قانون الحكم المحلي في بوتان لعام 2009

ينص القانون على إنشاء مجلس المقاطعة (Dzongkhag Tshogdu) كأعلى هيئة لصنع القرار في المقاطعة . ويتألف مجلس المقاطعة من رئيس (Gup) ورئيس (Mangmi) منتخبين من كل منطقة (Gewog)، وممثل واحد عن تلك المنطقة (Dzongkhag Thromde)، وممثل واحد عن مناطق المقاطعة (Dzongkhag Yenlag Thromdes) . ^{[ ملاحظة 7 ]} يُكلف مجلس المقاطعة بتحقيق التوازن بين التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وتعزيز الأعمال التجارية، وحماية المستهلكين، وتنسيق أنشطة الوكالات الحكومية، ومراجعة لوائح وقوانين المناطق، وتمثيل المقاطعات في الاستفتاءات الوطنية. ويُخول مجلس المقاطعة صلاحية إنفاذ قواعد الصحة والسلامة العامة، وتنظيم التلوث البيئي، والإعلان فيما يتعلق بالجماليات البيئية، وتنظيم وسائل الإعلام المرئية والمسموعة وفقًا لقانون المعلومات والاتصالات والإعلام، وتنظيم المقامرة. كما يتحمل مجلس المقاطعة مسؤولية شؤونه المالية. ^{[ ملاحظة ٨ ]} يشرف مجلس مقاطعة دزونغخاغ أيضًا على حكام المقاطعات، وهم معينون ملكيون يمثلون السلطة التنفيذية لكل مقاطعة. ويتولى الحكام بدورهم مسؤولية حفظ الأمن والنظام ، وإنفاذ قوانين دريغلام نامزا . ^{[ ملاحظة ٩ ]}

الهيئة المماثلة على مستوى الجيوغ هي مجلس الجيوغ تشوغدي، الذي يتألف من الغوب والمانغمي، بالإضافة إلى ما بين خمسة إلى ثمانية أعضاء منتخبين آخرين (تشوغبا). ^{[ ملاحظة 10 ]} تتولى مجالس الجيوغ تشوغدي، مثل مجالس دزونغخاغ تشوغدو، مسؤولية إنفاذ قواعد الصحة والسلامة العامة، وتُكلف بتشجيع التنمية الاقتصادية. كما تنظم مجالس الجيوغ تشوغدي مياه الشرب والري، والمناجم، والمناطق الترفيهية، والبناء، واستخدام الأراضي، والأنشطة الزراعية وفقًا لقانون الغابات وحماية الطبيعة. تضع حكومات الجيوغ خططًا تنموية مدتها خمس سنوات، وتدير ميزانياتها الخاصة، وتوفر العمالة اللازمة للمشاريع العامة. تخضع هذه الوظائف المتعلقة بالميزانية والتنمية لموافقة ومراجعة وزارة المالية. يُخول لمجلس الجيوغ تشوغدي فرض ضرائب على الأراضي والمباني والماشية والرعي والترفيه والإعلان (باستثناء الصحف والمطبوعات والإذاعة والإنترنت)، وأي شيء آخر يُحدده البرلمان. ^{[ ملاحظة 11 ]}

لا يُدخل قانون عام 2009 أي تغيير جوهري على القانون السابق فيما يتعلق بمجالس المقاطعات (Dzongkhag Tshogdu) والمقاطعات الفرعية (Gewog Tshogde)، ومدة شغل المناصب المحلية، وشروط شغلها. أما التقسيمات البلدية التابعة، فقد أُعيدت صياغتها بالكامل. ^{[ 1 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]}

بموجب قانون عام ٢٠٠٩، تم إنشاء هيئة عليا لصنع القرار لبعض البلديات ( ثرومدي )، وهي أدنى مستوى إداري. تُسمى هذه الهيئة "ثرومدي تشوغدي"، وتتألف من سبعة إلى عشرة أعضاء منتخبين ويرأسها "ثرومبون". تُصنف كل ثرومدي إلى نوعين: ثرومدي ينلاغ دزونغخاغ، وثرومدي دزونغخاغ؛ وينقسم النوع الأخير بدوره إلى ثرومدي من الفئة "ب" وثرومدي من الفئة "أ" بناءً على عدد السكان والتنمية والاقتصاد. يُسمح لبلديات الفئة "أ"، أو الأكثر تطورًا، بإنشاء ثرومدي تشوغدي منتخبة خاصة بها؛ أما ثرومدي الفئة "ب" وثرومدي ينلاغ فتُدار مباشرةً إما من قِبل إدارة الدزونغخاغ أو إدارة الجيوغ. من حين لآخر، يُقرر البرلمان حدود الثرومدي بالتشاور مع أمانة اللجنة الوطنية للأراضي والسلطات المحلية. ^{[ ملاحظة ١٢ ]}

تتمتع مجالس البلديات بصلاحيات تنظيم الإعلانات، وإنفاذ قواعد الصحة والسلامة العامة، وفرض الضرائب على الأراضي والعقارات ونقل الملكية ( ضريبة المبيعات ) و"التحسين". كما يُخوّل للحكومات المحلية فرض ضرائب خاصة على الأراضي الشاغرة وغير المطورة لتشجيع التنمية، وجمع الأموال وإنفاقها لتعزيز التنمية الاقتصادية المحلية. ^{[ ملاحظة 13 ]}

ينص قانون عام ٢٠٠٩ أيضًا على إجراءات حلّ الحكومات المحلية، التي أشير إليها في التشريعات السابقة دون تحديدها. ويجوز للسكان المحليين طلب إجراء استفتاء على الثقة عندما يقنع طلب خطي لجنة الانتخابات في بوتان بأن أكثر من نصف السكان يرغبون في إجراء هذا الاستفتاء. وعندما توافق اللجنة على الاستفتاء، يُجرى في غضون شهر على شكل سؤال إجابته "نعم" أو "لا". ويجب أن يصوّت ثلثا السكان المحليين على الأقل بـ"لا" لحلّ الحكومة المحلية. ويجب إعادة تشكيل الحكومات المحلية، بعد حلّها، في غضون تسعين يومًا. ^{[ ملاحظة ١٤ ]}

يُقدّم قانون عام ٢٠٠٩ إطارًا موضوعيًا وإجرائيًا لأدوار ومسؤوليات أعضاء الحكومة المحلية، بما في ذلك إدارة الجلسات وغيرها من الأعمال، والتصويت، وتدوين المداولات والقرارات. ^{[ ملاحظة ١٥ ]} كما يُلزم القانون بالشفافية والمساءلة من خلال الجلسات المفتوحة، والإفصاح العلني عن المعلومات، والمشاركة العامة. ^{[ ملاحظة ١٦ ]} ويُصلح قانون عام ٢٠٠٩ المكاتب داخل الهيئات البيروقراطية المحلية، حيث يُنشئ أمانات عامة على كل مستوى، ويُعيّن سكرتيرًا تنفيذيًا لكل هيئة، ويُخصّص لكل هيئة بيروقراطية طاقمًا من موظفي الخدمة المدنية. ^{[ ملاحظة ١٧ ]}

لا يتضمن قانون عام 2009 أي إشارة إلى وحدات دونغخاغ وشيوغ ، وهما على التوالي وحدات فرعية من دزونغخاغ وشيوغ، المعترف بهما حتى قانون عام 2007 السابق. ولأن قانون عام 2009 يلغي جميع التشريعات السابقة المتعلقة بالحكومات المحلية، سواء تعارضت معها أم لا، فقد اقتصر الوضع القانوني لوحدات شيوغ على الدوائر الانتخابية، بينما احتفظت وحدات دونغخاغ بوظائفها كدوائر قضائية ( محاكم دونغخاغ ) كما هو منصوص عليه في دستور عام 2008. [ ^{ملاحظة 18 ] [ 6 ]}