 .
  7. ↑ تومسون، ستيوارت (12 فبراير 2024). "مع انهيار سياسة الحضانة الشاملة التي يتبناها الليبراليون، قد ينتقل المحافظون إلى الهجوم" . ناشيونال بوست . تم الاطلاع عليه في 5 أبريل 2025 .
  8. 1 2 3 4 5 6 7 8 فريندلي، مارثا؛ فيلثام، لورا؛ محمد، صوفيا س.؛ نغوين، نغوك ثو؛ فيكرسون، راشيل؛ فورر، باري (ديسمبر 2020). التعليم والرعاية في مرحلة الطفولة المبكرة في كندا 2019 (ملف PDF) . وحدة موارد وأبحاث رعاية الطفل (CRRU) (تقرير) ( الطبعة الثانية عشرة). تورنتو، كندا. ص 249. ISBN   978-1-896051-71-0تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 أبريل 2021 .
  9. ↑ فرع الخدمات التشريعية (27 نوفمبر 2024). "القوانين الفيدرالية الموحدة لكندا، قانون كندا للتعليم المبكر ورعاية الطفل" . laws.justice.gc.ca . تم الاطلاع عليه في 5 أبريل 2025 .
  10. ↑ كندا، وزارة التوظيف والتنمية الاجتماعية (25 أغسطس/آب 2017). "اتفاقيات التعليم المبكر ورعاية الطفل" . www.canada.ca . تاريخ الاطلاع: 5 أبريل/نيسان 2025 .
  11. ↑ بيتش، جين؛ فيرنز، كارولين (2015). شاكر، إريكا (محررة). "من سوق رعاية الأطفال إلى نظام رعاية الأطفال" (ملف PDF) . مدارسنا/أنفسنا . أوتاوا: المركز الكندي لبدائل السياسات . تاريخ الاسترجاع: 22 أبريل 2021 .
  12. 1 2 3 4 باسولي، ليزا (فبراير 2019). تحليل الإطار متعدد الأطراف للتعلم المبكر ورعاية الطفل والاتفاقيات الثنائية للتعلم المبكر ورعاية الطفل (ملف PDF) (تقرير). جمعية مناصرة رعاية الطفل في كندا. ص 90. تاريخ الاطلاع: 22 أبريل 2021 . 
  13. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ باربرا فروم (مديرة الجلسة)، بيل كاميرون (مقدم البرنامج) (٢٤ مايو ١٩٨٤). "وضع دور الحضانة" . صحيفة ذا جورنال . تلفزيون سي بي سي عبر أرشيف سي بي سي . تم الاطلاع عليه في ٢١ أبريل ٢٠٢١ .
  14. 1 2 3 كوك، كاتي؛ لندن، جاك؛ إدواردز، رينيه؛ روث، روز-ليزي (1 مارس 1986). تقرير فرقة العمل المعنية برعاية الطفل (تقرير). وضع المرأة في كندا . ص 428. تم الاطلاع عليه في 21 أبريل 2021 . 
  15. ↑ كوفاكاج، فيونا. "التجارة الحرة" . معارض جامعة تورنتو . تم الاطلاع عليه في 20 يوليو 2023 .
  16. ↑ منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. (2006). بداية قوية II: التعليم والرعاية في مرحلة الطفولة المبكرة. باريس: منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
  17. ↑ أكبري، إرميس؛ مكويج، كيري (فبراير 2017). تقرير عن تعليم الطفولة المبكرة (ملف PDF) (تقرير). تورنتو، أونتاريو: مركز أتكينسون للمجتمع وتنمية الطفل في معهد أونتاريو للدراسات التربوية (OISE)، جامعة تورنتو. ص 15. 
  18. ↑ وكالة الصحافة الكندية (2005). "حزب كيبيك يعد باستكمال شبكة دور الحضانة الشهيرة، التي تعاني حاليًا من تراكم الطلبات" . صحيفة فانكوفر صن . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 نوفمبر 2012 .
  19. 1 2 3 "اتفاقية ثنائية بشأن التعليم والرعاية في مرحلة الطفولة المبكرة بين أونتاريو وكندا" ، ائتلاف أونتاريو من أجل رعاية أفضل للأطفال ، صحيفة وقائع، 1 يونيو 2005 ، تم الاطلاع عليها في 21 أبريل 2021
  20. ↑ كول، جولي. "رعاية الطفل في كندا - الدور الفيدرالي" . قسم الشؤون السياسية والاجتماعية . برلمان كندا. مؤرشف من الأصل في 15 أغسطس 2012. تم الاطلاع عليه في 19 نوفمبر 2012 .
  21. 1 2 3 4 ألكسندر، كريغ؛ إغناتوفيتش، دينا (27 نوفمبر 2012). التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة له فوائد واسعة النطاق وطويلة الأمد (ملف PDF) . تي دي إيكونوميكس (تقرير). تقرير خاص . تم الاطلاع عليه في 20 أبريل 2021 .
  22. ↑ كندا، وزارة المالية (19 أبريل 2021). "ميزانية 2021: خطة كندا الشاملة للتعليم المبكر ورعاية الأطفال" . GCNWS . معلومات أساسية . تم الاطلاع عليه في 21 أبريل 2021 .
  23. 1 2 تاسكر، جون بول (19 أبريل 2021). "الليبراليون يعدون بتقديم 30 مليار دولار على مدى 5 سنوات لإنشاء نظام وطني لرعاية الأطفال" . سي بي سي نيوز . تم الاطلاع عليه في 20 أبريل 2021 .
  24. ↑ وزارة التنمية والأطفال والأسرة (8 يوليو/تموز 2021). "كندا تعلن عن أول اتفاقية تاريخية للتعليم المبكر ورعاية الأطفال | أخبار حكومة مقاطعة كولومبيا البريطانية" . news.gov.bc.ca. تاريخ الاطلاع: 24 نوفمبر/تشرين الثاني 2022 .
  25. ↑ بلوان، لويس؛ زيمونجيك، بيتر (6 مارس 2025). "ترودو يعلن عن اتفاقيات رعاية أطفال بقيمة 37 مليار دولار مع 11 مقاطعة وإقليمًا" . سي بي سي نيوز . تم الاطلاع عليه في 7 مارس 2025 .
  26. 1 2 3 4 "نمو دور رعاية الأطفال الربحية في كندا" . موقع All For Childcare . 14 ديسمبر 2018. تاريخ الاطلاع: 21 أبريل 2021 .
  27. 1 2 ماكدونالد، ديفيد؛ فريندلي، مارثا (18 مارس 2021). دق ناقوس الخطر: تأثير كوفيد-19 على قطاع رعاية الأطفال الهش في كندا (ملف PDF) . المركز الكندي لبدائل السياسات (CCPA) (تقرير).
  28. 1 2 "دق ناقوس الخطر" (ملف PDF) . المركز الكندي لبدائل السياسات (CCPA)، بينما انخفضت تكلفة الأماكن الأكثر شيوعًا في مراكز الرعاية المدعومة من حوالي 22 دولارًا يوميًا للأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 2 و5 سنوات، إلى 10 دولارات يوميًا . 18 مارس 2021.
  29. ↑ شوم-موفات، ب. (1986). الخلاصة: أجور وظروف عمل العاملين في سوق رعاية الأطفال الرسمية. فريق عمل وضع المرأة المعني برعاية الطفل (تقرير).
  30. ↑ كايل، إيرين؛ فريندلي، مارثا؛ شميدت، لوري، محرران. (3 يونيو 1991). وقائع ندوة سياسات وأبحاث رعاية الطفل (ملف PDF) . ورقة بحثية رقم 2. كينغستون، أونتاريو . تاريخ الاطلاع: 21 أبريل 2021 .
  31. 1 2 3 4 ديجاردان، داون؛ فريستون، كاري (19 نوفمبر 2020). "النساء الكنديات يواصلن الخروج من سوق العمل" . قسم الاقتصاد في بنك آر بي سي . قسم القيادة الفكرية في بنك آر بي سي . تم الاطلاع عليه بتاريخ 20 أبريل 2021 .
  32. 1 2 3 4 5 هايك، كاثرين؛ لوفيفر، بيير؛ ميريغان، فيليب (1 أكتوبر 2015). "أدلة كندية على عشر سنوات من سياسات التعليم ما قبل المدرسي الشامل: الإيجابيات والسلبيات" . اقتصاديات العمل . 36 : 137-157 . doi : 10.1016/j.labeco.2015.05.002 . ISSN 0927-5371 . تاريخ الاسترجاع: 22 أبريل 2021 . 
  33. 1 2 3 فورتين، بيير (مارس 2017). ما هي آثار نظام رعاية الطفل الشامل في كيبيك على الأمن الاقتصادي للمرأة (ملف PDF) (تقرير). موجز مقدم إلى اللجنة الدائمة المعنية بوضع المرأة (FEWO) في مجلس العموم. أوتاوا. ص 17. تم الاطلاع عليه في 20 أبريل 2021 . 
  34. ↑ ميليغان، كيفن؛ ستابيل، مارك (1 فبراير 2007). "دمج الإعفاءات الضريبية للأطفال والرعاية الاجتماعية: أدلة من برنامج الإعانة الوطنية للأطفال في كندا" (ملف PDF) . مجلة الاقتصاد العام . 91 (1): 305-326 . doi : 10.1016/j.jpubeco.2006.05.008 . ISSN 0047-2727 . S2CID 18948825. تاريخ الاسترجاع: 22 أبريل 2021 .  
  35. ↑ سارلو، كريستوفر أ. (3 مايو 2016). "رعاية الطفل في كندا: دراسة الوضع الراهن في عام 2015" . معهد فريزر . تم الاطلاع عليه في 22 أبريل 2021 .
  36. ↑ "دولة الرعاية المفرطة: كيف ينبغي لأمريكا أن تنفق على رعاية الأطفال" . مجلة الإيكونوميست . 18 سبتمبر 2021. ص 67. تم الاطلاع عليه في 6 نوفمبر 2025 . 
  37. 1 2 بيكر، مايكل؛ غروبر، جوناثان؛ ميليغان، كيفن (2019). "الآثار طويلة الأجل لبرنامج رعاية الطفل الشامل". المجلة الاقتصادية الأمريكية : السياسة الاقتصادية . 11 (3): 1-26 . doi : 10.1257/pol.20170603 . hdl : 1721.1/126667 .
  38. ↑ كوتيلنبرغ، مايكل؛ ليرر، ستيفن (2017). "تغطية مُوجَّهة أم شاملة؟ تقييم التباين في آثار الرعاية الشاملة للأطفال" (ملف PDF) . مجلة اقتصاديات العمل . 35 (3): 609-653 . doi : 10.1086/690652 . S2CID 156717534. تاريخ الاسترجاع: 6 نوفمبر 2025 .