منطقة محمية للسكان الأصليين والمجتمعات المحلية

المناطق المحمية من قِبل الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية (ICCAs) هي أراضٍ ومناطق تُصان من قِبل الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية ، أي مساحات طبيعية تُدار بحكم الواقع من قِبل الشعوب الأصلية أو المجتمعات المحلية، مع نتائج إيجابية واضحة في الحفاظ على التنوع البيولوجي والثقافي. ICCA اختصار لعبارة "الأراضي والمناطق التي تُحكم وتُدار وتُصان من قِبل الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية". ^{[ 1 ]} منذ عام 2020 تقريبًا، شاع استخدام مصطلح "أراضي الحياة" كمرادف لمصطلح ICCAs. ^{[ 2 ]} في هذه المناطق، ينجح استمرار الممارسات التقليدية (بعضها ذو أصول قديمة) أو إحياؤها أو تعديلها، و/أو المبادرات الجديدة في حماية الموارد الطبيعية والقيم الثقافية واستعادتها في مواجهة التهديدات أو الفرص الجديدة. تقع بعض هذه المناطق في أنظمة بيئية نائية ذات تأثير بشري محدود، بينما تشمل مناطق أخرى مناطق ذات لوائح وأحجام مختلفة ضمن مناطق تأثرت بشدة أو عُدّلت بفعل الوجود البشري. قد تتوافق مناطق ICCAs مع تعريف الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة " للمنطقة المحمية " أو لا تتوافق معه، ولكن عندما تتوافق معه، يمكن أن تندرج ضمن أي من فئات المناطق المحمية التابعة للاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة .

تُستخدم الخصائص الثلاث التالية لتحديد ICCA: ^{[ 3 ]}

• توجد علاقة وثيقة بين السكان الأصليين أو المجتمعات المحلية وموقع محدد (أرض، نظام بيئي، موطن أنواع معينة). غالباً ما تكون هذه العلاقة متأصلة في شعور السكان أو المجتمعات بهويتهم و/أو اعتمادهم على الموقع في معيشتهم ورفاهيتهم.
• يُعد السكان الأصليون أو المجتمع المحلي هم اللاعب الرئيسي في صنع القرار وتنفيذه فيما يتعلق بإدارة الموقع، مما يعني أن المؤسسة المحلية لديها القدرة على وضع القرارات وإنفاذها ( قد يتعاون أصحاب المصلحة الآخرون كشركاء، خاصة عندما تكون الأرض مملوكة للدولة، ولكن القرارات الفعلية وجهود الإدارة يتخذها في الغالب الأشخاص أو المجتمع المعني).
• تؤدي قرارات وجهود الإدارة التي يبذلها الأفراد أو المجتمعات إلى الحفاظ على الموائل والأنواع والتنوع الجيني والوظائف/الفوائد البيئية والقيم الثقافية المرتبطة بها، حتى عندما لا يكون الهدف الواعي للإدارة هو الحفاظ على البيئة (أي قد يكون سبل العيش أو الأمن أو حماية القيم الثقافية والروحية، وما إلى ذلك). ^{[ 4 ]}

عرّف مؤتمر الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة العالمي للمتنزهات لعام 2003 المناطق المحمية ذات الأهمية الدولية على النحو التالي:

النظم البيئية الطبيعية و/أو المعدلة التي تحتوي على قيم تنوع بيولوجي وخدمات بيئية هامة، والتي تحافظ عليها المجتمعات الأصلية والمحلية (المستقرة والمتنقلة) طواعية، من خلال القوانين العرفية أو غيرها من الوسائل الفعالة. ^{[ 4 ]}

في المؤتمر العالمي الرابع للحفاظ على البيئة، شكلت الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية والمنظمات غير الحكومية الداعمة اتحاد ICCA، وهو اتحاد يواصل دعم الحركة العالمية من أجل الأراضي الجماعية للحياة للشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية.

يُقرّ هذا التعريف من قِبل المركز العالمي لرصد حفظ الطبيعة التابع لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة ( UNEP-WCMC )، الذي يُدير سجلّ المناطق المحمية الدولية (ICCA )، وهو قاعدة بيانات مُخصصة للترويج لهذه المناطق وممارسات الحفظ التي يتبعها القائمون عليها. وتُقدّم البيانات في سجلّ المناطق المحمية الدولية طواعيةً من قِبل القائمين على هذه المناطق، أو من خلال منظماتهم الداعمة. ولا يزال السجلّ غير شامل، ولكنه ينمو باستمرار كل عام، مُوفّراً قاعدة بيانات بالغة الأهمية لتعزيز الاعتراف بالمناطق المحمية الدولية ودعمها في جميع أنحاء العالم.

يعمل اتحاد ICCA وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة - مركز رصد حفظ الطبيعة العالمي كجزء من جهد عالمي أوسع لتسليط الضوء على المساهمات الحيوية التي قدمتها الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية في مجال الحفاظ على البيئة عبر التاريخ وما زالت تقدمه حتى اليوم.

من السمات الأساسية للمناطق الثقافية والمحافظة على التراث الثقافي للسكان الأصليين تنوعها. فممارسات الحفاظ على التراث لدى الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية تعتمد على مجموعة مذهلة من المعاني والقيم التي ترتكز على العلاقة بين الإنسان والبيئة الطبيعية، وتجد تعبيرها في مختلف هذه المناطق حول العالم. وبينما تجسد جميع هذه المناطق، بحكم تعريفها، تنوعًا بيولوجيًا وثقافيًا قيّمًا بطريقة طوعية ومنظمة ذاتيًا، فإن المعتقدات والممارسات والمؤسسات المرتبطة بها جميعها مرتبطة بسياقات محددة. علاوة على ذلك، وباعتبارها ظواهر اجتماعية وثقافية حيوية، تتغير هذه المناطق تبعًا للتاريخ والمجتمع. بعضها يختفي، وبعضها الآخر يبقى بأشكال قديمة أو جديدة، وبعضها سيظهر من جديد. ومعظم الأنظمة التي تدير بها الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية المعاصرة مواردها الطبيعية هي مزيج من المعارف والممارسات والأدوات والقيم القديمة والحديثة ذات الأصول المختلفة.

في خضمّ الصراع لمواكبة حجم وسرعة التغيرات الاجتماعية والثقافية، استُبدلت بعض مؤسسات التعاون بين المجتمعات المحلية والإقليمية (ICCA) بحوكمة الدولة، أو باتت مهددة بذلك. وبالمثل، في بعض الحالات، كان التغيير قويًا لدرجة أنه أثّر على قدرة المجتمع على إدارة الموارد المحلية بشكل مستدام، فأصبحت مؤسسات التعاون بين المجتمعات المحلية والإقليمية الحقيقية مجرد ذكرى، أو تكافح بشدة للبقاء فعّالة. ومع ذلك، في حالات أخرى، لم يتمكن حتى التغيير القوي من القضاء عليها؛ فقد ظهرت مؤسسات تعاون بين المجتمعات المحلية والإقليمية أكثر تعقيدًا، قادرة على الاستفادة من الظروف الجديدة وإقامة تحالفات جديدة ، من رحم المؤسسات القائمة.

على مدى القرنين الماضيين، تجاهلت السياسات والممارسات الرسمية التي تهيمن على جهود الحفاظ على البيئة والتنمية ، إلى حد كبير، المناطق العرفية للسكان الأصليين أو هددتها بشكل فعلي. وحتى اليوم، ورغم تراجع الإهمال والضرر لصالح الاعتراف والدعم المتزايدين، لا تزال العلاقة بين المؤسسات الحكومية والمؤسسات العرفية للسكان الأصليين والمجتمعات المحلية مليئة بالصراعات. بعض هذه العلاقات قائم على الاحترام، لكن الكثير منها يتأثر بسوء الفهم وانعدام الثقة، مما قد يهدد نجاح المبادرات حسنة النية. في الواقع، على الرغم من الاهتمام الجاد الحالي بالمناطق العرفية للسكان الأصليين والحفاظ على البيئة بشكل عام، لا تزال صورتان نمطيتان متناقضتان تُعيقان جهود الحفاظ على البيئة: النظرة الرومانسية التي ترى السكان الأصليين والمجتمعات التقليدية في انسجام تام مع الطبيعة؛ والنظرة إلى البشر على أنهم " طفيليات " تُلحق الضرر بالضرورة بالنظم البيئية التي يعيشون فيها. ^{[ 5 ]}

على الرغم من تزايد الاعتراف بالمناطق ذات الأهمية المجتمعية في سياسات الحفاظ على البيئة الدولية، لا يزال هناك إهمال كبير فيما يتعلق بالاعتراف الفعال والمناسب بها في السياسات والممارسات الوطنية. فعندما لا تحظى هذه المناطق باعتراف قانوني داخل الدولة، قد لا تحظى أيضًا بالاعتراف أو الاحترام من قبل الكيانات الخاصة والمجتمعات المجاورة. في مثل هذه الحالات، تصبح هذه المناطق عرضة للخطر بسبب الاستيلاء على أراضيها ومياهها أو "إعادة تخصيصها" لاستخدامات بديلة. بالنسبة لغير المنتمين إلى المجتمعات المعنية، تبدو العديد من هذه المناطق وكأنها أنظمة بيئية طبيعية "غير مُدارة" و"غير مُستغلة"، مما يجعلها أكثر جاذبية لاستخراج الموارد . وقد تعاني هذه المناطق أيضًا نتيجة لتغير منظومات القيم ، وزيادة الضغط على الموارد الطبيعية، وغيرها من التوترات الداخلية. وبشكل عام، تتعرض هذه المناطق لتهديدات خارجية وداخلية على حد سواء. وفيما يلي بعض الأمثلة: ^{[ 6 ]}

خارجي

• عمليات التنمية المفروضة واستغلال الموارد، مثل التعدين واستخراج الوقود الأحفوري (وهو أمر بالغ الأهمية لأنه حتى لو كانت الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية تمتلك حقوق الأرض ، فإن الحكومة عادة ما تحتفظ لنفسها باستخدام موارد باطن الأرض)، وقطع الأشجار، وزراعة الأشجار، والصيد الصناعي ، والتجريف البحري ، وتحويل الأراضي إلى مراعي أو زراعة واسعة النطاق (بما في ذلك مزارع الوقود الحيوي )، وتحويلات المياه وأعمال الصرف، والتوسع الحضري والبنية التحتية الرئيسية (الطرق والموانئ والمطارات والسياحة)؛
• مصادرة أراضي المجتمع من خلال التأميم والخصخصة ومبادرات الحفظ، ولا سيما إنشاء مناطق محمية تديرها الدولة؛
• الحرب، أو النزاعات العنيفة، أو تحركات اللاجئين ؛
• التعدي على الأراضي من قبل المجتمعات والبلديات الأخرى أو النزاعات معها؛
• أشكال الاعتراف غير المناسبة، مثل تلك التي تفرض ترتيبات مؤسسية من أعلى إلى أسفل، وبالتالي تقلل من قيمة مؤسسات الحكم التقليدية وتثبط عزيمتها؛
• فرض ضرائب باهظة وأعباء مالية أخرى؛
• التثاقف النشط للمجتمعات، أي البرامج التعليمية التي لا تحترم الثقافات المحلية وسبل العيش والقيم، أو برامج التبشير بأديان مختلفة؛
• الانقسامات والصراعات التي تغذيها السياسة الحزبية (والتي غالباً ما يتم الترويج لها بنشاط من الخارج) أو التدفق المفاجئ للأموال التي تعزز أو تخلق أوجه عدم المساواة المحلية؛
• الصيد الجائر والاستخراج غير المصرح به للأخشاب والموارد النباتية؛
• تلوث الهواء والماء من خلال تصريف مخلفات النفايات (على سبيل المثال عن طريق الأمطار الحمضية ، والتلوث الكيميائي من التعدين في المنبع أو جريان المدخلات الكيميائية من الزراعة) وانتشار الأنواع الغازية أو الغريبة؛
• الأحداث والكوارث الطبيعية المتطرفة ، بما في ذلك الجفاف والفيضانات وحرائق الغابات والأعاصير والزلازل والتسونامي ، وبعضها مرتبط بالتحول البشري للمناظر الطبيعية والممرات المائية والمناخ .

داخلي

• تغيير القيم، والتثاقف، والاندماج في المجتمع المهيمن، مما يؤدي إلى تحويل الطبيعة والثقافة إلى سلع، وفي نهاية المطاف، فقدان المعرفة التقليدية، وممارسات الإدارة المتكيفّة محلياً، ومؤسسات الحكم - وكل ذلك له تأثير خاص على الأجيال الشابة؛
• تزايد الضغط على الموارد - وخاصة تلك التي تؤدي إلى استبدال اقتصادات الكفاف والتضامن المحلية باقتصاد السوق ؛
• استمرار أو ظهور أوجه عدم المساواة بين الطبقات الاقتصادية والاجتماعية والفئات الجنسانية داخل المجتمع، مما يؤدي إلى صراعات حول إدارة الموارد الطبيعية واستحواذ النخب على فوائد الحفاظ على البيئة؛
• انخفاض عدد السكان بسبب الهجرة نتيجة للفرص الاقتصادية الجديدة والصراعات الاجتماعية والضغوط السياسية؛
• يؤدي التدهور التدريجي للسيادة الغذائية وأنظمة الطب التقليدي إلى إضعاف المجتمعات التقليدية بسبب سوء الصحة والتغذية.

عمليًا، لا يمكن بالضرورة تصنيف التهديدات إلى فئتين "خارجية" و"داخلية"، إذ قد يكون أفراد المجتمع مشاركين فاعلين في العمليات الخارجية، وقد تُحرك قوى خارجية العمليات الداخلية. على سبيل المثال، من أهم محركات التغيير التي تجمع بقوة بين التهديدات الخارجية والداخلية، الفرص الجديدة للوصول إلى الموارد الطبيعية واستخدامها في أنشطة ربحية. قد تُوفر هذه الفرص تمويلًا مرحبًا به لتلبية احتياجات تنموية متنوعة، ولكنها قد تُشكل أيضًا مدخلًا للفساد وسوء الإدارة، مما يُؤدي إلى انقسامات وصراعات واضطرابات اجتماعية. ومع تزايد تفاوت السلطة في المجتمعات الحديثة بشكلٍ كبير، تتضاءل فرص العديد من الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية، المهمشة، في المقاومة. في بعض البلدان، يُحرمون حتى من الوجود القانوني كـ"شعوب" و"مجتمعات"، ويُحرمون من فرصة امتلاك أو حيازة حقوق الأرض والموارد الطبيعية بشكل جماعي، وهو أحد آخر الحواجز أمام الضعف والجشع الفردي. من الناحية النظرية، فإن الاعتراف بالقيم العديدة للمنظمات المجتمعية الدولية سيساعد في النضالات الأوسع نطاقاً من أجل حقوق الإنسان وحقوق الشعوب الأصلية، وسيساهم في تعزيز مجتمعات أكثر عدلاً واستدامة.

يُقال إن المناطق المحمية ذات الأهمية المجتمعية تغطي مساحةً تُضاهي مساحة المناطق المحمية الحكومية (بل وتستمر لفترة أطول بكثير)، ومع ذلك، فإن عشرات الآلاف من المواقع لا تزال غير معترف بها من قِبل الحكومات، وتواجه الإهمال ضمن أنظمة الحفظ الرسمية والسياسات والتشريعات الحكومية . وغالبًا ما يُعيق نقص الدعم السياسي والقانوني جهود المجتمعات المحلية في الحفاظ على هذه المناطق بالوسائل التقليدية. ^{[ 7 ]}

بينما تستمد "شرعية" المناطق المحمية ذات الأهمية الدولية من القيم والمعاني التي تحملها للشعوب والمجتمعات الأكثر تضررًا، فإن "شرعيتها" واعتراف المجتمع بها ودعمه الواسع النطاق يستندان إلى عملية تستمد قوتها من الاتفاقيات والمعاهدات الدولية. وقد نشأت هذه العملية حديثًا نسبيًا. ففي المؤتمر العالمي الخامس للمتنزهات ( دربان ، 2003)، قام خبراء الحفاظ على البيئة لأول مرة بتنظيم مفهوم "إدارة المناطق المحمية"، وأوضحوا ضرورة الاعتراف الكامل بالشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية - باعتبارها فاعلًا رئيسيًا في مجال الحفاظ على البيئة - في دورها الإداري. وفي المؤتمر نفسه، حققت الشعوب الأصلية - ولا سيما الشعوب الأصلية المتنقلة - إنجازًا هامًا، حيث أكدت أن احترام حقوقها من شأنه أن يعزز نتائج الحفاظ على البيئة، بدلًا من أن يُضعفها. وبعد فترة وجيزة من مؤتمر دربان، أقرت اتفاقية التنوع البيولوجي ، في اجتماعها السابع لمؤتمر الأطراف في كوالالمبور (2004)، برنامج عمل الاتفاقية بشأن المناطق المحمية. تدعم منظمة PoWPA "نهجًا جديدًا" للمناطق المحمية، وتدعو إلى الاهتمام بأنواع الحوكمة وجودتها، والإنصاف في الحفاظ على البيئة، وحقوق الشعوب الأصلية.

شهدت العديد من قرارات الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة على إرادة أعضائه في الاعتراف بالمناطق المحمية المتكاملة ودعمها ^{[ 8 ]} ، وقد أُقرت هذه القرارات في مؤتمر برشلونة العالمي لحفظ الطبيعة لعام 2008، كما طُوّرت منشورات الاتحاد لدعم ذلك تقنيًا. ^{[ 9 ]} كما أقرّ المؤتمر العالمي الرابع لحفظ الطبيعة في برشلونة مبادئ توجيهية تقنية جديدة للاتحاد بشأن المناطق المحمية، تنص صراحةً على أن مختلف أنواع الحوكمة - بما في ذلك المناطق المحمية المتكاملة - يمكن أن تُسهم إسهامًا كاملًا في تطوير أنظمة المناطق المحمية الوطنية.

استعرض مؤتمرا الأطراف الثامن والتاسع لاتفاقية التنوع البيولوجي تنفيذ قانون حماية المياه والصرف الصحي، وأكدا على ضرورة الانخراط بشكل أكثر فعالية في العنصر المخصص لـ "الحوكمة والمشاركة والإنصاف وتقاسم المنافع". ^{[ 10 ]} وقد انعكس ذلك أيضًا في بيان التوصيات الذي قدمه اجتماع الهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتقنية والتكنولوجية التابعة لاتفاقية التنوع البيولوجي في مايو 2010 في نيروبي إلى مؤتمر الأطراف العاشر (ناغويا، أكتوبر 2010). ومن الجدير بالذكر أن مندوبي الهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتقنية والتكنولوجية التابعة لاتفاقية التنوع البيولوجي قدموا توصيات محددة بشأن الاعتراف بالهيئات الاستشارية الدولية المعنية بحماية المياه، موضحين، على سبيل المثال، أن "آليات الاعتراف ينبغي أن تحترم أنظمة الحوكمة العرفية التي حافظت على هذه الهيئات عبر الزمن". ^{[ 11 ]}

في مؤتمر الأطراف العاشر لاتفاقية التنوع البيولوجي في ناغويا (2010)، أكد القرار X/31 مجددًا على دور المناطق المحمية التي تديرها الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية، ودعا الأطراف إلى الاعتراف بمنظماتها ومساهماتها. ^{[ 12 ]} كما اتفق مؤتمر الأطراف العاشر على عدد من أهداف التنوع البيولوجي لعام 2020. ^{[ 13 ]} وينص هدف أيشي 11 من اتفاقية التنوع البيولوجي على ما يلي: "بحلول عام 2020، يجب الحفاظ على ما لا يقل عن 17% من المناطق البرية والمياه الداخلية، و10% من المناطق الساحلية والبحرية، ولا سيما المناطق ذات الأهمية الخاصة للتنوع البيولوجي وخدمات النظام الإيكولوجي ، من خلال أنظمة فعالة ومنصفة، وممثلة بيئيًا، ومترابطة جيدًا للمناطق المحمية وغيرها من تدابير الحفظ الفعالة القائمة على المناطق ، ودمجها في المناظر الطبيعية والبحرية الأوسع نطاقًا." ومن الواضح أن للمناطق المحمية التي تديرها الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية دورًا في تحقيق هدف أيشي 11، سواءً كمناطق محمية أو كـ"تدابير حفظ فعالة أخرى قائمة على المناطق".

• الحفاظ على البيئة على مستوى المجتمع
• لاجئ حماية البيئة
• الأراضي التي يسكنها السكان الأصليون
• قائمة أنواع الغابات المصنفة رسمياً
• مواقع التراث العالمي

• التنوع البيولوجي والثقافي الذي تحافظ عليه الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية: أمثلة وتحليل. مؤرشف بتاريخ 22 يناير 2022 على موقع Wayback Machine ، وهو وثيقة مصاحبة لمذكرة الإحاطة رقم 10 الصادرة عن الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة/المجلس الأوروبي لدراسات النظم الإيكولوجية والبيئية لعام 2010، ومنشور رئيسي حول المناطق المحمية ذات الأهمية الدولية.

• مناطق ذات أهمية للتنوع البيولوجي: المناطق المحمية للمجتمعات الأصلية
• المناطق المحمية للسكان الأصليين والمجتمعات المحلية التابعة لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة ومركز رصد حفظ الطبيعة العالمي
• منتدى ICCA