الهيئة التشريعية لولاية كاليفورنيا

الهيئة التشريعية لولاية كاليفورنيا هي الهيئة التشريعية المكونة من مجلسين في ولاية كاليفورنيا الأمريكية ، وتتألف من مجلس النواب ( المجلس الأدنى الذي يضم 80 عضواً) ومجلس الشيوخ ( المجلس الأعلى الذي يضم 40 عضواً). ^{[ 1 ]} يجتمع كلا المجلسين في مبنى الكابيتول بولاية كاليفورنيا في سكرامنتو .

تُعدّ الهيئة التشريعية لولاية كاليفورنيا واحدة من عشر هيئات تشريعية بدوام كامل في الولايات المتحدة . ^{[ 2 ]} وتتميز المجالس بألوان السجاد والزخارف في كل مجلس: يستخدم مجلس الشيوخ اللون الأحمر، بينما يستخدم مجلس النواب اللون الأخضر، وذلك استلهامًا من مجلس اللوردات ومجلس العموم في المملكة المتحدة على التوالي. ^{[ 3 ]}

يتمتع الحزب الديمقراطي حاليًا بأغلبية ساحقة تُمكّنه من تجاوز حق النقض في مجلسي الهيئة التشريعية لولاية كاليفورنيا. ^{[ 4 ]} يتألف مجلس النواب من 60 ديمقراطيًا و20 جمهوريًا ، بينما يتألف مجلس الشيوخ من 30 ديمقراطيًا و10 جمهوريين. وباستثناء فترة وجيزة بين عامي 1995 و1996، ظل مجلس النواب تحت سيطرة الديمقراطيين منذ انتخابات عام 1970. أما مجلس الشيوخ، فهو تحت سيطرة الديمقراطيين منذ عام 1975.

يجتمع المشرعون الجدد في كل دورة جديدة مدتها سنتان، للتنظيم، في قاعتي الجمعية ومجلس الشيوخ، على التوالي، ظهر يوم الاثنين الأول من شهر ديسمبر الذي يلي الانتخابات. ^{[ 12 ]}

بعد الاجتماع التنظيمي، يدخل المجلسان في عطلة حتى أول يوم اثنين من شهر يناير، إلا إذا صادف أول يوم اثنين الأول من يناير يوم 1 يناير أو صادف يوم 1 يناير يوم أحد، فحينها يجتمعان يوم الأربعاء التالي. وباستثناء العطلة، يعقد المجلس التشريعي جلساته على مدار العام. ^{[ 13 ]}

منذ أن مُنحت كاليفورنيا صفة الولاية رسميًا من قبل الولايات المتحدة في 9 سبتمبر 1850، كجزء من تسوية عام 1850 ، ^{[ 14 ]} كانت عاصمة الولاية سان خوسيه (1850-1851)، وفاليجو (1852-1853)، وبينيسيا (1853-1854)، إلى أن تم اختيار سكرامنتو أخيرًا في عام 1854.

كان أول مبنى حكومي لولاية كاليفورنيا في الأصل فندقًا في سان خوسيه يملكه رجل الأعمال بيير "دون بيدرو" ساينسيفين وشركاؤه. ^{[ 15 ]}

يجتمع المجلس التشريعي للولاية حاليًا في مبنى الكابيتول بولاية كاليفورنيا في سكرامنتو.

يُنتخب أعضاء الجمعية من 80 دائرة انتخابية، وتكون مدة ولايتهم سنتين . وتخضع جميع مقاعد الجمعية البالغ عددها 80 مقعدًا للانتخابات كل سنتين. أما أعضاء مجلس الشيوخ، فيُنتخبون من 40 دائرة انتخابية، وتكون مدة ولايتهم أربع سنوات . وكل سنتين، يُجرى انتخاب نصف مقاعد مجلس الشيوخ (20 مقعدًا)، حيث تُجرى انتخابات الدوائر ذات الأرقام الفردية خلال الانتخابات الرئاسية ، بينما تُجرى انتخابات الدوائر ذات الأرقام الزوجية خلال انتخابات التجديد النصفي . ^{[ 1 ]}

تم تحديد مدة ولاية أعضاء المجالس التشريعية مبدئيًا عام 1990 بعد إقرار القانون رقم 140. ^{[ 13 ]} وفي يونيو 2012، وافق الناخبون على القانون رقم 28، ^{[ 16 ]} الذي يحدد مدة ولاية المشرعين باثنتي عشرة سنة كحد أقصى، بغض النظر عما إذا كانوا قد خدموا تلك السنوات في مجلس الولاية أو مجلس الشيوخ. أما المشرعون الذين انتُخبوا لأول مرة في 5 يونيو 2012 أو قبله، فيخضعون لحدود الولاية السابقة، التي أُقرت عام 1990، والتي كانت تحدد مدة ولاية المشرعين بثلاث ولايات في مجلس الولاية وولايتين في مجلس الشيوخ.

تُلخّص وقائع جلسات المجلس التشريعي لولاية كاليفورنيا بإيجاز في سجلات دورية، تُظهر التصويتات ومن اقترح أو سحب أيًّا من المقترحات. ^{[ 17 ]} ونُشرت التقارير الصادرة عن الهيئات التنفيذية في كاليفورنيا، بالإضافة إلى المجلس التشريعي، في ملاحق السجلات من عام 1849 إلى عام 1970. ^{[ 18 ]} ومنذ تسعينيات القرن الماضي، يُوفّر المجلس التشريعي بثًا مباشرًا بالفيديو لجلساته، ويُبثّ على مستوى الولاية عبر قناة كاليفورنيا وقنوات الكابل التلفزيونية المحلية المتاحة للجمهور . ونظرًا للتكلفة الباهظة والآثار السياسية السلبية الواضحة ، لم تحتفظ كاليفورنيا بسجلات حرفية للخطابات الفعلية التي ألقاها أعضاء مجلسي النواب والشيوخ حتى بدء البث المباشر بالفيديو. ونتيجةً لذلك، يُعدّ استنباط النية التشريعية خارج ديباجة القانون أمرًا بالغ الصعوبة في كاليفورنيا بالنسبة للتشريعات التي أُقرّت قبل تسعينيات القرن الماضي.

منذ عام ١٩٩٣، دأبت الهيئة التشريعية على استضافة موقع إلكتروني أو موقع FTP بشكل أو بآخر. يحتوي الموقع الحالي على نصوص جميع القوانين، وجميع مشاريع القوانين، ونصوص جميع نسخها، وجميع تحليلات اللجان لها، وجميع عمليات التصويت عليها في اللجان أو في جلسات المجلس، ورسائل الفيتو الصادرة عن الحاكم. ^{[ ١٩ ]} قبل ذلك، كانت اللجان تنشر تقارير بين الحين والآخر عن مشاريع القوانين الهامة، إلا أن معظمها لم يكن ذا أهمية كافية لتبرير تكلفة طباعة التقارير وتوزيعها على الأرشيفات والمكتبات القانونية في جميع أنحاء الولاية. بالنسبة لمشاريع القوانين التي تفتقر إلى تقرير رسمي من اللجنة، فإن السبيل الوحيد لمعرفة النية التشريعية هو الوصول إلى أرشيفات الولاية في سكرامنتو ومراجعة ملفات المشرعين واللجان التشريعية ومكتب الحاكم يدويًا من الفترة الزمنية المعنية، على أمل العثور على بيان نوايا ودليل على أن هذا البيان يعكس بالفعل آراء العديد من المشرعين الذين صوتوا لصالح مشروع القانون (وليس رأي مشرع واحد فقط).

تُعدّ لجان الحوكمة والمالية، والأعمال والمهن، والصحة، من أكثر اللجان التشريعية المرغوبة . وتُعرف هذه اللجان أحيانًا باسم لجان "التمويل"، لأن العضوية فيها غالبًا ما تُسهم في جهود جمع التبرعات لحملات أعضائها، نظرًا لرغبة جماعات الضغط القوية في التبرع لهم. ^{[ 20 ]}

مشروع القانون هو اقتراح لتغيير أو إلغاء أو إضافة بنود إلى قانون الولاية الحالي . مشروع قانون الجمعية (AB) هو مشروع قانون يُقدّم إلى الجمعية؛ ومشروع قانون مجلس الشيوخ (SB) هو مشروع قانون يُقدّم إلى مجلس الشيوخ.

تُرقّم مشاريع القوانين حسب ترتيب تقديمها في كل مجلس. على سبيل المثال، يشير AB 16 إلى مشروع القانون السادس عشر المُقدّم في الجمعية. ويبدأ الترقيم من جديد في كل دورة. مع ذلك، تُرقّم مشاريع قوانين الميزانية عمومًا بدءًا من 100. ^{[ 29 ]} قد تُعقد دورة استثنائية واحدة أو أكثر. ويبدأ ترقيم مشاريع القوانين من جديد في كل دورة منها. على سبيل المثال، مشروع القانون الثالث المُقدّم في الجمعية للدورة الاستثنائية الثانية هو ABX2 3. ويُصبح اسم مُقدّم مشروع القانون، أي المشرّع الذي قدّمه، جزءًا من عنوانه.

ينقسم الإجراء التشريعي إلى مراحل متميزة : ^{[ 30 ]}

• الصياغة . تبدأ العملية عندما يقرر عضو مجلس الشيوخ أو عضو الجمعية العامة تقديم مشروع قانون. يرسل المشرع فكرة مشروع القانون إلى مكتب المستشار التشريعي في كاليفورنيا ، الذي يقوم بصياغتها في شكل مشروع قانون، ثم يعيد المسودة إلى المشرع لعرضها.
• المقدمة أو القراءة الأولى . يقدم المشرع مشروع قانون لأول مرة بقراءة أو بعد قراءة: رقم مشروع القانون، واسم مقدمه، وعنوانه الوصفي في قاعة المجلس. ثم يُحال مشروع القانون إلى مكتب النشر الحكومي. ولا يجوز للمشرع اتخاذ أي إجراء بشأن أي مشروع قانون، باستثناء مشروع قانون الميزانية ، إلا بعد مرور 30 ​​يومًا من تقديمه.
• جلسة اللجنة . بعد تقديم مشروع القانون، يُحال إلى لجنة القواعد في المجلس، التي بدورها تُحيله إلى لجنة السياسات المختصة بموضوعه، لعقد جلسته الأولى. خلال جلسة اللجنة، يعرض مقدم المشروع مشروع القانون على اللجنة، التي قد تستمع إلى شهادات مؤيدة أو معارضة له. ثم تُصوّت اللجنة على إقرار مشروع القانون من اللجنة، أو إقراره بصيغته المعدلة. يجوز تعديل مشاريع القوانين عدة مرات. ويتطلب إقرار مشروع القانون وإحالته إلى اللجنة التالية أو إلى المجلس التشريعي أغلبية أصوات أعضاء اللجنة .
• تقوم اللجنة المالية بمراجعة مشروع القانون إذا كان يتضمن مخصصات أو له آثار مالية على الدولة.
• تُعقد القراءة الثانية في مجلس النواب عندما يُوصى بإقرار مشروع قانون . وعادةً ما يكون النقاش فيه محدودًا أو معدومًا. وإذا عُدّل مشروع القانون في هذه المرحلة، فقد يُحال إلى لجنة أخرى لعقد جلسة استماع.
• التصويت في المجلس . يُجرى تصويتٌ بالنداء . يحتاج مشروع القانون العادي إلى أغلبية الأصوات لإقراره. أما مشروع القانون العاجل أو مشروع القانون الذي يتضمن زيادات ضريبية، فيتطلب أغلبية ثلثي الأصوات . كان دستور كاليفورنيا يشترط سابقًا موافقة ثلثي أعضاء المجلسين على الميزانية السنوية وعلى أي مشروع قانون من شأنه زيادة الضرائب، ولكن منذ إقرار اقتراح كاليفورنيا رقم 25 (2010) ، أصبحت أغلبية الثلثين مطلوبة فقط لزيادات الضرائب. ^{[ 31 ]} قبل هذا التغيير، كان يُلام شرط أغلبية الثلثين على الكثير مما كان يُسمى "الجمود التشريعي"، ^{[ 32 ]} مما مكّن حزب الأقلية من عرقلة الموافقة على الميزانية قبل انتهاء صلاحية الميزانية السابقة. ^{[ ب 1 ]}
• المجلس الثاني. إذا حظي مشروع القانون بموافقة المجلس الأول، يُعاد عرضه على المجلس الثاني بنفس الخطوات. وإذا أقرّه المجلس الثاني دون تعديل، يُحال إلى مكتب الحاكم.
• حلّ الخلافات ( بالتوافق أو بالتشاور). إذا عُدِّل مشروع قانون في المجلس الثاني وأُقرّ ، يُعاد إلى المجلس الأصلي للنظر في التعديلات. يجوز للمجلس الأصلي الموافقة على التعديلات وإحالة مشروع القانون إلى الحاكم، أو رفضها وإحالته إلى لجنة مشتركة من المجلسين . إذا رفض أيٌّ من المجلسين تقرير اللجنة المشتركة، يُمكن تشكيل لجنة ثانية (أو حتى ثالثة). إذا اعتمد المجلسان تقرير اللجنة المشتركة، يُحال مشروع القانون إلى الحاكم.
• إجراءات الحاكم . في غضون 30 يومًا من استلام مشروع القانون، يجوز للحاكم التوقيع عليه ليصبح قانونًا ، أو السماح له بأن يصبح قانونًا دون توقيعه، أو نقضه.
• نقض الفيتو. يُعاد مشروع القانون الذي رُفض إلى المجلس الذي أصدره، حيث يُجرى تصويت لنقض فيتو الحاكم؛ ويتطلب نقض الفيتو موافقة ثلثي أعضاء المجلسين. (لم يُجرَ أي نقض في المجلس التشريعي لولاية كاليفورنيا منذ عام 1979. ^{[ 33 ]} )
• قانون كاليفورنيا وتاريخ نفاذه . يُخصص وزير الخارجية رقم فصل لكل مشروع قانون يُقره المجلس التشريعي ويُصادق عليه الحاكم . تُعدّ هذه المشاريع المُرقمة قوانين ، وتُصبح عادةً جزءًا من قوانين ولاية كاليفورنيا . عادةً ما يدخل القانون الذي يُقر خلال دورة عادية حيز التنفيذ في الأول من يناير من العام التالي. تدخل بعض القوانين حيز التنفيذ فور توقيع الحاكم عليها؛ وتشمل هذه القوانين تلك التي تدعو إلى إجراء انتخابات، والتدابير العاجلة اللازمة للحفاظ الفوري على السلامة العامة والصحة والأمن.

اعتبارًا من 4 ديسمبر 2023، يتقاضى أعضاء المجلس التشريعي لولاية كاليفورنيا راتبًا سنويًا قدره 128,215 دولارًا أمريكيًا. ويتقاضى رئيس مجلس النواب، ورئيس مجلس الشيوخ المؤقت، وقادة الأقلية رواتب قدرها 147,446 دولارًا أمريكيًا. أما قادة الأغلبية وقادة الأقلية من الدرجة الثانية فيتقاضون رواتب قدرها 137,832 دولارًا أمريكيًا. واعتبارًا من عام 2023، يتقاضى مشرّعو كاليفورنيا ثاني أعلى راتب بين جميع الولايات. ويتقاضى أعضاء مجلس الشيوخ بدل إقامة يومي قدره 211 دولارًا أمريكيًا، بينما يتقاضى أعضاء مجلس النواب بدل إقامة يومي قدره 214 دولارًا أمريكيًا. ^{[ 34 ] [ 35 ]}

• قوانين ولاية كاليفورنيا
• حكومة ولاية كاليفورنيا
• قائمة الهيئات التشريعية لولاية كاليفورنيا

• للاطلاع على نظرة معمقة حول العملية التشريعية في كاليفورنيا، انظر أيضًا: الهيئة التشريعية في كاليفورنيا (2007)، من تأليف رئيس كتاب المجلس إي. دوتسون ويلسون وبريان إيبرت (محرران). سكرامنتو: مجلس ولاية كاليفورنيا.

38°34′36″ شمالاً 121°29′36″ غرباً / 38.576572° شمالاً 121.493411° غرباً / 38.576572; -121.493411