قبرص والاتحاد الأوروبي

بعد تفكك الاتحاد السوفيتي ، فتح الاتحاد الأوروبي باب العضوية أمام الدول المستقلة حديثاً في جميع أنحاء الكتلة الشرقية. وجاء هذا التوسع كفرصة لمحاولة حل النزاع القبرصي الذي أبقى الجزيرة مقسمة لعقود، مع توسيع نطاق نفوذ الاتحاد الأوروبي باتجاه شرق البحر الأبيض المتوسط.

تضمنت هذه العملية دعم الاتحاد الأوروبي من قبل الأمم المتحدة ، ووضع جدول أعمال عملية السلام. وقاد هذه العملية الأمين العام للأمم المتحدة آنذاك، كوفي عنان ، الذي سعى إلى حل ودي يلبي احتياجات كلا المجتمعين من خلال استفتاءات عُرفت باسم خطة عنان .

بالتعاون مع الاتحاد الأوروبي، سعى الأمين العام للأمم المتحدة آنذاك، كوفي عنان، إلى حلّ القضية عبر سلسلة من الاستفتاءات التي هدفت إلى التوصل إلى حلّ وديّ بين الطائفتين. وفي نهاية المطاف، حظي الاستفتاء بتأييد ساحق من القبارصة الأتراك ، حيث صوّت 65% منهم لصالحه. إلا أن الاستفتاء قوبل برفض شديد من القبارصة اليونانيين، الذين صوّت 74% منهم ضده، إذ ما زالوا ينظرون إلى جيرانهم كغزاة. ^{[ 4 ]} وبغض النظر عن النتيجة، مضى الاتحاد الأوروبي قُدماً في عملية الانضمام، الأمر الذي زاد من توتر العلاقات بين القبارصة اليونانيين والأتراك. وقد ترك هذا الأمر القبارصة اليونانيين يشعرون بأن أصواتهم لم تُسمع، إذ كان الاتحاد الأوروبي قد خطط منذ البداية لقبول جزيرة قبرص بأكملها، بغض النظر عن نتيجة الاستفتاء. ^{[ 5 ]}

على الرغم من أن جمهورية شمال قبرص التركية، غير المعترف بها دوليًا، ليست دولة عضوًا في الاتحاد الأوروبي، إلا أن الجزيرة بأكملها مشمولة ضمن الاتحاد الأوروبي. ويعود ذلك إلى أن جزيرة قبرص بأكملها تُعتبر معترفًا بها دوليًا كإقليم تابع لجمهورية قبرص بحكم القانون . وقد عبّرت قبرص عن رفضها لأي توحيد محتمل مع القبارصة الشماليين، فضلًا عن العلاقات مع تركيا.

في تسعينيات القرن الماضي، تقدم رئيس قبرص جورج فاسيليو رسمياً بطلب انضمام البلاد إلى الاتحاد الأوروبي. ^{[ 6 ]}

في عام 2004، انضمت قبرص إلى الاتحاد الأوروبي كعضو كامل العضوية. وباعتبارها دولة جزرية صغيرة مقسمة، مثّل الاتحاد الأوروبي حلاً جذاباً للقبارصة اليونانيين، إذ وفّر لهم ملاذاً آمناً من تركيا. في خريف عام 2004، أفاد استطلاع يوروباروميتر أن 73% من القبارصة يعتقدون أن عضويتهم في الاتحاد الأوروبي ستمنحهم شعوراً أكبر بالأمان. ^{[ 7 ]} وبالمثل، ساهم اعتبار الاتحاد الأوروبي فضاءً للقيم الديمقراطية وداعماً لحقوق الإنسان بشكل كبير في تكوين صورة إيجابية لانضمام قبرص. ^{[ 8 ]} قدّم الاتحاد الأوروبي نفسه كمشروع يستحق ولاء القبارصة، مما منحهم شعوراً بالأمان والفخر في ظل عدم قدرة الدول المجاورة على تهديد مصالحهم. شكّلت معاهدة الانضمام لعام 2003، الموقعة في 16 أبريل/نيسان 2003 في أثينا، الأساس القانوني لانضمام 10 دول من وسط وجنوب أوروبا إلى الاتحاد الأوروبي. وفي 1 مايو/أيار 2004، أصبحت قبرص عضواً كامل العضوية في الاتحاد الأوروبي ، إلى جانب الدول الأوروبية التسع التالية :

أدت أزمة الرهن العقاري الثانوي في الولايات المتحدة إلى تداعيات وصلت إلى الاتحاد الأوروبي. ونظرًا لانضمام قبرص مؤخرًا إلى الاتحاد الأوروبي إلى جانب منطقة اليورو، فقد تأثرت بشكل غير متناسب، حيث انكمش اقتصادها بنسبة 1.67% في عام 2009.

في 13 مارس/آذار 2012، تفاقمت المشاكل بعد أن خفضت وكالة موديز تصنيف قبرص الائتماني إلى تصنيف المضاربة. وأكدت موديز أنه إذا لم تضخ الحكومة القبرصية المزيد من رؤوس الأموال الجديدة في بنوكها لتغطية الخسائر المتكبدة جراء مبادلة الديون مع اليونان، فإن الوضع سيزداد سوءًا. وبالمثل، في 25 يونيو/حزيران 2012، خفضت وكالة فيتش تصنيف السندات الصادرة عن قبرص إلى BB+، مما جعلها غير مؤهلة للقبول كضمان من قبل البنك المركزي الأوروبي؛ فطلبت الحكومة القبرصية خطة إنقاذ من مرفق الاستقرار المالي الأوروبي أو آلية الاستقرار الأوروبية. ونظرًا لانضمامها حديثًا إلى منطقة اليورو ، ووضعها المالي الأضعف بكثير من الدول الأعضاء الأخرى، تضاءلت قدرة قبرص على التأثير يومًا بعد يوم.

في مواجهة وضعٍ حرج واحتمالية أن تكون قبرص أول دولة عضو تُستبعد من منطقة اليورو، حصلت على حزمة إنقاذ. ^{[ 9 ]} في 16 مارس/آذار 2013، اتفقت مجموعة اليورو والمفوضية الأوروبية والبنك المركزي الأوروبي وصندوق النقد الدولي على صفقة بقيمة 10 مليارات يورو مع قبرص. وكجزء من هذه الصفقة، أُعلن عن فرض ضريبة لمرة واحدة على الودائع المصرفية بنسبة 6.7% على الودائع التي تصل إلى 100,000 يورو، و9.9% على الودائع الأعلى، على جميع الحسابات المصرفية المحلية. وكان من المقرر تعويض المدخرين بأسهم في بنوكهم. ووُضعت تدابير لمنع سحب أو تحويل الأموال التي تمثل الضريبة المقررة. هذا يعني أن العملاء، ومعظمهم من المواطنين القبارصة العاديين، تضرروا بشدة من هذه الضرائب المرتفعة التي أثقلت كاهلهم بفواتير باهظة.

واجهت قبرص، التي انضمت حديثًا إلى منطقة اليورو، تحديات اقتصادية كبيرة خلال الأزمة المالية القبرصية 2012-2013 . ونظرًا لعجزها عن مواجهة الترويكا، فقد خضعت ولاء قبرص للاتحاد الأوروبي لاختبارات في السنوات اللاحقة، حيث عبّرت عن استيائها بصوتها. تجلى ذلك في ظهور أحزاب اليسار المتطرف المتشككة في الاتحاد الأوروبي، مثل "لجنة التجمع اليساري الراديكالي" و"اليسار الأممي الجديد"، ردًا على إجراءات التقشف التي أقرتها الحكومة القبرصية (انظر الملحق 2). ^{[ 10 ]}

أثارت حزمة الإنقاذ ردود فعل متباينة في قبرص. فبعد أن كان سكانها من أشد المؤيدين للاتحاد الأوروبي، أدت الشروط الصارمة لحزمة الإنقاذ إلى توتر العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والقبارصة. ومنذ اتفاقية الإنقاذ الداخلي لعام 2013، تصاعدت المخاوف الاجتماعية والاقتصادية، والتي أعقبها سريعًا نزع الشرعية عن الاتحاد الأوروبي في وسائل الإعلام القبرصية. ^{[ 11 ]} وتصاعدت المطالبات بالخروج بين السكان المتضررين. ووفقًا لاستطلاعات يوروباروميتر المشتركة بعنوان "صوتي لا يُسمع في الاتحاد الأوروبي" التي أُجريت بين عامي 2007 و2019، أفاد استطلاع عام 2013 أن 89% من القبارصة لم يشعروا بأن أصواتهم مسموعة، ^{[ 12 ]} مقارنةً بـ 67% في عموم الاتحاد الأوروبي. ^{[ 13 ]} وخارج النطاق السياسي القبرصي، اعتبرت الصحف الأجنبية حزمة الإنقاذ "غير عادلة، وقصيرة النظر، ومُضرة". ^{[ 14 ]} شعر سكان قبرص بالإحباط جراء إجراءات التقشف التي ساهمت في تراجع مستويات ولائهم للاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، لم يُعزز ذلك رغبتهم في مغادرة الاتحاد.

على عكس الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي كانت دولًا تابعة للاتحاد السوفيتي سابقًا، والتي تتسم شكوكها تجاه الاتحاد الأوروبي بتوجه يميني في الغالب، يبدو أن الشكوكية تجاه الاتحاد الأوروبي في قبرص تميل إلى اليسار بشكل كبير. ^{[ 15 ]} تشير الأزمة المالية القبرصية في الفترة 2012-2013 إلى أن شعور القبارصة بالضعف وعدم قدرتهم على التعبير عن استيائهم من الوضع الراهن، قد ساهم في تصاعد الشكوكية تجاه الاتحاد الأوروبي.

شهد عام 2016، حين خرجت قبرص من إشراف الترويكا، نقطة تحول أخرى، إذ بدأت المشاعر الإيجابية تجاه الاتحاد الأوروبي تتزايد تدريجيًا. ^{[ 16 ]} يشير هذا إلى أن التشكيك في الاتحاد الأوروبي في قبرص قد تحول من "التشكيك المتشدد" ^{[ 17 ]} ، الذي يركز على المعارضة العامة للمشروع الأوروبي وآلية عمل الاتحاد الأوروبي. وبدلاً من ذلك، يرتبط التشكيك القبرصي في الاتحاد الأوروبي بـ"التشكيك المعتدل"، الذي يفسر حدوث التشكيك في الاتحاد الأوروبي على شكل دورات نتيجة للأحداث. ^{[ 17 ]} وهذا يفسر انخفاض التشكيك في الاتحاد الأوروبي في قبرص، بينما تفاقم في دول مثل المجر وبولندا.

في عام 2019، بدأت مستويات التشكيك الحادة في الاتحاد الأوروبي، التي برزت عقب الأزمة المالية القبرصية 2012-2013، بالتراجع. وأفاد استطلاع يوروباروميتر الربيعي أن الدعم للاتحاد الأوروبي قد ازداد بنسبة 13%، ليصل إلى 54% من القبارصة. ^{[ 18 ]} وبالمثل، وعلى الرغم من المعارضة الشديدة لليورو في أعقاب الأزمة المصرفية، فقد أفادت التقارير في عام 2019 أن 82% من القبارصة يؤيدون الانضمام إلى منطقة اليورو. ^{[ 19 ]} وفي العام نفسه، تضاعفت ثقة القبارصة بالاتحاد الأوروبي أربع مرات، من 13% في عام 2013 إلى 54% في عام 2019. ^{[ 20 ]} وعلى الرغم من مواجهة قبرص لتحديات اقتصادية كبيرة عقب الأزمة المالية القبرصية 2012-2013 ، إلا أن قرارها بالبقاء وفية للاتحاد الأوروبي وضعها في موقف أقوى وأكثر ملاءمة، بعد أن أظهرت التزامها بالمشروع رغم الصعوبات.