قانون إصلاح الهجرة الشامل لعام 2007

كان قانون إصلاح الهجرة الشامل لعام 2007 (الاسم الكامل: قانون تأمين الحدود، والفرص الاقتصادية، وإصلاح الهجرة لعام 2007 ( S.  1348 )) مشروع قانون نوقش في الكونغرس الأمريكي الـ110، وكان من شأنه منح وضع قانوني ومسار للحصول على الجنسية لنحو 12 مليون مهاجر غير شرعي يقيمون في الولايات المتحدة . وُصِف مشروع القانون بأنه حل وسط بين توفير مسار للحصول على الجنسية للمهاجرين غير الشرعيين وزيادة الرقابة على الحدود: إذ تضمن تمويلًا لبناء حواجز مرورية بطول 480 كيلومترًا ، و105 أبراج كاميرات ورادار، و20 ألف عنصر إضافي من حرس الحدود، مع إعادة هيكلة معايير التأشيرة في الوقت نفسه لتشمل العمال ذوي المهارات العالية. وقد لاقى مشروع القانون انتقادات حادة من كلا طرفي النقاش حول الهجرة. 

قُدِّم مشروع القانون إلى مجلس الشيوخ الأمريكي في 9 مايو/أيار 2007، لكن لم يُجرَ عليه تصويت، رغم إجراء سلسلة من التصويتات على التعديلات وإنهاء المناقشة  . وفي آخر تصويت على إنهاء المناقشة، في 7 يونيو/حزيران 2007، الساعة 11:59 صباحًا، رُفِضَ المشروع بنتيجة 34 صوتًا مقابل 61، ما قضى فعليًا على فرص تمريره.

 كما فشل مشروع قانون ذي صلة، وهو S. 1639، في 28 يونيو 2007، الساعة 11:04 صباحًا، بنتيجة 46-53.

كان مشروع القانون بمثابة حل وسط يستند إلى حد كبير على ثلاثة مشاريع قوانين سابقة فاشلة لإصلاح قوانين الهجرة:

• قانون أمريكا الآمنة والهجرة المنظمة (S. 1033) ، وهو مشروع قانون اقترحه السيناتوران تيد كينيدي وجون ماكين في مايو 2005 ، ويشار إليه أحيانًا باسم "قانون ماكين-كينيدي أو قانون ماكينيدي".
• قانون الإصلاح الشامل للهجرة والإنفاذ لعام 2005 (S. 1438) ، وهو مشروع قانون اقترحه السيناتوران جون كورنين وجون كايل في يوليو 2005 ، ويشار إليه أحيانًا باسم "قانون كورنين-كايل".
• قانون إصلاح الهجرة الشامل لعام 2006 (S. 2611) ، الذي رعاه السيناتور آرلين سبيكتر ، والذي تم إقراره في مجلس الشيوخ في مايو 2006 ولكنه لم يتم إقراره في مجلس النواب.

كان زعيم الأغلبية هاري ريد هو الراعي الوحيد لمشروع القانون في مجلس الشيوخ ، على الرغم من أنه صِيغَ إلى حد كبير نتيجة جهود أعضاء مجلس الشيوخ كينيدي، وماكين، وكيل، إلى جانب السيناتور ليندسي غراهام ، ومساهمة الرئيس جورج دبليو بوش الذي أيّد مشروع القانون بشدة. ولهذا السبب، أشارت إليه الصحافة بأسماء مختلفة مُركّبة من أسماء هؤلاء الرجال الخمسة، وأكثرها شيوعًا "كينيدي-كيل". شاركت مجموعة أكبر من أعضاء مجلس الشيوخ في صياغة مشروع القانون، ويُشار إليها أحيانًا باسم "عصابة الاثني عشر". ^{[ 1 ]} قاد السيناتور ديفيد فيتر من لويزيانا المعارضة لمشروع القانون، واصطدم مع ماكين والسيناتور تشاك هاغل من نبراسكا. ^{[ 2 ]}

وفي الوقت نفسه، كان يتم النظر في قانون الأمن من خلال الهجرة النظامية والاقتصاد المزدهر لعام 2007 في مجلس النواب الأمريكي ، وإن كان ذلك باهتمام أقل بكثير من الجمهور.

في السابع من يونيو، فشلت ثلاث محاولات تصويت في مجلس الشيوخ لإنهاء مناقشة مشروع القانون، حيث خسرت المحاولة الأولى بنتيجة 33-63، والثانية بنتيجة 34-61، والثالثة بنتيجة 45-50. ^{[ 3 ]} وقد اعتبر بعض المراقبين ذلك مؤشراً على نهاية فرص مشروع القانون، إذ صرّح هاري ريد للصحفيين في ذلك اليوم، بعد فشل التصويت الأول، بأنه في حال فشل تصويت آخر لإنهاء المناقشة، "سينتهي مشروع القانون. سيُلغى". ^{[ 4 ]}

مع ذلك، وبناءً على طلب الرئيس بوش، أُعيد طرح مشروع القانون للمناقشة في مجلس الشيوخ تحت مسمى مشروع قانون S. 1639 في 25 يونيو/حزيران. ^{[ 5 ]} وفي 26 يونيو/حزيران، أقرّ مجلس الشيوخ اقتراحًا بالمضي قدمًا في المناقشة، بأغلبية 64 صوتًا مقابل 35 (بموجب قواعد مجلس الشيوخ، كان يتطلب 60 صوتًا). ^{[ 6 ]} نُظر في عدد من التعديلات على مشروع القانون، لكنها رُفضت. وفي 28 يونيو/حزيران، فشل مشروع القانون في الحصول على الأصوات الستين اللازمة لإنهاء المناقشة. وخسر التصويت النهائي على إنهاء المناقشة بنتيجة 46 صوتًا مقابل 53، حيث صوّت الجمهوريون بأغلبية ضد مشروع القانون (37-12) والديمقراطيون بأغلبية لصالحه (34-16). ^{[ 7 ] [ 8 ]} وبذلك انتهت فرص تمريره فعليًا، وأعرب الرئيس بوش عن خيبة أمله من تقاعس الكونغرس عن اتخاذ إجراء بشأن هذه القضية. ^{[ 9 ]}

كان من شأن مشروع القانون S.1639 استحداث فئة جديدة من التأشيرات ، تُعرف باسم "تأشيرة Z  "، تُمنح لكل من كان يقيم في الولايات المتحدة بدون تأشيرة سارية اعتبارًا من 1 يناير 2010. تمنح هذه التأشيرة حاملها الحق القانوني في البقاء في الولايات المتحدة مدى الحياة، بالإضافة إلى رقم الضمان الاجتماعي . بعد ثماني سنوات، يصبح حامل تأشيرة Z مؤهلًا للحصول على بطاقة الإقامة الدائمة في الولايات المتحدة (البطاقة الخضراء) إذا رغب في ذلك؛ شريطة أن يدفع أولًا غرامة قدرها 2000 دولار أمريكي، بالإضافة إلى الضرائب المتأخرة عن جزء من فترة عمله. ووفقًا للقواعد المعتادة للبطاقات الخضراء، يمكن للمهاجر غير الشرعي، بعد خمس سنوات من ذلك، البدء في إجراءات الحصول على الجنسية الأمريكية .

كان من شأن القانون S.1639 أن يشترط على المهاجر غير الشرعي أن يكون في بلده الأصلي عندما يتقدم بطلب للحصول على البطاقة الخضراء.

كان مشروع القانون S.1639 سيقضي أيضاً على لمّ شمل الأسر ، الذي بموجبه يُسهّل حصول المهاجر على الجنسية الأمريكية إجراءات حصول أقاربه من خارج البلاد على البطاقات الخضراء. وبموجب هذا المشروع، سيقتصر الحصول على البطاقات الخضراء على الزوج/الزوجة والأبناء فقط. ^{[ 10 ]}

يهدف مشروع القانون S.1639 إلى إلغاء نظام الهجرة القائم على رعاية صاحب العمل واستبداله بنظام "جدارة" قائم على النقاط. ويُمنح هذا النظام من قبل موظفي دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) بناءً على مجموعة من العوامل تشمل التعليم، والمهارات الوظيفية، والروابط العائلية، وإتقان اللغة الإنجليزية. ولا يُشترط وجود كفيل من صاحب عمل أمريكي، مع منح نقاط إضافية في حال توفر عرض عمل في الولايات المتحدة. كما يُلغى إجراء الحصول على شهادة العمل الدائمة . وسيتم دمج عدة فئات من الهجرة القائمة على الروابط العائلية ضمن نظام النقاط. يُذكر أن أنظمة النقاط تُستخدم حاليًا لاستقبال المهاجرين ذوي المهارات في المملكة المتحدة، وأستراليا، وكندا، وغيرها من الدول المتقدمة.

تلقّت مشاريع القوانين انتقادات حادة من اليمين واليسار على حد سواء . رفض المحافظون منح المهاجرين غير الشرعيين مسارًا للحصول على الجنسية، باعتبار ذلك مكافأة لهم على تجاهل قوانين الهجرة الأمريكية. وانتقد الليبراليون نظام النقاط والأحكام التي تقصر تأشيرات لمّ شمل الأسر على أفراد الأسرة المقربة لمواطني الولايات المتحدة فقط، معتبرينها مجحفة. وهاجمت النقابات العمالية ومنظمات حقوق الإنسان وبعض المنظمات اللاتينية برنامج العمالة المؤقتة، زاعمين أنه سيخلق فئة من العمال ذوي الدخل المحدود دون أي مزايا. ^{[ 14 ]} ومن الانتقادات الأخرى الموجهة لبرنامج العمالة المؤقتة، أنه نظرًا لاشتراط عودة كل عامل مؤقت إلى بلده لمدة عام قبل تجديد تأشيرته، فإن هؤلاء العمال سيتجاوزون مدة إقامتهم المسموح بها، ليصبحوا مهاجرين غير شرعيين .

انتقد قطاع التكنولوجيا المتقدمة نظام البطاقة الخضراء القائم على النقاط لإلغائه رعاية أصحاب العمل لطلبات البطاقة الخضراء، وإلغاء أولوية معالجة طلبات العمال ذوي المهارات العالية الذين يختارهم أصحاب العمل الأمريكيون تحديدًا. ^{[ 15 ]} في حين أيد العديد من ممارسي شؤون الهجرة جوانب من المقترح، انتقدوا مشروع القانون ووصفوه بأنه "غير قابل للتطبيق"، ودعوا إلى مراجعته جذريًا. ^{[ 16 ]} كما اشتكى منتقدو مشروع القانون في مجلس الشيوخ الأمريكي من أن مناقشته في المجلس لم تتبع الإجراءات المعتادة، إذ لم يخضع مشروع القانون لمناقشات اللجان وعملية الموافقة، وكانت فرص تقديم التعديلات محدودة. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

تدور أحداث فيلم "الفرصة الأخيرة الأفضل"، وهو القصة الثانية عشرة من سلسلة " كيف تعمل الديمقراطية الآن: اثنتا عشرة قصة" الوثائقية، من إخراج شاري روبرتسون ومايكل كاميريني ، حول جهود تيد كينيدي لإقرار قانون إصلاح الهجرة الشامل لعام 2007. عُرض الفيلم لأول مرة على قناة HBO بعنوان "صفقة أعضاء مجلس الشيوخ" في 24 مارس 2010، وشارك في مهرجان هيومن رايتس ووتش السينمائي لعام 2010 في مركز لينكولن. ومنذ إصداره، أصبح الفيلم مرجعًا هامًا للمدافعين عن حقوق الإنسان ، وصناع السياسات، والمعلمين. ^{[ 19 ]}

• الهجرة
• الهجرة إلى الولايات المتحدة
• كيف تعمل الديمقراطية الآن: اثنتا عشرة قصة

• نص مشروع القانون في توماس
• S. 1348 على موقع GovTrack.us
• S. 1348 على موقع WashingtonWatch.com
• صحيفة حقائق البيت الأبيض بشأن مشروع قانون الهجرة ، 1 يونيو 2007
• قانون إصلاح الهجرة الشامل لعام 2007 في قاعدة بيانات Discourse
• "12 مشهداً من قانون إصلاح الهجرة الشامل لعام 2007" ، بقلم برايان دوهرتي، مجلة ريزون ، 29 مايو 2007
• "مشروع قانون إصلاح الهجرة للكونغرس الـ 110" في مكتبة كلية الحقوق بجامعة جورج تاون