Elementary Education Act 1870

The Elementary Education Act 1870^[2] (33 & 34 Vict. c. 75), commonly known as Forster's Education Act, set the framework for schooling of all children between the ages of 5 and 12 in England and Wales.^[3] It established local education authorities with defined powers, authorized public money to improve existing schools, and tried to frame conditions attached to this aid so as to earn the goodwill of managers. It has long been seen as a milestone in educational development, but recent commentators have stressed that it brought neither free nor compulsory education, and its importance has thus tended to be diminished rather than increased.^[4]

The law was drafted by William Forster, a LiberalMP, and it was introduced on 17 February 1870 after campaigning by the National Education League, although not entirely to their requirements. In Birmingham, Joseph Chamberlain, not yet a Member of Parliament, was a prominent campaigner on the issue. However, like many grassroots Liberals, he opposed the bill because it was open to the possibility of subsidising Church of England schools with local ratepayers' money.^[5]

It was one of the Elementary Education Acts 1870 to 1893.^[6][4][5]

The act was passed partly in response to political factors, such as the need to educate the citizens who were recently enfranchised by the Reform Act 1867 (30 & 31 Vict. c. 102) to vote "wisely". It also came about due to demands for reform from industrialists, who feared that Britain's competitive status in world trade, manufacture and improvement was being threatened by the lack of an effective education system.

كانت هناك اعتراضات على مفهوم التعليم الشامل . أحدها أن الكثيرين ظلوا معادين لفكرة التعليم الجماهيري ، زاعمين أنه سيجعل الطبقات العاملة "تفكر" وبالتالي تكتسب وعيًا طبقيًا ، مما قد يشجعها على الثورة. ^{[ 7 ]} وخشي آخرون من أن تسليم الأطفال إلى سلطة مركزية قد يؤدي إلى تلقينهم أفكارًا معينة . ^{[ 8 ]} كما خشي بعض الفقراء من أن التعليم الجماهيري سيؤهل الناس للاحتيال على غير المتعلمين أو تضليلهم. سبب آخر هو المصالح الراسخة للكنيسة وغيرها من الجماعات الاجتماعية، إذ كانت الكنائس تتلقى تمويلًا من الدولة من المال العام لتوفير التعليم للفقراء، ولم ترغب في فقدان هذا النفوذ على الشباب.

وقد استُنتج من تعداد المملكة المتحدة لعام 1861 أنه من بين 4.3 مليون طفل في سن المدرسة الابتدائية في إنجلترا وويلز، كان مليون طفل في مدارس تطوعية بحتة (كنائسية) و1.3 مليون طفل في مدارس تطوعية مدعومة من الدولة، بينما لم يتلق مليونا طفل أي تعليم. ^{[ 9 ]}

كان اللورد ريبون ( رئيس مجلس اللوردات ) وويليام فورستر (نائب رئيس المجلس) مسؤولين عن التعليم في حكومة غلادستون بين عامي 1868 و1874، وكانا حريصين على تقديم مشروع قانون بهذا الشأن، وكذلك كان هنري بروس ( وزير الداخلية ). ^{[ 9 ]} ورغم تعاطف غلادستون مع فكرة أن تحسين التعليم ساهم في تحقيق البروسيين انتصارهم غير المتوقع في الحرب النمساوية البروسية (إذ علّق قائلاً: "لا شك أن إدارة الحملة من الجانب الألماني قد منحت انتصارًا واضحًا لقضية التعليم الشعبي المنهجي")، إلا أنه كان أنجليكانيًا متدينًا ولم يرغب في دمج مدارس كنيسة إنجلترا القائمة في أي نظام تعليم وطني. لم يكن التعليم أولوية تشريعية بعد فصل الكنيسة عن الدولة في أيرلندا وقانون الأراضي الأيرلندي الأول . وفي نهاية المطاف، قُدِّم مشروع قانون في دورة عام 1870، على الرغم من أن غلادستون كان قلقًا بنفس القدر على الأقل بشأن إلغاء اختبارات القبول الجامعي في الوقت نفسه. ^{[ 9 ]}

كان يُطلب من السلطات المحلية تقديم بيانات عن عدد الأطفال في منطقتها والخدمات التعليمية المتاحة. ويتم ذلك بمقارنة نتائج تعداد الأماكن الدراسية المتاحة مع عدد الأطفال في سن الدراسة المسجلين في التعداد . وفي حال وجود نقص، يتم تشكيل مجلس إدارة تعليمي للمنطقة.

كان من المفترض أن توفر المجالس التعليم الابتدائي للأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 5 و 12 عامًا (شاملة).

كان دافعو الضرائب ينتخبون أعضاء المجلس وفقًا لنظام التصويت التراكمي . وكان عدد الأعضاء يُحدد بناءً على عدد سكان المنطقة. وكان بإمكان كل ناخب اختيار ثلاثة أعضاء أو أكثر من قائمة المرشحين، ويتم اختيار الحاصلين على أعلى عدد من الأصوات لشغل المقاعد المتاحة. وكان بإمكان الناخب التصويت لشخص واحد فقط. عُرف هذا النظام بـ"التصويت التراكمي"، وهو ما ضمن تمثيلًا للأقليات الدينية، ولاحقًا السياسية، في المجلس. وكان هذا النظام مختلفًا عن الانتخابات الوطنية، إذ كان بإمكان ربات البيوت التصويت والترشح للمناصب.

كانت المجالس تمول نفسها من خلال رسم إضافي يُضاف إما إلى معدل الفقراء المحلي أو المعدل البلدي . كما كانت مؤهلة للتقدم بطلب للحصول على تمويل رأسمالي في شكل قرض حكومي.

بإمكان المجالس تقديم منح للمدارس الكنسية القائمة، كما حدث منذ ثلاثينيات القرن التاسع عشر، وإنشاء مدارسها الخاصة أو مدارسها الابتدائية .

نصّت المادة 74 من القانون على تخويل المجالس صلاحية وضع لائحة داخلية وعرضها على البرلمان لجعل الحضور إلزاميًا ما لم يكن هناك عذر، كالإصابة بمرض، أو السكن على بُعد أكثر من ثلاثة أميال من المدرسة ، أو الحصول على شهادة تُثبت بلوغ مستوى تعليمي مُعين. في عام 1873، كان 40% من السكان يعيشون في مناطق يُلزم فيها الحضور بالدراسة.

ستخضع جميع المدارس للتفتيش باستخدام النظام القائم. وستظل كل مدرسة مؤهلة للحصول على منحة حكومية سنوية تُحسب بناءً على التفتيش ("الدفع مقابل النتائج"). ^{[ 10 ]}

أصبح بندان من بنود القانون، لأسباب دينية، موضع خلاف داخل الحزب الليبرالي الحاكم.

أولًا، اعترض غير الملتزمين بالطقوس الدينية على تعليم أبنائهم المذهب الأنجليكاني. وكحل وسط، اقترح ويليام كوبر-تيمبل ، وهو نائب ليبرالي، أن يكون التعليم الديني في المدارس الحكومية الجديدة غير طائفي، وبالتالي يقتصر عمليًا على تعلم الكتاب المقدس وبعض الترانيم. وافق مجلس الوزراء على هذا التعديل في 14 يونيو 1870، وعرضه غلادستون على مجلس العموم بعد يومين. وأصبح هذا التعديل يُعرف باسم بند كوبر-تيمبل الشهير (القسم 14 من القانون). ويعتقد إتش سي جي ماثيو ، محرر مذكرات غلادستون، أن هذا الحل الوسط قد أضر بغلادستون أكثر من أي حل وسط آخر اضطر إلى تقديمه. إلا أنه في 30 يونيو 1870، رُفض تعديل أقوى قدمه جاكوب برايت ، الشقيق الأصغر لجون برايت ، والذي يصر على ألا يكون التعليم الديني مؤيدًا أو معارضًا لأي طائفة، وذلك بأغلبية 251 صوتًا مقابل 130. وكان جميع مؤيدي التعديل من الليبراليين، ولم تفز الحكومة إلا بدعم المحافظين. ^{[ 9 ]}

كما منح القسم 7 الآباء الحق في سحب أبنائهم من أي تعليم ديني يُقدم في المدارس الحكومية، وسحبهم في أي وقت لحضور أي تعليم ديني آخر يختارونه. ^{[ 9 ]}

ثانيًا، كان على أولياء الأمور دفع رسوم التحاق أبنائهم بالمدارس. منح البند 25 مجالس المدارس صلاحية دفع رسوم الأطفال الفقراء، بمن فيهم الملتحقون بالمدارس التطوعية (التابعة للكنيسة). ورغم أن قلة من مجالس المدارس فعلت ذلك فعليًا، إلا أن هذا البند أثار غضبًا عارمًا بين غير المنتمين للكنيسة الرسمية، الذين اعتبروه مصدرًا جديدًا لإنفاق أموال دافعي الضرائب المحليين على مدارس كنيسة إنجلترا. عُقد مؤتمر كبير في مانشستر عام 1872 لقيادة المقاومة ضد هذا البند، وكان من بين المشاركين فيه السياسي جوزيف تشامبرلين من برمنغهام ، الذي برز كشخصية وطنية لأول مرة. ^{[ 9 ]}

أدت الانقسامات الناتجة (حيث ترشح بعض الناشطين في مجال التعليم، بمن فيهم تشامبرلين، للبرلمان كمرشحين مستقلين) إلى خسارة الليبراليين في انتخابات عام 1874. ^{[ 9 ]}

بين عامي 1870 و1880، تم إنشاء ما بين 3000 و4000 مدرسة أو استولت عليها مجالس المدارس. نصّ القانون على ضرورة تعليم كل طفل في مبنى مناسب بقيادة مدير مؤهل. شُيّد 62 مبنىً مؤقتًا جاهزًا في لندن. ^{[ 11 ]} تولّت معلمات حديثات التخرج، مثل إليزابيث بورغوين، إدارة مدرسة مؤقتة عام 1874، إلى أن انتقلت هي وفريق العمل إلى مدرسة أورانج ستريت للبنات التي شُيّدت حديثًا في ساوثوارك في العام نفسه. ^{[ 12 ]}

كانت المجالس الريفية، التي تديرها الرعايا، تتولى إدارة مدرسة أو اثنتين فقط، بينما كانت مجالس المدن والبلدات الصناعية تدير العديد منها. فضّلت المجالس الريفية الاقتصاد وإخراج الأطفال للعمل الزراعي. أما مجالس المدن فكانت تميل إلى أن تكون أكثر صرامة في توفيرها للمدارس، وبحلول عام 1890، كان لدى بعضها مرافق خاصة للجمباز والفنون والحرف اليدوية والعلوم المنزلية.

شهدت المنطقة صراعات سياسية مستمرة بين مصالح الكنيسة والمدارس الخاصة وأنصار الرابطة الوطنية للتعليم. وفي بعض المناطق، تأخر إنشاء مجالس الإدارة بسبب تصويت محلي. وفي مناطق أخرى، تمكن قادة الكنيسة من الفوز بمقاعد في مجالس الإدارة، ما أدى إلى تقييد بناء مدارس تابعة لها أو تحويل أموال الرسوم المدرسية إلى مدارس تابعة للكنيسة.

كان العديد من أصحاب المصانع يخشون إبعاد الأطفال كمصدر للعمالة الرخيصة. ومع ذلك، وبفضل اكتسابهم مهارات الرياضيات البسيطة واللغة الإنجليزية، أصبح لدى أصحاب المصانع الآن عمال قادرون على القراءة والقياس.

يُزعم أحيانًا، خطأً، أن قانون عام 1870 منع استخدام اللغة الويلزية في مدارس ويلز. ^{[ 13 ]} لم يذكر القانون اللغة الويلزية، وكان يُفترض أن الإنجليزية هي لغة التدريس؛ ^{[ 14 ]} كما كان الحال في المدارس النهارية الويلزية منذ أوائل القرن التاسع عشر. ^{[ 15 ]} بدأ اتجاه نحو استخدام اللغة الويلزية بشكل أكبر في مدارس المناطق الناطقة بها قبل صدور القانون ^{[ 16 ]} واستمر بعده. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

وضع القانون أسس التعليم الابتدائي في إنجلترا، مع أنه لم يُطبّق في جميع المناطق، وجرى تعزيز تطبيقه لاحقًا من خلال إصلاحات أخرى. وتزايد دور الليبرالية الغلاستونية في الدولة. ومنح قانون التعليم الابتدائي لعام 1876، الذي أصدره اللورد ساندون ( 39 و40 Vict. c. 70)، الآباء التزامًا قانونيًا بضمان تعليم أبنائهم. وبعد حملات متواصلة من الرابطة الوطنية للتعليم، صدر قانون التعليم الابتدائي لعام 1880 ( 43 و44 Vict. c. 23) ("قانون مونديلا")، الذي ألزم بالالتحاق بالمدارس حتى سن العاشرة في جميع أنحاء إنجلترا وويلز، مع استثناءات مختلفة. وفي عام 1891، أصبح التعليم الابتدائي مجانيًا في كل من المدارس الحكومية والمدارس التطوعية (التابعة للكنائس).

كرد فعل مباشر على قانون التعليم هذا، بدأ جورج نيونس ، الأب المؤسس للصحافة الشعبية البريطانية، مسيرته المهنية في مجال النشر عام 1881 عندما أسس مجلة "تيت-بيتس" . كانت هذه مجلة أسبوعية اتخذت شكل موسوعة معلوماتية مصغرة لجذب الأجيال الجديدة من القراء الشباب.

بلغت مجلة "تيت-بيتس" توزيعًا قدره 700 ألف نسخة بنهاية القرن التاسع عشر ^{[ 19 ]} ، ومهدت الطريق للصحافة الشعبية. والأهم من ذلك، أن صحيفة "ديلي ميل" أسسها ألفريد هارمسورث ، أحد المساهمين في "تيت-بيتس" ، بينماأطلق آرثر بيرسون صحيفة "ديلي إكسبريس" ، بعد أن عمل في "تيت-بيتس" لمدة خمس سنوات إثر فوزه في مسابقة للحصول على وظيفة في المجلة.

أُلغيت مجالس المدارس بموجب قانون بلفور التعليمي لعام 1902 ، الذي استبدلها بحوالي 300 هيئة تعليمية محلية ، وكان هناك حينها 5700 مدرسة تابعة للمجالس (2.6 مليون طالب) و14000 مدرسة تطوعية (3 ملايين طالب). وشملت صلاحيات الهيئات التعليمية المحلية التعليم الثانوي لأول مرة.

في المناطق التي تخدمها مجالس المدارس التي طبقت لوائح تلزم بالحضور، كان الحضور الإلزامي حتى سن 13 عامًا يُستثنى منه إذا حصل الطفل الذي يزيد عمره عن 10 سنوات على شهادة من المفتش تفيد باستيفائه المعايير المطلوبة لتلك الهيئة. وتفاوتت هذه المعايير بين المستوى الرابع (كما هو الحال في برمنغهام) والمستوى السادس (كما هو الحال في بولتون).

على الرغم من أن التعليم الابتدائي الشامل كان قد أُقرّ في اسكتلندا بموجب قانون التعليم لعام 1633 ، فقد صدر قانون مماثل لقانون التعليم الابتدائي الإنجليزي في عام 1872 لاسكتلندا، وهو قانون التعليم (اسكتلندا) لعام 1872. وقد اشترط هذا القانون الحضور الإلزامي منذ البداية. كما سمح بإنشاء مدارس ما بعد المرحلة الابتدائية، لكنه لم يسمح بتمويلها من المال العام. وكان هناك حوالي 1000 مجلس إدارة مدارس في اسكتلندا وقت إلغائها في نهاية المطاف. ^{[ 20 ]}

فرض قانون التعليم لعام 1872 التعليم الإلزامي لجميع الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 5 و13 عامًا، مع استمرار وجوب دفع الرسوم حتى عام 1890. واستمر نقص المعلمين، وبرزت مشاكل في المناطق التي حاول فيها معلمون لا يتحدثون اللغة الغيلية تدريس أطفال لا يجيدون اللغة الإنجليزية. وأصبح بإمكان المعلمين المتدربين لاحقًا الحصول على المؤهلات اللازمة بعد التحاقهم بكلية تدريب المعلمين.

حرصت مجالس المدارس المحلية على بناء مدارس كافية وضمان التحاق الأطفال بها. بعد عام ١٩١٨، أصبحت هذه المسؤولية من اختصاص المقاطعات. وزادت سيطرة الولاية على المدارس من عدد المفتشين بعد عام ١٨٧٢. كما أُدخلت الفحوصات الطبية وفحوصات الأسنان بعد عام ١٩٠٨، على الرغم من صعوبة الوصول إلى المدارس النائية. ورُفع سن ترك الدراسة إلى ١٤ عامًا في عام ١٨٨٣.

تولت وزارة التعليم الاسكتلندية تنسيق النظام الجديد على المستوى الوطني، حيث ركز المنهج على تعليم القراءة والكتابة والحساب (المهارات الأساسية الثلاث). وقدّمت الكنائس إسهامًا جوهريًا في هذا النظام الجديد من خلال تسليم مدارسها مجانًا إلى مجالس المدارس. في ذلك الوقت، كانت الكنيسة الحرة تدعم 548 مدرسة في جميع أنحاء اسكتلندا، بالإضافة إلى 584 معلمًا.

استوحت فرقة الروك " ذا كوبر تمبل كلوز" التي ظهرت في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين اسمها من البند المعروف لدى أجيال من طلاب التاريخ. ^{[ 21 ]}

• تاريخ التعليم في إنجلترا
• تاريخ التعليم في اسكتلندا
• قانون التعليم (اسكتلندا) لعام 1872

• أدلمان، بول. "غلادستون والتعليم، 1870"، التاريخ اليوم (يوليو 1970)، المجلد 20 العدد 7، ص 496-503، على الإنترنت.
• أرميتاج، والتر إتش جي (1970). "قانون التعليم لعام 1870". المجلة البريطانية للدراسات التربوية . 18 (2): 121-133 . doi : 10.1080/00071005.1970.9973277 .
• بريجز، آسا (1991). "النضال: الكفاح من أجل قانون التعليم لعام 1870". المقالات الكاملة لآسا بريجز. المجلد 3: مساعي جادة: الاتصالات والتعليم . هيميل هيمبستيد: هارفيستر ويتشيف. الصفحات 246-283 . ISBN  0710805365.
• هيفر، سيمون. العقول العليا: الفيكتوريون وولادة بريطانيا الحديثة (2013) ص 412-69.
• جاكسون، باتريك. قانون التعليم فورستر: سيرة سياسية لـ دبليو إي فورستر (1818-1886). (مطبعة جامعة فيرلي ديكنسون، 1997).
• جونز، مارتن (2024). اللغة الويلزية: التعليم الابتدائي وتأثير اللغة الإنجليزية على ويلز في القرن التاسع عشر (ملف PDF) . مطبعة جامعة ويلز . رقم ISBN 9781837721818.
• McCann, WP "التعليم الابتدائي في إنجلترا وويلز عشية قانون التعليم لعام 1870." مجلة الإدارة التربوية والتاريخ 2.1 (1969): 20-29.
• McCann, WP "النقابيون والحرفيون وقانون التعليم لعام 1870." المجلة البريطانية للدراسات التربوية 18.2 (1970): 134-150.
• مكولوتش، غاري. "الالتحاق الإلزامي بالمدارس وقانون التعليم الابتدائي لعام 1870: بعد مرور 150 عامًا." المجلة البريطانية للدراسات التربوية 68.5 (2020): 523-540.
• مارش، بيتر (1994). جوزيف تشامبرلين: رائد أعمال في السياسة . نيو هيفن: مطبعة جامعة ييل. ص 34-55 . ISBN  0300058012.
• ميدلتون، نايجل. "قانون التعليم لعام 1870 كبداية للمفهوم الحديث للطفل." المجلة البريطانية للدراسات التربوية 18.2 (1970): 166-179.
• ميتش، ديفيد. "قانون التعليم الابتدائي لعام 1870: حدث تاريخي أم مرحلة انتقالية؟". في كتاب " قوانين المدارس ونشأة التعليم الجماهيري" (بالغريف ماكميلان، تشام، 2019)، الصفحات  301-324. https://doi.org/10.1007/978-3-030-13570-6_13
• مونكس، جيف. "دوق بورتلاند ووكيله: قانون التعليم لعام 1870." تاريخ العائلة والمجتمع 19.2 (2016): 95-105.
• مورفي، جيمس. قانون التعليم لعام 1870: النص والتعليق . (ديفيد وتشارلز. 1972).
• باركر، ستيفن جي، صوفي ألين، وروب فريثي. "كنيسة إنجلترا وقانون التعليم الابتدائي لعام 1870". المجلة البريطانية للدراسات التربوية 68.5 (2020): 541-565.
• سميث، جون تي. "الويسليون، و"الرومانيون" وقانون التعليم لعام 1870." التاريخ الكاثوليكي البريطاني 23.1 (1996): 127-142.

• ستيفنز، دبليو بي (1998). التعليم في بريطانيا، 1750-1914 . باسينجستوك: ماكميلان. ISBN 0-333-60511-X.
• سيلفستر، دي دبليو "روبرت لوي وقانون التعليم لعام 1870". تاريخ التعليم 3.2 (1974): 16-26.

• نص قانون التعليم الابتدائي لعام 1870 كما تم سنه أو وضعه في المملكة المتحدة، من موقع legislation.gov.uk .