إدارة الري

حتى نهاية القرن التاسع عشر، كان تطوير مشاريع الري يسير بوتيرة معتدلة، ^{[ 5 ]} حيث بلغت مساحتها الإجمالية حوالي 50 مليون هكتار على مستوى العالم، أي ما يعادل خُمس المساحة الحالية تقريبًا (انظر إحصاءات الري ). وكانت الأراضي في الغالب ملكية خاصة أو تُخصصها سلطات القرية للمزارعين من الذكور أو الإناث، بينما كانت موارد المياه في أيدي العشائر أو المجتمعات التي تديرها بشكل تعاوني .

ظهر نمط إدارة المياه المؤسسية في ظل ملاك الأراضي الكبار أو الشركات الزراعية ، وكذلك في المجتمعات الخاضعة للسيطرة المركزية. وكانت موارد الأرض والمياه تحت سيطرة جهة واحدة. وانتشرت المزارع الكبيرة في البلدان المستعمرة في آسيا وأفريقيا وأمريكا اللاتينية، وكذلك في البلدان التي تستخدم السخرة. وانصبّ التركيز في الغالب على زراعة المحاصيل التجارية على نطاق واسع، مثل الموز وقصب السكر والقطن . ونتيجةً لإصلاحات الأراضي، تحولت المزارع في العديد من البلدان إلى تعاونيات ، حيث أصبح أصحاب العمل السابقون أعضاءً فيها، ومارسوا شكلاً تعاونياً من إدارة الأراضي والمياه.

يُطبَّق نظام إدارة المياه الخدمية في المناطق التي يمتلك فيها الكثيرون الأرض، ولكن تتولى المنظمات الحكومية إدارة استغلال وتوزيع موارد المياه. بعد عام 1900، ازداد نفوذ الحكومات على الري للأسباب التالية: ^{[ 4 ]}

• أصبح يُنظر إلى المياه بشكل متزايد على أنها ملكية حكومية نظراً لتزايد الطلب على المياه ذات الجودة الجيدة وانخفاض توافرها
• شرعت الحكومات في مشاريع ري واسعة النطاق لأنها كانت تعتبر أكثر كفاءة
• أصبح تطوير مشاريع الري الجديدة معقداً للغاية من الناحية التقنية والمالية والتنظيمية لدرجة أنه أصبح خارج نطاق قدرات المجتمعات الصغيرة.
• تطلبت سياسات الاستيراد والتصدير للحكومات زراعة المحاصيل النقدية التجارية، بينما من خلال التحكم في إدارة المياه، يمكن توجيه المزارعين بسهولة أكبر لزراعة هذا النوع من المحاصيل.

مثّلت إدارة المياه دعماً كبيراً لمشاريع الري. ومنذ عام 1980، تمّ تسليم تشغيل وصيانة العديد من مشاريع الري تدريجياً إلى منظمات مستخدمي المياه، التي تولّت هذه المهام وجزءاً كبيراً من التكاليف، مع ضرورة احترام حقوق الأعضاء في المياه.

كان استغلال موارد المياه عبر سدود التخزين الكبيرة - التي كانت توفر الطاقة الكهربائية أيضًا في كثير من الأحيان - وسدود التحويل عادةً ما يظل من مسؤولية الحكومة، ويرجع ذلك أساسًا إلى أن قضايا حماية البيئة والسلامة كانت على المحك.

في الماضي، شهد نوع إدارة المياه الخاص بالمرافق العامة المزيد من النزاعات والاضطرابات مقارنة بالأنواع الأخرى (انظر ممارسات توصيل المياه أدناه).

تُفرض رسوم على مياه الري لتغطية تكاليف إدارتها. وتوجد أنظمة تعريفة (رسوم مياه) على النحو التالي: ^{[ 6 ]}

• لا توجد رسوم جمركية، وتتحمل الحكومة التكاليف.
• التعرفة بالساعات، والتي تنطبق بشكل رئيسي على أنواع الإدارة الجماعية في أنظمة الري التقليدية
• تعريفة المساحة السنوية، سعر ثابت للهكتار الواحد سنوياً
• تعريفة المنطقة الموسمية، سعر ثابت للهكتار الواحد في كل موسم، ويكون السعر أعلى في موسم الجفاف.
• التعرفة الحجمية، سعر ثابت لكل متر مكعب من الماء؛ ويتم قياس الاستهلاك بواسطة عدادات المياه
• يتم تحديد أسعار استخدام المياه لكل هكتار على أساس الشرائح أو التسعير المتدرج؛ ويزداد السعر كلما انخفض استهلاك المياه لكل هكتار في الشريحة الأعلى.

غالباً ما يتم ترخيص استخدام المياه الجوفية للري من قبل الحكومة، وقد يُسمح لمالك البئر بسحب حجم أقصى من المياه سنوياً بسعر معين.

قد يكون استرداد رسوم المياه أقل من الهدف، وذلك للأسباب التالية: ^{[ 6 ]}

• تؤول الإيرادات إلى منظمة (حكومية) أخرى غير المنظمة المسؤولة عن الإدارة.
• لا يملك المزارعون ومستخدمو المياه أي رأي في إدارة المياه
• انعدام التواصل بين المزارعين ومديري المشاريع
• لا يستطيع المزارعون الفقراء الامتثال
• لا يحصل المزارعون على المياه وفقًا لاحتياجاتهم؛ على سبيل المثال، كمية غير كافية و/أو وقت غير مناسب.
• الفساد على مستوى الإدارة

غالباً ما يكون استرداد التكاليف غير كافٍ لتغطية التكاليف بالكامل، على سبيل المثال:

منذ عام 1980، وُضعت برامج لنقل مهام التشغيل والصيانة من الحكومة إلى جمعيات مستخدمي المياه، والتي تُشابه إلى حدٍ ما هيئات المياه في هولندا، مع اختلاف أنها تُعنى بالري بدلاً من الصرف والسيطرة على الفيضانات. وقد شهدت المكسيك تطوراً فعالاً في هذا المجال ، ^{[ 12 ]} حيث بدأ في عام 1990 برنامج لجمعيات مستخدمي المياه مع حقوق مائية قابلة للتداول. وبحلول عام 1998، كان هناك نحو 400 جمعية عاملة، تُدير كل منها في المتوسط ​​7600 هكتار. وقد تمكنت هذه الجمعيات من استرداد أكثر من 90% من الرسوم، ويعود ذلك أساساً إلى وجوب دفعها مُقدماً. وانخفضت الإعانات الحكومية لتوزيع المياه وصيانتها إلى 6% فقط. انظر أيضاً: الري في المكسيك: الإطار القانوني والمؤسسي . بُذلت جهود مماثلة في بيرو، انظر: الري في بيرو: الإطار القانوني والمؤسسي ، ولكن التقدم لم يصل بعد إلى مستوى التقدم المُحرز في المكسيك. 

في مشاريع الري الكبيرة، يُنظّم توزيع مياه الري وتوصيلها إلى المزرعة عادةً بالتناوب (مثلاً كل أسبوعين). وتتناسب كمية المياه المُستلمة عادةً مع مساحة المزرعة. ولأن القنوات تنقل عادةً تدفقات ثابتة، يتم استلام المياه خلال فترة زمنية تتناسب مع مساحة المزرعة (مثلاً كل أسبوعين لمدة ساعتين).

تُعد طريقة الدوران الدوراني نموذجية لشكل إدارة الري في المرافق العامة .

في مشاريع الري الصغيرة، قد يتم تنظيم توصيل المياه "حسب الطلب"، وتُحتسب رسوم المياه بناءً على حجمها. يتطلب هذا نظامًا دقيقًا للمحاسبة. ونظرًا لاحتمالية تقلب الطلب بمرور الوقت، فإن نظام التوزيع والبنية التحتية مكلفان نسبيًا، إذ يجب أن يكونا قادرين على استيعاب فترات ذروة الطلب. خلال فترات شح المياه ، تُجرى مفاوضات لتنظيم الإمداد، أو يجب إبرام اتفاقيات تقييد.

من وجهة نظر الاستخدام الفعال لمياه الري، يُعد هذا النظام الأكثر فعالية.

في المشاريع التي تتسم بعدم استقرار إمدادات المياه نتيجةً للتغيرات السنوية في تصريف الأنهار، غالبًا ما يتمتع مستخدمو المياه في بداية نظام الري (أي بالقرب من نقطة انطلاق النظام) بأفضلية، إلى حد ما، على المستخدمين في نهايته. وبالتالي، قد يختلف عدد المزارعين القادرين على زراعة محصول مروي من عام لآخر وفقًا لحقوق المياه على ضفاف الأنهار .

يمكن إيجاد أسلوب الري التفضيلي في أنظمة الري الفيضية . ومن المرجح أن المزارعين القريبين من مداخل السد، أو أسلافهم، قد ساهموا بشكل أكبر في بناء وصيانة هذه المداخل مقارنةً بغيرهم، وبالتالي اكتسبوا حقوق الري التفضيلية. ^{[ 13 ]}

في المناطق التي تعاني من ندرة هيكلية في المياه، يُطبّق مبدأ حصة المياه ، حيث لا تتجاوز حصة الري لكل هكتار في الموسم جزءًا صغيرًا من إجمالي احتياجات الري لكل هكتار (أي أن كثافة الري أقل من 100%). وبذلك، يستطيع المزارعون ري جزء فقط من أراضيهم أو ري محاصيلهم بكمية محدودة من المياه، ما يتيح لهم الاختيار بين محاصيل ذات استهلاك عالٍ للمياه (مثل الأرز وقصب السكر ومعظم البساتين ) أو محاصيل ذات استهلاك منخفض (مثل الحبوب - وخاصة الشعير والدخن والذرة الرفيعة - أو القطن ⁾ . في الهند، تُعرف هذه الممارسة بالري الوقائي [ ^{14 ]} ، وتهدف إلى التوزيع العادل للموارد الشحيحة والوقاية من المجاعة الحادة.

تُعد طريقة الري الوقائي نموذجية لشكل إدارة الري في المرافق العامة .

بسبب التنافس على المياه، قد تنحرف ممارسات توصيل المياه عن المبادئ.

في الواقع، يخضع توزيع مياه الري للمنافسة. قد يتمكن المزارعون ذوو النفوذ من الحصول على كميات من المياه تفوق حصتهم. كما أن مستخدمي المياه في الجزء العلوي من نظام الري يستطيعون الحصول على كميات إضافية من المياه بسهولة أكبر من مستخدميها في الجزء السفلي. وغالبًا ما يرتبط مدى نفوذ المزارعين بالموقع النسبي لأراضيهم في تضاريس المشروع.

يستشهد آر. تشامبرز ^{[ 15 ]} بمؤلفين أبلغوا عن مشاكل في نهاية البيانات. ومن الأمثلة على ذلك:

• تم تصميم مشروع قناة سردار القديمة في ولاية غوجارات بالهند بكثافة ري تبلغ 32٪، ولكن في الجزء العلوي من القناة كانت كثافة الري 42٪ (أي 131٪ من معيار التصميم) وفي الجزء السفلي كانت 19٪ فقط (أي 59٪ من المعيار)، على الرغم من أن المشروع كان يهدف إلى الري الوقائي مع حقوق متساوية للجميع.
• في مشروع سردار ساهاياك باريوجانا للري، وهو امتداد لمشروع قناة سردار بمساحة 1.7 مليون هكتار، حصل كبار المزارعين على مياه أكثر بخمس مرات من المزارعين في نهاية المشروع، على الرغم من أن المشروع صُمم لتوزيع المياه الشحيحة بالتساوي.
• قامت قناة التوزيع في غاتامبور في مشروع ري رامجانجا في ولاية أوتار براديش بالهند، بتوصيل كمية من المياه تعادل 155% من التصريف التصميمي إلى قناة مقاطعة كيساروال بالقرب من رأس قناة التوزيع، و22% فقط إلى قناة مقاطعة بيرامبور في الطرف السفلي.

كما تم الإبلاغ عن اختلافات كبيرة في توزيع المياه على أنظمة القنوات في مصر عام 1984: ^{[ 16 ]}

القناة الجانبية	إمدادات المياه بالمتر المكعب/فدان *)
كافرت ناصر	4700
بني مجدول	3500
المنصورية	3300
الحمامي (أعلى النهر)	2800
الحمامي (في اتجاه مجرى النهر)	1800
الشيمي	1200

*) الفترة من 1 مارس إلى 31 يوليو.  الفدان الواحد يساوي 0.42 هكتار.  البيانات من  : مشروع إدارة استخدام المياه المصري (EWUP). ^{[ 17 ]}