دستور ميجي

قبل اعتماد دستور ميجي، لم يكن لليابان عمليًا دستور مكتوب . في الأصل، تم سن نظام قانوني ودستور مستوحى من النظام الصيني يُعرف باسم "ريتسوريو" في القرن السادس (في أواخر فترة أسوكا وبداية فترة نارا )؛ وقد وصف هذا النظام حكومة قائمة على بيروقراطية متقنة وعقلانية نظريًا ، تخضع للسلطة العليا للإمبراطور، ومنظمة وفقًا للنماذج الإمبراطورية الصينية . من الناحية النظرية، كان آخر قانون "ريتسوريو" ، وهو قانون "يورو" الذي سُنّ عام 752، لا يزال ساري المفعول وقت إصلاحات ميجي.

ومع ذلك، في الواقع، أصبح نظام الحكم ritsuryō شكلاً شكلياً فارغاً إلى حد كبير في وقت مبكر من منتصف فترة هييان في القرنين العاشر والحادي عشر، وهو تطور اكتمل بتأسيس شوغونية كاماكورا في عام 1185. وظلت المناصب العليا في نظام ritsuryō مناصب شرفية ، وتم تجريد الإمبراطور من سلطته وتهميشه كشخصية رمزية "تتسلط، لكنها لا تحكم" (على أساس نظرية مفادها أن الإله الحي لا ينبغي أن يلوث نفسه بأمور الحكم الأرضي).

قبل عصر ميجي، كانت اليابان تُحكم بنظام شوغونية توكوغاوا ، حيث كانت السلطة الفعلية في يد الشوغون . وعندما أطاحت ثورة ميجي بهذا النظام، سعى القادة الجدد إلى منع أي زعيم عسكري مهيمن، أشبه بالشوغون، من السيطرة على الجيش وفرض هيمنته على الدولة. كان يُنظر إلى الإمبراطور كشخصية موحدة قادرة على كسب الولاء عبر المناطق والطبقات، ولذلك تركزت السلطة حول الملك.

صدر قسم الميثاق في 6 أبريل 1868، والذي حدد السياسات الأساسية للحكومة وطالب بإنشاء مجالس تشاورية ، لكنه لم يحدد التفاصيل. وكانت فكرة الدستور المكتوب موضوع نقاش حاد داخل الحكومة وخارجها منذ بدايات حكومة ميجي . ^{[ 9 ]} ونظرت الأوليغارشية المحافظة في عهد ميجي إلى أي شيء يشبه الديمقراطية أو الجمهورية بعين الريبة والخوف، وفضلت نهجًا تدريجيًا. وطالبت حركة الحرية وحقوق الشعب بالإنشاء الفوري لجمعية وطنية منتخبة ، وإصدار دستور.

في 21 أكتوبر 1881، عُيّن إيتو هيروبومي رئيسًا لمكتب حكومي يُعنى بدراسة مختلف أشكال الحكم الدستوري، وفي عام 1882، قاد إيتو بعثة خارجية لمراقبة ودراسة أنظمة مختلفة عن كثب. ^{[ 10 ]} رُفض دستور الولايات المتحدة الأمريكية لكونه متساهلًا للغاية. كما رُفض النموذجان الفرنسي والإسباني لكونهما يميلان نحو الاستبداد . وبرز نظام الرايخستاغ والهياكل القانونية للإمبراطورية الألمانية ، ولا سيما بروسيا ، كأكثر ما يثير اهتمام بعثة الدراسات الدستورية. كما استُمد التأثير من نظام وستمنستر البريطاني ، على الرغم من اعتباره معقدًا ويمنح البرلمان سلطة مفرطة .

كما رفض بعض المفاهيم باعتبارها غير ملائمة لليابان، لأنها نابعة من الممارسات الدستورية الأوروبية والمسيحية . ^{[ 11 ]} ولذلك أضاف إشارات إلى الكوكوتاي أو "النظام السياسي الوطني" كمبرر لسلطة الإمبراطور من خلال نسبه الإلهي وسلسلة الأباطرة المتصلة، والعلاقة الفريدة بين الرعية والسيادة القائمة على شينتو الدولة . ^{[ 12 ]}

استُبدل مجلس الدولة عام ١٨٨٥ بحكومة برئاسة إيتو هيروبومي رئيسًا للوزراء. ^{[ ١٣ ]} أُلغيت مناصب المستشار ووزير اليسار ووزير اليمين ، التي كانت قائمة منذ القرن السابع. وبدلًا منها، أُنشئ المجلس الخاص عام ١٨٨٨ لتقييم الدستور المزمع، وتقديم المشورة للإمبراطور ميجي.

ضمت لجنة الصياغة كلاً من إينوي كواشي ، وكانيكو كينتارو ، وإيتو ميوجي ، وإيواكورا تومومي ، إلى جانب عدد من المستشارين الأجانب من العالم الغربي ، ولا سيما الفقيهين القانونيين الألمانيين رودولف فون غنيست ولورنز فون شتاين . تمحورت القضية الرئيسية حول تحقيق التوازن بين السيادة الممنوحة لشخص الإمبراطور، وهيئة تشريعية منتخبة تتمتع بصلاحيات تحد من سلطة الإمبراطور أو تقيدها. بعد مسودات عديدة بين عامي 1886 و1888، قُدِّمت النسخة النهائية إلى الإمبراطور ميجي في أبريل 1888. وقد صاغت اللجنة دستور ميجي سرًا، دون أي نقاش علني.

أصدر الإمبراطور ميجي الدستور الجديد في 11 فبراير 1889 (ذكرى تأسيس اليابان الوطني في عام 660 قبل الميلاد)، لكنه دخل حيز التنفيذ في 29 نوفمبر 1890. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

انعقد أول مجلس وطني ياباني ، وهو هيئة تمثيلية جديدة ، في اليوم الذي دخل فيه دستور ميجي حيز التنفيذ. ^{[ 5 ]} عكس الهيكل التنظيمي للمجلس تأثيرات بروسية وبريطانية، لا سيما في إدراج مجلس النواب كمجلس أدنى (الموجود حاليًا بموجب المادة 42 من دستور اليابان لما بعد الحرب القائم على نظام المجلسين ) ومجلس النبلاء كمجلس أعلى (الذي كان يُشبه مجلس هيرنهاوس البروسي ومجلس اللوردات البريطاني ، وهو الآن مجلس المستشارين الياباني بموجب المادة 42 من دستور اليابان لما بعد الحرب القائم على نظام المجلسين)، وفي الخطاب الرسمي من العرش الذي ألقاه الإمبراطور في يوم الافتتاح (الموجود حاليًا بموجب المادة 7 من دستور اليابان لما بعد الحرب ). أما الفصل الثاني من الدستور، الذي يُفصّل حقوق المواطنين ، فقد كان مشابهًا لمواد مماثلة في الدساتير الأوروبية والأمريكية الشمالية في ذلك الوقت.

يتألف دستور ميجي من 76 مادة موزعة على سبعة فصول، ويبلغ مجموع كلماتها حوالي 2500 كلمة. وعادةً ما يُعاد نشره مع ديباجته، والقسم الإمبراطوري الذي أُقسم في حرم القصر الإمبراطوري، والمرسوم الإمبراطوري بشأن إصدار الدستور، والتي يبلغ مجموع كلماتها حوالي 1000 كلمة أخرى. ^{[ 16 ]} الفصول السبعة هي:

• أولاً: الإمبراطور (1-17)
• ثانياً: حقوق وواجبات الرعايا (18-32)
• ثالثًا: المجلس الإمبراطوري (33-54)
• رابعاً: وزراء الدولة ومجلس الملكة الخاص (55-56)
• خامساً: القضاء (57-61)
• سادساً: التمويل (62-72)
• سابعاً: القواعد التكميلية (73-76)

على عكس دستور ميجي الحديث، تأسس هذا الدستور على مبدأ سيادة الإمبراطور، استنادًا إلى نسبه الإلهي المذكور في المادة الأولى، التي تنص على أن "إمبراطورية اليابان يحكمها ويديرها سلالة من الأباطرة لا تنقطع إلى أبد الدهور"، وليس الشعب. ويتعزز هذا المبدأ بالمادتين الثالثة والرابعة اللتين تنصان على أن "الإمبراطور مقدس لا يُنتهك" و"الإمبراطور هو رأس الإمبراطورية، ويجمع في ذاته حقوق السيادة"، على التوالي. ^{[ 17 ] [ 18 ]} وقد جمع الإمبراطور، اسميًا على الأقل، في شخصيته السلطات الثلاث ( التنفيذية والتشريعية والقضائية ) ، مع أن التشريع (المادة 5) والميزانية (المادة 64) كانا خاضعين لـ"موافقة البرلمان الإمبراطوري". وكانت المحاكم تصدر القوانين وتُقيم العدل "باسم الإمبراطور".

لم تُدرج قواعد وراثة العرش الإمبراطوري وقواعد شؤون البلاط الإمبراطوري في الدستور؛ وبدلاً من ذلك، تم اعتماد قانون منفصل خاص بالبلاط الإمبراطوري ( كوشيتسو تينبان ). ^{[ 6 ]} لم يُعلن هذا القانون رسميًا، لأنه اعتُبر قانونًا خاصًا بالبلاط الإمبراطوري وليس قانونًا عامًا. ^{[ 6 ]}

تتناقض الأحكام المنفصلة للدستور فيما يتعلق بمن هو صاحب السيادة، الدستور أم الإمبراطور.

• تنص المادة 3 على أنه "مقدس ولا يجوز انتهاكه"، وهي صيغة فسرها المتشددون الملكيون على أنها تعني أنه احتفظ بالحق في سحب الدستور أو تجاهل أحكامه.
• تنص المادة 4 على إلزام الإمبراطور بممارسة صلاحياته "وفقًا لأحكام الدستور الحالي".
• تنص المادة 11 على أن الإمبراطور هو القائد الأعلى للجيش الإمبراطوري الياباني والبحرية الإمبراطورية اليابانية . وقد فُسِّرَت عبارة "رؤساء هذه القوات " على أنها تعني أن "الجيش والبحرية يطيعان الإمبراطور وحده ولا يخضعان لسلطة مجلس الوزراء أو البرلمان"، الأمر الذي أثار جدلاً سياسياً حول سيطرة المدنيين على الجيش .
• إلا أن المادة 55 أكدت أن أوامر الإمبراطور (بما في ذلك المراسيم الإمبراطورية، والأوامر، والقرارات، وما إلى ذلك) لا تتمتع بقوة قانونية في حد ذاتها، بل تتطلب توقيع "وزير دولة". ومن جهة أخرى، فإن هؤلاء "الوزراء" يُعينون من قبل الإمبراطور وحده (ويجوز عزلهم من قبله)، وليس من قبل رئيس الوزراء أو مجلس الوزراء أو البرلمان.

• الواجبات: يؤكد الدستور على واجب الرعايا اليابانيين في الالتزام بالدستور (الديباجة)، ودفع الضرائب (المادة 21)، والخدمة في القوات المسلحة إذا تم تجنيدهم (المادة 20).
• الحقوق المشروطة: ينص الدستور على عدد من الحقوق التي قد يتمتع بها الأفراد في الحالات التي لا ينص فيها القانون على خلاف ذلك. وتشمل هذه الحقوق ما يلي:
  • حرية التنقل (المادة 22).
  • عدم تفتيش أو دخول منزل المرء (المادة 25).
  • خصوصية المراسلات (المادة 26).
  • الملكية الخاصة (المادة 27) .
  • حرية التعبير والتجمع وتكوين الجمعيات (المادة 29) .
• حقوق أقل مشروطة
  • الحق في "التعيين في المناصب المدنية أو العسكرية أو أي مناصب عامة أخرى على قدم المساواة" (المادة 19).
  • الإجراءات القانونية الواجبة "الإجرائية" (المادة 23).
  • الحق في المحاكمة أمام قاضٍ (المادة 24).
  • حرية الدين (مكفولة بموجب المادة 28 "في حدود لا تضر بالسلام والنظام، ولا تتعارض مع واجباتهم كرعايا").
  • الحق في تقديم التماس للحكومة (المادة 30).

كان لإمبراطور اليابان الحق في ممارسة السلطة التنفيذية، وتعيين جميع المسؤولين الحكوميين وعزلهم. كما كان له وحده الحق في إعلان الحرب ، وعقد الصلح، وإبرام المعاهدات، وحل مجلس النواب (الدايت) ، وإصدار المراسيم الإمبراطورية بدلاً من القوانين عندما لا يكون البرلمان منعقداً. والأهم من ذلك، أن قيادة الجيش الإمبراطوري الياباني والبحرية الإمبراطورية اليابانية كانت مباشرة للإمبراطور، وليس لرئيس الوزراء أو مجلس الوزراء أو البرلمان. نص دستور ميجي على تشكيل مجلس وزراء إمبراطوري يتألف من وزراء دولة مسؤولين أمام الإمبراطور لا البرلمان، وعلى إنشاء المجلس الخاص . ولم يُذكر في الدستور "الغينرو" ، وهم دائرة مقربة من مستشاري الإمبراطور وكبار السن ، الذين كانوا يتمتعون بنفوذ كبير.

مع أن الدستور لم ينص صراحةً على حق الجيش في تعيين مجلس الوزراء، إلا أنه أوجد ثغرة هيكلية منحت الجيش سلطة فعلية للتحكم في تشكيل مجلس الوزراء واستمراريته. وكانت أقوى هذه الأدوات اشتراط أن يكون وزير الجيش ووزير البحرية من الضباط العاملين (برتبة جنرال أو فريق للجيش، وأميرال أو نائب أميرال للبحرية). ولأن فروع الجيش كانت تعيّن وزراءها، فقد كان بإمكانها رفض ترشيح أي وزير، أو إصدار أوامر باستقالة الوزير الحالي. وبدون هؤلاء الوزراء، لم يكن بإمكان رئيس الوزراء تشكيل مجلس الوزراء أو الإبقاء عليه، مما منح الجيش فعلياً حق النقض على الحكومة المدنية. كما نصت المادة 11 على أن الإمبراطور هو القائد الأعلى للجيش والبحرية، مما سمح للجيش بتقديم تقاريره مباشرةً إلى الإمبراطور متجاوزاً بذلك التسلسل القيادي المدني تماماً. ^{[ 19 ]}

بموجب دستور ميجي، أُنشئت هيئة تشريعية ، هي البرلمان (الدايت)، تتألف من مجلسين. يتألف المجلس الأعلى ، أو مجلس النبلاء، من أفراد العائلة الإمبراطورية، والنبلاء الوراثيين ، وأعضاء يعينهم الإمبراطور. أما المجلس الأدنى ، أو مجلس النواب، فيُنتخب أعضاؤه مباشرةً من قبل جميع الذكور الذين يدفعون ما لا يقل عن 15 ينًا كضرائب عقارية، مما حدّ فعليًا من حق الاقتراع إلى 1.1% من السكان. خُففت هذه الشروط في عامي 1900 و1919، مع إقرار حق الاقتراع العام للذكور البالغين في عام 1925. ^{[ 20 ]} كان الإمبراطور يتقاسم السلطة التشريعية مع البرلمان، ولا يُمكن لأي إجراء أن يصبح قانونًا دون موافقة الإمبراطور والبرلمان. في المقابل، مُنح البرلمان سلطة اقتراح التشريعات، والموافقة على جميع القوانين، والموافقة على الميزانية.

على الرغم من أن المجلس الإمبراطوري ضم ممثلين عن المستعمرات في سنواته الأخيرة، إلا أن الدستور كان موجهاً في المقام الأول للشعب الياباني الأصلي (نايتشي)، وغالباً ما كان رعايا المستعمرات يخضعون لأنظمة خاصة بدلاً من مجموعة الحقوق الكاملة الممنوحة للمواطنين اليابانيين. ^{[ 21 ]}