قانون تجميل الطرق السريعة

📅 آخر تحديث: ٣ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣ أغسطس ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

في الولايات المتحدة ، يُعدّ تجميل الطرق السريعة موضوع قانون تجميل الطرق السريعة ( HBA )، الذي أقره مجلس الشيوخ في 16 سبتمبر 1965، ومجلس النواب الأمريكي في 8 أكتوبر 1965، ووقعه الرئيس ليندون جونسون في 22 أكتوبر 1965. [ 1 ] وقد نتج عن ذلك "23 USC 131" أو المادة 131 من الباب 23 من قانون الولايات المتحدة (1965)، والمعروفة باسم "الباب الأول من قانون تجميل الطرق السريعة لعام 1965، بصيغته المعدلة"، [ 2 ] ويُطلق عليها اسم "قانون السيدة بيرد". [ 3 ] كان هذا المشروع هو المشروع المفضل للسيدة الأولى، ليدي بيرد جونسون ، التي كانت تؤمن بأن الجمال، والشوارع النظيفة عمومًا، سيجعلان الولايات المتحدة مكانًا أفضل للعيش فيه. [ 4 ]

نصّ القانون على فرض رقابة على الإعلانات الخارجية ، بما في ذلك إزالة أنواع معينة من اللافتات، على طول نظام الطرق السريعة بين الولايات المتنامي في البلاد ونظام الطرق السريعة الرئيسية القائم الممول من الحكومة الفيدرالية . كما ألزم القانون بإزالة أو حجب بعض ساحات الخردة الواقعة على طول الطرق السريعة بين الولايات أو الطرق السريعة الرئيسية، وشجع على تحسين المناظر الطبيعية وتطوير جوانب الطرق. [ 1 ]

خلفية

في عام ١٩٥٨، أصدر الكونغرس أول تشريع لتنظيم الإعلانات الخارجية، والمعروف باسم "قانون المكافآت"، القانون العام ٨٥-٣٨١. إلا أنه بعد إلغائه واستبداله بقانون تجميل الطرق السريعة لعام ١٩٦٥، أصبح هذا القانون موجودًا الآن في قانون الولايات المتحدة في المادة ٢٣ من الباب ١٣١ (ي). ولا تزال أحكامه سارية المفعول بموجب اتفاقيات مع الولايات.

نصّ قانون المكافآت على تقديم حافز للولايات لفرض رقابة على الإعلانات الخارجية ضمن نطاق 200 متر (660 قدمًا) من نظام الطرق السريعة بين الولايات. وتحصل الولايات التي تتطوع للمشاركة في البرنامج على مكافأة قدرها نصف بالمئة من تكاليف إنشاء الطرق السريعة الفيدرالية على أجزاء الطرق السريعة بين الولايات التي تخضع لرقابة الإعلانات الخارجية. [ 5 ] 

تعديلات قانون المكافآت

تم اعتماد تعديلين سمحا بالإعلانات الخارجية على امتداد أجزاء من الطرق السريعة بين الولايات. عُرف التعديل الأول باسم "تعديل كوتون"، والذي استثنى أي مناطق مجاورة لجزء من حرم الطريق، حتى الأول من يوليو عام 1956. سمح هذا التعديل بوضع لوحات إعلانية في المناطق المجاورة للتقاطعات والجسور العلوية وعلى طول الطرق الموازية للطريق السريع بين الولايات.

أما التعديل الثاني، المعروف باسم "تعديل كير"، فقد سمح بالإعلانات الخارجية في المناطق التجارية والصناعية. وتم تجميد حدود البلديات المدمجة اعتبارًا من 21 سبتمبر 1959 (تاريخ التعديل). ومن سمات تعديل كير أيضًا أنه خارج حدود المدينة، لم يُسمح بوضع اللافتات إلا في المناطق التجارية أو الصناعية اعتبارًا من 21 سبتمبر 1959. (في الواقع، تم تجميد المناطق. أما داخل حدود المدينة، فلم يتم تجميد تقسيم المناطق لأغراض مراقبة الإعلانات الخارجية). [ 5 ]

قانون المكافآت - التعويضات

نصّ قانون المكافآت على أنه يجوز للولايات إزالة اللافتات القائمة إما بموجب سلطة الشرطة أو بموجب سلطة نزع الملكية للمنفعة العامة مقابل دفع تعويض عادل. وفي حال اختيار الولاية دفع التعويض، تُقدّم الحكومة الفيدرالية 90% من المبلغ كمساهمة فيدرالية للطرق السريعة بين الولايات. [ 5 ]

الولايات التي تسن أحكام قانون المكافآت

سنّت الولايات الخمس والعشرون التالية قوانين لتنفيذ برنامج "المكافأة":

كاليفورنيا، مين، بنسلفانيا، كولورادو، ماريلاند، رود آيلاند، كونيتيكت، نبراسكا، فيرمونت، ديلاوير، نيو هامبشاير، فرجينيا، جورجيا، نيو جيرسي، واشنطن، هاواي، نيويورك، فرجينيا الغربية، إلينوي، داكوتا الشمالية، ويسكونسن، أيوا، أوهايو، كنتاكي، وأوريغون.

ألغت ولايتان، جورجيا وداكوتا الشمالية، برنامج المكافآت؛ جورجيا بقرار من المحكمة وداكوتا الشمالية بموجب تشريع. [ 5 ]

اللافتات المسموح بها بموجب قانون المكافآت

بموجب قانون المكافآت، تم السماح بأربع فئات من اللافتات دون مراعاة تقسيم المناطق.

  • تشمل لافتات الفئة الأولى اللافتات الإرشادية أو اللافتات الرسمية الأخرى أو الإشعارات المطلوبة أو المصرح بها بموجب القانون.
  • تضمنت لافتات الفئة الثانية اللافتات التي تُعلن عن بيع أو تأجير العقار الذي توجد عليه. لم يكن قانون المكافآت يسمح بوضع اللافتات داخل العقار، ويبدو أن هذا كان خطأً في الصياغة أو الطباعة. وقد أدرجتها المعايير الوطنية لاحقًا ضمن لافتات الفئة الثانية.
  • تشمل لافتات الفئة الثالثة تلك التي تم نصبها أو صيانتها بموجب ترخيص أو مسموح بها بموجب قانون الولاية ولا تتعارض مع السياسة والمعايير الوطنية للقانون، والأنشطة الإعلانية التي يتم إجراؤها في موقع يقع ضمن مسافة 12 ميلاً (19 كم) من النقطة التي توجد بها هذه اللافتات. 
  • تشمل لافتات الفئة الرابعة اللافتات التي تم نصبها أو صيانتها وفقًا للتفويض الوارد في قانون الولاية والتي لا تتعارض مع السياسة والمعايير الوطنية، والمصممة لتقديم معلومات تخدم المصلحة الخاصة للجمهور المسافر.

تم تحديد معايير قانون المكافآت في الباب 23 من قانون اللوائح الفيدرالية ، الجزء 750، الجزء الفرعي أ. [ 5 ]

قانون تجميل الطرق السريعة لعام 1965

بدأ قانون تجميل الطرق السريعة لعام 1965 في خطاب حالة الاتحاد الذي ألقاه الرئيس ليندون جونسون في يناير 1965، حين أشار إلى برنامج لتجميل الطرق السريعة في البلاد. وفي 8 فبراير 1965، أعلن الرئيس نيته عقد مؤتمر في البيت الأبيض حول الجمال الطبيعي في منتصف مايو 1965. وأشار الرئيس في خطابه إلى أن البرنامج الحالي للتحكم الطوعي في الإعلانات الخارجية (أي برنامج المكافآت) سينتهي في 30 يونيو 1965، وأنه يعتزم "التوصية بتشريع يضمن التحكم الفعال في اللوحات الإعلانية على طول طرقنا السريعة".

عُقد مؤتمر البيت الأبيض في واشنطن العاصمة يومي 24 و25 مايو/أيار 1965، برئاسة لورانس روكفلر . وحضره 800 مندوب بالإضافة إلى عدد من المراقبين. وقد أوصت لجنة مراقبة الطرق بما يلي:

تعديل 23 USC 131 (قانون الطرق السريعة) لينص على أن منح الأموال الأساسية والتمويل بين الولايات مشروط بشرط التحكم في إقامة وصيانة جميع لافتات الإعلانات الخارجية والشاشات والأجهزة في جميع المناطق الواقعة ضمن مسافة 1000 قدم (300 متر) من الحافة الخارجية لرصف نظام الطرق السريعة الأساسي ونظام الطرق السريعة بين الولايات. 

أيدت أغلبية أعضاء اللجنة منع الإعلانات الخارجية في المناطق المجاورة لشبكة الطرق الرئيسية أو شبكة الطرق السريعة بين الولايات. بينما رأى أحد أعضاء اللجنة، فيل توكر، السماح بالإعلانات الخارجية في المناطق التجارية والصناعية والتجارية بغض النظر عن تصنيفها. وانضم إليه لاحقًا عضو اللجنة الثاني، لويل ك. بريدويل، وكيل وزارة النقل آنذاك في وزارة التجارة الأمريكية، في التصويت لصالح الإعلانات الخارجية في المناطق التجارية والصناعية.

في 26 مايو 1965، أحال الرئيس أربعة مشاريع قوانين لتجميل الطرق السريعة. ثلاثة منها تتعلق بالبنود الثلاثة التي أصبحت فيما بعد قانون تجميل الطرق السريعة، وهي: تنظيم الإعلانات الخارجية، وتنظيم ساحات الخردة، وتنسيق الحدائق على الطرق السريعة. أما المشروع الرابع فكان مشروع قانون خاص بالطرق ذات المناظر الخلابة. [ 5 ]

مشروع قانون مراقبة الإعلانات الخارجية - S.2084

قدّم السيناتور جينينغز راندولف من ولاية فرجينيا الغربية مشروع قانون مراقبة الإعلانات الخارجية في 3 يونيو 1965، تحت مسمى S.2084. وتضمنت ميزاته ما يلي:

  • الطرق الخاضعة للرقابة: الطرق السريعة بين الولايات والطرق الرئيسية
  • منطقة التحكم: 1000 قدم (300 متر) 
  • العقوبة: 100% من أموال الطرق السريعة بالولاية [ 5 ]

الإعفاءات

  • لا توجد لافتات إرشادية أو لافتات رسمية أخرى، ولا توجد معايير.
  • لافتات البيع أو التأجير داخل المبنى وفقًا للمعايير الوطنية.
  • توجد لافتات في المناطق التجارية والصناعية، ولكن لا توجد معايير.
  • التعويض - غير مطلوب. إذا أثبتت إحدى الولايات عدم قدرتها على استخدام سلطة الشرطة، فإن الأموال الفيدرالية متاحة.

أُحيل مشروع القانون إلى لجنة الأشغال العامة في مجلس الشيوخ، والتي أعادت تقديمه سريعًا إلى المجلس للتصويت. أقرّ مجلس الشيوخ مشروع القانون بأغلبية 63 صوتًا مقابل 14 صوتًا في 16 سبتمبر 1965. وفي مجلس النواب، أُحيل مشروع القانون إلى لجنة الأشغال العامة، وأُعيد تقديمه إلى المجلس في 22 سبتمبر 1965. إلا أنه، وبسبب ضغوط جماعات المصالح الخاصة على الأعضاء، ظلّ مشروع القانون معلقًا في المجلس بينما سعى مُقدّموه إلى حشد الدعم. وبناءً على طلب الرئيس ليندون جونسون، أُقرّ مشروع القانون بأغلبية 245 صوتًا مقابل 138 صوتًا في الساعة الواحدة صباحًا من يوم 8 أكتوبر. ثم أقرّ مجلس الشيوخ نسخة مجلس النواب منه في 13 أكتوبر. [ 6 ]

التعديلات الرئيسية قبل إقرار القانون، والمؤلف

تعديلمؤلف التعديل
منطقة تحكم مخفضة من 1000 قدم (300 متر) إلى 660 قدم (200 متر)  لجنة مجلس الشيوخ
تم تخفيض العقوبة من 100% إلى 10%السيناتور راندولف
يتم تحديد الحجم والإضاءة والتباعد بالاتفاقالسيناتور راندولف
معايير "متوافقة مع الاستخدام المعتاد"النائب توتن
التعويض العادل مطلوبلجان مجلس الشيوخ ومجلس النواب

في صيغته النهائية، فرض قانون تجميل الطرق السريعة قيودًا على حجم لوحات الإعلانات على جوانب الطرق، والمسافات بينها، وإضاءتها، وسمح بتغطية ساحات الخردة أو مكبات النفايات للحفاظ على جمال الطرق، كما أجاز استخدام صندوق ائتمان الطرق السريعة لخدمات تنسيق الحدائق والترفيه ضمن حرم الطريق. [ 6 ] وقد وقّع الرئيس جونسون على قانون تجميل الطرق السريعة ليصبح قانونًا نافذًا في 22 أكتوبر 1965. [ 5 ]

تاريخ تنفيذ قانون تجميل الطرق السريعة وتعديلاته

جلسات استماع الوكالة – ​​1966

عقد مكتب الطرق العامة ( الوكالة السابقة لإدارة الطرق السريعة الفيدرالية ) جلسات استماع عامة حول القانون وتطبيقه في كل ولاية خلال الفترة من مارس إلى مايو 1966. وتضمن السجل الفيدرالي الصادر في 29 يناير 1966، والذي أعلن عن جدول هذه الجلسات، مسودات معايير، يُزعم أنها لأغراض المناقشة في الجلسات. كانت مسودات المعايير مقيدة للغاية، بما في ذلك حدود حجمية تتراوح بين 300 و 400 قدم مربع (37 مترًا مربعًا ) ، ومسافة 500 قدم (150 مترًا) بين اللافتات، ومسافة 250 أو 500 قدم (150 مترًا) من التقاطعات السطحية، واشتراطًا في المناطق غير المصنفة بأن تكون اللافتة على أرض غير مصنفة ضمن مسافة 300 قدم (91 مترًا) من نشاطين تجاريين أو صناعيين. وأشار كل من الكونغرس وقطاع الإعلانات الخارجية إلى عدم وجود سند تشريعي للمعايير الوطنية، وأن مسودات المعايير المقترحة ستكون باهظة التكاليف.    

خلال الفترة المتبقية من عام 1966، قام مكتب الطرق العامة بدراسة نتائج جلسات الاستماع العامة، وتشاور مع الأطراف المعنية، وفي 10 يناير 1967 قدم تقريرًا بالمعايير المقترحة إلى الكونجرس على النحو المطلوب بموجب المادة 303 (ب) من القانون.

كانت المعايير المقترحة مُقيِّدة تقريبًا مثل مسودة المعايير الصادرة في 29 يناير 1966. فقد زادت المساحة إلى 650 قدمًا مربعًا (60 مترًا مربعًا ) ، وزادت المسافة بين اللافتات، بناءً على متوسط ​​مساحة المربع السكني، إلى لافتتين لكل مربع. أما تعريف المنطقة التجارية والصناعية غير المصنفة، فبقي كما هو، إذ يشترط وجود نشاطين تجاريين أو صناعيين ضمن مسافة 300 قدم. [ 5 ] 

جلسات استماع الكونغرس – 1967

كانت الاعتراضات على المعايير المقترحة شديدة. في 3 مارس 1967، كتب رئيس اللجنة الفرعية للطرق في مجلس النواب ، جون سي. كلوتشينسكي (إلينوي)، إلى حكام الولايات مؤكدًا لهم عدم وجود أي عقوبة لعدم الامتثال بحلول الموعد النهائي المحدد في القانون، وهو 1 يناير 1968. وفي 20 مارس 1967، أعلن كلوتشينسكي والعضو البارز في الأقلية، ويليام سي. كرامر ، أن اللجنة ستعقد جلسات استماع بدأت في 5 أبريل 1967. وقد أدلى ما يقرب من 200 شخص بشهاداتهم أو قدموا بيانات مكتوبة، مما أسفر عن محضر بلغ نحو 1100 صفحة.

كما عقدت اللجنة الفرعية للطرق التابعة لمجلس الشيوخ جلسات استماع خلال شهري يونيو ويوليو من عام 1967. وعلى الرغم من أنها لم تكن واسعة النطاق مثل جلسات الاستماع التي عقدها مجلس النواب، إلا أن الشهادات والمعروضات غطت 462 صفحة.

لعل النتيجة الملموسة الوحيدة للجلساتين كانت في رسالة من وزير النقل آلان إس. بويد إلى رئيس اللجنة كلوتشينسكي، بتاريخ 25 مايو 1967، والتي تضمنت هذا البيان:

فيما يتعلق بتحديد ما يشكل "الاستخدام العرفي" في المناطق التجارية والصناعية المصنفة، يسعدنا أن نتطلع إلى الولايات للحصول على شهادة تفيد بأن سلطة الولاية أو سلطة تقسيم المناطق المحلية ذات النوايا الحسنة قد اتخذت مثل هذا القرار.

أدى هذا البيان إلى تعديل عام 1968 الذي يسمح بتصديق ضوابط تقسيم المناطق المحلية. [ 5 ]

تعديلات عام 1968

أدخل قانون الطرق السريعة الفيدرالية لعام 1968 تعديلاً هاماً واحداً على قانون تجميل الطرق السريعة. أُضيف ما يلي إلى المادة 131 (د):

"عندما تقوم سلطة تقسيم المناطق التابعة للولاية أو المقاطعة أو السلطة المحلية المختصة بتحديد الاستخدام العرفي، سيتم قبول هذا التحديد بدلاً من الضوابط المتفق عليها في المناطق التجارية والصناعية المصنفة ضمن النطاق الجغرافي لتلك السلطة."

وقد وضع هذا التعديل في القانون جوهر رسالة مؤرخة في 24 مايو 1967، من وزير النقل آلان بويد إلى رئيس اللجنة الفرعية للطرق في مجلس النواب جون كلوتشينسكي :

فيما يتعلق بتحديد ما يشكل استخدامًا عرفيًا في المناطق التجارية والصناعية المصنفة، يسعدنا أن نطلب من الولايات شهادة تفيد بأن سلطة الولاية أو سلطة تقسيم المناطق المحلية ذات النوايا الحسنة قد اتخذت مثل هذا القرار.

أدت هذه الرسالة إلى وضع إجراءات إدارة الطرق السريعة الفيدرالية (FHWA) المتعلقة باعتماد ضوابط تقسيم المناطق المحلية، والتي بموجبها يمكن للولاية أن تُصدِّق على أن سلطة تقسيم المناطق لديها معايير خاصة بحجم اللافتات ومسافاتها وإضاءتها في المناطق التجارية والصناعية، وتُطبِّق هذه المعايير. في مثل هذه الحالات، تُطبَّق الضوابط المحلية بدلاً من تلك الواردة في اتفاقية الولاية. ويمكن أن تكون الضوابط المحلية أكثر صرامة أو أقل صرامة أو مماثلة لضوابط الولاية.

تضمن قانون عام 1968 تعديلاً آخر جديراً بالذكر، وهو بند ينص على أنه لا يجوز إلزام أي جهة بإزالة لافتة إذا لم تكن حصة الحكومة الفيدرالية من التعويض متاحة. [ 5 ]

مشكلة اللافتات غير المطابقة

تم تحديد حجم عمليات إزالة اللافتات غير القانونية والمخالفة للوائح بموجب قانون البناء التاريخي لعام 1965 لأول مرة في الجرد الوطني الذي أجراه مكتب الطرق العامة عام 1966. من بين قائمة تضم 1.1 مليون لافتة إعلانية خارجية في قوائم الولايات، وُجد أن ما يقرب من 840 ألف لافتة غير قانونية أو مخالفة للوائح، بينما وُجد 260 ألف لافتة في المناطق التجارية والصناعية (لافتات مطابقة للوائح).

بموجب قانون البناء الأصلي، كانت هناك فئتان من اللافتات غير المطابقة، اللافتات غير المطابقة "القابلة للتعويض" واللافتات غير المطابقة "المشمولة بالإعفاء".

تم وضع لافتة "مستحقة التعويض" مخالفة للقانون، ولكنها لم تلتزم بأحكام قانون الولاية أو اللوائح الصادرة لاحقًا. وقد انتهكت هذه اللافتات أحكام تقسيم المناطق أو استخدام الأراضي، وكانت موجودة عمومًا في المناطق الريفية (أي الأراضي الزراعية والسكنية). ويتطلب إزالة هذه اللافتات تعويضًا عادلًا (نقديًا).

كانت اللافتة "المُعفاة" غير المطابقة هي لافتة موجودة في موقع قانوني (مثل المناطق التجارية والصناعية)، ولكنها غير مطابقة بسبب قيود الحجم أو المساحة أو الإضاءة. ويمكن أن تبقى هذه اللافتات، ولا يلزم إزالتها. ويُسمح ببقاء اللافتة المُعفاة في موقعها المحدد طوال عمرها الافتراضي، شريطة صيانتها الدورية. وإذا أزالتها جهة حكومية أو محلية، فإنها تستوجب تعويضًا عادلًا. [ 5 ]

اتفاقية التوقيع الفيدرالية/الولائية

في الأول من أبريل عام 1967، تم تشكيل وزارة النقل الأمريكية من عناصر مأخوذة من وزارة التجارة ، وأصبح مكتب الطرق العامة يُعرف باسم إدارة الطرق السريعة الفيدرالية (FHWA). وتم تعيين آلان بويد وزيراً للنقل، وتولى لويل بريدويل منصب مدير إدارة الطرق السريعة الفيدرالية.

في يونيو 1967، بدأت إدارة الطرق السريعة الفيدرالية (FHWA) مفاوضات مع مختلف الولايات لإبرام اتفاقيات بشأن حجم اللوحات الإعلانية وإضاءتها ومسافاتها، وفقًا للمادة 131(د) من القانون. وكانت أول اتفاقيتين، اللتين أُبرمتا في 28 يونيو 1967، مع ولايتي فيرمونت ورود آيلاند. وكانت كلتاهما أكثر تقييدًا من الاتفاقيات اللاحقة؛ إذ نبهت فيرمونت إلى موقفها اللاحق بحظرها جميع اللوحات الإعلانية على الطرق السريعة بين الولايات.

أصبحت اتفاقية فرجينيا نموذجاً للاتفاقيات اللاحقة. تم تحديد المساحة بـ 1200 قدم مربع (110 متر مربع ) ، وتم وضع معايير التباعد 500 و300 و 100 قدم (30 متراً) ، واشترط تعريف المنطقة غير المصنفة وجود نشاط واحد على الأقل ضمن مسافة 500 قدم (150 متراً) وعلى نفس جانب الطريق السريع.   

استمرت المفاوضات مع الولايات المختلفة حتى عام 1971؛ وكان آخر اتفاق تم توقيعه من خلال هذه المفاوضات مع ولاية تكساس، في 2 مايو 1972. [ 5 ]

إعادة دراسة إدارة الطرق السريعة الفيدرالية، 1969-1970

في يناير 1969، حلّ الحاكم السابق لولاية ماساتشوستس، جون أ. فولبي، محل آلان بويد في منصب وزير النقل الأمريكي. وفي 24 يونيو 1969، أعلن الوزير فولبي، في شهادته أمام اللجنة الفرعية للطرق في مجلس الشيوخ، أن الوزارة ستعيد دراسة برنامج تجميل الطرق السريعة.

أدت الخلافات حول البرنامج، لا سيما فيما يتعلق بالرقابة على الإعلانات الخارجية، إلى تراجع الاهتمام به من جميع الأطراف. ولم تُعتمد أو تُخصص الأموال اللازمة لتنفيذ مراحله الثلاث لمدة عامين . وقد دفع هذا الغموض على المستوى الفيدرالي الولايات إلى التشكيك في جدية الحكومة الفيدرالية في إلزامها بحماية البيئة المحيطة بالطرق السريعة.

تم تقديم تقرير إعادة دراسة إدارة الطرق السريعة الفيدرالية إلى الكونغرس في سبتمبر 1970. وكانت توصياته الرئيسية كالتالي:

  • استمرار البرنامج بنطاقه الحالي، مع توفير التمويل الكافي.
  • إلغاء منطقة التحكم التي يبلغ عرضها 660 قدمًا (200 متر) في المناطق الريفية 
  • تغيير في العقوبة إلى 1% سنوياً، تراكمية، بحد أقصى 10%
  • استمرار التعويض الإلزامي
  • السماح بوضع اللافتات السياحية وفقاً للمعايير الوطنية.

كان التغيير الوحيد في القانون الفيدرالي الذي أوصى به تقرير إعادة دراسة إدارة الطرق السريعة الفيدرالية والذي اعتمده الكونجرس لاحقاً هو إلغاء منطقة التحكم التي يبلغ عرضها 660 قدماً (200 متر) في المناطق الريفية. [ 5 ] 

تجديد فولبي، 1969-1970

عندما تولى وزير النقل جون فولبي منصبه في يناير 1969، كان لديه بعض التحفظات بشأن مستقبل برنامج تجميل الطرق السريعة. لاحقًا، اقتنع، بفضل جهود دوغ سنار، وهو مُشغّل إعلانات خارجية في ولاية يوتا، بجدوى البرنامج وضرورة تطبيقه. في الأول من يوليو 1970، قُدِّم مشروع قانون الطرق السريعة الذي اقترحته الإدارة إلى مجلس الشيوخ، داعيًا إلى إدخال التعديلات الموصى بها في تقرير ودراسة إدارة الطرق السريعة الفيدرالية، والتي أظهرت نتائج جوهرية بشأن الرقابة على الإعلانات الخارجية.

في 4 فبراير 1971، راسل الوزير فولبي حكام الولايات التي لم تمتثل بعد للقانون، محذرًا إياهم من فرض غرامة بنسبة 10% في حال عدم امتثال ولاياتهم. شهد عام 1971 نشاطًا مكثفًا؛ إذ قاومت 11 ولاية قرار فولبي حتى طالبت بعقد جلسات استماع، عُقدت بين أغسطس وأكتوبر. وبحلول مارس 1972، امتثلت جميع الولايات، باستثناء داكوتا الجنوبية، لأحكام قانون البناء الصحي المتعلقة بالإعلانات الخارجية. [ 5 ]

تعديلات التمويل لعام 1970

لم يوافق قانون الطرق السريعة الفيدرالي لعام 1970 على أي تعديلات جوهرية على قانون تجميل الطرق السريعة، ولكنه أنشأ لجنة تجميل الطرق السريعة، ولأول مرة، أذن بتمويل كبير للبرنامج:

  • السنة المالية 1971: 27.0 مليون دولار
  • السنة المالية 1972: 20.5 مليون دولار
  • السنة المالية 1973 50.0 مليون دولار [ 5 ]

لجنة تجميل الطرق السريعة، 1971-1973

تم إنشاء اللجنة بموجب قانون الطرق السريعة الفيدرالي لعام 1970 (PL 91-605) وبدأت العمل في أواخر عام 1971. وكان هناك 11 عضواً؛ أربعة من مجلس الشيوخ، وأربعة من مجلس النواب، وثلاثة أعضاء من الجمهور يعينهم الرئيس.

كان الأعضاء هم:

كان النائب إد إدموندسون، والنائب فريد شوينجل، والسيناتور بيرش بايه، والسيناتور لويل ب. ويكر الابن، أعضاءً عندما تم تشكيل اللجنة في الأصل؛ وتم استبدالهم عندما لم يتم إعادة انتخابهم، أو عندما استقالوا من اللجنة.

عقدت اللجنة سبع جلسات استماع عامة في: أتلانتا؛ لوس أنجلوس؛ سانت لويس؛ ميريدن، كونيتيكت؛ سيراكيوز، نيويورك؛ آيوا سيتي، آيوا؛ وواشنطن العاصمة.

حضر هذه الجلسات أكثر من ألف شخص، وأدلى أكثر من مئتي شاهد بشهاداتهم شفهياً أو كتابياً. وتلقت الجلسات توصيات من شريحة واسعة من الجمهور، و35 إدارة طرق سريعة تابعة للولايات، و15 وكالة حكومية أخرى، وسبع وكالات اتحادية.

كما رعت اللجنة العديد من الندوات التي تناولت مواضيع مثل الاعتبارات الجمالية في تصميم الطرق السريعة الجديدة والقائمة، وجوانب تنسيق الحدائق والتخطيط لتجميل الطرق السريعة، والحاجة المحتملة لتنظيم اللافتات داخل المباني. ودُعي للمشاركة أفراد يمثلون طيفاً واسعاً من الخبرات والآراء.

أجرت اللجنة استطلاعين للرأي العام، أحدهما من قِبل شركة ديكادت للتسويق والأبحاث في غرينتش، كونيتيكت، والآخر من قِبل شركة سيندلينجر في سوارثمور، بنسلفانيا. وكان الهدف من هذين الاستطلاعين تحديد موقف الجمهور العام تجاه تجميل الطرق السريعة، والأولويات التي يرى الجمهور ضرورة تخصيصها لإنفاق الأموال على هذا التجميل، واحتياجات سائقي السيارات من المعلومات أثناء سفرهم.

في أغسطس 1972، أصدرت اللجنة تقريراً مؤقتاً وتوصيات:

  • إلغاء منطقة التحكم التي يبلغ قطرها 660 قدمًا (200 متر) في المناطق الريفية 
  • تحسين أنظمة معلومات السائقين
  • إلغاء فترة التوقف، من عام 1965 إلى عام 1968، حيث لم يكن التعويض مطلوبًا، من خلال اشتراط التعويض عن أي لافتة "تم وضعها بشكل قانوني بموجب قانون الولاية".
  • تمويل ثابت
  • تم حث الحكومات على مستوى الولايات والمحليات على دراسة الضوابط الموجودة في أماكن العمل

في 31 ديسمبر 1973، أصدرت اللجنة تقريرها النهائي. وقدّم التقرير، بالإضافة إلى التوصيات المذكورة أعلاه، عدة اقتراحات بشأن معلومات خدمات السائقين، وأوصى بأن يكون للوزير خيار فرض غرامة تقل عن 10%.

إن التوصيتين الوحيدتين للجنة اللتين أدتا إلى تغييرات جوهرية في القانون الفيدرالي هما إلغاء منطقة التحكم التي يبلغ طولها 660 قدمًا (200 متر) في المناطق الريفية وجعل التعويض إلزاميًا لجميع اللافتات التي تم وضعها بشكل قانوني، مما أدى إلى القضاء على فترة التوقف من عام 1965 إلى عام 1968. 

تعديلات عام 1974

تم تقديم اقتراح الإدارة لدمج توصيات لجنة عام 1973 إلى الكونجرس كقانون تجميل الطرق السريعة لعام 1974، S. 3161. تم دمج مشروع القانون لاحقًا في قانون الطرق السريعة الفيدرالية لعام 1974 (PL 93-643)، الذي تم توقيعه في 4 يناير 1975.

وسّع قانون عام 1974 نطاق الرقابة على الإعلانات الخارجية ليشمل مسافة تتجاوز 200 متر (660 قدمًا) خارج المناطق الحضرية. واقتصر هذا التوسيع على اللافتات المرئية من الطريق الرئيسي للطريق السريع الخاضع للرقابة، والتي نُصبت خصيصًا لقراءة رسالتها من هذا الطريق. 

كما ألغى القانون "فترة التوقف" من خلال اشتراط التعويض عن أي لافتة تم وضعها بشكل قانوني بموجب قانون الولاية.

كما سُمح بما يسمى "اللافتات المميزة" (ذات الأهمية الفنية أو التاريخية)، أو اللافتات المرسومة على الحظائر ، والتي تحتوي على رسائل مثل " مضغ أكياس البريد للتبغ ".

وقد خصص القانون 50 مليون دولار للسنة المالية 1975. [ 5 ]

تعديلات عام 1976

تضمن قانون الطرق السريعة الفيدرالية لعام 1976 (PL 94 - 280) عددًا من التعديلات الطفيفة:

  • أُضيف البند الفرعي 131 (o)، الذي يسمح بالإبقاء على بعض اللافتات الإرشادية غير المطابقة في مناطق محددة حيث يُؤدي إزالة اللافتات إلى صعوبات اقتصادية كبيرة. وكان مطلوبًا من إدارة الطرق السريعة الفيدرالية (FHWA) الموافقة على الإبقاء عليها.
  • كانت لافتات الشعارات (لافتات الخدمات المحددة) مسموحة على الطرق السريعة الرئيسية الممولة من الحكومة الفيدرالية، وتقتصر على أربع فئات: محطات الوقود، والمطاعم، وأماكن الإقامة، والتخييم. وكان قانون البناء الأصلي لعام 1965 يسمح بوضع الشعارات على الطرق السريعة بين الولايات فقط.
  • تم توفير التمويل الفيدرالي للوحات التي تم نقلها إلى ما بعد 660 قدمًا (200 متر) والتي أصبحت غير مطابقة بموجب قانون عام 1974. 

وقد سمح القانون بتخصيص 25 مليون دولار سنوياً للسنتين الماليتين 1977 و1978. [ 5 ]

تعديلات عام 1978

كانت تعديلات عام 1978 تتويجاً لعدة سنوات من المعارك القانونية المتعلقة بقوانين اللافتات والآراء القانونية بين إدارة الطرق السريعة الفيدرالية وصناعة الإعلان الخارجي والولايات بشأن مسألة إزالة اللافتات دون دفع تعويض عادل.

يمكن تتبع تاريخ التعديلات إلى 26 فبراير 1974، عندما وافق عمدة ماديسون، ويسكونسن، على مرسوم يحظر الإعلان الخارجي في المدينة ويقضي باستهلاك جميع اللافتات الموجودة على مدى سنوات وعدم دفع تعويض عادل عن اللافتات عند إزالتها.

في 20 سبتمبر 1974، طلبت وزارة النقل في ولاية ويسكونسن رأيًا من إدارة الطرق السريعة الفيدرالية بشأن ما إذا كانت الولاية ملزمة بدفع تعويض عادل عن أي من اللافتات التي سيتم إزالتها بموجب قانون ماديسون أو جميعها.

في 21 ديسمبر 1974، أصدر المستشار الإقليمي لهيئة الطرق السريعة الفيدرالية، روجر برادي، رأيًا مفاده أن الولاية غير ملزمة بدفع تكاليف اللافتات التي تُعتبر مخالفة لقوانين الولاية أو القوانين المحلية. وبالتالي، لن تُعاقب ولاية ويسكونسن إذا أزالت مدينة ماديسون اللافتات على طول الطرق السريعة الخاضعة لسيطرة جمعية بناة المنازل دون تعويض.

أعربت صناعة الإعلانات الخارجية لهيئة الطرق السريعة الفيدرالية (FHWA) عن استيائها من رأي برادي في مناسبات عديدة. وفي 12 مايو 1975، قُدِّم رأي قانوني مطوّل أعدّه مكتب المحاماة التابع لجمعية الإعلانات الخارجية الأمريكية (OAAA)، بيرسون، بول وداود، إلى هيئة الطرق السريعة الفيدرالية، يُبيّن مغالطة رأي برادي.

في 15 يوليو 1975، سحب كبير مستشاري إدارة الطرق السريعة الفيدرالية، ديفيد إي. ويلز، رأي برادي باعتباره "صادراً بشكل غير مناسب". وذكر أن من الأفضل ترك الأمر لمحاكم الولاية لحله، لأنه يتعلق بعلاقة القانون البلدي بقانون الولاية.

في 8 ديسمبر 1976، أصدرت إدارة الطرق السريعة الفيدرالية رأيًا ينص على أن "الولاية لا تخضع للعقوبات المنصوص عليها في المادة 131 من الباب 23 من قانون الولايات المتحدة إلا في حالة عدم دفع تعويض عن إزالة اللافتات القانونية بموجب القوانين الصادرة امتثالًا للقانون". ويعني هذا الرأي أنه يمكن إزالة اللافتات التي تمت إزالتها بموجب لوائح تقسيم المناطق المحلية دون تعويض.

شهد عام 1977 محاولات عديدة لتصحيح عدم الإنصاف في موقف إدارة الطرق السريعة الفيدرالية الصادر في 8 ديسمبر 1976. وأسفرت هذه القضية في نهاية المطاف عن اجتماع عُقد في 13 سبتمبر 1977 مع وزير النقل الأمريكي بروك آدامز . ورغم أن قادة بارزين في الكونغرس ممن شاركوا بفعالية في إقرار قانون عام 1965 أقروا بأن الرأي القانوني الصادر عن إدارة الطرق السريعة الفيدرالية في 8 ديسمبر 1976 لا يعكس نية الكونغرس، إلا أنه لم يُجرَ أي تغيير على موقف الإدارة.

في بدايات الدورة الثانية للكونغرس الخامس والتسعين (1978)، وُضعت تعديلات على قانون التعويضات وأُدرجت في مشروعي قانوني مجلسي الشيوخ والنواب. في مجلس النواب، وافقت لجنة الأشغال العامة على التعديلات، وأُدرجت في مشروع القانون المُقدّم إلى المجلس بكامل هيئته. أما في مجلس الشيوخ، فقد عارض السيناتور روبرت ت. ستافورد من ولاية فيرمونت هذه التعديلات، وقدّم تعديلاً بديلاً خلال مناقشة اللجنة، والذي قُبل من قبل اللجنة ومجلس الشيوخ. وبموجب تعديل ستافورد، لم يكن التعويض مضموناً لأي لافتة كانت متوافقة في وقت ما مع قانون عام 1965. وكان ذلك يعني عدم وجود تعويض لمعظم اللافتات في المناطق التجارية أو الصناعية.

في 22 سبتمبر 1978، ظهر التهديد الأكبر لتعديلات التعويضات خلال مناقشة مجلس النواب. قدّم النائب بيتر إتش. كوستماير (بنسلفانيا) تعديلاً من شأنه حذف التعديلات المقترحة على قانون البناء، بما فيها تلك المتعلقة بالتعويضات. وبعد نقاش مستفيض، رُفض تعديل كوستماير بنتيجة 199 صوتاً مقابل 76.

على الرغم من أن عدداً من أعضاء الكونغرس البارزين تحدثوا نيابة عن موقف الصناعة، إلا أن البيان التالي لرئيس اللجنة الفرعية جيم هوارد يلخص القضية بأكثر الطرق بلاغة:

سيدتي الرئيسة، أعتقد أن جوهر القضية هو الإنصاف. لقد أكد هذا المجلس، والكونغرس ككل، مراراً وتكراراً على ضرورة تعويض الملاك الأفراد عن الاستيلاء على ممتلكاتهم. إن البند الوارد في مشروع قانون اللجنة يؤكد فقط ما كان دائماً هو القصد الذي قصده الكونغرس.

تمت مناقشة مسألة التعويض العادل من قبل لجنة المؤتمر، وتم التوصل إلى قرار لصالح موقف مجلس النواب الذي يطالب بتعويض عادل عن أي لافتة تم وضعها بشكل قانوني وأزالتها ولاية أو منطقة محلية على طريق سريع خاضع للرقابة.

في السابق، كانت هناك فئتان من اللافتات تُعتبر غير مطابقة للمواصفات: لافتات غير مطابقة "تستحق التعويض" ولافتات غير مطابقة "مشمولة بالإعفاء". وبسبب تعديلات عام 1978، تغير وضع بعض اللوحات الإعلانية نتيجةً لسنّ السلطات المحلية قوانين أكثر تقييدًا بشأن اللافتات من معايير الولاية. تُعرف هذه اللافتات باسم لافتات تعديل 1978. عمومًا، لا تُصنّف اللافتات في هذه الفئة ضمن الفئات القانونية المطابقة للمواصفات بموجب المتطلبات الفيدرالية أو متطلبات الولاية. وكما هو الحال مع اللافتات غير المطابقة الأخرى، فإن إزالة هذه اللافتات تتطلب دفع تعويض عادل.

كان تعديل التعويض العادل جزءًا من قانون مساعدة النقل البري لعام 1978 (القانون العام 95-599). بالإضافة إلى اشتراط دفع تعويض عادل (نقدي) لإزالة اللافتات المنصوبة بشكل قانوني، عُدِّل القانون أيضًا على النحو التالي: 1) للسماح باستخدام اللافتات الإلكترونية ذات الرسائل المتغيرة في الولايات التي تمنح امتيازات إضافية؛ و2) استحداث فئة جديدة من اللافتات المعفاة التي تُعلن عن "قهوة مجانية" من قِبل المنظمات غير الربحية. [ 5 ]

جلسات استماع إدارة الطرق السريعة الفيدرالية

في 27 نوفمبر 1978، أعلن نائب مدير إدارة الطرق السريعة الفيدرالية، جون إس. هاسل، أن الإدارة تعتزم إعادة تقييم برنامج تجميل الطرق السريعة. وشملت إعادة التقييم عقد سلسلة من جلسات الاستماع في جميع أنحاء البلاد، بالإضافة إلى تعيين لجنة وطنية لمراجعة البرنامج وتقديم توصيات بشأن توجهاته المستقبلية.

نُشر الإعلان الرسمي في السجل الفيدرالي بتاريخ 30 أبريل 1979، وعُقدت الجلسات الأولى بالتزامن من قِبل موظفي إدارة الطرق السريعة الفيدرالية في 5 يونيو 1979 في بوسطن وشيكاغو وبورتلاند بولاية أوريغون. وعُقدت جلسات أخرى خلال الأسابيع اللاحقة في بالتيمور وكانساس سيتي وسان فرانسيسكو وأتلانتا ودالاس ودنفر ومدينة نيويورك. أما الجلسة الختامية فقد عُقدت في واشنطن العاصمة يومي 10 و11 يوليو 1979.

يمكن تلخيص الشهادة على النحو التالي:

  • أدلى 435 شخصاً بشهاداتهم في جلسات الاستماع الـ 11.
  • لم يتفاعل عامة الناس مع جلسات الاستماع.
  • أيد ما يقرب من 90 بالمائة من الذين أدلوا بشهادتهم استمرار قانون تجميل الطرق السريعة وكانوا مؤيدين للإعلان الخارجي بشكل عام.
  • احتفظت إدارة الطرق السريعة الفيدرالية بسجل لبرنامج إعادة التقييم. وقد تم تقديم أكثر من 1100 طلب إلى هذا السجل. 31 منها كانت من إدارات الطرق السريعة بالولايات، أو في حالتين، من قبل الحاكم نيابة عن إدارة الطرق السريعة.

قامت إدارة الطرق السريعة الفيدرالية بمراجعة هذه الطلبات لتحديد توافق الولايات في ثلاثة مجالات: مشروع قانون ستافورد (S.344)، والتعويض العادل، وإزالة الغطاء النباتي. [ 5 ]

مشروع قانون ستافورد (3.344)

وجهات نظر الدولة

أيدت سبع عشرة ولاية مشروع قانون ستافورد أو فكرته المتعلقة بإلغاء التعويض العادل الإلزامي واستبداله ببرنامج فيدرالي اختياري. وعارضت ست ولايات مشروع القانون. ولم تُبدِ ثماني ولايات موقفاً أو تعليقاً.

التعويض العادل - وجهات نظر الدولة

أشارت خمس ولايات إلى أن تعديلات التعويضات لعام 1978 لا تُشكّل أي مشكلة بالنسبة لها. وامتنعت أربع ولايات عن التعليق. أما الولايات الـ 22 المتبقية، فقد أبدت تعليقات نقدية تراوحت بين الإشارة إلى أن تعديلات عام 1978 قد تُسبب مشاكل، وصولاً إلى معارضتها الصريحة. وشككت ولايتان في دستورية تعديلات عام 1978.

إزالة الغطاء النباتي – مناظر طبيعية

أيدت أربع عشرة ولاية السماح ببعض أعمال إزالة الأشجار، أو تقليم بسيط، أو شراء اللافتات المحجوبة، أو وافقت على سياسة إدارة الطرق السريعة الفيدرالية الحالية التي تترك القرار للولايات. عارضت ثماني ولايات فكرة إزالة الغطاء النباتي أمام اللافتات وسياسة إدارة الطرق السريعة الفيدرالية الحالية. لم تُدلِ تسع ولايات بأي تعليق أو موقف، أو ذكرت أنها لا ترى أي مشكلة.

قانون ستافورد، 344 – 1979

قدّم السيناتور روبرت ت. ستافورد من ولاية فيرمونت مشروع القانون رقم S.344 في 6 فبراير 1979، وأُحيل إلى لجنة البيئة والأشغال العامة في مجلس الشيوخ. بعد تقديمه، انضم إليه كل من السيناتور هوارد بيكر من ولاية تينيسي والسيناتور بيت دومينيسي من ولاية نيو مكسيكو كراعين مشاركين.

باختصار، كان من شأن مشروع القانون أن يكون له التأثير التالي:

  • سيكون التحكم في الإعلانات الخارجية اختيارياً.
  • سيكون دفع التعويض العادل اختيارياً.
  • لا توجد عقوبة إلزامية بنسبة 10 بالمائة.
  • سيسمح ذلك بتطبيق إضافي لعلامات شعار حق المرور على طول النظام الأساسي.
  • استمرار صرف المكافآت من قبل إدارة الطرق السريعة الفيدرالية.

عقدت اللجنة الفرعية للنقل في مجلس الشيوخ جلسات استماع يومي 17 و18 يوليو/تموز 1979. وشمل الشهود المؤيدون لمشروع القانون S.344 عدداً من ممثلي منظمات البيئة ونوادي الحدائق. أما الشهود المعارضون، فكان من بينهم مدير الطرق السريعة الفيدرالي السابق بيل كوكس، ووزير النقل الأمريكي السابق جون فولبي، الذي أدلى ببيان يؤيد استمرار البرنامج ويشترط دفع تعويض عادل. [ 5 ]

قانون ستافورد، S.1641-1980

لم يكتفِ السيناتور ستافورد بهذه النكسة، بل قدّم في الثاني من يونيو عام ١٩٨٠ تعديلاً على مشروع قانون الطاقة الكهرومائية رقم ١٦٤١، والذي كان في جوهره نسخة من مشروع قانون الطاقة الكهرومائية رقم ٣٤٤. إلا أن هذا التعديل لم يُقرّ. [ ٥ ]

اللجنة الاستشارية الوطنية للإعلانات الخارجية ومعلومات سائقي السيارات، 1979-1981

خلال نفس الفترة الزمنية التي كان فيها السيناتور ستافورد يقدم تشريعًا للتحكم في الإعلانات الخارجية، أعلنت إدارة الطرق السريعة الفيدرالية عن تشكيل اللجنة الاستشارية الوطنية للإعلانات الخارجية ومعلومات سائقي السيارات في السجل الفيدرالي في 12 يوليو 1979.

راجعت اللجنة جميع المعلومات الواردة من خلال جلسات الاستماع العامة التي عقدتها إدارة الطرق السريعة الفيدرالية عام 1979، بالإضافة إلى المعلومات الواردة في السجل العام. علاوة على ذلك، وخلال مداولات اللجنة، أدلى الجمهور بـ 144 بيانًا في السجل، وقدم موظفو إدارة الطرق السريعة الفيدرالية 81 تقريرًا.

اجتمعت اللجنة ست مرات بين مايو 1980 ويونيو 1981. اتسمت الاجتماعات بنقاشات حادة، واستمر كل منها يومين. عُقد اثنان من الاجتماعات الستة خارج واشنطن العاصمة، في أتلانتا وشيكاغو.

خلال اجتماع شيكاغو، قامت اللجنة بجولة في مصنع فوستر وكلايزر في شيكاغو، إلينوي، للاطلاع مباشرة على إنتاج وبناء اللوحات الإعلانية. [ 5 ]

مناقشات اللجنة وتوصياتها

في بداية المداولات، اتضح أن أعضاء اللجنة الكاملة كانوا منقسمين عمومًا إلى مجموعتين ملتزمتين بشدة ولكنهما متباينتان. أيدت إحدى المجموعتين، ذات التوجه الصناعي، الإبقاء على قانون تجميل الطرق الحالي استنادًا إلى نتائجه؛ ودعمت التعويض الإلزامي لإزالة اللافتات؛ ووافقت على أن الشركات على جانب الطريق والشركات السياحية تستحق الإعفاء من القيود الصارمة غير العادلة المفروضة على اللافتات.

انتقدت المجموعة ذات التوجه البيئي قانون تجميل الطرق السريعة؛ وشعرت أن القانون حاول تغطية مساحة كبيرة جدًا؛ وأرادت إعادة المسؤولية الرئيسية عن مراقبة اللوحات الإعلانية إلى حكومات الولايات والحكومات المحلية مع متطلبات تعويض مخففة للغاية مثل الاستهلاك؛ ودعمت بقوة أنظمة المعلومات البديلة بدلاً من لافتات الإعلان الخارجية التقليدية.

بهدف تنظيم الخيارات في حزم متماسكة، شكلت اللجنة لجنتين فرعيتين: إدارية وتشريعية، وكلفتهما بإعداد تقارير وتوصيات للجنة الرئيسية. تألفت اللجنة الفرعية الإدارية من أعضاء يمثلون قطاعي الصناعة والسياحة، بينما تألفت اللجنة الفرعية التشريعية في المقام الأول من أعضاء يمثلون البيئة.

خلال الاجتماع الختامي للجنة بكامل هيئتها، ناقش الأعضاء تقارير اللجان الفرعية، ودرسوا البدائل المتاحة لتحسين برنامج تجميل الطرق السريعة، ثم صوتوا على التوصيات. وقد تجلى توازن اللجنة في تقارب الأصوات بين استخدام الإجراءات الإدارية لتعديل البرنامج أو اقتراح تعديلات على القانون. وكشف التصويت عن تباين آراء المجموعة، وأسفر أحيانًا عن نتائج متضاربة. وفي كثير من الحالات، لم تُقدّم الأصوات أي توجيه واضح لمستقبل البرنامج.

يمكن وصف التقرير النهائي للجنة الاستشارية الوطنية، في أحسن الأحوال، بأنه مُربك، وفي أسوأ الأحوال، بأنه مُتناقض. فعلى سبيل المثال، في اليوم الأول من اجتماعها الأخير، أوصت اللجنة، بأغلبية 11 صوتًا مقابل 8، بجعل إزالة اللافتات الإضافية اختيارية بالنسبة للولايات، ثم رفضت لاحقًا توصية مماثلة كانت ستجعل دفع التعويض العادل اختياريًا أيضًا. وفي اليوم التالي، أوصت اللجنة، بأغلبية 12 صوتًا مقابل 10، بإلغاء القيود المفروضة على البلديات التي يزيد عدد سكانها عن 25,000 نسمة والمدن الحضرية. وكان من شأن ذلك أن يسمح باستخدام نظام الاستهلاك في هذه المناطق. وبعد فترة وجيزة، بأغلبية 12 صوتًا مقابل صوت واحد، رفضت اللجنة توصية كانت ستسمح بالاستهلاك وتفرض ضريبة استخدام اتحادية على اللافتات غير المطابقة.

قُدِّم تقرير اللجنة الاستشارية الوطنية إلى إدارة الطرق السريعة الفيدرالية في أواخر عام 1981 بالتزامن مع تولي إدارة جديدة السلطة. ولم تتخذ إدارة الطرق السريعة الفيدرالية أي إجراء رسمي لمتابعة التقرير، فتم تجاهله. [ 5 ]

قانون ستافورد، S.1548–1981

في 30 يوليو 1981، قدم ستافورد مشروع قانون S. 1548، وهو قانون إلغاء القيود على اللوحات الإعلانية لعام 1981، والذي كان من شأنه أن يلغي قانون تجميل الطرق السريعة لعام 1965. وفي أغسطس 1981، أعلن أنه سيتم تقديم هذا القانون كتعديل على مشروع قانون S. 1024، وهو قانون الطرق السريعة.

ومع ذلك، جرت عملية تعديل مشروع قانون الطرق السريعة في 30 سبتمبر 1981، دون تقديم تعديل ستافورد. [ 5 ]

تعديل إلغاء القيود، HR 6211-1982

من أجل مواجهة أي إعادة تقديم محتملة لمشروع قانون إلغاء القيود الذي قدمه السيناتور ستافورد، S.1548، قامت OAAA بصياغة مشروع قانون لإلغاء القيود، والذي تم إدراجه في مشروع قانون الطرق السريعة المقترح في مجلس النواب، HR 6211.

اقترح مشروع القانون HR 6211 ما يلي:

  • ستقتصر اللافتات على المناطق التجارية والصناعية، أو على المناطق التجارية والصناعية غير المصنفة حسب ما تراه الولاية مناسبًا. وقد تم الإبقاء على فئات الإعفاء الحالية الواردة في البند الفرعي 131(ج). ولن تُفصّل الولايات بعد الآن إجراءات الرقابة في المناطق التجارية والصناعية المصنفة وغير المصنفة، كما هو مطلوب بموجب الاتفاقية الفيدرالية/الولائية.
  • لا يمكن نصب اللافتات في المناطق التي تم إنفاق الأموال فيها لإزالتها.
  • تهدف أحكام التعويض في القانون الحالي إلى حماية مالكي اللافتات من الإضرار بالاستخدام المعتاد لها، وذلك بالسماح بصيانتها. ويُلزم القانون الولايات بدفع تعويضات لتغطية هذه الحالات.
  • تم تشجيع الولايات على توفير مناطق ذات مناظر خلابة حيث لا يُسمح بوضع اللافتات.
  • يقوم حاكم كل ولاية بتصديق برنامج الولاية وتقديمه إلى وزير النقل. وتقتصر صلاحيات الوزير على التأكد من أن الولاية قد أصدرت التصديق اللازم وأن اللافتات المرورية تخضع له. وقد تم الإبقاء على بند العقوبات في القانون الحالي لتمكين الوزير من إنفاذ القانون.

لم يُجرِ القسم أي تغييرات على برنامج المكافآت لعام 1958، أو برنامج التوقيع على المعلومات المحددة (الشعار)، أو برنامج مركز المعلومات.

واجه التعديل معارضة كبيرة من دعاة حماية البيئة وفي الصحافة. ​​ورغم إقراره في مجلس النواب، فقد قوبل بمعارضة شديدة في مجلس الشيوخ، وخاصة من قبل السيناتور ستافورد، وتم سحبه خلال مؤتمر مجلسي النواب والشيوخ في ديسمبر 1982. [ 5 ]

تعديلات التمويل، 1983 و1984

في عامي 1983 و 1984، كانت هناك محاولات لتوفير مصدر تمويل جديد للبرنامج، من صندوق ائتمان الطرق السريعة بدلاً من الصندوق العام. وقد باءت جميع هذه المحاولات بالفشل.

قانون غورتون، S. 1494 - 1985

في 25 يوليو 1985، قدم السيناتور سليد غورتون من ولاية واشنطن مشروع قانون كان من شأنه أن يُجري تعديلات جذرية على قانون تجميل الطرق السريعة. وقد شارك في رعاية مشروع القانون، الذي يحمل الرقم S.1494، كل من السيناتورات تشافي (رود آيلاند)، وإيفانز (واشنطن)، وهاتفيلد (أوريغون)، وإينوي (هاواي)، وماتسوناغا (هاواي)، وموينيهان (نيويورك)، وويلسون (كاليفورنيا).

نص مشروع القانون على ما يلي:

  • سيكون التعويض خاضعاً لتقدير الولاية، وسيُسمح بتقسيطه. ولن تُنفق أي أموال فيدرالية إذا تم دفع التعويض بالكامل من أموال الولاية.
  • ستتم إزالة اللافتات المخالفة واللافتات المطابقة التي تم نصبها بعد يوليو 1985 في المناطق التجارية والصناعية بحلول نهاية الدورة التشريعية التالية للولاية. أما اللافتات في المناطق التجارية والصناعية غير المصنفة فستتم إزالتها بحلول عام 1990.
  • إلغاء الاتفاقيات بين الحكومة الفيدرالية والولايات بشأن اللافتات في المناطق التجارية والصناعية. ولن يُسمح بوضع أي لوحات إعلانية جديدة.
  • عقوبة إلزامية للسماح بقطع النباتات على طريق مملوك للدولة.
  • غرامة إلزامية بنسبة 10%. لا يوجد أي سلطة تقديرية للسكرتارية.
  • الإبقاء على ضوابط المكافآت والمدفوعات. ومع ذلك، لم يتم تخصيص أي أموال لمدفوعات المكافآت.

أدلى السيناتور غورتون بشهادته نيابة عن مشروع قانونه أمام لجنة مجلس الشيوخ المعنية بالبيئة والأشغال العامة في 20 مايو 1986.

أعربت عدة ولايات عن قلقها من أن التشريع سيكون مكلفاً للغاية. فعلى سبيل المثال، قدمت إدارة النقل في كاليفورنيا (CALTRANS) تحليلاً يفيد بأن مشروع القانون قد يكلف الولاية 45 مليون دولار بحلول نهاية الدورة التشريعية القادمة.

بعد أن تم الإعلان عن وجهات نظر الدولة، لم يتم إيلاء مشروع قانون غورتون أي اهتمام جدي.

قانون الإدارة، 1986

قُدِّم مشروع قانون الطرق السريعة المقترح من الإدارة إلى الكونغرس في 5 فبراير 1986. وقد تضمن تعديلات واسعة النطاق على قانون تجميل الطرق السريعة. وشملت هذه التعديلات ما يلي:

  • سيطبق القانون على المناطق الريفية فقط.
  • يُسمح بوضع اللافتات في المناطق التجارية والصناعية فقط في المناطق المستخدمة فعلياً لأغراض تجارية وصناعية. ولا تُشترط معايير محددة للحجم أو الإضاءة أو التباعد.
  • يُسمح بوضع اللافتات الإرشادية السياحية (TODS) وفقًا لمعايير الولاية على الطرق السريعة. إذا كان مقدم طلب ترخيص لافتة إرشادية سياحية يمتلك أيضًا لافتات غير مطابقة، فيجب إزالة إحدى اللافتات دون تعويض قبل منحه ترخيصًا للافتة إرشادية سياحية واحدة.
  • كان من المقرر إزالة اللافتات غير المطابقة على نظام الطرق السريعة بين الولايات في غضون خمس سنوات.
  • بإمكان وزير النقل حجب الموافقات على الطرق السريعة في حالة عدم الامتثال.
  • كان دفع التعويض العادل اختيارياً من جانب الولاية. وستأتي الأموال الفيدرالية من حصة الولاية المخصصة للطرق السريعة.
  • سيتم إيقاف صرف المكافآت. وسيتعين على الولايات التي كانت تمنح المكافآت الاستمرار في تطبيق الضوابط أو إعادة المكافآت التي سبق استلامها.

لم يحظ مشروع قانون الإدارة باهتمام جاد في الكونغرس، ولكنه أدى إلى اتخاذ إجراءات واسعة النطاق بشأن قضية الإعلان الخارجي في عام 1986. [ 5 ]

قانون ستافورد، S.2405–1986

تم تقديم مشروع قانون الطرق السريعة في مجلس الشيوخ، S.2405، من قبل السيناتور سيمز وخمسة رعاة مشاركين في 6 مايو 1986. في وقت تقديمه، لم يتضمن أي تعديلات تتعلق بتجميل الطرق السريعة.

في 22 يوليو 1986، اجتمعت لجنة البيئة والأشغال العامة في مجلس الشيوخ لمناقشة مشروع قانون الطرق السريعة. في ذلك الوقت، قدم السيناتور ستافورد، بالاشتراك مع السيناتورين بنتسن (تكساس) وموينيهان (نيويورك)، تعديلات على قانون تجميل الطرق السريعة تضمنت ما يلي:

  • إلغاء شرط دفع التعويض العادل. يمكن للحكومات المحلية وحكومات الولايات استخدام سلطتها الشرطية لإزالة اللافتات التي تم نصبها بشكل قانوني.
  • حظر إقامة لافتات جديدة بعد 1 يوليو 1986، أو تاريخ سريان قانون الامتثال الخاص بالولاية.
  • حظر جميع أشكال التحكم في الغطاء النباتي على حرم الطريق لغرض تحسين رؤية اللافتات
  • الحاجة إلى جرد محدّث للوحات الإرشادية الموجودة.
  • يشترط إزالة اللافتات غير القانونية واللوحات الإعلانية التي تم دفع ثمنها على الفور.
  • حظر صيانة اللافتات التي من شأنها تحسين الرؤية أو العمر الافتراضي.
  • حظر استخدام مواد من لافتة تم شراؤها في بناء لافتة جديدة.
  • اشتراط وضع ملصقات تحذيرية، إذا لزم الأمر، على الإعلانات الأخرى.
  • جعل العقوبة تقديرية، تصل إلى 5 بالمائة من حصة تمويل الطرق السريعة في الولاية.

خلال جلسة المراجعة، دار نقاش مستفيض حول الحاجة إلى وضع لافتات إرشادية في المناطق الريفية. واتضح أنه لن يتم التوصل إلى توافق في الآراء، فرفعت اللجنة جلستها.

في اليوم التالي، الموافق 23 يوليو 1986، أضاف السيناتور ستافورد بندًا جديدًا ينص على أنه لا يجوز للوزير إلزام أي جهة بإزالة اللافتات المخالفة. وبعد نقاش وجيز، أُجري تصويت، وتمت الموافقة على تعديل ستافورد بتسعة أصوات مقابل أربعة. وكان من بين المصوتين ضد التعديل السيناتورات سيمز (أيداهو)، وعبدنور (داكوتا الجنوبية)، وبورديك (داكوتا الشمالية)، وسيمبسون (وايومنغ). [ 5 ]

قانون شو، HR 3129 – 1986

في السادس من أغسطس عام ١٩٨٦، وخلال مناقشة مشروع قانون الطرق السريعة في مجلس النواب، HR3129، قدّم النائب كلاي شو (جمهوري من فلوريدا) تعديلًا على قانون تجميل الطرق السريعة. وكان النائب شو قد قدّم تعديلًا مشابهًا في وقت سابق، إلا أن لجنة الأشغال العامة والنقل في مجلس النواب رفضته. وينصّ تعديل شو، الذي كان مشابهًا جدًا لمشروع قانون الإدارة، على ما يلي:

سيطبق القانون على المناطق الريفية فقط.

  • يُسمح بوضع اللافتات في المناطق التجارية والصناعية فقط في المناطق المستخدمة فعلياً لأغراض تجارية وصناعية وفقاً لتعريف وزارة النقل لـ "الاستخدام الفعلي". لم تكن هناك حاجة إلى معايير الحجم والإضاءة والتباعد.
  • يُسمح بوضع اللافتات الإرشادية السياحية (TODS) وفقًا لمعايير الولاية على الطرق السريعة. وسيقوم الوزير بتحديد تعريف هذه اللافتات والموافقة على أماكن وضعها. وفي حال امتلاك مقدم طلب ترخيص لافتة إرشادية سياحية لافتات غير مطابقة للمواصفات، يُشترط إزالة إحدى هذه اللافتات مع دفع تعويض مالي قبل منحه ترخيص اللافتة الإرشادية السياحية.
  • سيتم حظر مكافحة النباتات.
  • سيتم إزالة اللافتات غير المطابقة بحلول نهاية عام 1991.
  • ستتم إزالة اللافتات غير القانونية في غضون 90 يومًا.
  • بإمكان وزير النقل حجب الموافقات في حالة عدم الامتثال.
  • سيكون التعويض العادل اختيارياً بالنسبة للولايات. وقد تم توفير الأموال الفيدرالية من حصة كل ولاية من أموال الطرق السريعة.
  • سيتم إيقاف صرف المكافآت. وسيتعين على الولايات التي كانت تمنح المكافآت الاستمرار في تطبيق الضوابط أو إعادة المكافآت التي تم استلامها بالفعل.

في 7 أغسطس 1986، قدم النائب بود شوستر (جمهوري من ولاية بنسلفانيا) بديلاً لتعديل شو. وبعد نقاش مستفيض، تم قبول بديل شوستر بتصويت 251 مقابل 159. [ 5 ]

بديل شوستر، HR 3129 – 1986

البديل المعتمد من شوستر يوفر ما يلي:

  • تم تغيير عقوبة عدم الامتثال لتصبح متغيرة بنسبة تتراوح بين 5 و10 بالمئة. وتم إلغاء صلاحية وزارة النقل في تعليق العقوبة.
  • اشتراط إجراء جرد سنوي من قبل الدولة أو نظام تصاريح لتحديد اللافتات غير القانونية.
  • اشتراط إزالة "اللافتات غير القانونية" في غضون 90 يومًا.
  • يُحظر التحكم في الغطاء النباتي، إلا وفقًا للمعايير التي يحددها الوزير؛ وتُصبح اللافتة غير قانونية إذا ثبت قيام مالكها بقطع النباتات بشكل غير قانوني لتحسين رؤيتها. كما يُحظر تعديل اللافتات لتحسين رؤيتها أو إطالة عمرها الافتراضي؛ ويُسمح بالصيانة الدورية.
  • باستثناء اللافتات البديلة الجديدة، لا يُسمح بنصب أي لافتات جديدة في المناطق التجارية والصناعية بعد 1 يناير 1987. وقد جُمّد عدد اللافتات في هذه المناطق بالولاية اعتبارًا من ذلك التاريخ. وبموجب قانون الولاية، يُمكن نقل اللافتات القانونية القائمة إلى مواقع جديدة في المناطق التجارية والصناعية. ولهذا الغرض، لا تُعترف بالمناطق التجارية أو الصناعية غير المصنفة إلا إذا أُنشئت قبل 1 يناير 1987. ولا يُشترط دفع تعويض عادل عن اللافتات التي نُصبت بعد 1 يناير 1987 وقبل امتثال الولاية للقانون الفيدرالي.
  • سيُمنع الوزير من مطالبة أي ولاية بإزالة اللافتات غير المطابقة التي تم نصبها بشكل قانوني، ولكن لن تُمنع الولايات من القيام بهذا الإجراء.
  • سيتم الاحتفاظ بالتعويض الإلزامي من خلال تمويل من صندوق الإنشاءات الحكومي أو صندوق 4R. وكانت الحصة الفيدرالية 75% أو أقل، وفقًا للاتفاق.
  • حظر استخدام مواد اللافتات التي حصلت عليها الدولة لإعادة استخدامها في لافتات جديدة.
  • توضيح الرقابة على الأراضي العامة مع استثناء بعض الأراضي التي تُدار كأمانة لصالح القبائل الهندية.
  • إلغاء الشرط الذي ينص على ضرورة توفر الأموال الفيدرالية قبل إمكانية طلب إزالة اللافتات.

بعد إقرار مشروع قانون الطرق السريعة وبديل شوستر، عُرضا على مؤتمر مشترك بين مجلسي النواب والشيوخ. ورغم اجتماعات المؤتمر عدة مرات، لم يتمكنا من التوصل إلى اتفاق بشأن مشروع قانون نهائي للطرق السريعة قبل فضّ دورة الكونغرس. ولم تكن تعديلات تجميل الطرق السريعة جزءًا من الخلاف الذي حال دون اتفاق المؤتمرين. [ 5 ]

تعديلات عام 1987، HR 2 وستافورد، S.185/387-1987

HR 2

أدى فشل الكونغرس التاسع والتسعين في إقرار قانون الطرق السريعة إلى ضغط هائل على الكونغرس المئة لإقراره، نظرًا للحاجة الماسة لتمويل الطرق السريعة في البلاد. واستجاب مجلس النواب بإقرار مشروع القانون رقم 2 في 21 يناير 1987، والذي كان مطابقًا تقريبًا لمشروع القانون رقم 3129 لعام 1986. ولم تُعقد جلسات استماع في اللجان، ولم يُجرَ نقاش يُذكر. وكانت تعديلات قانون تجميل الطرق السريعة مماثلة لتلك الواردة في مشروع القانون رقم 3129، مع تغيير التواريخ فقط.

ستافورد، S.185/387-1987

لم يتضمن مشروع قانون الطرق السريعة في مجلس الشيوخ، S.185، أي تعديلات تتعلق بتجميل الطرق السريعة عند تقديمه.

عُقدت جلسة مناقشة مشروع القانون رقم S.185 في لجنة مجلس الشيوخ بتاريخ 21 يناير 1987، حيث قدّم السيناتور ستافورد تعديلاً على قانون تجميل الطرق السريعة. كان التعديل مطابقاً تقريباً للتعديل الوارد في مشروع قانون مجلس الشيوخ لعام 1986. وبعد نحو ساعة من النقاش، تم التصويت على التعديل، وكانت النتيجة ثمانية أصوات مقابل ثمانية. حال التعادل دون عرض التعديل على جلسة مجلس الشيوخ.

في 3 فبراير 1987، وخلال مناقشة مشروع قانون مجلس الشيوخ، المعروف الآن باسم S.387، قدّم السيناتور ستافورد تعديلًا آخر، شارك في رعايته كل من السيناتورات بنتسن (تكساس)، وشافي (رود آيلاند)، وإيفانز (واشنطن)، وموينيهان (نيويورك)، وويلسون (كاليفورنيا). كان التعديل مشابهًا لمشروع قانون مجلس الشيوخ لعام 1986، مع عدة تغييرات رئيسية، وهي:

  • وقف مؤقت لتركيب اللافتات الجديدة في المناطق الريفية
  • لن يُسمح بتركيب ألواح جديدة تصل مساحتها إلى 75 قدمًا مربعًا (7.0 متر مربع ) إلا في المناطق الحضرية. 
  • حظر وضع لوحات إعلانية جديدة على مسافة 2500 قدم (760 متراً) من المتنزهات الوطنية، وما إلى ذلك. 
  • التعويض مطلوب لعمليات الإزالة المطلوبة بموجب أحكام قانون تجميل الطرق السريعة؛ غير مطلوب لعمليات الإزالة الأخرى التي تقوم بها السلطات المحلية.

بعد ساعة من النقاش، اقترح السيناتور ويندل فورد (كنتاكي) تأجيل التعديل، ووافق مجلس الشيوخ على ذلك بأغلبية 57 صوتًا مقابل 40. ونتيجة لذلك، لم يتم إدخال أي تعديلات على قانون تجميل الطرق السريعة في مشروع قانون مجلس الشيوخ.

اجتمع أعضاء لجنة التوفيق بين مجلسي النواب والشيوخ في 10 مارس 1987، وقرروا عدم تعديل قانون تجميل الطرق السريعة، وتم إسقاط جميع التعديلات التي أقرها مجلس النواب من مشروع قانون الطرق السريعة. [ 5 ]

تعديلات لويس/شو، HR 3389 – 1989

في 24 أكتوبر 1989، قدّم النائبان جون لويس (ديمقراطي من جورجيا) وكلاي شو (جمهوري من فلوريدا) مشروع قانون شامل لمكافحة اللوحات الإعلانية، وهو الأوسع نطاقًا على الإطلاق. وينص مشروع القانون، HR3389، قانون مراقبة اللوحات الإعلانية لعام 1989، على ما يلي:

  • فرض حظر مؤقت على بناء لوحات إعلانية جديدة ابتداءً من عام 1995.
  • السماح للولايات والمحليات بإزالة اللافتات دون دفع تعويضات نقدية.
  • يُحظر قطع أو تقليم النباتات والأشجار لتحسين رؤية اللوحات الإعلانية.
  • يُشترط إجراء جرد سنوي للوحات الإعلانية من قبل الولايات وتقديم تقرير من قبل وزارة النقل الأمريكية.
  • ينص على إزالة جميع اللوحات الإعلانية غير المطابقة للمواصفات الموجودة بعد الأول من سبتمبر عام 1995.

لم يتم إجراء أي تصويت على الاقتراح. [ 5 ]

تعديل تشافي، S.2500–1990

خضع برنامج الإعلانات الخارجية لتدقيق مستمر خلال الدورة الثانية للكونغرس الأمريكي رقم 101. وقدّم السيناتور تشافي (جمهوري من رود آيلاند)، برفقة سبعة رعاة مشاركين، "قانون مكافحة التلوث البصري لعام 1990"، S.2500. وتضمن الاقتراح بنودًا تنص على ما يلي:

  • إلغاء العقوبة الإلزامية بنسبة 10 بالمائة واستبدالها بعقوبة اختيارية.
  • يُشترط على الولايات إجراء جرد سنوي.
  • فرض إزالة اللافتات غير القانونية والمخالفة خلال 90 يومًا من تاريخ سريان القانون.
  • حظر الولايات إزالة الغطاء النباتي أمام اللوحات الإعلانية.
  • حظر تعديل اللافتات غير المطابقة للمواصفات.
  • حظر اللافتات الجديدة بعد الأول من أكتوبر عام 1990.
  • اجعل دفع تكاليف إزالة اللافتات أمراً اختيارياً تحدده الولايات.
  • توفير التمويل من صندوق ائتمان الطرق السريعة لإزالة اللافتات.

في نوفمبر 1990، صوتت لجنة البيئة والأشغال العامة في مجلس الشيوخ بأغلبية 11 صوتًا مقابل 4 لصالح تعديل تشافي. ومع ذلك، رفع الكونغرس جلسته قبل اتخاذ أي إجراء آخر. [ 5 ]

تعديلات الإدارة – 1991

في 13 فبراير 1991، قدم وزير النقل صموئيل سكينر إلى الكونجرس مشروع قانون الطرق السريعة والنقل الخاص بالإدارة.

في إطار الباب الأول من قانون الطرق السريعة الفيدرالي المقترح لعام 1991، عدّلت المادة 116، الخاصة بالإعلانات الخارجية، والمادة 109، الخاصة بالأحكام العامة، أحكام الرقابة على الإعلانات الخارجية. وشملت التغييرات الهامة ما يلي:

  • إلغاء بند التعويض العادل في قانون تجميل الطرق السريعة. يمكن للولايات استرداد تكاليف شراء اللافتات على الطرق السريعة الريفية الخاضعة للرقابة فقط. ويُصرف التعويض النقدي من صندوق ائتمان الطرق السريعة.
  • يُشترط وجود سجلّ للوحات الإعلانية في المناطق الريفية لضمان الرقابة الفعّالة. كما سيتمّ إنشاء طرق سريعة جديدة لمراقبة اللوحات الإعلانية.
  • حظر وضع اللافتات الجديدة (أي تجميدها نهائياً) على الطرق الريفية الخاضعة للرقابة. ولا يُستثنى من ذلك اللافتات في المناطق التجارية والصناعية. ولم يُطلب إزالة اللافتات المخالفة في المناطق الريفية. ولا توجد رقابة على اللافتات داخل المناطق الحضرية.
  • تم تغيير العقوبة الإلزامية بنسبة 10% إلى عقوبة تقديرية على أساس المشروع.
  • لا يجوز تغيير اللافتات غير المطابقة لتحسين وضوحها أو إطالة عمرها الافتراضي. يجب أن يلتزم تعديل اللافتات غير المطابقة بالمتطلبات الفيدرالية الجديدة.
  • يجب إزالة اللافتات غير القانونية أو المكتسبة في غضون 90 يومًا. [ 5 ]

تعديلات مجلس النواب ومجلس الشيوخ – 1991

كان قانون مكافحة التلوث البصري لعام 1991 مطابقًا لمقترح مجلس الشيوخ لعام 1990، رقم S. 2500. في 7 مارس 1991، أعاد النائبان كلاي شو (جمهوري من فلوريدا) وجون لويس (ديمقراطي من جورجيا) تقديم مشروع قانون مجلس النواب رقم 1344 ليتوافق مع نسخة مجلس الشيوخ. وقدّم السيناتور جون تشافي (جمهوري من رود آيلاند) مشروع قانون مماثلًا (S.593، والذي عُدّل لاحقًا إلى S.965) في مجلس الشيوخ. حظي مشروعا القانون بتأييد 28 عضوًا في مجلس النواب و10 أعضاء في مجلس الشيوخ عند تقديمهما، بالإضافة إلى 40 منظمة تدعم التعديلات المناهضة للوحات الإعلانية.

يقترح كل من شو/لويس وشافي ما يلي:

  • فرض حظر مؤقت على بناء لوحات الإعلانات الجديدة على طول الطرق السريعة الرئيسية والطرق السريعة بين الولايات الممولة من الحكومة الفيدرالية.
  • يُحظر أي نوع من أنواع مكافحة النباتات أمام اللوحات الإعلانية.
  • إلغاء التعويض العادل الإلزامي عن اللافتة التي تم وضعها بشكل قانوني عند إزالتها من قبل الدولة أو المنطقة.

في جلسة لجنة مجلس الشيوخ لمناقشة قانون كفاءة النقل البري لعام 1991 (S.965) بتاريخ 22 مايو 1991، تمت الموافقة على تعديل اللوحات الإعلانية الذي قدمه السيناتور تشافي بأغلبية 11 صوتًا مقابل 4. وفي 3 يونيو 1991، رفع رئيس اللجنة، السيناتور بورديك (ديمقراطي من ولاية داكوتا الشمالية)، تقريرًا يفيد بخروج قانون كفاءة النقل البري لعام 1991 من اللجنة. وتم تغيير رقم مشروع القانون إلى S.1204، وأصبح القسم 137، الخاص بمكافحة التلوث البصري، هو التعديل الذي اقترحه تشافي. [ 5 ]

تعديل ريد على المادة 1204

في 12 يونيو 1991، صوّت مجلس الشيوخ على تعديلٍ قدّمه السيناتور هاري ريد (ديمقراطي من ولاية نيفادا) لحذف المادة 137 (صياغة تشافي) بالكامل. وكان التصويت يدور حول مدى استحقاق التعويض العادل عن اللوحات الإعلانية. وقد أيّد تصويت مجلس الشيوخ، بأغلبية 60 صوتًا مقابل 39، موقف السيناتور ريد وقطاع الإعلانات الخارجية.

أقرّ مجلس الشيوخ مشروع القانون كاملاً (S. 1204) في 19 يونيو. إلا أن نسخة مجلس النواب من قانون النقل البري سُحبت من التصويت في 1 أغسطس، بعد أن تورطت في خلاف حول زيادة قدرها 5 سنتات للغالون الواحد من البنزين. [ 5 ]

تعديل أندروز، HR 2950

قام النائب أندروز (ديمقراطي من تكساس) بصياغة تعديل على مشروع القانون رقم 2950 والذي كان سيُلزم بما يلي:

  • شرط "الاستخدام الفعلي" للسماح بوضع اللوحات الإعلانية في جميع المناطق التجارية والصناعية المصنفة، بالإضافة إلى إلغاء تصنيفات المناطق غير المصنفة.
  • ممنوع وضع أي لافتة جديدة على مسافة 2500 قدم (760 متراً) من حديقة وطنية أو موقع تاريخي 
  • ممنوع إزالة الأشجار أو النباتات أمام اللوحات الإعلانية.
  • إلغاء العقوبة الإلزامية واستبدالها بعقوبة تقديرية تصل إلى 10 بالمائة

لم يُعرض التعديل قط على لجنة الأشغال العامة في مجلس النواب، ولا على المجلس بكامل هيئته. وبدلاً من ذلك، أحال مجلس النواب مشروع قانون إلى لجنة التوفيق دون أي تغيير في ضوابط الإعلانات الخارجية. [ 5 ]

قانون كفاءة النقل السطحي متعدد الوسائط لعام 1991

ناقشت لجنة المؤتمر قضايا الطرق والنقل، وتوصلت إلى اتفاق في 27 نوفمبر 1991 بشأن إدخال تعديلات جوهرية على برنامج النقل في قانون كفاءة النقل السطحي متعدد الوسائط لعام 1991 (ISTEA). وناقش أعضاء لجنة المؤتمر من مجلسي النواب والشيوخ مسألة اللوحات الإعلانية، وتم استبعاد أي إجراءات عقابية متعلقة بها من مشروع القانون. وكانت تعديلات قانون البناء المتفق عليها كالتالي:

  • التمويل: إذا اختارت إحدى الولايات ذلك، فيمكنها استخدام صناديقها الائتمانية للطرق السريعة كتعويض عن إزالة اللافتات المخالفة. تبلغ حصة الحكومة الفيدرالية 80%. ستأتي هذه الأموال من نفس مصدر تمويل صيانة الطرق السريعة وإصلاح الجسور، أو من فئة تمويل جديدة تُسمى صناديق النقل البري. يُعدّ التحكم في لوحات الإعلانات بندًا مؤهلًا ضمن برنامج تحسينات النقل.
  • اللافتات غير القانونية: يجب على مالكي اللافتات غير القانونية (التي تم نصبها بشكل غير قانوني) إزالة اللافتة بعد 90 يومًا من سن القانون، وإلا ستقوم الدولة بإزالتها وتحميل المالك جميع التكاليف.
  • مسارات التحكم: ينطبق قانون تجميل الطرق السريعة على جميع اللافتات على الطرق السريعة المصنفة ضمن نظام "المساعدة الفيدرالية الأساسية" اعتبارًا من 1 يونيو 1991، وعلى أي طريق سريع مصنف كجزء من نظام الطرق السريعة الوطنية الجديد. وبالتالي، ستنطبق ضوابط قانون تجميل الطرق السريعة على الطرق السريعة الحالية التي يبلغ طولها 306,000 ميل (492,000 كم) أو الطرق السريعة بين الولايات والطرق السريعة الرئيسية الممولة فيدراليًا، بالإضافة إلى أميال إضافية أو طرق سريعة جديدة مصنفة ضمن نظام الطرق السريعة الوطنية. 
  • الامتثال على مستوى الولايات: لا تؤثر التعديلات التي يُدخلها هذا التعديل على حالة أو صلاحية أي قانون أو لائحة امتثال سارية على مستوى الولايات. ولن يُطلب من الولايات تقديم قوانينها المتعلقة بقانون البناء الصحي تلقائيًا للمراجعة الفيدرالية.
  • الطرق ذات المناظر الخلابة: يحظر نصب لوحات إعلانية جديدة على الطرق ذات المناظر الخلابة التي تحددها الولاية والتي تُعد جزءًا من نظام الطرق السريعة بين الولايات أو النظام الرئيسي. ويخضع تنظيم اللافتات على هذه الطرق السريعة لأحكام قانون تنظيم الطرق السريعة. [ 5 ]

اللجنة الاستشارية للطرق ذات المناظر الخلابة

شُكّلت لجنة استشارية مؤلفة من 17 عضوًا لمساعدة وزير النقل في إنشاء برنامج وطني للطرق ذات المناظر الخلابة وبرنامج "جميع الطرق الأمريكية". وكان على اللجنة الاستشارية تقديم تقرير إلى الوزير في موعد أقصاه 18 شهرًا من تاريخ سنّ قانون ISTEA. وانضمت صناعة الإعلانات الخارجية إلى اللجنة الاستشارية للطرق ذات المناظر الخلابة. وشملت قضايا أخرى متعلقة بالطرق ذات المناظر الخلابة واللافتات البديلة ما يلي:

  • كما تم إنشاء برنامج مؤقت للطرق ذات المناظر الخلابة، ومُنحت إدارة الطرق السريعة الفيدرالية صلاحية تقديم منح للولايات. خُصصت 10% من هذه المنح (بحد أقصى مليون دولار في أعوام 1992 و1993 و1994) لإزالة اللافتات الخاضعة لضوابط قانون تحسين الطرق التاريخية. وكان من المقرر أن تبلغ حصة الحكومة الفيدرالية في الدفع 80%.
  • اللافتات الإرشادية الموجهة للسياح: وجهت وزير النقل لتشجيع الولايات على توفير مشاركة عادلة في استخدام اللافتات الإرشادية الموجهة للسياح وشعاراتها، وتضمنت دراسة لمدة عام واحد. [ 5 ]

تعديل اللافتات غير المطابقة في قانون الاعتمادات التكميلية للطوارئ لعام 1992

لم يكد حبر تشريع ISTEA الصادر في 18 ديسمبر 1991 يجف حتى تطلب تفسير وزارة النقل/إدارة الطرق السريعة الفيدرالية للقانون الجديد تعديل قانون تجميل الطرق السريعة.

في يناير 1992، أصدرت إدارة الطرق السريعة الفيدرالية توجيهات لمكاتبها الميدانية والولايات بشأن متطلبات مراقبة اللوحات الإعلانية الجديدة. وفي 20 فبراير 1992، أخطرت الإدارة جميع حكام الولايات بأنه منذ أن جعل قانون ISTEA لعام 1991 إزالة اللافتات غير المطابقة مؤهلة للحصول على تمويل الطرق السريعة الفيدرالي، يتعين على الولايات استخدام صناديق ائتمان الطرق السريعة لإزالة جميع اللافتات غير المطابقة المتبقية.

في السادس من مارس عام ١٩٩٢، نشرت إدارة الطرق السريعة الفيدرالية إشعارًا في السجل الفيدرالي يدعو إلى إزالة اللافتات المخالفة خلال عامين، وإلا ستخسر ١٠٪ من تمويل الطرق السريعة الفيدرالي المخصص لها. وقُدّرت تكلفة إزالة ٩٢ ألف لافتة بـ ٤٢٨ مليون دولار. وكان على كل ولاية تقديم خطة عمل لتنفيذ عمليات الإزالة بحلول ١٨ يونيو ١٩٩٢. بالإضافة إلى ذلك، أُدرجت إجراءات إزالة اللافتات غير القانونية وحظر اللوحات الإعلانية على الطرق ذات المناظر الخلابة لإبداء الملاحظات.

وقد احتجت رسائل من قيادات الكونغرس الرئيسية، وحكام الولايات وغيرهم من مسؤولي الولايات، ومستخدمي اللوحات الإعلانية على هذا الإجراء الأحادي الجانب من قبل إدارة الطرق السريعة الفيدرالية.

في 8 مايو 1992، أصدرت إدارة الطرق السريعة الفيدرالية في السجل الفيدرالي إشعارًا باقتراح وضع قواعد (NPRM) تطلب فيه التعليق على أربعة خيارات لإزالة اللافتات، لكنها أوصت بلوائح مقترحة تلزم الولايات بإزالة جميع اللافتات غير المطابقة بحلول مارس 1994. وكان من المقرر أن تنتهي فترة التعليق في 8 يوليو 1992.

في 20 مايو 1992، قدّم السيناتور ستيف سيمز (جمهوري من ولاية أيداهو) التعديل رقم 1849 على حزمة مساعدات طارئة للمدن. وتمت الموافقة على اقتراح سيمز بالتصويت الشفهي في مجلس الشيوخ في نفس الليلة. وينص التعديل الفني على المادة 131 (ن) من قانون البناء السكني على أن تمويل الحكومة الفيدرالية لإزالة اللافتات القانونية غير المطابقة للوائح يخضع لتقدير الولايات.

لم يُعارض التعديل. وخلال مناقشة التعديل، قدمت جمعية بناة الطرق والنقل الأمريكية (ARBTA) تحليلاً مفصلاً للأثر الاقتصادي على الوظائف في حال إزالة اللوحات الإعلانية، وعدد الأميال من الطرق السريعة التي لن تُعاد تأهيلها نتيجةً لاستخدام الأموال في إزالة هذه اللوحات. كما أعرب قطاع السفر والسياحة عن قلقه إزاء فقدان فرص الإعلان لأعضائه، الذين يعتمد الكثير منهم على اللوحات الإعلانية. وفي 18 يونيو، قدم النائب بود شوستر (جمهوري من ولاية بنسلفانيا) عرضاً توضيحياً في جلسة نقاش أمام المجلس، أوضح فيه نوايا أعضاء اللجنة المشتركة بين مجلسي النواب والشيوخ.

في 22 يونيو 1992، وقّع الرئيس قانون اعتمادات الطوارئ التكميلية لعام 1992 (PL 102-302). وقد ألغى تعديل قانون الإعلانات الخارجية بشكل قاطع إشعار هيئة الطرق السريعة الفيدرالية الصادر في 8 مايو 1992، والذي كان يُلزم بإزالة اللافتات غير المطابقة للمواصفات.

ثم أبلغت إدارة الطرق السريعة الفيدرالية مكاتبها الميدانية بأنه لا يوجد خطر من فرض عقوبة إذا اختارت ولاية ما عدم وضع اللافتات المخالفة. وفي 16 يوليو/تموز 1992، نشرت الإدارة في السجل الفيدرالي حذفًا لجميع الإشارات إلى إزالة اللافتات المخالفة. ولم تتأثر بذلك مسألة إزالة اللافتات غير القانونية وحظر اللوحات الإعلانية على الطرق ذات المناظر الخلابة.

خلال عملية وضع القواعد بأكملها، تم تقديم أكثر من 3200 رسالة إلى سجل إدارة الطرق السريعة الفيدرالية. وكان ما يقرب من 90% منها مؤيداً لموقف صناعة الإعلانات الخارجية. [ 5 ]

اللجنة الاستشارية الوطنية للطرق ذات المناظر الخلابة لعامي 1993 و1995، وتعديل الطرق ذات المناظر الخلابة

على غرار مسألة إزالة اللافتات المخالفة، كان من أوائل الإجراءات التي اتخذتها إدارة الطرق السريعة الفيدرالية بعد سنّ قانون ISTEA (18 ديسمبر 1991) إصدار توجيه في مارس 1992، فسّرت أحكام البند (s) على أنها تحظر إنشاء جميع اللوحات الإعلانية الجديدة على أي طرق ذات مناظر خلابة مُصنّفة من قِبل الولاية. وشمل حظر إدارة الطرق السريعة الفيدرالية اللوحات الإعلانية الجديدة على أي طرق ذات مناظر خلابة مُصنّفة من قِبل الولاية، وكذلك داخل المناطق التجارية والصناعية على طول مسارات الطرق ذات المناظر الخلابة.

أصبحت مسألة حظر اللوحات الإعلانية قضية خلافية خلال مداولات لجنة الطرق السريعة الوطنية ذات المناظر الخلابة عام 1993، ويعود ذلك أساسًا إلى مساعي الفصائل المناهضة للوحات الإعلانية لإدراج بنود من سياسة وضع القواعد الخاصة بإدارة الطرق السريعة الفيدرالية في التقرير النهائي للجنة، والتي تنص على ضرورة فرض حظر إلزامي على اللوحات الإعلانية الجديدة. وقد عكست نتائج التصويت على مسألة حظر اللوحات الإعلانية الانقسام في عضوية اللجنة بين مسؤولين حكوميين، وممثلين عن قطاع الأعمال والسياحة، ومدافعين عن البيئة والحفاظ على التراث.

كانت مهمة اللجنة تقديم توصيات إلى وزير النقل بشأن المعايير الدنيا التي ستعتمدها الوكالات الحكومية والاتحادية لتصنيف وتشغيل بعض الطرق ذات المناظر الخلابة المتميزة كطرق وطنية ذات مناظر خلابة وطرق أمريكية شاملة. وركز تقرير اللجنة على تحديد وتطوير الطرق ذات المناظر الخلابة التي تقدم قيماً جمالية وتاريخية وطبيعية وثقافية وترفيهية وأثرية، والتي تُعد جزءاً من جهد شعبي تطوعي، وليس تفويضاً اتحادياً.

قدم التقرير النهائي للجنة، الصادر عام 1993، هيكل البرنامج، وعملية التعيين ومعاييرها، وتوصيات التمويل، وإجراءات إلغاء التعيين، وخيارات اللافتات، ومعايير التصميم، والسلامة، وتوصيات التحكم في الإعلانات الخارجية.

كانت قضية الإعلانات الخارجية من أصعب القضايا وأكثرها إثارة للجدل التي واجهت اللجنة في حلها. وقد دار نقاش مستفيض حول تفسير القوانين القائمة، بالإضافة إلى التوصيات المتعلقة ببرنامج وطني مستقبلي. وتم إجراء تصويت رسمي على عدة قضايا (بنتائج متقاربة للغاية) لعدم التوصل إلى توافق في الآراء.

لم تؤيد أغلبية أعضاء اللجنة توصيةً تُلزم وزير النقل بإثبات التزامه بعدم إضافة لوحات إعلانية جديدة، مع قبول اللوحات الموجودة. ثم اتفقت اللجنة على أن تصويتها لا يُفسَّر على أنه تأييدٌ للوحات الإعلانية الجديدة. ويشير هذا القرار إلى حظر إنشاء اللوحات الإعلانية على الطرق باستثناء الطرق السريعة بين الولايات والطرق الرئيسية الممولة اتحاديًا والمصممة كطرق ذات مناظر طبيعية خلابة على المستوى الوطني.

أوصت أغلبية أعضاء اللجنة بأن يشجع وزير النقل الولايات على توسيع نطاق ضوابط اللوحات الإعلانية للحد من إنشاء لوحات جديدة على الطرق الوطنية المحددة، بغض النظر عن نظام الطرق. وقد أضاف موظفو إدارة الطرق السريعة الفيدرالية هذه النقطة الأخيرة بسبب اختلاف في تفسير نص قانون ISTEA.

أوصت أغلبية اللجنة بأن تتطلب خطط إدارة الممرات للطرق الأمريكية من الولايات حظر اللوحات الإعلانية الجديدة بشكل فعال باستثناء المجتمعات التي يزيد عدد سكانها عن 25000 نسمة، وتشجيع استخدام لافتات تعريف الأعمال البديلة مثل TODS والشعارات.

ستنطبق ضوابط ISTEA و HBA على الطريق ذي المناظر الخلابة الذي تم تحديده وفقًا لعملية الترشيح كطريق وطني ذي مناظر خلابة أو طريق أمريكي بالكامل على الطريق السريع بين الولايات أو الطريق السريع الرئيسي المدعوم اتحاديًا حتى لو لم يتم تحديده بموجب قانون الولاية كطريق ذي مناظر خلابة على مستوى الولاية.

في 14 يونيو 1993، عدّلت إدارة الطرق السريعة الفيدرالية سياستها السابقة بإصدار سياسة "تقسيم" تُجيز للولايات صلاحية السماح بوضع لوحات إعلانية جديدة ضمن القطاعات التجارية والصناعية للطرق السريعة ذات المناظر الخلابة. إلا أن سياسة إدارة الطرق السريعة الفيدرالية طُبّقت بشكل متقطع وغير واضح، مما أدى إلى ارتباك واسع النطاق بين الولايات بشأن نطاق سلطة الإدارة في هذا المجال.

في أواخر عام 1993، أُدرج تعديلٌ لتوضيح مسألة "تقسيم" الطرق ذات المناظر الخلابة في نسخة لجنة مجلس النواب من مشروع قانون المواد الخطرة. ومع ذلك، فقد أُسقطت جميع التعديلات التي اعتُبرت غير ذات صلة بالمشروع قبل التصويت عليه في المجلس. [ 5 ]

تعديل عام 1995 لضوابط الطرق ذات المناظر الخلابة

في عام ١٩٩٥، كان مجلس النواب ومجلس الشيوخ ينظران في مشروع قانون نظام الطرق السريعة الوطنية. وقد كان هذا التشريع مطلوبًا بموجب قانون ISTEA. وافق مجلس النواب على تعديل للفقرة (الفقرات) من قانون الطرق السريعة لتوضيح أن الحظر الفيدرالي على اللوحات الإعلانية الجديدة على الطرق ذات المناظر الخلابة لا يقيد سلطة أي ولاية فيما يتعلق بالمناطق التجارية والصناعية على طول الطرق ذات المناظر الخلابة أو الطرق المصنفة وفقًا لنص قانون ISTEA الأصلي بشأن برنامج الطرق ذات المناظر الخلابة الوطنية.

لم يتضمن مشروع قانون مجلس الشيوخ أي بند مماثل، وبعد نقاش مستفيض من قبل لجنة المؤتمر، تم الاتفاق على بديل يُقنن تنفيذ سياسة إدارة الطرق السريعة الفيدرالية (FHWA) بتاريخ 14 يونيو 1993. وقد نصّ البديل الصادر عن لجنة المؤتمر على ما يلي:

عند تحديد طريق ذي مناظر خلابة لأغراض المادة 131(s) والمادة 1047 من قانون كفاءة النقل السطحي متعدد الوسائط لعام 1991، يجوز للولاية استبعاد أي جزء من الطريق السريع لا يتوافق مع معاييرها لتحديد الطرق ذات المناظر الخلابة. ويجب أن يستند استبعاد أي جزء من الطريق السريع إلى أساس معقول. ويملك وزير النقل صلاحية منع أي إجراءات تحايل على المتطلبات الفيدرالية.

في الواقع، تُقنن الصيغة النهائية سياسة إدارة الطرق السريعة الفيدرالية الحالية التي تسمح بتقسيم المناطق غير السياحية على طول طريق سياحي مُعتمد من قِبل الولاية أو الحكومة الفيدرالية، شريطة أن يكون قرار الولاية معقولاً. ولا يُحظر وضع لافتات إرشادية أو رسم خرائط للأجزاء المستبعدة.

نُشرت الصياغة الإدارية المصاحبة لبديل المؤتمر في سجل الكونغرس، الصفحات H 13324-25، بتاريخ 18 نوفمبر 1995، من قِبل النائب بود شوستر. وقد سُنّ قانون تسمية نظام الطرق السريعة الوطنية لعام 1995 (PL 104-59) ليصبح قانونًا نافذًا في 28 نوفمبر 1995. [ 5 ]

تعديل السيناتور جيفوردز على مشروع القانون رقم 1173 (إعادة تفويض قانون التعليم العالي والتقني لعام 1997)

في 23 أكتوبر 1997، قدم السيناتور جيفوردز سبعة تعديلات على مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 1173، الخاص بإعادة ترخيص برنامج الطرق السريعة والنقل. لم تُطرح التعديلات للتصويت في مجلس الشيوخ بسبب وجود أعمال أخرى ملحة. وكانت التعديلات كالتالي:

التعديل رقم 1403

تم وضع حد أقصى لعدد اللوحات الإعلانية

التعديل رقم 1405

برامج مكافحة الغطاء النباتي المحظورة على مستوى الولاية

التعديل رقم 1406

سمح هذا القانون للجهات المحلية بإزالة اللافتات القانونية مع تقديم تعويض عادل عن اللافتات التي تم نصبها بعد سن القانون.

التعديل رقم 1407

ألزم القانون كل ولاية بإجراء جرد سنوي يسرد كل اللافتات غير القانونية وغير المطابقة والمطابقة على طول الطرق السريعة والطرق ذات المناظر الخلابة الخاضعة لسيطرة المساعدات الفيدرالية.

التعديل رقم 1408
  • حظر وضع لوحات إعلانية جديدة في المناطق التجارية والصناعية غير المصنفة.
  • سمح ذلك لإحدى المناطق بإزالة اللافتات على الطرق السريعة الممولة من الحكومة الفيدرالية دون دفع تعويض عادل.
  • تم وضع حد أقصى لعدد اللافتات الإجمالي
  • يتطلب جردًا سنويًا
  • برامج مكافحة الغطاء النباتي المحظورة على مستوى الولاية
التعديل رقم 1404

حظر وضع لوحات إعلانية جديدة في المناطق التجارية والصناعية غير المصنفة.

التعديل رقم 1409
  • سمح لإحدى المناطق بإزالة اللافتات على الطرق السريعة الممولة من الحكومة الفيدرالية دون تعويض عادل.
  • يتطلب جردًا سنويًا
  • برامج مكافحة الغطاء النباتي المحظورة على مستوى الولاية
TEA 21-1998

لم يتم تقديم أي تعديلات على برنامج مراقبة الإعلانات الخارجية خلال المناقشة حول قانون الإنصاف في النقل للدائرة الحادية والعشرين (TEA 21)، وهو إعادة ترخيص لمدة ست سنوات لبرنامج الطرق السريعة والسلامة والنقل العام.

لا يزال التحكم في لوحات الإعلانات عنصرًا مؤهلًا بموجب برنامج تحسينات النقل الذي تم إنشاؤه بموجب قانون تحسين النقل والبنية التحتية لعام 1991 واستمر بموجب قانون تحسين النقل 21 في عام 1998. وتبلغ الحصة الفيدرالية 80 بالمائة. [ 5 ]

النشاط الأخير

في العاشر من أغسطس/آب 2005، وقّع الرئيس جورج دبليو بوش قانون "النقل الآمن والمسؤول والمرن والفعال والعادل" (SAFE-TEA-LU): إرثٌ للمستخدمين، وذلك خلال حفلٍ أُقيم في ولاية إلينوي. وكان من المقرر أن ينتهي العمل بهذا القانون في 30 سبتمبر/أيلول 2009. ولم تُقدّم أيّة تعديلات على برنامج مراقبة الإعلانات الخارجية. وقد رفع هذا التشريع الحدّ الأقصى لاحتساب عائدات إعلانات النقل العام وإيرادات الامتيازات كأموال "مساهمة محلية" للتأهل للحصول على التمويل الفيدرالي.

في عام 2008، وافق الكونجرس على مشروع قانون تصحيحات فنية لإصلاح الأخطاء في قانون الطرق السريعة الموقع في عام 2005. وقد نظر المفاوضون بشأن مشروع قانون التصحيحات في اقتراح غير صناعي للسماح بوضع شعارات الزهور للشركات في حرم الطريق، لكنهم أسقطوه.

في عامي 2006 و2007، نظر الكونغرس في تعديلات على مشاريع قوانين المخصصات المالية لتأكيد سلطة الولايات في السماح بإعادة بناء اللوحات الإعلانية المتضررة بعد إعصار كاترينا . في عام 2006، حذف مؤتمر مشترك بين مجلسي النواب والشيوخ بشأن مشروع قانون مخصصات الطاقة وتنمية المياه تعديلاً يتعلق بأضرار العاصفة. وفي عام 2007، تم حذف إجراء مماثل من مشروع قانون مخصصات طارئة في مجلس الشيوخ بناءً على اعتراض نظامي.

في أوائل عام 2006، أعلنت إدارة الطرق السريعة الفيدرالية عن عملية "تقييم النزاعات" الرسمية بشأن قانون تجميل الطرق السريعة لعام 1965. وتم توقيع عقد مع المعهد الأمريكي لحل النزاعات البيئية (ECR) في توكسون، أريزونا، لإجراء تقييم على مستوى البلاد من أجل أن تفهم الوكالة بشكل أفضل طبيعة وتعقيد النزاعات التي نشأت في أعقاب قانون تجميل الطرق السريعة وتحديد المسارات المتاحة نحو الحل.

تم اختيار سبع مدن لاستضافة مقابلات مع أصحاب المصلحة، وجلسات نقاش مركزة، واجتماعات عامة مصغرة مفتوحة. وهذه المدن هي: سكرامنتو، كاليفورنيا؛ كليفلاند، أوهايو؛ أوستن، تكساس؛ أتلانتا، جورجيا؛ سولت ليك سيتي، يوتا؛ كانساس سيتي، ميسوري؛ وفيلادلفيا، بنسلفانيا. وقد تم تحديد مواعيد الاجتماعات من منتصف أغسطس إلى منتصف نوفمبر 2006.

من خلال أكثر من 100 مقابلة شخصية، وسبع مجموعات نقاش مركزة، واجتماعات عامة في المدن السبع، بالإضافة إلى أكثر من 1800 تعليق على السجل الفيدرالي، جمع المُقيّمون وجهات نظر فريدة حول برنامج مراقبة الإعلانات الخارجية. وتوصل المُقيّمون إلى عدة استنتاجات أساسية: الخلاف حول ضوابط الإعلانات الخارجية جوهري، وتنظيمي، وذو توجهات. وكانت القضايا الرئيسية التي يُنظر إليها على أنها مهمة لأصحاب المصلحة، والتي تتمتع بإمكانية معقولة للاتفاق، هي:

  • استخدام التكنولوجيا الجديدة
  • إساءة استخدام اللافتات في المناطق التجارية والصناعية
  • مستقبل اللافتات غير المطابقة
  • التحكم في الغطاء النباتي في حرم الطريق المحيط باللوحات الإعلانية
  • عدم اتساق التنظيم والتنفيذ
  • تستحق هيئة مراقبة الإعلانات الخارجية التابعة لإدارة الطرق السريعة الفيدرالية الاهتمام، وينبغي معالجة أي تغييرات، إن وجدت، من خلال منتدى يضم الجهات التنظيمية الحكومية.
  • تُبشّر عملية تعاونية مُنظّمة جيدًا بمعالجة القضايا الجوهرية. مع ذلك، يجب أن تدعم قيادة إدارة الطرق السريعة الفيدرالية (FHWA) شروط الحوار السياسي، وأن تحظى بموافقتها، إلى جانب مشاركة أصحاب المصلحة بحسن نية. وقد أوصى المُقيّمون باختيار عدد محدود من القضايا للعمل عليها، وتحديد فترة زمنية لحلّها.
  • تم نشر تقرير التقييم النهائي في السجل الفيدرالي في فبراير 2007.
  • كان من أوائل نتائج التقييم إصدار مذكرة سياسات من قِبل إدارة الطرق السريعة الفيدرالية (FHWA) بشأن التكنولوجيا الجديدة. في 25 سبتمبر/أيلول 2007، أصدرت الوكالة مذكرة سياسات بعنوان: "معلومات: إرشادات بشأن لوحات الرسائل المتغيرة خارج المواقع". قدمت هذه المذكرة توضيحًا لمذكرة سابقة صادرة عن إدارة الطرق السريعة الفيدرالية عام 1996 بشأن لوحات الرسائل المتغيرة، ووضعت إرشادات ومعايير سياسية للولايات للسماح باستخدام لوحات الرسائل المتغيرة خارج المواقع (أي اللوحات الإعلانية الرقمية). [ 5 ]

الانتقادات

الطرق السريعة التي تم تجاوزها وإيقاف تشغيلها

تزامن قانون تجميل الطرق السريعة لعام 1965 مع حقبة شهدت تجاوزًا سريعًا للطرق السريعة الرئيسية في الولايات المتحدة لصالح الطرق السريعة الجديدة بين الولايات. فقد أُزيل الجزء الأول من الطريق السريع الأمريكي 66 في كاليفورنيا من نظام الطرق السريعة الأمريكية عام 1964 كخطوة أولى نحو تحويل الطريق السريع الأمريكي 66 بأكمله إلى طريق سريع مُغلق بحلول عام 1985. وساد وضع مماثل على عدد لا يُحصى من الطرق السريعة الأمريكية الأخرى التي تمر عبر بلدات صغيرة، حيث وجدت الشركات الواقعة على جانب الطريق، والتي كانت تتمتع سابقًا بحرية استئجار مساحات للوحات الإعلانية من أي مالك أرض على الطريق، أن حركة المرور قد تم تحويلها بعيدًا عنها ليس فقط عبر طرق سريعة ذات وصول محدود (غالبًا ما تسير بالتوازي تقريبًا مع الطريق القديم دون وجود مخرج من طريق إلى آخر)، بل إن مبادرات تجميل الطرق السريعة التي فرضتها الحكومة الفيدرالية منعتها من وضع أي لوحات إعلانية جديدة على الطريق السريع الجديد في محاولة لاستعادة زبائنها السابقين.

وضع هذا الأمر الشركات المستقلة القائمة (عادةً على الطرق السريعة الأمريكية والشوارع الرئيسية في المدن الصغيرة) في وضع غير مواتٍ أمام السلاسل الوطنية التي دخلت السوق بشكل متزايد من خلال بناء مواقع جديدة عند مخارج الطرق السريعة التي تم إنشاؤها حديثًا. واضطرت الولايات إلى اتباع برنامج تجميل الطرق السريعة الفيدرالي أو المخاطرة بفقدان التمويل الفيدرالي المخصص للطرق السريعة. وفي كثير من الحالات، كانت إزالة اللافتات مجرد عامل أخير يساهم في إخراج الشركات المستقلة القائمة على الطرق السريعة الأمريكية التي تم تجاوزها حديثًا من السوق. [ 7 ]

اللوائح التجارية/الصناعية

يسمح قانون البناء على الطرق السريعة بنصب اللوحات الإعلانية في أي منطقة تجارية أو صناعية مجاورة للطرق السريعة الرئيسية بين الولايات والطرق السريعة الممولة اتحادياً، مع وجود إرشادات صارمة بشأن ما يشكل نشاطاً تجارياً/صناعياً. [ 8 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 "كيف أصبح قانون تجميل الطرق السريعة قانونًا" . إدارة الطرق السريعة الفيدرالية .
  2. ↑ "القسم 131 من الباب 23 من قانون الولايات المتحدة" . scenicflorida.org . 16 يونيو 2006. مؤرشف من الأصل في 16 يونيو 2006.
  3. ↑ هولي، جو (12 يوليو/تموز 2007). "بطل الحفاظ على البيئة، القوة الدافعة وراء ليندون جونسون" . صحيفة واشنطن بوست . تم الاطلاع عليه في 17 مايو/أيار 2018 .
  4. ↑ «الرئيس ليندون جونسون يوقع قانون تجميل الطرق السريعة» . التاريخ . شبكات تلفزيون A&E. 27 يناير 2010. تم الاطلاع عليه في 20 يونيو 2020 .
  5. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ ٧ ٨ ٩ ١٠ ١١ ١٢ ١٣ ١٤ ١٥ ١٦ ١٧ ١٨ ١٩ ٢٠ ٢١ ٢٢ ٢٣ ٢٤ ٢٥ ٢٦ ٢٧ ٢٨ ٢٩ ٣٠ ٣١ ٣٢ ٣٣ ٣٤ ٣٥ ٣٦ ٣٧ ٣٨ ٣٩ ٤٠ ٤١ ٤٢ ٤٣ ٤٤، الباب 23 من قانون الولايات المتحدة القسم 131.
  6. 1 2 رابطة مراكز دراسة الكونغرس. "قانون تجميل الطرق السريعة" . مؤتمر المجتمع العظيم . رابطة مراكز دراسة الكونغرس . تم الاطلاع عليه في 6 أبريل 2016 .
  7. ↑ "الطريق السريع الأمريكي 66 في أريزونا: طلب تسجيل مواقع متعددة (السجل الوطني للأماكن التاريخية)" . خدمة المتنزهات الوطنية . 5 أبريل 1989. الصفحات 25-26 . 
  8. ↑ منظمة "سينيك أمريكا". "قانون تجميل الطرق السريعة: قانون منتهك" . مؤرشف من الأصل في 4 يونيو 2008.