دستور ديسمبر

دستور ديسمبر ( بالألمانية : Dezemberverfassung ) هو مجموعة من ستة قوانين شكلت دستور النصف السيسليثاني من الإمبراطورية النمساوية المجرية . أعلن الإمبراطور فرانز جوزيف هذه القوانين في 21 ديسمبر 1867، وظلت القانون الأعلى في البلاد حتى انهيار الإمبراطورية عام 1918. استُبدلت خمسة من قوانين الدستور بالقانون الدستوري الاتحادي بين عامي 1918 و1920، أما القانون السادس، وهو وثيقة الحقوق ، فلا يزال ساري المفعول.

يتألف دستور ديسمبر من

• قانون يوسع صلاحيات المجلس الإمبراطوري ؛ ^{[ 1 ]}
• القانون الأساسي بشأن الحقوق العامة للمواطنين ( Statsgrundgesetz über die allgemeinen Rechte der Staatsbürger )، ووثيقة الحقوق ؛ ^{[ 2 ]}
• القانون الأساسي المنشئ للمحكمة العليا للإمبراطورية ( Statsgrundgesetz über die Einsetzung eines Reichsgerichts )؛ ^{[ 3 ]}
• القانون الأساسي للسلطة القضائية ( Statsgrundgesetz über die richterliche Gewalt )، وهو قانون ينشئ نظام محاكم مستقل؛ ^{[ 4 ]}
• القانون الأساسي للسلطة التنفيذية (Statsgrundgesetz über die Ausübung der Regierungs- und Vollzugsgewalt )؛ ^{[ 5 ]}
• قانون التفويض، وهو قانون ينظم العلاقات بين الهيئتين التشريعيتين في سيسليثانيا وترانسليثانيا . ^{[ 6 ]}

يُعدّ القانون الأساسي بشأن الحقوق العامة للمواطنين وثيقة حقوق تنص، من بين أمور أخرى، على المساواة أمام القانون لجميع الأعراق في الإمبراطورية (المواد 1 و2 و3 و19)، وإنهاء جميع أشكال القنانة (المادة 7)، وحرية الصحافة (المادة 13)، وحرية الدين (المادتان 14 و15)، وحرية التجمع (المادة 12)، وسرية المراسلات (المادة 10). كما وضع القانون شكلاً محدوداً للإجراءات القانونية الواجبة ؛ فبموجب القانون الأساسي، لا يجوز حرمان أي شخص تعسفياً من حريته الشخصية (المادة 8)، أو ممتلكاته (المادة 5)، أو حرمة مسكنه (المادة 9). ^{[ 2 ]}

نصّ القانون الأساسي للقضاء على فصل الإدارة عن القضاء واستقلال المحاكم. كما ضمن حق الشعب في المشاركة في إدارة العدالة الجنائية؛ إذ أصبحت الجرائم الخطيرة تتطلب من الآن فصاعدًا محاكمة أمام هيئة محلفين . وأخيرًا وليس آخرًا، أنشأ القانون نظامًا للمحاكم الإدارية، مما جعل القرارات التنفيذية للحكومة خاضعة للمراجعة القضائية. ^{[ 4 ]}

أكد قانون التفويض وصدّق، بالنسبة للطرف السيسليثاني في النزاع، على النتيجة الرئيسية للتسوية النمساوية المجرية لعام 1867 : ستعمل سيسليثانيا وترانسليثانيا ككيان واحد متجانس لأغراض القانون الدولي؛ وسيكون لهما جهاز دبلوماسي مشترك، ووزارة خارجية مشتركة، وقوات مسلحة مشتركة. وإلا، ستكون مملكة المجر دولة مستقلة تمامًا. ^{[ 6 ]}

أما القوانين المتبقية فقد تناولت بشكل رئيسي التفاصيل الإجرائية وأموراً متنوعة مثل حصانة مندوبي المجلس الإمبراطوري.

حتى عام ١٨٤٨، كانت الإمبراطورية النمساوية ملكية مطلقة بلا دستور مكتوب ولا مفهوم حديث لسيادة القانون . في ذلك العام، اجتاحت موجة من الثورات النمسا، مطالبةً، من بين أمور أخرى، بالدستورية وحرية الصحافة . ​​وبحلول ١٥ مارس، أُجبر الإمبراطور فرديناند الأول على التعهد بتلبية هذه المطالب. وفي ٢٥ أبريل، وفاءً بهذا التعهد، أعلن فرديناند دستور بيلرسدورف ، نسبةً إلى واضعه الرئيسي، وزير الداخلية البارون فرانز فون بيلرسدورف . وقد اعتُبر دستور بيلرسدورف، الذي صاغه مجلس الوزراء دون استشارة أي مجلس منتخب، غير كافٍ على نطاق واسع، ولم يُسهم في كبح جماح الاضطرابات الثورية. وفي ديسمبر، أُجبر فرديناند على التنازل عن العرش. ومن بين إجراءات يائسة أخرى، كان قد أعلن الدستور "مؤقتًا" في مايو، ثم ألغاه تمامًا في يوليو.

كان فرانز جوزيف ، خليفة فرديناند ، مصممًا على إعادة ترسيخ الحكم الملكي المطلق. وبحلول مارس 1849، كان قد استعاد السيطرة على الشوارع وقضى إلى حد كبير على نفوذ المثقفين. ومع ذلك، كان لا يزال بحاجة إلى تهميش الجمعية التأسيسية غير المصرح بها للثوار، برلمان كريمسير ، الذي أصدر مسودة دستوره الخاصة، دستور كريمسير . وبين 4 و7 مارس، واستباقًا لبرلمان كريمسير، أعلن دستور مارس ، مستجيبًا ظاهريًا لمعظم مطالب كريمسير. وبعد أن تعامل مع برلمان كريمسير، ألغى دستوره بموجب براءة رأس السنة الجديدة الصادرة في 31 ديسمبر 1851. ^{[ 7 ]}

مع غياب دستور مكتوب ساري المفعول، عادت النمسا تدريجيًا نحو نظام ملكي مركزي. ^{[ 7 ]} تَضعَفَت الإمبراطورية، ومعها السلطة الشخصية للإمبراطور، بشدة نتيجة سلسلة من النكسات الدبلوماسية، وصعود النزعة القومية المدنية ، وتزايد سخط رعايا الإمبراطورية المجريين والسلافيين على حكم آل هابسبورغ. وبحلول عام 1860، أُجبر فرانز جوزيف على تقاسم السلطة رسميًا مرة أخرى. منح دستور جديد، هو مرسوم أكتوبر 1860، مزيدًا من الاستقلال الذاتي للمقاطعات وعزز مكانة النبلاء الإقليميين؛ حيث أصبحت السلطة التشريعية والإدارية الإقليمية جزئيًا في يد طبقة النبلاء في كل منطقة. أثبت مرسوم أكتوبر أنه قليل جدًا ومتأخر جدًا: فلم يُرضِ النبلاء ولا، على وجه الخصوص، شعب مملكة المجر . وقدّم مرسوم فبراير 1861 مزيدًا من التنازلات، ولكنه فشل مرة أخرى في تهدئة المجر.

اقتربت المجر من الاستقلال خلال ثورات عام 1848، ولم تُجبر على الخضوع إلا بمساعدة الإمبراطورية الروسية ، وعاشت منذ ذلك الحين تحت حكم أشبه بالدكتاتورية العسكرية . في عام 1866، هُزمت النمسا في الحرب النمساوية البروسية وفقدت أحقيتها في كونها الدولة الألمانية الرائدة ، مما أدخل سلالة هابسبورغ وممالكها الناطقة بالألمانية في أزمة هوية غير مسبوقة. ومع تضرر السلطة الأخلاقية للملك بشدة مرة أخرى، هددت الاضطرابات في المجر بالاندلاع مجددًا. ونتيجة لذلك، منح فرانز جوزيف المجر استقلالًا شبه كامل في التسوية النمساوية المجرية عام 1867. ولمنع الأعراق غير المجرية في الإمبراطورية من المطالبة بمستويات مماثلة من الحكم الذاتي، اضطر فرانز جوزيف إلى العودة إلى النظام الدستوري ومنح شعوب الإمبراطورية حقوق المشاركة في العملية التشريعية والإدارية.

نتيجةً لهزيمة النمسا في الحرب العالمية الأولى ، انهارت الإمبراطورية النمساوية المجرية في أكتوبر 1918. وانفصلت كلٌ من مملكة المجر ومقاطعات سيسليثانيا السلافية عن الأراضي الناطقة بالألمانية لتشكيل دول قومية حديثة . وانهارت العديد من المؤسسات التي أنشأها دستور ديسمبر، ولا سيما المجلس الإمبراطوري الذي لم يعد قادرًا على أداء مهامه. وأصبحت العديد من بنود الدستور لاغية تمامًا. وكان من الواضح أن الدولة الناشئة ستحتاج إلى إطار قانوني جديد. وفي 21 أكتوبر 1918، اجتمع برلمانيون من المناطق الناطقة بالألمانية لتشكيل جمعية وطنية مؤقتة لإدارة هذه المرحلة الانتقالية.

في 30 أكتوبر، أعلنت الجمعية دستورًا مؤقتًا. لم يُضف هذا الدستور المؤقت سوى تأسيس الجمعية كبرلمان مؤقت، وتعيين هيئة رئاسة البرلمان المكونة من ثلاثة أعضاء رئيسًا مؤقتًا للدولة، وتشكيل حكومة مؤقتة. ومع ذلك، فقد أُلغيت ضمنيًا معظم بنود دستور ديسمبر. ^{[ 8 ]} لم يتضمن القانون أي قائمة بالحقوق الأساسية، على الرغم من صدور قرار في اليوم نفسه بإلغاء الرقابة وإقرار حرية الصحافة، مع الإبقاء على القانون الأساسي للحقوق العامة للمواطنين. ^{[ 9 ]}

أدت الانتخابات العامة التي جرت في 16 فبراير 1919 إلى استبدال الجمعية المؤقتة بجمعية تأسيسية (Konstituierende Nationalversammlung). وفي 1 أكتوبر 1920، أقرت الجمعية القانون الدستوري الاتحادي ، مؤكدةً بذلك إلغاء دستور ديسمبر ورسميةً له. ^{[ 10 ] [ 11 ]} وبالرغم من أن هذا القانون لا يتضمن أي وثيقة حقوق جديدة، إلا أن القانون الأساسي للحقوق العامة للمواطنين لا يزال ساري المفعول. إلى جانب معاهدة الدولة النمساوية لعام 1955 والاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان لعام 1955 ، التي صادقت عليها النمسا عام 1958، والتي تُعد جزءًا من النظام الدستوري للبلاد منذ عام 1964، يُشكل هذا القانون وثيقة الحقوق النمساوية حتى يومنا هذا. ^{[ 12 ] [ 13 ]} وعلى وجه الخصوص، فإن وعد المساواة في الدستور النمساوي الحالي مستوحى من بند مماثل في القانون الأساسي. ^{[ 14 ]}

• بيرشتولد، كلاوس (1998): Verfassungsgeschichte der Republik Österreich. سبرينغر. فيينا، النمسا. رقم ISBN 3-211-83188-6.
• براوندر، فيلهلم (2005): Österreichische Verfassungsgeschichte. 10. أوفلاج. مانز. فيينا، النمسا. رقم ISBN 3-214-14875-3.
• أولينجر، ثيو وإبرهارد، هارالد (2014): Verfassungsrecht. 9., überarbeitete Auflage. الكليات. فيينا، النمسا. رقم ISBN 978-3-7089-0844-1
• والتر، فريدريش (1970): Die österreichische Zentralverwaltung. ثالثا. ابتيلونج. Von der Märzrevolution 1848 bis zur Dezemberverfassung 1867. الفرقة 3. Die Geschichte der Ministerien vom Durchbruch des Absolutismus bis zum Ausgleich mit Ungarn und zur Constitutionalisierung der österreichischen Länder 1852 bis 1867. Holzhausen. فيينا، النمسا. لا يوجد رقم ISBN.