اتفاقية الذخائر العنقودية

وافق مندوبون من 107  دول على المسودة النهائية للمعاهدة في ختام اجتماع استمر عشرة أيام عُقد في مايو/أيار 2008 في دبلن، أيرلندا. ^{[ 18 ]} وتم اعتماد نصها رسميًا في 30 مايو/أيار 2008 من قبل 107 دول، ^{[ 19 ]} بما في ذلك 7 من أصل 14 دولة استخدمت القنابل العنقودية و17 من أصل 34 دولة أنتجتها. ^{[ 20 ]}

عارضت المعاهدةَ عددٌ من الدول التي تُنتج أو تُخزّن كمياتٍ كبيرةً من الذخائر العنقودية، بما في ذلك الصين وروسيا والولايات المتحدة والهند وإسرائيل وباكستان والبرازيل. ^{[ 12 ]} وقد أقرت الولايات المتحدة بالمخاوف الإنسانية بشأن استخدام الذخائر العنقودية، لكنها أصرّت على أن المنتدى المُناسب لمناقشة هذه الذخائر هو المنتدى المُلحق باتفاقية حظر أو تقييد استخدام أسلحة تقليدية مُعينة ، والذي يضم جميع القوى العسكرية الكبرى. ^{[ 21 ]} كما صرّحت الولايات المتحدة بأن تطوير واستخدام الذخائر العنقودية "الذكية" ، حيث تحتوي كل ذخيرة فرعية على نظام توجيه واستهداف خاص بها، بالإضافة إلى آلية تدمير ذاتي تلقائي، يعني التخلص التدريجي من الذخائر المُشكِلة. ^{[ 12 ]} في عام 2006، صوّت باراك أوباما لصالح إجراء تشريعي للحد من استخدام هذه القنابل، بينما صوّت مُنافسه في الانتخابات العامة جون ماكين ومُنافسته في الانتخابات التمهيدية هيلاري كلينتون ضدّه . ^{[ 22 ]} في عام 2008، تعهد البنتاغون بعدم استخدام أي ذخائر عنقودية يزيد معدل فشلها عن 1% بعد عام 2018. ومع ذلك، لم تفرض الولايات المتحدة حظراً تاماً. ^{[ 23 ] [ 24 ]}

استجابةً لضغوط الولايات المتحدة، ومخاوف دبلوماسيين من أستراليا وكندا واليابان والمملكة المتحدة وغيرها، تتضمن المعاهدة بندًا يسمح للدول الموقعة بالتعاون عسكريًا مع الدول غير الموقعة. يهدف هذا البند إلى توفير حماية قانونية للعسكريين من الدول الموقعة المشاركين في عمليات عسكرية مع الولايات المتحدة أو غيرها من الدول غير الموقعة التي قد تستخدم الذخائر العنقودية. ^{[ 25 ]} وقد وافق مسؤولون حكوميون بريطانيون، بمن فيهم وزير الخارجية ديفيد ميليباند ، على سياسة تسمح للولايات المتحدة بالاحتفاظ بالذخائر داخل الأراضي البريطانية. ^{[ 26 ]}

قبل اجتماع دبلن، كان يُعتقد أن المملكة المتحدة من بين مجموعة دول ذات دور محوري، حيث كان تعاونها حاسماً في نجاح المعاهدة أو فشلها. وفي تطور غير متوقع للأحداث قبيل انتهاء المؤتمر، أعلن رئيس الوزراء البريطاني غوردون براون أن المملكة المتحدة ستسحب جميع قنابلها العنقودية من الخدمة. ^{[ 27 ]} وقد تم ذلك على الرغم من ضغوط مكثفة من جانب الولايات المتحدة واعتراضات من مسؤولين حكوميين بريطانيين رأوا فائدة في هذه الأسلحة.

فُتح باب التوقيع على اتفاقية الذخائر العنقودية في حفلٍ أُقيم في قاعة مدينة أوسلو يومي 3 و4  ديسمبر/كانون الأول 2008. وبحلول نهاية الحفل، وقّعت 94 دولة على المعاهدة، من بينها أربع دول (أيرلندا، والكرسي الرسولي ، وسيراليون ، والنرويج) قدّمت أيضاً وثائق تصديقها. وشملت الدول الموقّعة 21 دولة من أصل 27 دولة عضواً في الاتحاد الأوروبي ، و18 دولة من أصل 26 دولة عضواً في حلف شمال الأطلسي (الناتو) . وكان من بين الدول الموقّعة عدة دول متضررة من الذخائر العنقودية، بما في ذلك لاوس ولبنان.

في نوفمبر/تشرين الثاني 2008، وقبل انعقاد مؤتمر التوقيع في أوسلو، أصدر البرلمان الأوروبي قرارًا يدعو جميع حكومات الاتحاد الأوروبي إلى التوقيع على الاتفاقية والتصديق عليها، نظرًا لعدم إعلان العديد من دول الاتحاد الأوروبي نيتها القيام بذلك. ^{[ 28 ]} وكانت فنلندا قد أعلنت عدم توقيعها، ^{[ 29 ]} بعد أن وقّعت للتو على معاهدة أوتاوا واستبدلت ترسانتها من الألغام إلى حد كبير بالذخائر العنقودية.

وفقًا للمادة 17 من المعاهدة، دخلت الاتفاقية حيز النفاذ "في اليوم الأول من الشهر السادس الذي يلي الشهر الذي تم فيه إيداع وثيقة التصديق أو القبول أو الموافقة أو الانضمام الثلاثين". ^{[ 30 ]} وبما أن وثيقة التصديق الثلاثين قد تم إيداعها خلال شهر فبراير 2010، فقد دخلت الاتفاقية حيز النفاذ في 1 أغسطس 2010؛ وبحلول ذلك الوقت، كانت 38 دولة قد صدقت على المعاهدة.

مع دخول الاتفاقية حيز التنفيذ، تحدث الأمين العام للأمم المتحدة، بان كي مون، عن "ليس فقط النفور العالمي الجماعي من هذه الأسلحة البغيضة، بل أيضاً عن قوة التعاون بين الحكومات والمجتمع المدني والأمم المتحدة لتغيير المواقف والسياسات تجاه تهديد يواجه البشرية جمعاء". ^{[ 31 ]} وقال متحدث باسم اللجنة الدولية للصليب الأحمر: "هذه الأسلحة من مخلفات الحرب الباردة. إنها إرث يجب التخلص منه لأنها تفقد فعاليتها تدريجياً". ^{[ 32 ]} ووصفت جودي ويليامز، الحائزة على جائزة نوبل للسلام، الاتفاقية بأنها "أهم اتفاقية لنزع السلاح والعمل الإنساني منذ أكثر من عقد". ^{[ 32 ]}

أشاد مناهضو الذخائر العنقودية بالتقدم السريع المُحرز في اعتماد الاتفاقية، وأعربوا عن أملهم في أن يُثني دخول الاتفاقية حيز التنفيذ حتى الدول غير الموقعة عليها، مثل الصين وكوريا الشمالية وروسيا والولايات المتحدة، عن استخدام هذه الأسلحة. ^{[ 33 ]} وبصفتها إحدى الدول التي لم تُصدّق على المعاهدة، صرّحت الولايات المتحدة بأن القنابل العنقودية شكلٌ قانوني من أشكال الأسلحة، وأن لها "فائدة عسكرية واضحة في القتال". كما ذكرت أن القنابل العنقودية، مقارنةً بأنواع الأسلحة الأخرى، أقل ضرراً على المدنيين. ^{[ 31 ]}

نصت المادة 11 على عقد الاجتماع الأول للدول الأطراف في غضون 12 شهرًا من دخول الاتفاقية حيز النفاذ. وقد عُقد أول اجتماع من هذا القبيل في لاوس في نوفمبر 2010. ^{[ 34 ]} ويشغل منصب الرئيس حاليًا السفير السويسري فيليكس باومان . ^{[ 35 ]}

وفقًا لتقرير رصد الذخائر العنقودية لعام 2022وتضم قائمة الدول الست عشرة التي ترفض التوقيع على الاتفاقية والتي تنتج الذخائر العنقودية كلاً من البرازيل والصين ومصر واليونان والهند وإيران وإسرائيل وكوريا الشمالية وباكستان وبولندا ورومانيا وروسيا وسنغافورة وكوريا الجنوبية وتركيا والولايات المتحدة. ^{[ 36 ]}

في 18 يوليو/تموز 2024، قرر برلمان ليتوانيا الانسحاب من الاتفاقية. ^{[ 37 ]} وبررت الحكومة الليتوانية قرارها بأن روسيا استخدمت الذخائر العنقودية على نطاق واسع خلال غزوها لأوكرانيا، ولن تتردد في استخدامها في أي صراع مع حلف شمال الأطلسي (الناتو) . ^{[ 38 ]} وأشارت الحكومة أيضًا إلى أن ليتوانيا والنرويج هما الدولتان الوحيدتان من دول الناتو المتاخمة لروسيا اللتان انضمتا إلى الاتفاقية. ^{[ 37 ]} أودعت ليتوانيا وثيقة انسحابها من الاتفاقية في 6 سبتمبر/أيلول 2024، ^{[ 39 ]} ودخل الانسحاب حيز التنفيذ في 6 مارس/آذار 2025. ^{[ 40 ]}

• clusterconvention.org – الموقع الرسمي  
  • نص المعاهدة
• التوقيعات والتصديقات (مجموعة معاهدات الأمم المتحدة)
• موقع مؤتمر دبلن الدبلوماسي

• الذخائر العنقودية ، اللجنة الدولية للصليب الأحمر
• تحالف الذخائر العنقودية
• مناصرو الحظر – أصوات من المجتمعات المتضررة 
• معاهدة الشعب – عريضة لدعم الاتفاقية 
• مجموعة استشارات المناجم (MAG)، مؤرشفة بتاريخ 20 يوليو 2014 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).