قانون المحاربين القدامى

كان قانون "إكس باتريوت" قانونًا فيدراليًا مقترحًا في الولايات المتحدة لرفع الضرائب وفرض حظر دخول على بعض المواطنين السابقين والمقيمين الدائمين المغادرين . وينص القانون تلقائيًا على تصنيف جميع الأشخاص الذين تخلوا عن الجنسية الأمريكية أو الإقامة الدائمة في العقد السابق لإقرار القانون أو في أي عام لاحق على أنهم "ينوون التهرب الضريبي" إذا استوفوا عتبات معينة للأصول أو الالتزامات الضريبية، أو إذا لم يقدموا أي نماذج ضريبية فيدرالية مطلوبة خلال السنوات الخمس السابقة. ويتأثر الأشخاص الذين يُحدد أن لديهم "نية التهرب الضريبي"، والمشار إليهم في نص القانون باسم " المغتربين المحددين" ، بطريقتين: أولًا، سيُفرض عليهم دفع ضريبة أرباح رأسمالية بنسبة 30% على أي عقار أمريكي يُباع بعد سن القانون. ثانيًا، سيُمنعون من دخول الولايات المتحدة مرة أخرى، سواءً ضمن فئات المهاجرين أو غير المهاجرين. [ 1 ]

قُدِّم قانون "إكس باتريوت" لأول مرة برقم S. 3205 في الكونغرس الـ112 عام 2012 من قِبَل السيناتور تشاك شومر وأربعة أعضاء آخرين، لكنه لم يُقرّ في اللجنة. [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] وقدّم شومر وسيناتوران آخران بنودًا مماثلة في الكونغرس الـ113 كتعديل مجلس الشيوخ رقم 1252 لمشروع قانون إصلاح الهجرة الرئيسي ، إلا أن تعديلهم لم يُدرج في نسخة مشروع القانون التي أقرّها مجلس الشيوخ. [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]

تاريخ

يُعدّ العنوان المختصر لقانون Ex-PATRIOT اختصارًا معكوسًا لعبارة " قانون منع الهجرة عن طريق إلغاء الحوافز الضريبية المتعلقة بتأجير العقارات الخارجية ". [ 1 ] أما العنوان الكامل لقانون Ex-PATRIOT كما ورد في المادة 1 منه فهو: [ 8 ]

مشروع قانون لتعديل قانون الإيرادات الداخلية لعام 1986 لينص على أن الأشخاص الذين يتخلون عن الجنسية لغرض التهرب الضريبي الكبير يخضعون للضريبة والاستقطاع على الأرباح الرأسمالية، وأن هؤلاء الأشخاص لا يُسمح لهم بدخول الولايات المتحدة، ولأغراض أخرى.

كان تشاك شومر (ديمقراطي من نيويورك) هو الراعي الرئيسي للمشروع، وشاركه في رعايته كل من بوب كيسي جونيور (ديمقراطي من بنسلفانيا)، وريتشارد بلومنتال (ديمقراطي من كونيتيكت)، وتوم هاركين (ديمقراطي من أيوا). وقُدِّم المشروع في 17 مايو/أيار 2012، وأُحيل إلى لجنة المالية في مجلس الشيوخ ، التي ينتمي إليها شومر (في اللجنة الفرعية للضرائب والرقابة على مصلحة الضرائب ، من بين لجان فرعية أخرى). وانضم بن كاردين (ديمقراطي من ماريلاند) ، زميل شومر في اللجنة الفرعية للضرائب والرقابة على مصلحة الضرائب، كراعٍ مشارك إضافي في 23 مايو/أيار. [ 8 ]

جاء إقرار قانون "إكس باتريوت" مدفوعًا بخبر تخلي إدواردو سافيرين ، المؤسس المشارك لفيسبوك ، عن جنسيته الأمريكية. [ 9 ] سافيرين، وهو برازيلي الأصل، عاش في الولايات المتحدة من عام 1992 إلى عام 2009 قبل انتقاله إلى سنغافورة. [ 10 ] وخلال إقامته في سنغافورة، استمر في دفع الضرائب الأمريكية، إذ تُعدّ الولايات المتحدة من الدول القليلة التي تفرض ضرائب على مواطنيها غير المقيمين. [ 10 ] [ 11 ] في يناير 2011، بدأ إجراءات التخلي عن جنسيته الأمريكية والاحتفاظ بجنسيته البرازيلية ؛ ولم يتقدم بطلب للحصول على الجنسية السنغافورية . [ 12 ] أصبح فقدانه للجنسية ساري المفعول اعتبارًا من سبتمبر 2011. [ 10 ] في 30 أبريل 2012، نُشر اسمه في النشرة الفصلية للأفراد الذين اختاروا التخلي عن جنسيتهم في السجل الفيدرالي ، وفقًا لما يقتضيه قانون قابلية نقل التأمين الصحي والمساءلة لعام 1996. [ 13 ] نُشرت القصة في بلومبيرغ بيزنس ويك ووسائل إعلام أخرى بعد حوالي عشرة أيام. [ 10 ] حظي مشروع قانون "إكس باتريوت" بتغطية إضافية في يوليو 2012 عندما كُشف أن المغنية وكاتبة الأغاني دينيس ريتش قد تخلت عن جنسيتها أيضًا. [ 14 ] [ 15 ] ومع ذلك، لم تتخذ لجنة المالية في مجلس الشيوخ أي إجراء بشأن مشروع القانون حتى نهاية الدورة. [ 8 ]

في 12 يونيو/حزيران 2013، قدّم كيسي التعديل رقم 1252 إلى مجلس الشيوخ على قانون أمن الحدود والفرص الاقتصادية وتحديث الهجرة لعام 2013 ، وهو مشروع قانون رئيسي لإصلاح الهجرة. وكان من بين مُقدّمي التعديل كلٌّ من تشاك شومر وجاك ريد (ديمقراطي من رود آيلاند). وكان نص التعديل مطابقًا لنص قانون إكس-باتريوت الذي قدّمه شومر في العام السابق. [ 5 ] [ 16 ] وفي بيان صحفي حول التعديل، صرّح ريد قائلاً: "المواطنة الأمريكية امتياز. ولكن يبدو أن قلةً من الميسورين يحاولون التحايل على النظام من خلال تكديس الثروات والاستفادة من عظمة الولايات المتحدة، ثم التخلي عن جنسيتهم للتهرب من دفع حصتهم العادلة من الضرائب. نرحب بمغادرتهم بلادنا، ولكن لا ينبغي الترحيب بعودتهم دون الالتزام بالقواعد ودفع ما عليهم من ضرائب." [ 17 ] وقد أقرّ مجلس الشيوخ مشروع قانون إصلاح الهجرة في 27 يونيو/حزيران 2013، دون تضمين تعديل كيسي. [ 7 ]

الآثار

قانون الضرائب

بموجب القانون الحالي، يفرض البند 877أ من قانون الولايات المتحدة رقم 26   ضريبة على "المغتربين المشمولين". ويُعرَّف مصطلح "المغتربين المشمولين" في البند 877(أ)(1) من قانون الولايات المتحدة رقم 26   بأنهم مواطنون سابقون أو مقيمون لفترة طويلة تجاوزت أصولهم العالمية مليوني دولار، أو تجاوز متوسط ​​التزاماتهم الضريبية على مدى خمس سنوات 148 ألف دولار، أو لم يتمكنوا من إثبات امتثالهم لالتزاماتهم الضريبية الأمريكية خلال السنوات الخمس السابقة لفقدانهم الجنسية. وتُعادل هذه الضريبة ضريبة أرباح رأس المال بنسبة 15% التي تُدفع عند بيع جميع ممتلكات المواطن السابق بالقيمة السوقية المُقَدَّرة . [ 1 ] وعندما تنازل سافيرين عن جنسيته، كان عليه دفع ضريبة التنازل هذه. بموجب القانون الحالي، سيُعامل معاملة مماثلة لغيره من الأجانب غير المقيمين: فهو معفى من ضريبة أرباح رأس المال الأمريكية على الاستثمارات الأمريكية، ولكنه يخضع لضريبة اقتطاع بنسبة 30% على أرباح الأسهم والفوائد من مصادر أمريكية. [ 1 ] [ 18 ] لم يعد خاضعًا لضرائب الهدايا أو التركات الأمريكية ؛ ومع ذلك، يفرض البند 2801 من قانون الضرائب الأمريكي ( 26 U.S.C § 2801) ضريبة ميراث مماثلة على الورثة من المواطنين الأمريكيين أو المقيمين في الولايات المتحدة للمغتربين المشمولين. [ 19 ]   

يُعدِّل القسم الثاني من قانون Ex-PATRIOT المادة 871 (أ)(2) من قانون الضرائب الأمريكي (26 USC § 871(a)(2))   لفرض ضرائب جديدة على بعض "المغتربين المشمولين". ويُعرِّف البند الفرعي (ج) الجديد مصطلح "المغترب المحدد"، وهو فئة فرعية من "المغترب المشمول". ويُعرَّف "المغترب المحدد" في البند (أ) بأنه أي "مغترب مشمول" فقد جنسيته أو إقامته الدائمة خلال السنوات العشر السابقة لتاريخ سريان القانون، بالإضافة إلى "المغتربين المشمولين" المستقبليين. ويستثني البند (ب) أولئك الذين يثبتون أن فقدانهم للجنسية "لم يُؤدِّ إلى تخفيض كبير في الضرائب". وينص البند الفرعي (أ) الجديد على فرض ضريبة أرباح رأس المال على "المغتربين المحددين" بنفس نسبة 30% المطبقة على الأجانب غير المقيمين الموجودين في الولايات المتحدة لأكثر من 183 يومًا في السنة الضريبية. تنص الفقرة الفرعية (ب) على أن الأساس الضريبي لـ "مغترب محدد" في ممتلكات الولايات المتحدة يكون قيمة تلك الممتلكات في اليوم السابق لفقدان الجنسية. [ 8 ]

قانون الهجرة

منذ عام 1996، تنص المادة 212(أ)(10)(هـ) من قانون الهجرة والجنسية (المعروفة باسم تعديل ريد ) على منع دخول المواطنين السابقين إلى الولايات المتحدة إذا قرر المدعي العام أنهم تخلوا عن جنسيتهم للتهرب من الضرائب؛ إلا أنه لم يُفعّل قط لأن المدعي العام غير مخوّل بالحصول على المعلومات اللازمة لاتخاذ هذا القرار. [ 20 ] وقد دارت تكهنات حول إمكانية تطبيق تعديل ريد على سافيرين، وكتب السيناتور جاك ريد (ديمقراطي - رود آيلاند)، مُقترح التعديل، إلى وزيرة الأمن الداخلي جانيت نابوليتانو لحثها على منع سافيرين من دخول الولايات المتحدة؛ إلا أن شومر صرّح بأن تعديل ريد يفتقر إلى آلية تنفيذ، وأن قانونه الجديد المقترح بشأن المواطنين السابقين (قانون باتريوت) ضروري لمعالجة هذا النقص. [ 21 ]

يُعدِّل القسم 3 من قانون Ex-PATRIOT المادة 212(أ)(10)(هـ) من قانون الهجرة والجنسية، بحذف النص الكامل لتعديل ريد واستبداله به. ويجعل البند (أ) الجديد "مغتربين محددين" غير مقبولين. ويُلزم البند (ج) الجديد وزير الخزانة بإخطار وزير الخارجية ووزير الأمن الداخلي باسم كل "مغترب مشمول" تم تحديده على أنه ليس "مغتربًا محددًا". كما يُعدِّل القسم 3 من قانون Ex-PATRIOT المادة 212(د)(3) من قانون الهجرة والجنسية ليجعل وزير الأمن الداخلي، وليس المدعي العام، مسؤولاً عن معالجة طلبات الإعفاء من عدم القبول لـ"مغتربين محددين" يسعون للدخول إلى الولايات المتحدة كغير مهاجرين. [ 8 ]

ردود الفعل

المشرعون

صرح السيناتور أورين هاتش (جمهوري من ولاية يوتا)، الذي كان آنذاك العضو الأبرز في لجنة المالية بمجلس الشيوخ عن الأقلية، في مقابلة صحفية بأنه على الرغم من عدم اطلاعه على التشريع المقترح من قبل شومر، إلا أنه "يزعجني دائمًا أن يتخلى أحدهم عن جنسيته في أعظم دولة على وجه الأرض لمجرد توفير المال والضرائب... لقد انزعجت بشدة من إدواردو سافيرين لفعله ذلك، وهناك آخرون يفعلون الشيء نفسه". [ 21 ] ووصف رئيس مجلس النواب جون بوينر (جمهوري من ولاية أوهايو) تصرف سافيرين بأنه "شائن للغاية"، وأشاد بفكرة مشروع قانون شومر، لكنه ذكر أيضًا أن التشريعات الحالية كافية لمعاقبة سافيرين. [ 22 ] [ 23 ] في المقابل، أعرب رون بول (جمهوري من ولاية تكساس) عن معارضته لقانون "إكس باتريوت"، مصرحًا بأنه "سيوقع بالعديد من الأمريكيين العاديين من الطبقة المتوسطة" بسبب التضخم، وأن "السيطرة على الناس من خلال السيطرة على رؤوس أموالهم... لا مكان لها في مجتمع حر". [ 24 ]

آحرون

كتب بروس أكرمان، أستاذ القانون في جامعة ييل ، مقالًا في صحيفة لوس أنجلوس تايمز يدعم فيه قانون "إكس باتريوت"، مصرحًا بأنه "لا ينبغي السماح للمواطنين السابقين بالعودة إلا في ظروف استثنائية... إما أن يبقوا أمريكيين أو يتبرأوا من وطنهم إلى الأبد". [ 25 ] وكتب ماثيو إيغليسياس في مجلة "سليت" أن الاقتراح "يبدو معقولًا جدًا"، مع أنه سخر أيضًا من ردود الفعل الأكثر تطرفًا على تنازل سافيرين عن جنسيته باقتراح " متواضع " يقضي بأن يخضع المواطنون السابقون للاغتيال المستهدف بهجمات الطائرات المسيرة . [ 26 ] كما انتقد الكاتب روبن نافاريت سافيرين لتنازله "المستهتر" عن جنسيته، في حين أن "مئات الآلاف من طلاب قانون دريم غير المسجلين " يعانون بسبب افتقارهم للجنسية الأمريكية. [ 27 ]

ذكر كونور فريدرسدورف ، في مقال له في مجلة "ذا أتلانتيك" ، أنه "من غير الحكمة التسرع في سنّ تشريعات تستهدف شخصية بارزة معينة تتصدر عناوين الأخبار، لا سيما عندما يُعاقبها ذلك بطريقة لم تكن لتتوقعها على فعل قانوني. فمن لا يفهم هذا القدر من فلسفة القانون لا يستحق أن يكون في الكونغرس". [ 28 ] وانتقد غروفر نوركويست ، رئيس منظمة "أمريكيون من أجل إصلاح الضرائب"، قانون "إكس باتريوت" بشدة، مُشبهًا إياه بضريبة "رايخ فلايت " في ألمانيا النازية ومعاملة ألمانيا الشرقية للمهاجرين . [ 22 ] [ 29 ] وردّ شومر بغضب على الانتقادات في خطاب ألقاه في مجلس الشيوخ في 24 مايو/أيار 2012. [ 30 ] [ 31 ]

أصدر سافيرين نفسه بيانًا عبر المتحدث باسمه توم غودمان، جاء فيه أنه "ملزم بدفع مئات الملايين من الدولارات كضرائب لحكومة الولايات المتحدة، وسيدفعها"، وأنه شعر "بأنه من المؤسف أن يؤدي خياري الشخصي إلى جدل عام، لا يستند إلى الحقائق، بل إلى التكهنات والمعلومات المضللة". [ 32 ]

مراجع

  1. ١ ٢ ٣ ٤ "شومر وكيسي يعلنان خطة لمنع المؤسس المشارك لفيسبوك من التهرب الضريبي عن طريق التخلي عن الجنسية الأمريكية" . schumer.senate.gov. ١٧ مايو ٢٠١٢. تم الاطلاع عليه في ١٨ مايو ٢٠١٢ .
  2. بوزانغيرا، جيم (18 مايو 2012). "عضوان في مجلس الشيوخ يسعيان لمنع سافيرين، مؤسس فيسبوك، من التهرب الضريبي" . صحيفة لوس أنجلوس تايمز . مؤرشف من الأصل في 9 أغسطس 2020. تم الاطلاع عليه في 21 مايو 2012 .
  3. بيتري، ألكسندرا (18 مايو 2012). "مع طرح فيسبوك للاكتتاب العام، يفتقد إدواردو سافيرين" . صحيفة واشنطن بوست . تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 مايو 2012 .
  4. «أعضاء مجلس الشيوخ يكشفون النقاب عن "قانون المغتربين" للمتهربين من الضرائب» . وكالة يونايتد برس إنترناشونال . ١٧ مايو ٢٠١٢. تم الاطلاع عليه بتاريخ ٢٢ مايو ٢٠١٢ .
  5. 1 2 كيسي، روبرت ب. الابن؛ شومر، تشارلز إي.؛ ريد، جاك (12 يونيو 2013). "S.AMDT.1252" . مكتبة الكونغرس THOMAS. مؤرشف من الأصل في 16 أكتوبر 2014. تم الاسترجاع في 14 يونيو 2013 .
  6. غودفري، مايك (19 يونيو 2013). "قانون يستبعد المواطنين الأمريكيين السابقين الذين حُكم عليهم بالتهرب الضريبي" . أخبار الضرائب العالمية . مؤرشف من الأصل في 17 أكتوبر 2013. تم الاطلاع عليه في 19 يونيو 2013 .
  7. 1 2 "ملخص مشروع القانون وحالته، الكونغرس الـ113 (2013-2014): S.744" . توماس . 27 يونيو 2013. تم الاطلاع عليه في 29 يونيو 2013 .
  8. 1 2 3 4 5 "ملخص مشروع القانون وحالته، الكونغرس الـ 112 (2011-2012): S.3205" . توماس . 18 مايو 2012. مؤرشف من الأصل في 17 أكتوبر 2012. تم الاطلاع عليه في 21 مايو 2012 .
  9. ميلر، صنلين (17 مايو 2012). "أعضاء مجلس الشيوخ يكشفون النقاب عن "قانون المغتربين" للرد على "مخطط" سافرين الضريبي من فيسبوك"" . ABC News . تم الاطلاع عليه في 18 مايو 2012 .
  10. 1 2 3 4 كوتشيرا، دانييل؛ فاليكابين، سانات؛ هاربر، كريستين (11 مايو 2012). "المؤسس المشارك لفيسبوك، سافيرين، يتخلى عن الجنسية الأمريكية قبل الاكتتاب العام" . بلومبيرغ . تم الاطلاع عليه في 11 مايو 2012 .
  11. دان، ستيفن ج. (20 مايو 2012). "التخلي عن الجنسية الأمريكية" . فوربس . تم الاطلاع عليه في 21 مايو 2012 .
  12. "لا يخطط سافيرين للحصول على الجنسية السنغافورية"( ملف PDF) . اليوم . 17 مايو 2012. مؤرشف من النسخة الأصلية (ملف PDF) في 26 مايو 2013. تم الاطلاع عليه في 17 مايو 2012 .
  13. دائرة الإيرادات الداخلية (30 أبريل 2012). "النشر الفصلي للأفراد الذين اختاروا الهجرة، وفقًا لما يقتضيه القسم 6039G" . السجل الفيدرالي .
  14. كيم، سوزانا (9 يوليو 2012). "الشخصية الاجتماعية وكاتبة الأغاني دينيس ريتش تتخلى عن جنسيتها" . أخبار ABC . تم الاطلاع عليه في 4 يناير 2013 .
  15. موفيت، دان (17 يوليو/تموز 2012). "تشريعات الكونغرس تُشدد الخناق على الأمريكيين السابقين" . immigration.about.com . مؤرشف من الأصل في 15 يناير/كانون الثاني 2013. تم الاطلاع عليه في 4 يناير/كانون الثاني 2013 .
  16. ^ هاسيج ، لوكاس (25 يونيو 2013). "USAverbannen ihre eigenen Bürger (الولايات المتحدة الأمريكية تحظر مواطنيها)" . 20 دقيقة . تم الاسترجاع 25 يونيو، 2013 .
  17. «ريد يقترح تعديلاً لمنع المتهربين من الضرائب من المواطنين السابقين من دخول الولايات المتحدة مجدداً» reed.senate.gov. ١٢ يونيو ٢٠١٣. مؤرشف من الأصل في ١٧ يونيو ٢٠١٣. تم الاطلاع عليه في ١٤ يونيو ٢٠١٣ .
  18. "كم ادخر فعلاً؟" صحيفة وول ستريت جورنال . ١٨ مايو ٢٠١٢. تم الاطلاع عليه بتاريخ ٢١ مايو ٢٠١٢ .
  19. كاتزنستين، أندرو م.؛ بومان، سكوت أ. (25 مايو 2012). "سافرين من فيسبوك ترك الولايات المتحدة كدافع ضرائب، لا كخائن" . بلومبيرغ نيوز . تم الاطلاع عليه في 25 مايو 2012 .
  20. بروس، تشارلز م.؛ ساريت، لويس؛ لاغونيكو، ستيفان؛ ترو، ستيف (13 مارس 2006). "ضريبة الخروج - فكرة سيئة للغاية" (ملف PDF) . مجلة Tax Notes International . 41 (10). مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 1 فبراير 2014. تم الاطلاع عليه في 18 مايو 2012 .
  21. 1 2 هانتر، كاثلين (18 مايو 2012). "شومر يقترح فرض ضريبة على أشخاص مثل سافرين من فيسبوك" . بلومبيرغ نيوز . تم الاطلاع عليه في 21 مايو 2012 .
  22. 1 2 ستول، إيرا (22 مايو 2012). "محاولة شومر لفرض ضريبة على أحد مؤسسي فيسبوك تُثير نقاشًا حول قانون استخدمه النازيون" . صحيفة نيويورك صن . تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 مايو 2012 .
  23. كوهن، أليسيا م. (20 مايو 2012). "بونر: القانون الجديد لمعاقبة المتهربين من الضرائب على التخلي عن الجنسية "غير ضروري"" . ذا هيل . تم الاطلاع عليه في 22 مايو 2012 .
  24. «لا مكان لقانون المغتربين الفظيع في مجتمع حر» . رون بول، تكساس ستريت توك . 28 مايو 2012. مؤرشف من الأصل في 28 مايو 2012. تم الاطلاع عليه في 28 مايو 2012 .
  25. أكرمان، بروك (16 مايو 2012). "رد الجميل للاجئ ضريبي من فيسبوك" . لوس أنجلوس تايمز . تم الاطلاع عليه في 21 مايو 2012 .
  26. إيغليسياس، ماثيو (17 مايو 2012). "استخدام الطائرات بدون طيار لوقف التهرب الضريبي" . سلات . تم الاطلاع عليه في 21 مايو 2012 .
  27. نافاريت، روبن (20 مايو 2012). "ثمن المواطنة" . صحيفة واشنطن بوست . تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 مايو 2012 .
  28. "لماذا يُعدّ قانون المغتربين قانونًا مُريبًا؟" . مجلة ذا أتلانتيك . 18 مايو 2012. تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 مايو 2012 .
  29. بيكر، بيرني؛ واسون، إريك (19 مايو 2012). "نوركويست يقارن مشروع قانون السيناتور شومر بشأن التهرب الضريبي بالنازيين والشيوعيين" . صحيفة ذا هيل . تاريخ الاسترجاع: 21 مايو 2012 .
  30. جايجر، كيم (24 مايو/أيار 2012). "شومر يستنكر تشبيهه بـ"النازيين" في مساعيه لمعاقبة المتهربين من الضرائب" . لوس أنجلوس تايمز . أسوشيتد برس. مؤرشف من الأصل في 16 أكتوبر/تشرين الأول 2021. تم الاطلاع عليه في 26 مايو/أيار 2012 .
  31. شومر، تشارلز (24 مايو 2012). "التعديل رقم 2146" (ملف PDF) . سجل الكونغرس . الصفحات من S3548 إلى S3550 . تم الاطلاع عليه في 26 مايو 2012 . 
  32. بينوا، ديفيد (17 مايو 2012). "المؤسس المشارك لفيسبوك، سافيرين، يرد على "المعلومات المضللة"" صحيفة وول ستريت جورنال . تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 مايو 2012. "