قانون غولد ووتر-نيكولز

أحدث قانون غولد ووتر-نيكولز لإعادة تنظيم وزارة الدفاع، الصادر في 4 أكتوبر 1986 ( القانون العام 99-433 ، والموقع من قبل الرئيس رونالد ريغان )، تغييرات جذرية هي الأوسع نطاقًا في وزارة الدفاع الأمريكية منذ إنشائها بموجب قانون الأمن القومي لعام 1947، وذلك من خلال إعادة هيكلة القيادة العسكرية الأمريكية . وقد زاد القانون من صلاحيات رئيس هيئة الأركان المشتركة ، ونفّذ بعض توصيات لجنة باكارد التي شكلها الرئيس ريغان عام 1985. ومن بين التغييرات الأخرى، قام قانون غولد ووتر-نيكولز بتبسيط التسلسل القيادي العسكري ، الذي أصبح الآن يبدأ من الرئيس مرورًا بوزير الدفاع وصولًا إلى قادة العمليات القتالية (جميعهم برتبة جنرال أو أميرال بأربع نجوم)، متجاوزًا بذلك رؤساء الأفرع العسكرية. وتم تكليف رؤساء الأفرع العسكرية بدور استشاري للرئيس ووزير الدفاع، مع منحهم مسؤولية تدريب وتجهيز الأفراد للقيادات القتالية الموحدة. 

سُمّي مشروع القانون تيمناً بالسيناتور باري غولد ووتر ( جمهوري - أريزونا ) والنائب بيل نيكولز ( ديمقراطي - ألاباما )، وقد أقره مجلس النواب بأغلبية 383 صوتاً مقابل 27، ومجلس الشيوخ بأغلبية 95 صوتاً مقابل لا شيء. ووقّعه الرئيس ريغان ليصبح قانوناً نافذاً في الأول من أكتوبر عام 1986. وكان الأدميرال ويليام ج. كرو أول رئيس للجنة التي تولت مهامها بموجب هذا التشريع الجديد.

كان قانون غولد ووتر-نيكولز محاولة لإصلاح المشاكل الناجمة عن التنافس بين الأجهزة العسكرية ، والذي ظهر خلال حرب فيتنام ، وساهم في الفشل الكارثي لمهمة إنقاذ الرهائن الإيرانيين في عام 1980، والذي كان لا يزال واضحًا في غزو غرينادا عام 1983. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

وُجدت هذه المشاكل أيضاً خلال الحرب العالمية الثانية، حيث كان هناك خطان قياديان مستقلان يتبعان الرئيس، أحدهما عبر وزير البحرية إلى القوات البحرية، والآخر عبر وزير الحرب إلى القوات البرية والجوية. وفي عام ١٩٤٧، وضعت إعادة الهيكلة العسكرية جميع القوات المسلحة، بما فيها القوات الجوية المستقلة حديثاً، تحت إشراف وزير دفاع مدني واحد .

مع ذلك، ظل الجيش الأمريكي منظمًا وفقًا لخطوط القيادة التي ترفع تقاريرها إلى قادة أفرعه المختلفة ( قائد سلاح مشاة البحرية ، ورؤساء أركان الجيش والقوات الجوية ، ورئيس العمليات البحرية ). ويشكل هؤلاء القادة بدورهم هيئة الأركان المشتركة . وتنتخب هيئة الأركان المشتركة رئيسًا للتواصل مع الحكومة المدنية. ويرفع رئيس هيئة الأركان المشتركة تقاريره إلى وزير الدفاع ، وهو المسؤول المدني الأول عن الجيش. ويرفع كل من رئيس هيئة الأركان المشتركة ووزير الدفاع تقاريرهما إلى رئيس الولايات المتحدة ، الذي يشغل منصب القائد الأعلى للقوات المسلحة الأمريكية .

أدى هذا النظام إلى تنافس غير مُجدٍ بين مختلف فروع القوات المسلحة. فقد كانت أنشطة زمن السلم (مثل التوريد ووضع المبادئ العسكرية ، وغيرها) تُصمم لكل فرع على حدة. إضافةً إلى ذلك، كانت أنشطة زمن الحرب لكل فرع تُخطط وتُنفذ وتُقيّم بشكل مستقل إلى حد كبير. وقد أسفرت هذه الممارسات عن تشتت الجهود وعدم القدرة على الاستفادة من وفورات الحجم ، وأعاقت تطوير مبادئ الحرب الحديثة.

كشف وضع عقيدة معركة البر والجو في أواخر السبعينيات وأوائل الثمانينيات عن صعوبة تنسيق الجهود بين مختلف فروع القوات المسلحة. سعت هذه العقيدة إلى دمج جميع قدرات أفرع الجيش في عقيدة واحدة، حيث تصورت أنظمة برية وبحرية وجوية وفضائية تعمل بتناغم لمهاجمة الخصم وهزيمته في عمقه. إلا أن هيكل القوات المسلحة آنذاك حال دون تحقيق هذا الهدف. كما كشف الغزو الأمريكي لغرينادا عام ١٩٨٣ عن مزيد من المشاكل في هيكل القيادة العسكرية. فعلى الرغم من انتصار القوات الأمريكية بسهولة، أعرب قادتها عن قلق بالغ إزاء عجز فروع القوات المسلحة المختلفة عن التنسيق والتواصل فيما بينها، وعن عواقب غياب التنسيق في حال مواجهة عدو أشد خطورة.

أحدث قانون غولد ووتر-نيكولز تغييرات جذرية في طريقة تنظيم القوات العسكرية الأمريكية. وكان أول اختبار ناجح لهذا القانون هو غزو الولايات المتحدة لبنما عام 1989 (الذي أُطلق عليه اسم عملية السبب العادل )، حيث سارت الأمور تمامًا كما خُطط لها، مما سمح للقائد الأمريكي، الجنرال ماكسويل ريد ثورمان ، بممارسة سيطرة كاملة على أصول قوات مشاة البحرية والجيش والقوات الجوية والبحرية دون الحاجة إلى التفاوض مع كل فرع من فروع القوات المسلحة على حدة.

في 24 أكتوبر/تشرين الأول 2002، أصدر وزير الدفاع دونالد رامسفيلد أمرًا بتغيير مسمى القادة الوظيفيين والإقليميين إلى " قادة مقاتلين" بدلًا من "قادة العمليات" عند الإشارة إلى المنظمات الإقليمية "الموحدة" (مثل القيادة المركزية الأمريكية )، أو إلى "قائد" عند الحديث عن وحدات "محددة" مثل القيادة الاستراتيجية الأمريكية . وأوضح رامسفيلد أن مصطلح "قائد العمليات" غير مناسب، على الرغم من استخدامه لعقود طويلة، لأن دستور الولايات المتحدة ينص على أن الرئيس هو القائد الأعلى للقوات المسلحة . ووُصف قراره بأنه يهدف إلى توضيح وتعزيز تبعية الجيش للحكومة المدنية . ^{[ 7 ]}

في 10 نوفمبر 2015، أعلن السيناتور جون ماكين في جلسة استماع للجنة القوات المسلحة بمجلس الشيوخ عن بدء جهد جديد "لإعادة النظر، وربما تحديث" قانون غولد ووتر-نيكولز. ^{[ 8 ]}

في 4 يناير 2016، أصدر نائب وزير الدفاع مذكرةً توجّه بإجراء مراجعة داخلية بهدف "تقديم توصيات لتحديث أو تعديل العلاقات التنظيمية والصلاحيات" استنادًا إلى 30 عامًا من الخبرة في ظل قانون غولد ووتر-نيكولز. ^{[ 9 ]}

في 5 أبريل 2016، أوضح وزير الدفاع آش كارتر الإصلاحات في خطاب ألقاه في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية . ^{[ 10 ]}

• هامري، جون (27 يناير 2016). "تأملات: نظرة إلى الوراء على الحاجة إلى قانون غولد ووتر-نيكولز" . مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية. مؤرشف من الأصل في 28 سبتمبر 2025.
• مينيرفا، مايكل (2023). "إعادة النظر في قانون غولد ووتر-نيكولز: لماذا سيؤدي تحويل هيئة الأركان المشتركة إلى هيئة أركان عامة إلى تحسين الرقابة المدنية على الجيش وصقل التوازن الدستوري لصلاحيات الحرب" . موجز قانون الأمن القومي للجامعة الأمريكية . 13 (1). مؤرشف من الأصل في 24 يوليو 2024.

• استراتيجية الأمن القومي (الولايات المتحدة)

• "قانون غولد ووتر-نيكولز لعام 1986" . www.au.af.mil . مؤرشف من الأصل في 2 يناير 2013.