طلب الإفراج

أُدرجت صيغة مبكرة لطلب الإفراج في قواعد مجلس النواب الأمريكي عام 1910، كجزء من سلسلة إجراءات تهدف إلى الحد من سلطة رئيس المجلس المكروه جوزيف جورني كانون ( جمهوري - إلينوي). إلا أن الصيغة الحديثة اعتُمدت عام 1931 من قبل المجلس الحادي والسبعين . وفي عام 1935، عُدّلت القواعد بحيث ارتفع عدد التوقيعات المطلوبة لإجراء التصويت من ثلث أعضاء المجلس (145 صوتًا) إلى أغلبية مطلقة (218 صوتًا). ^{[ 3 ] [ 4 ]}

في الأصل، كانت أسماء الموقعين على طلب الإفراج سرية. ولم يكن يُعلن عن الموقعين إلا بعد حصول الطلب على أغلبية الأصوات. وفي عام ١٩٩٣، تم تغيير الإجراء ليصبح كل خطوة من خطوات العملية علنية، مع نشر أسماء الموقعين في سجل الكونغرس . وقد قاد هذا التغيير آنذاك النائب جيم إينهوف (جمهوري - أوكلاهوما). ^{[ ٥ ]}

توجد ثلاثة أشكال أساسية لطلب الإفراج: ^{[ 3 ]}

• الاعتماد المباشر على إجراء غير مُبلغ عنه يجعل تعديله صعباً، وهو ما قد يُعتبر ميزة أو عيباً. ويمكن للجنة المُراد إعفاؤها تجاوز هذا الأمر إلى حد ما بالإبلاغ عن الإجراء.
• بشأن قرار "قاعدة خاصة" ينص على سحب الإجراء غير المُبلغ عنه من اللجنة والنظر فيه. هذا هو النوع الأكثر شيوعًا في العصر الحديث؛ فمنذ الكونغرس 107 ، كانت جميع طلبات الإفراج من هذا النوع.
• بشأن قرار "قاعدة خاصة" ينص على أنه يجب النظر في إجراء تم الإبلاغ عنه ولم يُطلب عرضه على المجلس.

بمجرد أن يبتّ مجلس النواب في اقتراح الإعفاء، يُمنع تقديم أي طلبات إعفاء أخرى بشأن الموضوع نفسه طوال الفترة المتبقية من دورة الكونغرس (حتى نهاية السنة التقويمية عادةً). ويكون هذا الأمر ذا صلة فقط إذا نجح الطلب ولكن رُفض مشروع القانون على أي حال، على الرغم من رغبة أغلبية مجلس النواب الظاهرة في تجاوز اللجنة. أما إذا كان الاقتراح متعلقًا بالميزانية، فتُعقد لجنة المجلس بكامل هيئتها لتعديله. ^{[ 3 ]}

لا يجوز تقديم طلب إعفاء إلا بعد أن يبقى مشروع القانون في اللجنة لمدة لا تقل عن 30 يومًا تشريعيًا ^{[ i ]} دون رفعه إلى اللجنة؛ وإذا كان الطلب متعلقًا بقرار "قاعدة خاصة" مُقدم إلى لجنة القواعد ، فإن المدة تكون سبعة أيام. بمجرد استيفاء العدد المطلوب من التوقيعات، يُدرج الطلب في جدول أعمال الإعفاء، وهو جدول أعمال ذو أولوية يُعقد يومي الاثنين الثاني والرابع من كل شهر. ويُستثنى من هذا التأجيل الأيام الستة الأخيرة من الدورة قبل رفعها نهائيًا . ^{[ 6 ]} في نهاية كل دورة من دورات الكونغرس، تُستبعد من النظر أي طلبات إعفاء لم يُبت فيها أو لم تستوفِ العدد المطلوب من التوقيعات. ^{[ 3 ]}

بين عامي 1931 و2003، قُدِّم 563 طلبًا لإعفاء أعضاء المجلس من الخدمة، لم يحصل منها سوى 47 طلبًا على أغلبية التوقيعات المطلوبة. صوّت المجلس لصالح الإعفاء 26 مرة، وأقرّ 19 إجراءً، لكن اثنين فقط أصبحا قانونًا. ^{[ 3 ]} مع ذلك، دفع التهديد بتقديم طلب إعفاء القيادة إلى التراجع عدة مرات؛ إذ تُسقط هذه الطلبات فقط لأن القيادة سمحت بتمرير مشروع القانون، ما جعل الطلب غير ضروري. إجمالًا، إما أن الطلب قد اكتمل أو أن الإجراء وصل إلى المجلس بوسائل أخرى في 16% من الحالات. ^{[ 3 ]}

نادرًا ما تُقدَّم طلبات إعفاء من عضوية البرلمان. ويُسبِّب نجاح هذا الطلب إحراجًا للقيادة؛ ولذلك، يتردد أعضاء حزب الأغلبية في دعم أي شيء من شأنه أن يُسيء إلى سمعة رئيس البرلمان وقادتهم. (وبطبيعة الحال، غالبًا ما يدعم حزب الأقلية طلبات الإعفاء تحديدًا لإحراج القيادة). علاوة على ذلك، ولأن مُوقِّعي الطلب ليسوا مجهولين، يتعرض أعضاء حزب الأغلبية لضغوط لعدم التوقيع، مما يُعرِّضهم لعقاب القيادة في حال عصيانهم. ^{[ 7 ]}

عندما كان توقيع العريضة سريًا (أو بالأحرى، كان تأكيد توقيعها سريًا، إذ كان بإمكان أي نائب أن يدّعي ما يشاء)، لم تكن العرائض تُستخدم عادةً إلا للتعبير عن استياء شديد لدى الأغلبية. كما أن السرية كانت تعني أن بإمكان الأعضاء التظاهر بتأييد تشريع ما دون اتخاذ أي إجراء لفرض التصويت عليه. ومع زوال هذه السرية، أصبح من الصعب التمويه بهذه الطريقة، كما عرّض الموقعين لعقاب مباشر من القيادة. في ظل النظام القديم، إذا لم تنجح العريضة، لم تكن القيادة تعلم أبدًا ما إذا كان نائب معين قد وقّع عليها. أما إذا نجحت، فإن جميع "المنشقين" كانوا على الأقل في نفس الموقف. مع التوقيع العلني، تستطيع القيادة ممارسة أقصى ضغط لإيقاف التوقيعات الأخيرة. أولئك الذين يوقعون على هذه التوقيعات الأخيرة يعرضون أنفسهم لعقاب شديد، إذ يمكن للموقعين الأوائل أن يدّعوا سرًا أنهم كانوا يتظاهرون فقط، وأنهم لم يعتقدوا أن العريضة ستُقرّ أبدًا. في عام 1994، ساعدت حملة مضادة قوية من قيادة مجلس النواب في إيقاف اقتراح ويليام زيليف (جمهوري - نيو هامبشاير) وروب أندروز ( ديمقراطي - نيو جيرسي) بشأن "تخفيضات الإنفاق من الألف إلى الياء"، على سبيل المثال؛ حصل الاقتراح على 204 توقيعات، لكنه لم يتمكن من حشد التوقيعات الـ 14 الأخيرة. ^{[ 3 ]}

كما أن رفع السرية يشجع على تقديم التماسات الإفراج التي تهدف فقط إلى اتخاذ موقف علني بشأن قضية ما. فمنذ رفع السرية في مجلس النواب الأمريكي، لم يحصل سوى ثلاثين التماساً على 60 توقيعاً أو أقل. ^{[ 3 ]}

إن طلبات الإفراج الناجحة، التي تم فيها استكمال العملية حتى نهايتها، بدلاً من فشل مشروع القانون أو سماح القيادة بخروج مشروع القانون من اللجنة (كما ذكر أعلاه، فقد تراجعت القيادة ببساطة عن بعض مشاريع القوانين التي لا تزال طلبات الإفراج معلقة) نادرة للغاية.

في عام ١٩٨٥، قُدِّم التماسٌ لإلغاء قانون حماية مالكي الأسلحة النارية ، المعروف باسم ماكلور - فولكمر . كان القانون بمثابة تقليصٍ لتشريعات مراقبة الأسلحة ، مما سهّل تنظيم معارض الأسلحة دون تدخل حكومي. أقرّ مجلس الشيوخ مشروع القانون، لكن رئيس اللجنة القضائية في مجلس النواب، بيتر دبليو رودينو الابن (ديمقراطي - نيوجيرسي)، أعلن أنه "مرفوضٌ منذ البداية". ^{[ ٨ ]} ردًّا على ذلك، أطلقت الرابطة الوطنية للبنادق حملةً قويةً لتمرير مشروع القانون في مجلس النواب عبر التماس الإلغاء. وبدلًا من السماح لنسخة مجلس الشيوخ من مشروع القانون بالخروج من اللجنة، قدّم رودينو تشريعًا توافقيًا مع ويليام جيه هيوز (ديمقراطي - نيوجيرسي). ومع ذلك، نجح التماس الإلغاء، وتمّ إقرار نسخة مجلس الشيوخ بعد إضافة تعديلات طفيفة. ^{[ ٨ ]}

في عام ١٩٩٣، أقرّ مجلس النواب قانون الإفصاح عن طلبات التسريح، والذي أدخل تعديلاً على القواعد يلزم بالكشف العلني عن هوية الموقعين. وقد قُدّم هذا القانون نفسه مع طلب تسريح. وحصل تعديل الميزانية المتوازنة على ٢١٨ توقيعاً مرتين، في عامي ١٩٩٢ و١٩٩٣؛ إلا أنه لم يُقرّ في مجلس النواب. ^{[ ٩ ] [ ١٠ ]}

في عام ٢٠٠٢، استُخدمت عريضة الإفراج بنجاح لتمرير ^{[ ١١ ]} قانون إصلاح الحملات الانتخابية الحزبي ، المعروف باسم ماكين - فينغولد في مجلس الشيوخ وشيز - ميهان في مجلس النواب. وابتداءً من عام ١٩٩٧، بُذلت عدة محاولات لعرضه على المجلس عبر عريضة الإفراج. وبعد أن أقره مجلس النواب أخيرًا، وافق عليه مجلس الشيوخ بأغلبية ٦٠ صوتًا مقابل ٤٠، متجاوزًا بذلك تعطيلًا انتخابيًا بفارق ضئيل . ^{[ ١٢ ]}

في أكتوبر 2015، نجحت مجموعة من الحزبين في استخدام التماس الإفراج لإجبار إجراء تصويت على مشروع قانون لإعادة ترخيص بنك التصدير والاستيراد للولايات المتحدة . ^{[ 13 ] [ 14 ]}

في الكونغرس الـ118، كان للجمهوريين أغلبية ضئيلة للغاية، وشهدت فصائلهم انقسامات متكررة، انضم بعضها أحيانًا إلى الديمقراطيين (الذين كانوا آنذاك حزب الأقلية) لدعم بعض التماسات الإعفاء. ^{[ 15 ]} في مايو 2024، جمع التماسٌ بقيادة كتلة الحرية بشأن مشروع قانون ضريبي للإغاثة من الكوارث العدد الكافي من التوقيعات. ^{[ 16 ]} وقد تم إقراره بنجاح بعد موافقة مجلس النواب عليه بأغلبية 382 صوتًا مقابل 7، ومجلس الشيوخ بالإجماع ، ووقعه الرئيس بايدن ليصبح قانونًا نافذًا . ^{[ 17 ]} وفي وقت لاحق من ذلك العام، في سبتمبر 2024، وصل التماس إعفاء ثانٍ إلى العدد المطلوب من التوقيعات وهو 218 توقيعًا، مما أدى إلى طرح مشروع قانون يلغي الأحكام القائمة التي خفضت استحقاقات الضمان الاجتماعي لبعض كبار السن، وقد تمت الموافقة عليه في مجلس النواب بأغلبية 352 صوتًا مقابل 75، وفي مجلس الشيوخ بأغلبية 76 صوتًا مقابل 20، ووقعه الرئيس بايدن ليصبح قانونًا نافذًا. ^{[ 18 ]}

كان للجمهوريين أغلبية أصغر في الكونغرس الـ119، مما أدى إلى زيادة استخدام الالتماس. تحديداً:

• في مارس 2025، جمعت عريضةٌ تطالب بإصدار قاعدةٍ في مجلس النواب تسمح بالتصويت بالوكالة للأعضاء الذين أنجبوا، أو لأزواجهم الذين أنجبوا، العدد المطلوب من التوقيعات. ^{[ 19 ]} وقُدِّمت العريضة في أبريل 2025 بعد أن وافقت قيادة مجلس النواب على قواعد تنظيم التصويت بالوكالة . ^{[ 20 ]}
• في نوفمبر 2025، حصلت عريضة ثانية على الأغلبية المطلوبة لتقديم قانون شفافية ملفات إبستين . ^{[ 21 ]} أقرّ مجلس النواب مشروع القانون في 18 نوفمبر 2025 بأغلبية 427 صوتًا مقابل صوت واحد، ثم أقرّه مجلس الشيوخ رسميًا بالإجماع في 19 نوفمبر 2025، ووقّعه الرئيس ترامب في وقت لاحق من ذلك اليوم. ^{[ 22 ]}
• في نوفمبر 2025، حظيت عريضة ثالثة بالأغلبية المطلوبة لتقديم مشروع قانون يعيد حقوق التفاوض الجماعي لمعظم الموظفين الفيدراليين. ^{[ 23 ]} وقد أقرّ مجلس النواب مشروع القانون في 11 ديسمبر 2025 بأغلبية 231 صوتًا مقابل 195. ^{[ 24 ]}
• وصلت عريضة رابعة إلى الأغلبية المطلوبة في ديسمبر 2025 لتقديم مشروع قانون يُجيز تمديد الإعفاءات الضريبية المُحسّنة بموجب قانون الرعاية الصحية الميسرة لمدة ثلاث سنوات . ^{[ 25 ]} وقد أقرّها مجلس النواب في 8 يناير 2026 بأغلبية 230 صوتًا مقابل 196. ^{[ 26 ]}
• وصلت عريضة خامسة إلى الأغلبية المطلوبة في مارس 2026 لتقديم مشروع قانون يوجه وزارة الأمن الداخلي إلى منح هايتي وضع الحماية المؤقتة . ^{[ 27 ]} وقد أقر مجلس النواب مشروع القانون في 16 أبريل 2026 بأغلبية 224 صوتًا مقابل 204.
• في مايو 2026، حظيت عريضة سادسة بالأغلبية المطلوبة لتقديم مشروع قانون يهدف إلى توفير مساعدات مالية لأوكرانيا ، وفرض عقوبات اقتصادية جديدة على روسيا ، والمساهمة في تمويل إعادة إعمار أوكرانيا. ^{[ 28 ]} وقد أقرّ مجلس النواب مشروع القانون في 4 يونيو 2026 بأغلبية 226 صوتًا مقابل 195. ^{[ 29 ]}
• كما حظيت عريضة سابعة بالأغلبية المطلوبة في مايو 2026 لتقديم مشروع قانون لتعديل قانون علاقات العمل الوطنية، بهدف فرض جداول زمنية اتحادية صارمة وتحكيم إلزامي ملزم في مفاوضات عقود النقابات العمالية الأولى. ^{[ 30 ]} وقد أقرّ مجلس النواب مشروع القانون في 9 يونيو 2026 بأغلبية 230 صوتًا مقابل 193. ^{[ 31 ]}