الأنشطة النووية في البرازيل

في البرازيل، بدأت الأبحاث النظرية في مجال الطاقة النووية في جامعة ساو باولو (USP) في أواخر ثلاثينيات القرن العشرين. ^{[ 6 ]} وفي العقد التالي، أصبحت البرازيل مورداً للموارد المعدنية ( المونازيت والثوريوم واليورانيوم) لمشاريع التجارب النووية في الولايات المتحدة، مثل مشروع مانهاتن. ^{[ 7 ]}

في عام 1947، وضع ألفارو ألبرتو، وهو مسؤول في البحرية ومؤيد قوي للطاقة النووية، أول خطة سياسة نووية برازيلية تُعتمد من قبل مجلس الأمن القومي البرازيلي (CSN). ^{[ 8 ]} بدأ تنفيذ الخطة في عام 1951، مع تأسيس المجلس الوطني للبحوث العلمية (CNPq) وتعيين ألبرتو رئيسًا له. كان الهدف العام للمؤسسة هو تعزيز البحث التكنولوجي والعلمي في جميع مجالات المعرفة، وكان للمجلس مسؤوليات محددة تتعلق بتطوير الطاقة النووية؛ مثل تشجيع البحث في الموارد المعدنية ذات الصلة واتخاذ التدابير اللازمة لتعزيز تصنيع الطاقة النووية. ^{[ 9 ]}

تضمن مسار تطوير قطاع نووي برازيلي تأميم الأنشطة النووية وتقديم تعويضات محددة لتصدير المواد الخام الاستراتيجية. ^{[ 7 ]} وبناءً على ذلك، سعت البرازيل إلى التفاوض على اتفاقيات تجارية تتضمن، في مقابل المواد الخام البرازيلية، بنودًا تُسهّل الوصول إلى التقنيات الحساسة وتوفير التدريب للمهندسين النوويين البرازيليين. وقد أتاحت هذه السياسة للعلماء والمهندسين البرازيليين فرصًا لإجراء تبادلات أكاديمية وتدريب في الولايات المتحدة. ^{[ 10 ]}

سعت الهيئة الوطنية للتنمية العلمية والتكنولوجية (CNPq) إلى الحصول على تكنولوجيا نووية من الولايات المتحدة ودول أخرى. إلا أن واشنطن رفضت طلب ألبرتو شراء جهاز سيكلوترون من شركة جنرال إلكتريك، ^{[ 11 ]} الأمر الذي كان سيمكن البرازيل من إجراء تجارب متقدمة في الفيزياء النووية. كما بدأ ألبرتو مفاوضات لشراء أجهزة طرد مركزي فائقة السرعة من ألمانيا الغربية. ^{[ 12 ]}

بحلول منتصف خمسينيات القرن العشرين، اشترى البرنامج النووي البرازيلي 3 أجهزة طرد مركزي من ألمانيا الغربية مقابل 80 ألف دولار أمريكي. ^{[ 7 ] [ 13 ]} على الرغم من وصول أجهزة الطرد المركزي إلى البرازيل في عام 1956، إلا أنها لم تدخل حيز التشغيل إلا في سبعينيات القرن العشرين. ^{[ 14 ]}

كشفت لجنة تحقيق برلمانية (Comissão Parlamentar de Inquérito – CPI)، التي شُكّلت عام 1956 ^{[ 15 ]،} عن تصدير مواد ذرية بشكل غير قانوني إلى الولايات المتحدة. كما كشفت أن خواريز تافورا، رئيس ديوان الرئاسة العسكرية في المراحل الأولى من إدارة كافيه فيلهو عام 1954، تصرف وفقًا لطلبات الولايات المتحدة، واعتمد خطة سياسة نووية جديدة اعتبرت بموجبها الولايات المتحدة الشريك المفضل للبرازيل في المجال النووي. ^{[ 16 ]}

بعد انتهاء التحقيق، دافع الحزب الشيوعي الإيطالي عن نهج أكثر قومية في السياسة النووية، مستأنفًا الخطط التي دعا إليها ألبرتو والمجلس الوطني للتنمية العلمية والتكنولوجية. ^{[ 16 ]} وقد أنشأت الخطة النووية الجديدة التي اعتمدها الرئيس المنتخب حديثًا جوسيلينو كوبيتشيك لجنة وطنية للطاقة النووية ( اللجنة الوطنية للطاقة النووية - CNEN) تحت إشراف رئاسي. ^{[ 17 ]} كما ألغت جميع العقود المتعلقة بتصدير المعادن الذرية. ^{[ 18 ]}

في عام 1957، حصلت البرازيل على أول مفاعل بحثي لها من الولايات المتحدة الأمريكية ضمن برنامج " الذرة من أجل السلام ". وكان المفاعل IEA-R1، كما عُرف عند وصوله إلى معهد الطاقة الذرية (Instituto de Energia Atômica – IEA) في ساو باولو ، أول مفاعل يعمل في نصف الكرة الجنوبي. ^{[ 6 ]} تبع ذلك في عام 1960 المفاعل البحثي TRIGA Mark 1، الموجود في معهد البحوث الإشعاعية (Instituto de Pesquisas Radioativas – IPR) التابع للجامعة الاتحادية في ميناس جيرايس (UFMG)، والذي استُخدم في أنشطة التدريب والبحث المتعلقة بإنتاج النظائر المشعة. ^{[ 6 ]}

بحلول عام 1962، كانت البرازيل قد أنشأت أول مفاعل بحثي محلي الصنع، وهو مفاعل أرجوناوتا، الذي بدأ تشغيله عام 1965 في معهد الهندسة النووية (Instituto de Engenharia Nuclear – IEN) في ريو دي جانيرو. وكان مفاعل أرجوناوتا نسخة معدلة من مفاعل صممه مختبر أرجون الوطني في الولايات المتحدة. ^{[ 19 ]}

في أعقاب انقلاب عام 1964 الذي أطاح بالحكومة المنتخبة شعبياً، وضع الجيش الحاكم سياسة نووية تقوم على شراء محطات الطاقة النووية لتوليد الكهرباء، فضلاً عن تهيئة الظروف اللازمة لإنشاء مجمع صناعي نووي محلي داخل البرازيل. ^{[ 20 ]} وعلى المدى البعيد، نصّت الخطة على أن البرازيل ستسعى إلى امتلاك جميع التقنيات اللازمة لإتقان دورة إنتاج الوقود النووي. ^{[ 21 ] [ 22 ]} وفيما يتعلق بالمعايير الدولية التي تفرض حداً للتفجيرات النووية السلمية ، أكدت السياسة النووية للجيش أن التخلي عن حق تصنيع التفجيرات النووية السلمية بشكل مستقل يمثل "ثمناً باهظاً للغاية"، إذ

"1. إن مسودة المعاهدة العالمية لا تمثل التزاماً بنزع السلاح بالنسبة للدول التي تمتلك أسلحة نووية؛

2. فرنسا والصين لا تشاركان في المفاوضات ؛

3. هناك آفاق عظيمة في استخدام المتفجرات النووية في التعدين، وفتح الموانئ والقنوات، وأعمال الحفر، كما يتضح من تجارب الولايات المتحدة في برنامج Plowshare؛

4. إن معرفة التقنية المؤدية إلى بناء المتفجرات النووية، كونها خاضعة للحساب الدولي ومقتصرة على أهداف محددة للتنمية الاقتصادية، لا تشكل انتشارًا ولا يتم تحفيزها بالضرورة. ^{[ 23 ]}

وبناءً على ذلك، خلال اجتماع للجنة الوطنية للعلوم النووية، قدّم الرئيس أرتور دا كوستا إي سيلفا حججًا مؤيدة لـ"إجراء البحوث والتعدين وبناء أجهزة قابلة للانفجار"، وأضاف: "لن نسميها قنابل، بل سنسميها أجهزة قابلة للانفجار". ^{[ 22 ]} وفي عام 1968، قيّمت لجنة جديدة معنية بالمعلومات الموارد المعدنية الموجودة في البرازيل للبرنامج النووي. ^{[ 24 ]} وبعد عامين، أنجزت اللجنة البرلمانية عملها وخلصت إلى أن النمو الصناعي المزدهر في البرازيل يعني ارتفاع الطلب على الكهرباء في البلاد، مما يؤكد ضرورة الطاقة النووية. ^{[ 12 ] [ 25 ] [ 26 ]}

وفي عام 1968 أيضاً، أصدرت الحكومة "مفهوماً استراتيجياً وطنياً" سرياً، زعمت فيه أن امتلاك العلوم والتكنولوجيا النووية وسيلةٌ لتجاوز موقع البرازيل الهامشي في الشؤون العالمية. ^{[ 27 ]} ووفقاً لهذا المنظور، لم يكن بوسع البرازيل قبول معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية، وهي اتفاقية دولية اعتبرتها البرازيل أداةً للحد من التطور الوطني للطاقة النووية في الدول غير الحائزة للأسلحة النووية، والتي لم تحل مشكلة الأسلحة النووية. ^{[ 28 ]}

بعد نمو اقتصادي كبير، دعت البرازيل شركات وتحالفات مختلفة لتقديم مشاريع لبناء أول محطة طاقة نووية لها. وبعد تلقي خمسة مقترحات، اختارت البرازيل مقترح شركة وستنجهاوس إلكتريك الأمريكية الذي يتضمن مفاعلات الماء المضغوط (PWR). ^{[ 29 ] [ 30 ]} في الوقت نفسه، بدأت البرازيل محادثات مع ألمانيا الغربية، وتم إبرام اتفاقية تعاون نووي بين برازيليا وبون. ^{[ 31 ]}

بينما كانت اللجنة الوطنية للطاقة النووية (CNEN) تُنهي تفاصيل العقد مع شركة وستنجهاوس بين مايو 1971 وأبريل 1972، وافقت لجنة الطاقة الذرية الأمريكية (USAEC) على توريد الوقود النووي لأول محطة طاقة نووية في البرازيل، أنغرا 1. وُقِّع العقد بين اللجنة الوطنية للطاقة النووية وشركة وستنجهاوس في أبريل 1972 ^{[ 32 ]} وبدأ بناء أنغرا 1. ^{[ 6 ] [ 33 ]}

واصل الجيش جهوده الحثيثة لتطوير القطاع النووي. وسعت الحكومة إلى الاستحواذ على جميع مراحل الدورة النووية من خلال التعاون الدولي. ^{[ 34 ]} في عام 1974، تحولت الشركة البرازيلية للتكنولوجيا النووية (Companhia Brasileira de Tecnologia Nuclear – CBTN) إلى المؤسسة النووية البرازيلية (Nuclebrás). وترأسها الدبلوماسي المخضرم باولو نوغيرا ​​باتيستا، وكُلفت Nuclebrás بتنفيذ البرنامج النووي من خلال تشجيع إنشاء شركات محلية لتصنيع الأجزاء وتقديم الخدمات للمحطات النووية قيد الإنشاء. وبينما تولت Nuclebrás مسؤولية التنفيذ والتمويل، احتفظت CNEN بمسؤوليات التخطيط النووي والتنظيم والتفتيش. إضافةً إلى ذلك، استمرت CNEN في كونها الهيئة الاستشارية لوزارة المناجم والطاقة فيما يتعلق بالسياسة النووية المحلية والدولية. ^{[ 35 ]}

مع ذلك، وبعد أن أجرت الهند تجربة نووية عام 1974، خففت الولايات المتحدة من وتيرة تعاونها النووي مع البرازيل، ثم أوقفته نهائياً. كما ربطت هيئة الطاقة الذرية الأمريكية، في أعقاب أزمة الطاقة عام 1973، توريد الوقود للدول الأخرى بتوافره. دفع هذا البرازيل إلى تسريع المفاوضات مع ألمانيا الغربية وفرنسا، ووقعت في نهاية المطاف اتفاقية مع ألمانيا في 27 يونيو 1975، نصت على نقل الخبرة التشغيلية المتعلقة بالمفاعلات النووية. ^{[ 6 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]} مثّلت هذه الاتفاقية أكبر اتفاقية لنقل التكنولوجيا تُوقع على الإطلاق بين دولة صناعية ودولة نامية. والتزمت بون بتصدير ما بين أربعة إلى ثمانية مفاعلات على مدى 15 عاماً. وبالمثل، وافقت شركات من ألمانيا الغربية على إنشاء دورة وقود نووي متكاملة في البرازيل: التنقيب عن اليورانيوم واستخراجه؛ تخصيب اليورانيوم (باستخدام عملية الفوهة النفاثة)؛ تصنيع قضبان الوقود؛ وإعادة معالجة قضبان الوقود المستهلكة. ^{[ 14 ] [ 40 ] [ 41 ]} بالنسبة لصناعة الطاقة النووية في ألمانيا الغربية، كان هذا العقد الأهم على الإطلاق، بقيمة متوقعة تبلغ 10 مليارات مارك (حوالي 4 مليارات دولار أمريكي). ^{[ 42 ]} كما كان هذا أكبر طلبية تصدير منفردة في تاريخ ألمانيا. ^{[ 42 ]}

أثارت الصفقة ردود فعل دولية واسعة. وكان أحد الأسباب الرئيسية لهذه الضجة هو التزام ألمانيا الغربية، الموقعة على معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية، بنقل التكنولوجيا النووية إلى البرازيل، التي يحكمها نظام عسكري ديكتاتوري غير منضم إلى المعاهدة. ^{[ 43 ] [ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]} وفي السنوات التي تلت الإعلان، تعرضت البرازيل وألمانيا الغربية لضغوط شديدة ليس فقط من الولايات المتحدة، بل أيضاً من المملكة المتحدة وكندا وفرنسا والاتحاد السوفيتي ، وهي دول أيدت موقفاً تقييدياً بشأن مبيعات الأسلحة النووية وعارضت بشدة تصدير التكنولوجيا النووية المتقدمة، مثل محطات إعادة معالجة الوقود النووي. ^{[ 42 ]}

بهدف التغلب على الشكوك المتزايدة، وبعد مفاوضات مطولة، تم التوصل إلى اتفاق ثلاثي بشأن الضمانات النووية بين البرازيل وألمانيا الغربية والوكالة الدولية للطاقة الذرية . ^{[ 47 ]}

بعد ذلك بوقت قصير، أعلن الرئيس (الجنرال) إرنستو جيزل عن الكتاب الأبيض للسياسة النووية البرازيلية (Livro Branco sobre a política nuclear brasileira). وقد أكدت هذه الوثيقة، التي تهدف إلى توضيح جوانب من القرارات النووية البرازيلية للجمهور، على الطبيعة السلمية للبرنامج، وبررت الخيار النووي بناءً على الطلب المتزايد على الطاقة في البلاد. ^{[ 48 ]}

بالتعاون مع ألمانيا الغربية، بدأ بناء مفاعل أنغرا 2 في عام 1976. ^{[ 6 ]} إلا أن المشروع واجه تأخيرات في البناء وتجاوزات في التكاليف، مما أثار استياءً شعبيًا في البرازيل، وأدى إلى إنشاء لجنة تحقيق أخرى في عام 1978 للنظر في الاتفاق النووي بين البرازيل وألمانيا الغربية. ^{[ 49 ]}

في عام 1978، وفي خضم الاتفاق النووي مع ألمانيا الغربية، وتزايد القيود المفروضة على التكنولوجيا النووية من قبل الولايات المتحدة، وإنشاء مجموعة موردي المواد النووية (NSG) حديثًا، أنشأت البرازيل مشروعًا نوويًا سريًا بتنسيق من اللجنة الوطنية للطاقة النووية (CNEN) وتنفيذ من قبل معهد أبحاث الطاقة والأبحاث النووية (IPEN)، الذي حل محل وكالة الطاقة الدولية (IEA) في ساو باولو. كان الهدف الأصلي لهذا المشروع هو تطوير تكنولوجيا محلية لإنتاج سادس فلوريد اليورانيوم (UF6). ^{[ 50 ] [ 51 ]}

As this project evolved to comprise an actual program, it encompassed research on all phases of nuclear energy production, the construction of a miniature reactor for naval propulsion, and the development of nuclear explosives. Known as the "Autonomous" or "Parallel" Nuclear Program, it was conducted under tight military control, with each one of the armed forces having dedicated budgets to pursue different methods for uranium enrichment.^[52] This parallel military program was conducted concomitantly with the civilian one, the latter managed by Nuclebrás. Unlike the civilian program, the autonomous one was not under safeguards.

Different branches of Brazil's armed forces had different tasks in the parallel nuclear program. The Navy, which had the most advanced nuclear center – Aramar, located in Iperó, São Paulo – coordinated two projects. Project Ciclone aimed at the development of uranium enrichment technology through the ultracentrifuge method, while Project Remo sought to create a nuclear reactor for a small naval vessel such as a submarine. The Army coordinated Project Atlântico, which tried to develop natural uranium reactors. The Air Force worked on Project Solimões, which researched laser technology for nuclear and conventional purposes as well as the development of "nuclear explosives for peaceful purposes".^[53][54]

In the 1980s, evidence surfaced in the press pointing to the existence of two major shafts in the Air Force base of Serra do Cachimbo, in the northern state of Pará.^[55][56] These raised suspicions over the Air Force's nuclear activities, as the shafts had been possibly designed as testing sites for nuclear explosives.

Personnel in charge of the secret nuclear program tried to obtain access to technology and materials in the nuclear bazaar. In the late 1970s, amid a domestic shortage of oil in Brazil, Iraq offered to supply oil at a discounted price in exchange for 80 tons of Brazilian uranium.^[57] Oral accounts indicate that Brazil accepted the offer and concluded a deal with Iraq. However, it interrupted the uranium export when the Iran–Iraq War intensified, having provided Iraq with less than a quarter of the quantity agreed.^[58]

كما يُقال إن البرازيل اشترت يورانيوم عالي التخصيب من الصين في ثمانينيات القرن الماضي. ففي ديسمبر/كانون الأول 1982، ترأس رئيس اللجنة الوطنية للطاقة النووية آنذاك، ريكس نازاري، بعثةً إلى الصين بهدف شراء يورانيوم مُخصّب من نظرائه الصينيين في المؤسسة الوطنية الصينية للطاقة النووية . ^{[ 59 ]} وتشير مصادر إلى أنه بعد بضع سنوات، نُقلت أسطوانات برازيلية من سادس فلوريد اليورانيوم إلى الصين تحتوي على يورانيوم طبيعي. وعادت هذه الأسطوانات إلى البرازيل في حاوية يُفترض أنها كانت تحمل خزفًا اشترته السيدة الأولى دولسي فيغيريدو خلال رحلتها الرئاسية. وخُزّنت هذه المواد لاحقًا في مركز أبحاث IPEN في ساو باولو، حيث كانت البحرية البرازيلية تُطوّر تقنية تخصيب اليورانيوم وبناء المفاعلات بهدف نهائي هو بناء غواصة تعمل بالطاقة النووية. ^{[ 58 ] [ 59 ] [ 60 ]}

أُعيد الحكم المدني إلى البلاد عام ١٩٨٥، وبعد عامين، كشفت إدارة الرئيس خوسيه سارني علنًا أن البرازيل قد حققت قدرة تخصيب اليورانيوم من خلال برنامج نووي سري. ^{[ ٦١ ]} ورغم إعلان سارني هذا، لا يوجد ما يشير إلى أنه حاول وضع حد للأنشطة العسكرية النووية. ^{[ ٦٢ ]}

في عام 1988، تم دمج شركة Nuclebrás في مؤسسة تم إنشاؤها حديثًا، وهي الصناعات النووية البرازيلية (Indústrias Nucleares do Brasil – INB)، والتي كانت مرتبطة بهيكل CNEN ومسؤولة عن استخراج اليورانيوم ومعالجته وتصنيعه صناعيًا. ^{[ 63 ]}

في العام نفسه، تم افتتاح المركز التجريبي لأرامار (Centro Experimental Aramar – CEA) في إيبيرو، ساو باولو. ^{[ 6 ]} ويخضع المركز لإشراف البحرية البرازيلية، ولا يزال أحد أهم المنشآت النووية في البلاد، حيث تُجرى فيه أبحاث حول تطوير مفاعل نووي وأنشطة تخصيب اليورانيوم على نطاق تجريبي. ^{[ 64 ]}

واجهت محطة أنغرا 1، التي شهدت أول تفاعل نووي متسلسل عام 1982 ودخلت حيز التشغيل التجاري عام 1985، العديد من المشاكل. فبين عامي 1982 و1992، توقفت عملياتها 16 مرة لأسباب مختلفة. ^{[ 65 ]} وأدى عدم كفاءة المحطة إلى شعور واسع النطاق بأن الصفقة النووية مع شركة وستنجهاوس كانت قرارًا خاطئًا. ^{[ 66 ]} وبسبب الانقطاعات المتكررة، عُرفت محطة أنغرا 1 في البرازيل باسم "فاجالوم" أو "اليراع". ^{[ 67 ]}

في خضم التحول السياسي الذي أعقب الديكتاتورية، وُضِعَ دستور جديد في الفترة 1987-1988، أصبح برنامج البرازيل النووي محور نقاش حاد بشأنه. نصّت المادة التي أقرّتها الجمعية التأسيسية على ما يلي: "لا يُسمح بأي نشاط نووي داخل الأراضي الوطنية إلا للأغراض السلمية وبموافقة الكونغرس الوطني". ^{[ 68 ]} وبينما يُصوّر الخطاب الرسمي الحالي هذا المرسوم غالبًا على أنه ضمانة أحادية الجانب بأن البرازيل لن تُنشئ أبدًا أي أدوات نووية، كانت البرازيل آنذاك لا تزال تُدافع عن شرعية التفجيرات النووية السلمية، وتشير الأدلة التاريخية الشفوية إلى أن واضعي الدستور سعوا إلى تضمين لغة تتوافق مع هذه التقنيات. ^{[ 58 ]} ولم تتخلَّ البرازيل عن التفجيرات النووية إلا في عام 1990، أي بعد عامين من إقرار الدستور.

أعلن الرئيس فرناندو كولور دي ميلو ، وهو أول رئيس يُنتخب بالاقتراع الشعبي منذ عام 1964 وأول رئيس يُنتخب بعد سن قانون الاقتراع العام، رسمياً رفضه للتفجيرات النووية في المحيط الهادئ وأقام حفلاً عاماً لإغلاق البوابات الموجودة في قاعدة القوات الجوية في سيرا دو كاشيمبو، بارا، في سبتمبر 1990. ^{[ 69 ] [ 70 ]}

في العام نفسه، شُكِّلت لجنة تحقيق مدني للتحقيق في البرنامج النووي العسكري المستقل. ^{[ 71 ]} ومن بين النتائج الرئيسية تفاصيل عن تجارة غير مشروعة للمواد النووية، بالإضافة إلى معلومات عن عمليات مالية غير قانونية ساهمت في استمرار البرنامج السري. وفي تقريرها النهائي، أوصت لجنة التحقيق بتفكيك البرنامج الموازي مع دمج بعض أنشطته في البرنامج المدني المحمي. كما أوصت بإنشاء آليات للمساءلة لتعزيز سلامة وأمن البرنامج. ^{[ 72 ] [ 73 ]}

استمرت الأزمة الاقتصادية التي أثرت بالفعل على تطوير المشروع النووي البرازيلي في ثمانينيات القرن الماضي طوال تسعينياته. تباطأت الأنشطة النووية، وتوقف برنامج تطوير الغواصة النووية، وعُلّقت خطط بناء محطتين إضافيتين للطاقة النووية. ولم تقرر الحكومة البرازيلية استئناف بناء محطة أنغرا 2 إلا في عام 1994. ^{[ 74 ]}

في عام 2001، وبعد أكثر من عقدين من بدء بنائها، بدأت محطة الطاقة النووية أنغرا 2 عملياتها التجارية. ^{[ 74 ]}

في عهد الرئيس لولا دا سيلفا (2003-2011)، أُعيد إحياء البرنامج النووي. وبدأ تشغيل مصنع الوقود النووي التابع للمعهد الوطني للكيمياء النووية (Fábrica de Combustível Nuclear – FCN)، وهو منشأة تجارية لتخصيب اليورانيوم، في عام 2004. إلا أن الخلافات بين البرازيل والوكالة الدولية للطاقة الذرية بشأن إجراءات التفتيش أدت إلى تأخير بدء التشغيل الكامل. ^{[ 75 ]} كانت البرازيل مترددة في منح مفتشي الوكالة الدولية للطاقة الذرية إمكانية الوصول البصري الكامل إلى أجهزة الطرد المركزي، التي كانت مخفية بألواح يبلغ ارتفاعها مترين (6.6 قدم)، حيث زعمت السلطات البرازيلية أنها طورت تقنية طرد مركزي متطورة في البلاد، وأنه من الضروري حماية هذه الأسرار الصناعية. بعد أشهر من الجمود، وافقت البرازيل على السماح بزيادة - ولكن ليس الوصول البصري الكامل - إلى أجهزة الطرد المركزي وغيرها من المعدات الصناعية عن طريق تقليل حجم الألواح التي تغطي الآلات. ^{[ 76 ]} وكما ورد أن أحد أعضاء وزارة العلوم والتكنولوجيا قال في ذلك الوقت، فإن البرازيل كانت ترفع الغطاء وتخفض الجزء العلوي قليلاً، لكنها تحتفظ بأسرارها. ^{[ 76 ]}

كما أدت القيود المتعلقة بالميزانية إلى تأجيل بدء عمليات التخصيب الصناعي في مركز الأبحاث النووية. ^{[ 77 ]} وفي عام 2006، افتتح وزير العلوم والتكنولوجيا رسمياً المجمع الواقع في ريسيندي، ريو دي جانيرو . ^{[ 78 ]}

بدأ تشغيل أول سلسلة تخصيب في مايو 2006 في منشأة ريسيندي. وتم تفعيل سلسلة ثانية في نوفمبر 2009، وبعد عامين، تم تشغيل سلسلة ثالثة. يوجد حاليًا أربع سلاسل تخصيب قيد التشغيل، مما يسمح لمعهد INB بتخصيب ما يقارب 14% من احتياجات أنغرا 1 السنوية من اليورانيوم. ^{[ 79 ]} أما النسبة المتبقية البالغة 85% فتستمر في التخصيب في الخارج، وتحديدًا في كندا وأوروبا. ^{[ 80 ]}

في عام 2007، أطلقت البرازيل الخطة الوطنية للطاقة 2030 (PNE 2030). تنص هذه الخطة على ضرورة زيادة إنتاج الطاقة في البرازيل، وتقترح تركيب قدرة إضافية للطاقة النووية تبلغ 5345 ميغاواط بحلول عام 2030. ولتحقيق ذلك، تدعم الخطة استكمال مشروع أنغرا 3 - الذي بدأ بناؤه عام 2010 ولا يزال مستمراً - وتوصي ببناء أربع محطات طاقة نووية في أنحاء البلاد. ^{[ 81 ] [ 82 ]}

في عام 2011، مثّلت الكهرباء المولدة من محطتي أنغرا 1 وأنغرا 2 النوويتين 2.7% من إجمالي إنتاج الطاقة الوطني، أي ما يقارب 14 تيراواط/ساعة. ^{[ 83 ]} وبينما لا تزال محطة أنغرا 3 قيد الإنشاء، ومن المتوقع تشغيلها في عام 2018، ^{[ 2 ]} لم تُتخذ أي خطوات لبناء المحطات النووية الأربع الجديدة كما هو مُبين في الخطة الوطنية للطاقة 2030. في عام 2012، كُلّفت جهة بإجراء مراجعة للخطة الوطنية للطاقة 2030، وذلك لمراعاة الحصة المتزايدة لمصادر الطاقة المتجددة، كالرياح والكتلة الحيوية، في مزيج الطاقة البرازيلي، وتداعيات كارثة فوكوشيما النووية في اليابان عام 2011. ^{[ 84 ]} كان من المتوقع صدور هذه الدراسة المُحدّثة في عام 2013، تحت مسمى الخطة الوطنية للطاقة 2035، إلا أن ذلك لم يحدث. حاليًا، يُشير موقع وكالة الطاقة والبيئة (EPE) إلى أن الخطة الوطنية للطاقة 2050 قيد التطوير. ^{[ 85 ]}

يوجد حاليًا منجم يورانيوم واحد نشط فقط في البلاد، يقع في لاغوا ريال، كايتيتي، باهيا. وقد تفاوت الإنتاج السنوي لليورانيوم في مجمع كايتيتي، الذي تديره شركة INB، حيث بلغ الرقم القياسي 400 طن من مركزات اليورانيوم في عام 2008. ^{[ 86 ] [ 87 ]} وهناك خطط لتطوير أنشطة التعدين في سانتا كيتيريا، سيارا ، حيث يوجد اليورانيوم مرتبطًا بالفوسفات. وعلى الرغم من أن شركة INB قد اتخذت بعض الخطوات نحو إنشاء هذا المنجم الجديد، إلا أنه لم يتم إصدار الترخيص بعد. ^{[ 88 ] [ 89 ]}

في نهاية عام 2008، وقّع الرئيس لولا اتفاقية مع نظيره الفرنسي، نيكولا ساركوزي، أرست شراكة بين البلدين في مجال الدفاع. فبالإضافة إلى بيع 50 مروحية من طراز EC-725 سوبر كوغار، وافقت فرنسا على التعاون مع البرازيل لبناء أربع غواصات تقليدية وغواصة نووية واحدة. ^{[ 90 ]} إلا أن الاتفاقية، التي تبلغ قيمتها 12 مليار دولار أمريكي، ^{[ 90 ]} تستثني التعاون في تطوير المفاعل النووي للغواصة، والذي من المفترض أن تتولى البحرية البرازيلية تطويره حصريًا. ^{[ 91 ]} ومن المتوقع أن يبدأ بناء الغواصة النووية في عام 2016، في وحدة تصنيع الهياكل المعدنية التابعة للبحرية (Unidade de Fabricação de Estruturas Metálicas – Ufem)، والواقعة في إيتاغواي، ريو دي جانيرو. ومن المرجح أن يكتمل البناء في عام 2023، وأن تبدأ الغواصة العمل في عام 2025. ^{[ 92 ]}

تتوافق الاتفاقية البرازيلية الفرنسية مع استراتيجية الدفاع الوطني (Estratégia Nacional de Defesa – END) التي أصدرتها البرازيل عام 2008. وتنص هذه الاستراتيجية على طموح البرازيل في تطوير وإتقان التكنولوجيا النووية وإتمام مشروع الغواصة النووية. ^{[ 93 ]} ويشير أحدث إصدار من الكتاب الأبيض للدفاع الوطني، الصادر عام 2012، إلى أن الغواصة النووية ستساهم في حماية الطرق التجارية، والحفاظ على حرية الملاحة، والمساعدة في حماية الموارد الطبيعية، وتعزيز التطور التكنولوجي في البلاد. ^{[ 94 ]}

في فبراير 2013، أعلنت الحكومة البرازيلية عن إنشاء شركة جديدة مملوكة للدولة، وهي شركة أمازون الزرقاء لتقنيات الدفاع (Amazônia Azul Tecnologias de Defesa – Amazul)، والتي تهدف إلى تعزيز وتطوير وصيانة التكنولوجيا اللازمة لاستمرار الأنشطة النووية في البرازيل، بما في ذلك المفاعل النووي للغواصة المزمع إنشاؤها. ^{[ 95 ]}

في مايو 2013، تعاقدت شركة ريديتك، وهي هيئة إدارية برازيلية مسؤولة عن إدارة موارد الابتكار النووي، مع شركة إنفاب الأرجنتينية لبناء مفاعل نووي متعدد الأغراض في البرازيل. ومن المقرر أن يبدأ تشغيل المفاعل في عام 2018 في هيئة الطاقة الذرية البرازيلية (CEA). ^{[ 96 ]}

بدأت البرازيل والأرجنتين محادثات نووية في أربعينيات القرن العشرين بالتزامن مع بدء كل منهما بتطوير برامجها النووية المحلية. ^{[ 97 ]} وفي عام 1967، شارك رئيس اللجنة الوطنية للطاقة الذرية، أورييل دا كوستا ريبيرو، في افتتاح مركز إيزيزا الذري في بوينس آيرس. وفي العام التالي، قام الأدميرال أوسكار كويلالت، رئيس اللجنة الوطنية للطاقة الذرية الأرجنتينية ، بجولة في جميع المنشآت النووية البرازيلية. ^{[ 22 ] [ 97 ] [ 98 ]} ورغم عدم إحراز تقدم ملموس في التعاون الفعلي، فقد هدفت هذه الزيارات والمحادثات المتبادلة إلى إبقاء البلدين على اطلاع بأنشطة كل منهما النووية.

كان التفاعل الثنائي ممكناً لأن البرازيل والأرجنتين، من نواحٍ عديدة، تشاركتا فهماً مشتركاً لنظام عدم الانتشار النووي العالمي باعتباره فرضاً من أعلى إلى أسفل من قبل القوى النووية الكبرى على حساب الدول الأضعف. في الواقع، منذ أوائل الستينيات، كان لدى الوفدين لدى الوكالة الدولية للطاقة الذرية اتفاق ضمني يقضي بتناوبهما على المقعد المخصص لدولة أمريكا الجنوبية صاحبة البرنامج النووي الأكثر تقدماً. ^{[ 99 ]}

في عام 1974، ومع ازدياد صرامة الرقابة الدولية على التكنولوجيا النووية، اقترحت الأرجنتين اتفاقية تعاون مع البرازيل، سعيًا منها إلى "تبادل الخبرات". وبينما اعتبرت اللجنة العلمية والتكنولوجية هذا الاقتراح تطورًا إيجابيًا، اشترط الرئيس البرازيلي آنذاك (الجنرال) إرنستو جيزل أي تعاون نووي بحل نزاع قائم حول استخدامات نهر بارانا الذي يشكل حدودهما المشتركة. ^{[ 100 ] [ 101 ] [ 102 ]} وفي وقت لاحق من ذلك العقد، عندما سعت البرازيل إلى تعزيز التعاون النووي الثنائي، كانت الأرجنتين هي التي اعترضت، مُصرّةً على معالجة نزاع النهر أولًا. ^{[ 103 ] [ 104 ]} وقد أدى حل هذا النزاع في عام 1979 إلى إطلاق العنان للتعاون النووي الثنائي الذي سيتكشف لاحقًا. ^{[ 105 ]}

وقّعت البرازيل والأرجنتين أول اتفاقية لهما بشأن التعاون النووي في 17 مايو 1980 في بوينس آيرس. وهدفت هذه الاتفاقية إلى إقامة تبادلات وتعاون علمي في مجال البحوث النووية وتطوير الطاقة النووية للأغراض السلمية. ^{[ 106 ] [ 107 ]}

كان موقف البرازيل والأرجنتين من نظام عدم الانتشار النووي العالمي متقارباً إلى حد كبير. فمنذ النصف الثاني من ستينيات القرن الماضي، أدرك البلدان ضرورة التصدي المشترك للضغوط الخارجية الموجهة إلى برامجهما النووية. وكان هذا التفاهم المشترك مصدراً رئيسياً للتعاون النووي الثنائي، وساهم في تخفيف حدة أي معضلة أمنية بين البلدين. ^{[ 108 ]}

توجد أدلة تشير إلى أن الوعي المتبادل بالأنشطة النووية لكل منهما كان أعلى مما قدّره المراقبون الخارجيون، ويعود ذلك جزئياً إلى وجود شبكات واسعة من العلماء والمسؤولين العسكريين بين البلدين. ^{[ 109 ] [ 110 ] [ 111 ]}

في عام 1983، أعلنت الأرجنتين أنها حققت قدرة تخصيب اليورانيوم عن طريق نشر الغاز في مصنع بيلكانيو التابع لها، والواقع في مقاطعة ريو نيغرو . ^{[ 109 ] [ 110 ]} قبل الإعلان الرسمي، أرسل المجلس العسكري الحاكم في الأرجنتين رسالة إلى الرئيس جواو فيغيريدو يُبلغ فيها نظيره البرازيلي سرًا بالخبر، والذي رد عليه فيغيريدو معربًا عن ارتياحه للإنجاز الأرجنتيني. ^{[ 111 ]}

قُدِّم أول اقتراح لنظام ضمانات مشترك بين البرازيل والأرجنتين عام 1977 من قِبَل عضو الكونغرس الأمريكي آنذاك، بول فيندلي، خلال مؤتمر صحفي في واشنطن. ^{[ 97 ]} وسرعان ما أعقب هذا الإعلان مقال رأي بعنوان "فرص التوصل إلى اتفاق نووي لاتيني"، كتبه فيندلي في صحيفة واشنطن بوست . ^{[ 112 ]}

كتب فيندلي بصفته الشخصية، ولم تحظَ آراؤه بتأييد أي حزب سياسي أمريكي، إلا أنها قدمت بديلاً لنهج الرئيس الأمريكي آنذاك، جيمي كارتر، تجاه انتشار الأسلحة النووية في أمريكا اللاتينية. جادل فيندلي في مقاله المنشور في صحيفة واشنطن بوست بأن "اتفاقية ثنائية للتحقق النووي في الموقع بين الأرجنتين والبرازيل من شأنها أن تساعد في كبح جماح الشكوك المتزايدة حول الطموحات النووية النهائية لهاتين الدولتين المهمتين". ^{[ 112 ]} دعا عضو الكونغرس أولاً إلى الرفض المشترك للمواقع النووية المحتملة، ثم إلى "المراقبة المستمرة والمتبادلة في الموقع لمنشآتهما النووية". لم يعتبر فيندلي الترتيب الثنائي بديلاً عن نظام التحقق التابع للوكالة الدولية للطاقة الذرية، بل اعتبره "عنصراً إضافياً من الضمان والحماية بين دولتين شهدت علاقاتهما السابقة توتراً كبيراً في بعض الأحيان". ^{[ 112 ]}

لم يتوافق اقتراح فيندلي مع موقف الحكومة البرازيلية. ^{[ 97 ]} في ذلك الوقت، صرّح الدبلوماسي البرازيلي لويز فيليبي لامبريا بأن البرازيل جزء من هياكل الضمانات متعددة الأطراف، وهو ما اعتبره المسار الصحيح لتعزيز الأمن النووي. وأضاف لامبريا أنه بما أن اقتراح فيندلي لم يحظَ بموافقة الحكومة الأمريكية، فلا حاجة للبرازيل لإصدار رد رسمي. ^{[ 113 ]}

في السنوات اللاحقة، تبادل دبلوماسيون برازيليون وأرجنتينيون وجهات النظر حول التخلي عن التجارب النووية السلمية وإبرام اتفاقية نووية ثنائية. بدأت المحادثات في أواخر عام 1983 بين وزيري خارجية البرازيل والأرجنتين، سارايفا غيريرو ودانتي كابوتو على التوالي. ثم كُلِّف السفيران روبرتو عبد النور وخورخي ف. ساباتو بمواصلة الحوار في عام 1984.

بعد دراسة المقترح بتفصيل من قبل مسؤولين رفيعي المستوى في كلا الحكومتين، قرر البرازيليون عدم الالتزام به. وأبلغ عبد النور نظيره بعدم وجود توافق في الآراء داخل البرازيل، لكنه أكد مجدداً أن رفض البرازيل للمقترح المشترك لا ينبغي تفسيره على أنه طموح لإجراء عمليات تقييم الأثر البيئي. ^{[ 114 ]}

في مايو 1985 في بوينس آيرس، التقى كابوتو مع أولافو سيتوبال، خليفة غيريرو. يتألف جزء من جدول أعمالهم من إمكانية التفاوض على نظام الضمانات المتبادلة والتخلي بشكل مشترك عن خيار PNEs. ^{[ 97 ]} كثفت الأرجنتين ضغوطها، وبعد ستة أشهر، التقى الرئيس الأرجنتيني راؤول ألفونسين والرئيس البرازيلي خوسيه سارني في فوز دو إيغواسو، بارانا، البرازيل. وفي تلك المناسبة، اقترح ألفونسين إنشاء نظام ضمانات مشترك، ^{[ 115 ]} والذي رد عليه سارني باقتراح أكثر تخفيفًا لإنشاء مجموعة عمل ثنائية لمناقشة هذه القضية. وافق ألفونسين وتم التوقيع على إعلان فوز دو إيغاوسو المشترك بشأن السياسة النووية (Declaração Conjunta sobre Política Nuclear de Foz de Iguaçu) في 29 ^{نوفمبر 1985 .}

في العام التالي، تكثف التعاون بين البلدين، ويتجلى ذلك في بروتوكولات وإعلانات مشتركة جديدة. ^{[ 117 ] [ 118 ]} وفي خطوة لتعزيز الشفافية والثقة، فضلاً عن ترسيخ موقف البرازيل، دعا الرئيس ألفونسين الرئيس سارني لزيارة محطة بيلكانيو للطاقة النووية، التي كانت تُعتبر مصدر قلق في البرازيل. وبعد زيارة 17 يوليو/تموز 1987، أصدر الرئيسان إعلان فيدما المشترك بشأن السياسة النووية، معربين عن أهمية بناء الثقة المتبادلة ومؤكدين على سلمية الأنشطة النووية في كلا البلدين. ^{[ 119 ]}

قبل الإعلان الرسمي عن بلوغ البرازيل القدرة على تخصيب اليورانيوم، أرسل سارني السفير روبنز ريكوبيرو مبعوثًا إلى بوينس آيرس لإبلاغ ألفونسين شخصيًا. ^{[ 120 ]} في أبريل 1988، دعا سارني ألفونسين للمشاركة في افتتاح المركز التجريبي لأرامار في إيبيرو، ساو باولو. وفي تلك المناسبة، أصدر البلدان إعلان إيبيرو، الذي رفع مكانة فريق العمل المشترك المعني بالقضايا النووية، الذي أُنشئ عام 1985، إلى لجنة دائمة، ما أضفى الطابع المؤسسي على الهيئة المؤقتة السابقة وأسس اجتماعات دورية. ^{[ 121 ]}

في نوفمبر 1988، وبعد زيارة رئاسية مشتركة أخرى - هذه المرة إلى محطة إيزيزا النووية الأرجنتينية في بوينس آيرس - أصدر رئيسا الدولتين إعلان إيزيزا، الذي أكد على الغرض السلمي لبرامج البلدين النووية، وتعهدا بمواصلة "تبادل المعلومات والخبرات والزيارات الفنية"، وتعهدا بتحسين التعاون النووي الثنائي. ^{[ 122 ]}

خلف كل من سارني وألفونسين كل من فرناندو كولور دي ميلو وكارلوس منعم على التوالي، واستمر الأخيران في التعاون الثنائي. والتقوا في فوز دي إيغواسو في نوفمبر 1990، حيث وقعوا إعلان السياسة النووية المشتركة. ^{[ 123 ]} أنشأت الوثيقة النظام المشترك للمساءلة والرقابة، الذي يتولى تنسيق عمليات التفتيش المتبادلة للمنشآت النووية. كما نص هذا الإعلان على استعداد البلدين لبدء مفاوضات مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية بشأن تطبيق الضمانات النووية، والانضمام لاحقًا إلى النظام الإقليمي لمنطقة خالية من الأسلحة النووية في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، وفقًا لما نصت عليه معاهدة تلاتيلولكو . ^{[ 123 ]}

لتنسيق وتنفيذ اتفاقية الرقابة على المواد النووية، أنشأت الدولتان، في عام 1991، الوكالة البرازيلية الأرجنتينية للمحاسبة والرقابة على المواد النووية (ABACC)، بموجب اتفاقية غوادالاخارا الثنائية للاستخدام السلمي الحصري للطاقة النووية (Accordo Bilateral para Usos Exclusivamente Pacíficos da Energia Nuclear). ^{[ 124 ]} وكانت ABACC أول منظمة ثنائية تُنشئها الأرجنتين والبرازيل، ولا تزال حتى اليوم المنظمة الثنائية الوحيدة القائمة في العالم في مجال الضمانات. ^{[ 125 ]}

في ديسمبر 1991، أُبرم الاتفاق الرباعي بين البرازيل والأرجنتين وهيئة مراقبة المواد الكيميائية والبيولوجية والإشعاعية والنووية والفضائية (ABACC) والوكالة الدولية للطاقة الذرية. وقد نظم هذا الاتفاق عمليات التفتيش التي تجريها الوكالة الدولية للطاقة الذرية في البرازيل والأرجنتين، مع الاعتراف بلجنة مراقبة المواد الكيميائية والبيولوجية والإشعاعية والنووية (SCCC) والتأكيد على ضرورة تجنب ازدواجية العمل بين هيئة مراقبة المواد الكيميائية والبيولوجية والإشعاعية والوكالة الدولية للطاقة الذرية. ^{[ 126 ]} دخل الاتفاق حيز التنفيذ عام 1994، ولا يزال ساري المفعول منذ ذلك الحين.

إلى جانب التعاون في مجال الطاقة النووية، اتخذت البرازيل والأرجنتين خطوات لتعزيز التكامل الاقتصادي، كما يتضح من معاهدة التكامل والتعاون والتنمية لعام 1988 ^{[ 127 ]} ومذكرة بوينس آيرس لعام 1990 [128]. ^{وفي عام 1991} ، تم إنشاء سوق مشتركة - تُعرف باسم ميركوسور - بين البرازيل والأرجنتين وباراغواي وأوروغواي بتوقيع معاهدة أسونسيون ^{[ 129 ]} .

في 22 فبراير 2008، أعلنت البرازيل والأرجنتين نيتهما بناء مصنع ثنائي للوقود النووي. ^{[ 130 ]} ثم شُكِّل فريق عمل ثنائي لمناقشة هذا المشروع، ^{[ 131 ]} ولكن لم تُحرز أي تطورات أخرى.

في عام 2011، احتفلت جمعية ABACC بمرور 20 عامًا على تأسيسها واستضافت ندوة بمناسبة الذكرى السنوية في ريو دي جانيرو. ^{[ 132 ]}

في 6 مايو 2013، وكجزء من اتفاقيات عام 2008، تعاقدت شركة Redetec، وهي هيئة إدارية برازيلية مسؤولة عن إدارة موارد الابتكار النووي، مع شركة INVAP الأرجنتينية لبناء مفاعل نووي متعدد الأغراض في البرازيل. ^{[ 96 ]}

من المتوقع أن يتبع المفاعل البرازيلي نموذج مفاعل الماء الخفيف الأسترالي ذي الحوض المفتوح (OPAL)، الذي طورته شركة INVAP لصالح أستراليا . ^{[ 133 ]} يُستخدم مفاعل OPAL في الأبحاث وإنتاج النظائر المشعة المستخدمة في الطب النووي والصناعة والزراعة والبيئة.

المدة المتفق عليها لإنجاز المشروع هي 12 شهرًا، والمبلغ الذي دفعته اللجنة الوطنية للطاقة النووية (CNEN) هو 24.7 مليون ريال برازيلي (12.02 مليون دولار أمريكي). سيتم إنشاء المفاعل متعدد الأغراض في مركز التكنولوجيا البحرية في ساو باولو (Centro Tecnológico da Marinha em São Paulo – CTMSP)، حيث ستقوم شركة إنترتكني البرازيلية ببناء البنية التحتية اللازمة. ^{[ 134 ]} ونظرًا لتعقيد مشروع البناء وجميع متطلبات السلامة والأمن الضرورية، فمن المتوقع أن يبدأ تشغيل المفاعل في عام 2018. ^{[ 134 ]} ويُقدر إجمالي تكلفة هذا المشروع بـ 500 مليون دولار أمريكي. ^{[ 96 ]}

رغم مشاركة البرازيل الفعّالة في المفاوضات الدولية التي أفضت إلى إبرام معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية، إلا أنها امتنعت عن التصويت على القرار الذي أنشأ المعاهدة رسمياً. ^{[ 135 ]} إذ رأت الحكومة البرازيلية أن معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية ستعيق التقدم التكنولوجي والعلمي للدول النامية، وستُرسّخ مكانة الدول الحائزة للأسلحة النووية كأقلية متميزة في النظام الدولي. ^{[ 23 ]}

رفضت البرازيل التوقيع على معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية لعقود، حيث قامت بأنشطة نووية إما بموجب اتفاقيات ضمانات مخصصة (مثل الاتفاقية الثلاثية لعام 1975 بين البرازيل وألمانيا الغربية والوكالة الدولية للطاقة الذرية) ^{[ 136 ]} أو بدون أي ضمانات على الإطلاق، مثل البرنامج "المستقل" / "الموازي".

خلال الأشهر الأخيرة من رئاسة جيرالد فورد للولايات المتحدة، جرت مفاوضات بين وكيل وزارة الخارجية الأمريكية آنذاك، تشارلز دبليو روبنسون، والرئيس جيزل، اقترحت فيها الولايات المتحدة على البرازيل التخلي عن الجزء الحساس من اتفاقها النووي مع بون مقابل حزمة مساعدات اقتصادية ونووية كبيرة من واشنطن. ^{[ 137 ]} وتوصل البلدان إلى اتفاق غير رسمي أفضى إلى مزيد من المفاوضات السرية.

في خضم قرار غايزل، بدأت البرازيل تعاني من أزمة اقتصادية. إضافةً إلى ذلك، واجه تنفيذ الخطة النووية مع بون بعض الصعوبات التقنية، وبرز احتمال قيام ألمانيا الغربية بتخفيف بعض بنود المعاهدة بما يتماشى مع رغبات الولايات المتحدة. ومع ذلك، طلب غايزل من روبنسون إبقاء هذا الاتفاق سراً، كوسيلة لتجنب الانتقادات الداخلية من المتشددين العسكريين والرأي العام البرازيلي، الذي كان يؤيد "الاستقلال النووي الوطني". ^{[ 138 ]}

شهدت الانتخابات الرئاسية الأمريكية في نوفمبر 1976 هزيمة فورد أمام منافسه جيمي كارتر، الذي تبنى نهجًا مختلفًا في التعاون النووي. وقبل تنصيب كارتر في يناير 1977، أشارت إدارة جيزل، خلال اجتماعاتها مع فريق كارتر الانتقالي، إلى أن البرازيل مستعدة للتخلي عن التقنيات النووية الحساسة. ^{[ 139 ]} كان المسؤولون الأمريكيون يدركون أن أحد الجوانب الرئيسية لقبول تأجيل الجوانب الحساسة للمشروع النووي إلى أجل غير مسمى هو "إقناع البرازيل باستدامة إمداداتها من الوقود النووي". ^{[ 140 ]}

إلا أن مشكلةً ظهرت عندما نُشر تعليقٌ غير رسمي لجوزيف ناي ، مساعد وزير الخارجية الأمريكي للشؤون النووية آنذاك في عهد كارتر، في مقالٍ صحفي. كان ناي قد صرّح بأن البرازيل وألمانيا الغربية ستتخليان عن نقل التكنولوجيا النووية الحساسة، مثل محطات التخصيب وإعادة المعالجة، مقابل ضمان توريد الوقود النووي إلى البرازيل. ^{[ 141 ] [ 142 ]} وقد عارض المتشددون داخل النظام العسكري البرازيلي هذه الشروط بشدة، مما دفع الحكومة إلى رفض المقترح الأمريكي وتشديد موقفها الرافض لمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية. ^{[ 143 ]}

بعد انتهاء الحكم العسكري عام ١٩٨٥، أُقرّ دستور جديد عام ١٩٨٨ لا يزال ساري المفعول حتى اليوم. وينص الدستور على أن "جميع الأنشطة النووية داخل الأراضي الوطنية لا يُسمح بها إلا للأغراض السلمية وبموافقة الكونغرس الوطني". ^{[ ١٤٤ ]} لم ينظر المجتمع الدولي إلى هذه الصياغة على أنها تطمين، إذ يمكن تفسيرها على أنها تأييد للأنشطة النووية السلمية.

انتُخب فرناندو كولور رئيسًا بالاقتراع الشعبي عام 1989، وأعرب عن معارضته للأسلحة النووية ورفض فكرة إجراء البرازيل أي تجارب نووية. ^{[ 145 ]} وفي توبيخ علني للأنشطة النووية للجيش، أقام كولور احتفالًا في سبتمبر 1990 لإغلاق ثقوب اختبار المتفجرات النووية في قاعدة القوات الجوية في سيرا دو كاشيمبو، بارا. ^{[ 69 ] [ 70 ]}

خلال أوائل التسعينيات، تم تفكيك البرنامج "المستقل" / "الموازي"، مع دمج بعض مشاريعه ومنشآته في البرنامج الخاضع للحماية. ورغم أن لجنة التحقيق في المعلومات التي أُنشئت عام 1990 كشفت عن بعض الأنشطة النووية السرية التي نُفذت، إلا أن الحكومة لم تُصدر بيانًا رسميًا بجميع المنشآت والمواد والأنشطة التي شملها البرنامج السري.

على الرغم من أن كولور كان منفتحاً على التعاون الدولي ومؤيداً لاندماج البرازيل في العديد من المؤسسات متعددة الأطراف، إلا أنه لم تكن هناك أي مؤشرات على نيته التوقيع على معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية. في الواقع، لم تنضم البرازيل إلى نظام عدم الانتشار إلا في عام 1998، أي بعد ست سنوات من مغادرة كولور منصبه.

توطدت علاقات التعاون المشتركة بين البرازيل والأرجنتين مع أطراف متعددة الأطراف أكبر حجماً عبر الاتفاقية الرباعية لعام 1991 مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية ومجلس التعاون الأفريقي لمكافحة الأسلحة النووية. ^{[ 126 ]} دخلت الاتفاقية حيز التنفيذ عام 1994، وهو العام نفسه الذي انضمت فيه البرازيل بالكامل إلى معاهدة تلاتيلولكو، وهي اتفاقية تحظر الأسلحة النووية في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي. ^{[ 146 ]}

في العام التالي، شاركت البرازيل في مؤتمر مراجعة معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية لعام 1995 بصفة مراقب. ^{[ 147 ]} وفي تلك المناسبة، قررت أغلبية الأطراف المصوّتة تمديد المعاهدة إلى أجل غير مسمى. ^{[ 148 ]} وفي عام 1995 أيضاً، أعلن الرئيس فرناندو هنريكي كاردوسو قرار البرازيل الانضمام إلى نظام مراقبة تكنولوجيا الصواريخ (MTCR)، وبالتالي الامتناع عن إنتاج أو اقتناء أو نقل الصواريخ بعيدة المدى. ^{[ 149 ]}

في عام 1996، وبدعم من الولايات المتحدة، قُبلت البرازيل عضواً في مجموعة موردي المواد النووية (NSG)، بعد تعديل تشريعاتها الداخلية المتعلقة بالمعدات ذات الاستخدام المزدوج لتتوافق مع المعايير التي تتطلبها المجموعة. ^{[ 150 ]} بالنسبة للويز فيليبي لامبريا، وزير خارجية البرازيل آنذاك، كانت العضوية في مجموعة موردي المواد النووية خطوة حاسمة في عملية التقارب التدريجي مع المجتمع الدولي، وذلك نظراً لتطلعات البرازيل إلى دور أكبر في التجارة النووية الدولية. ^{[ 151 ]}

بعد فترة وجيزة من انضمامها إلى مجموعة موردي المواد النووية، وقعت البرازيل على معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية في 24 سبتمبر 1996، وأودعت وثيقة تصديقها في يوليو 1998. ^{[ 152 ]}

انضمت البرازيل أخيرًا إلى معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية عام 1998، وأودعت وثيقة انضمامها في 18 سبتمبر من ذلك العام خلال حفل أقيم في وزارة الخارجية الأمريكية. وفي تلك المناسبة، أشادت وزيرة الخارجية الأمريكية آنذاك، مادلين أولبرايت، بالبرازيل وممثلها، الوزير لامبريا، لقرارهما الانضمام إلى معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية. ^{[ 153 ]}

كما ذكر لامبريا، كان أحد دوافع البرازيل للانضمام إلى معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية هو اعتقادها بأن ذلك سيعزز مصداقيتها الدولية. ^{[ 154 ]} إضافةً إلى ذلك، كانت الأرجنتين قد انضمت بالفعل إلى المعاهدة عام 1995، وكانت عضويتها تضم ​​تقريبًا جميع دول العالم. وبناءً على ذلك، لم ترغب البرازيل في البقاء معزولة. ^{[ 155 ]}

مع ذلك، ربط المرسوم التشريعي الذي أضفى الطابع الرسمي على انضمام البرازيل إلى معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية هذا الانضمام بفهم أن المادة السادسة من المعاهدة - التي نصت على إجراء مفاوضات بحسن نية لوقف سباق التسلح النووي وتحقيق نزع السلاح النووي، وعلى التوصل إلى معاهدة بشأن نزع السلاح الكامل في ظل ضوابط دولية صارمة وفعالة ^{[ 156 ]} - سيتم الوفاء بها. ^{[ 157 ]} ورغم قرار البرازيل الانضمام إلى النظام، فقد استمرت في انتقاد بطء وتيرة نزع السلاح، وطالبت بتحقيق توازن بين الالتزام بعدم الانتشار والالتزام بنزع السلاح. ^{[ 158 ] [ 159 ]}

كانت البرازيل جزءًا من تحالف الأجندة الجديدة (NAC)، وهي مجموعة تضم سبع دول معنية بعدم إحراز تقدم في نزع السلاح النووي، منذ إنشاء التحالف في عام 1998. ^{[ 160 ]}

تعتبر البرازيل نفسها "الدولة الأكثر نشاطًا في مجال نزع السلاح النووي"، ^{[ 161 ]} وقد أكدت في استراتيجيتها للدفاع الوطني لعام 2008 أنها "لن تلتزم بتعديلات معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية التي توسع نطاق القيود المفروضة عليها، إلى أن تحرز الدول الحائزة للأسلحة النووية تقدمًا في الفرضية الأساسية للمعاهدة: نزع سلاحها النووي". ^{[ 161 ]} وفي هذا السياق، ترفض البرازيل التوقيع على البروتوكول الإضافي، وهو أداة قانونية طوعية تُكمّل اتفاقيات الضمانات الشاملة وتمنح الوكالة الدولية للطاقة الذرية حقوقًا أوسع في الوصول إلى المواقع. ^{[ 162 ]}

ويتجلى موقف البرازيل تجاه النظام النووي في دفاعها القوي عن حق أي دولة موقعة على معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية في استخدام التكنولوجيا النووية للأغراض السلمية، كما تجلى ذلك في مناسبة إعلان طهران لعام 2010 بين البرازيل وتركيا وإيران . ^{[ 163 ]}

تخضع الضمانات النووية المطبقة في البرازيل لإشراف كل من وكالة مكافحة التلوث النفطي البرازيلية (ABACC) والوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، وفقًا لأحكام الاتفاقية الرباعية لعام 1991. ويوجد في البرازيل 25 منشأة تخضع لضمانات هاتين الوكالتين. ^{[ 164 ] [ 165 ]}

كإجراء للتحقق من المواد النووية المعلنة في البرازيل والأنشطة ذات الصلة بالطاقة النووية، تقوم كل من وكالة مراقبة المواد النووية البرازيلية (ABACC) والوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA) بإجراء أنواع مختلفة من عمليات التفتيش - بما في ذلك عمليات التفتيش المفاجئة، وعمليات التفتيش بإشعار قصير، وعمليات التحقق من الجرد المادي - كما تقومان بالمراقبة والتقييم المستمرين. ^{[ 166 ]}

شهدت العلاقات بين وكالة مكافحة التلوث النفطي البرازيلية (ABACC) والوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA) توتراً عام 2004، عندما رفضت البرازيل السماح لمفتشي الوكالة بمعاينة معدات منشأة ريسيندي بحجة حماية أسرارها التجارية. ^{[ 75 ] [ 167 ]} وبعد أشهر من الجمود، أفادت التقارير أن السلطات البرازيلية وافقت على السماح بمعاينة أجهزة الطرد المركزي وغيرها من المعدات الصناعية بشكل أوسع، ولكن ليس بشكل كامل. ^{[ 77 ]}

ومن مصادر النزاع الأخرى رفض البرازيل التوقيع على البروتوكول الإضافي، وهو أداة قانونية طوعية تُكمّل اتفاقيات الضمانات الشاملة وتمنح الوكالة الدولية للطاقة الذرية حقوقًا أوسع للوصول إلى المواقع. ^{[ 163 ]} ورغم الضغوط التي تمارسها الوكالة الدولية للطاقة الذرية وبعض الدول الحائزة للأسلحة النووية التي تعتبر البروتوكول الإضافي أداة أساسية لنظام التحقق، فقد عارضته البرازيل بشدة.

شهدت السنوات القليلة الماضية مناقشات داخل مجموعة موردي المواد النووية حول إنشاء اتفاقية الحماية كشرط لتصدير المواد المتعلقة بأنشطة دورة الوقود النووي الحساسة. وفي عام 2011، توصل أعضاء المجموعة إلى اتفاق بشأن هذه المسألة، معترفين بالاتفاق الرباعي بين البرازيل والأرجنتين والوكالة الدولية للطاقة الذرية كبديل مؤقت لاتفاقية الحماية. ^{[ 168 ]}

بينما كانت البرازيل تُجري أنشطتها النووية خارج نطاق معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية، شكّك كثيرون في المجتمع الدولي في نواياها السلمية المعلنة. فبالإضافة إلى رفض البرازيل التوقيع على المعاهدة، ساهم حكم نظام عسكري متشدد في تأجيج الشكوك حول سعي برازيليا لامتلاك قنبلة نووية . وقد عبّرت دول مختلفة، بالإضافة إلى الحركة الدولية المناهضة للأسلحة النووية ، عن هذا الرأي صراحةً وضمنًا. وكانت الولايات المتحدة الأمريكية أشدّ المشككين، وانضمت إليها دول أخرى مثل فرنسا وكندا والمملكة المتحدة والاتحاد السوفيتي في شكوكها تجاه البرازيل. ^{[ 42 ] [ 43 ] [ 56 ] [ 169 ] [ 170 ]}

على الصعيد المحلي، أدى غياب الشفافية في الحكومة البرازيلية وقلة المعلومات المتاحة حول البرنامج النووي إلى اعتقاد البعض بأن الحكومة العسكرية ستمضي قدماً في تسليح الأسلحة النووية. ^{[ 171 ]} وقد أعرب دعاة حماية البيئة ونشطاء السلام وأعضاء المعارضة السياسية عن استنكارهم لهذه الفكرة. ^{[ 172 ]}

ازدادت الشكوك حدةً في النصف الثاني من ثمانينيات القرن العشرين. ومع نشر تقارير إعلامية محلية تكشف عن تطورات نووية سرية، انتشرت شائعات حول احتمال إجراء البرازيل تجربة نووية. ^{[ 55 ] [ 173 ] [ 174 ]} ونشرت صحيفة "فولها دي ساو باولو"، إحدى أبرز الصحف البرازيلية، مقابلةً في أبريل/نيسان 1985 مع ضابط عسكري متقاعد صرّح فيها بأن الحكومة تخطط لتطوير جهاز نووي وتفجيره عام 1990. ^{[ 175 ]} وخلال الفترة نفسها، نددت صحف دولية بأنشطة نووية سرية في البرازيل، مما أعاد إثارة التساؤلات الخارجية حول طموحاتها النووية. ^{[ 176 ] [ 177 ] [ 178 ]}

ناقش إريك إيرمان وكريستوفر بارتون التعاون النووي البرازيلي مع العراق عام 1992، وأشارا إلى آراء مدير وكالة المخابرات المركزية روبرت غيتس، والتي مفادها أن البرازيل لديها القدرة على بيع التكنولوجيا النووية لإيران، وأن القضايا المتعلقة باتفاقيات الاستخدام المزدوج ستؤدي إلى زيادة تكلفة الحفاظ على الأمن العالمي. ^{[ 179 ]}

في تسعينيات القرن الماضي، أنشأت الدولة لجنة ABACC الثنائية مع الأرجنتين، ووقعت على الاتفاقية الرباعية مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية، والتزمت بمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية، وأكدت مجدداً طموحاتها النووية السلمية في مناسبات عديدة. ^{[ 145 ] [ 153 ]}

أعادت إدارة لولا (2003-2011) إحياء البرنامج النووي البرازيلي المتوقف، وخصصت استثمارات جديدة لتحقيق قدرة تخصيب اليورانيوم على نطاق صناعي، وأعادت إحياء مشروع الغواصات ذات الدفع النووي. ^{[ 180 ] [ 181 ]}

على الرغم من تأكيدات البرازيل المتكررة على تطوير برنامج نووي سلمي، أدلى وزير العلوم والتكنولوجيا آنذاك، روبرتو أمارال، بتصريح مثير للجدل عام ٢٠٠٣. فخلال مقابلة مع صحيفة " أو غلوبو" البرازيلية اليومية واسعة الانتشار ، صرّح أمارال بأن على البرازيل السعي لاكتساب جميع المعارف والخبرات النووية؛ وعندما سُئل عما إذا كان وصفه يشمل المعرفة اللازمة لتطوير قنبلة نووية، أجاب بالإيجاب. ^{[ ١٨٢ ]} وبعد انتشار التصريح في وسائل الإعلام المحلية والدولية، نفاه أمارال ووصفه بأنه سوء فهم. ^{[ ١٨٣ ]}

بعد عام، منعت البرازيل مفتشي الوكالة الدولية للطاقة الذرية من الوصول البصري الكامل إلى أجهزة الطرد المركزي في محطة ريسيندي للتخصيب، مما أدى إلى خلافات استمرت لأشهر بين البرازيل والوكالة. وتوصل الطرفان في النهاية إلى حل وسط يقضي بتقليص حجم الألواح التي تغطي الآلات. ومع ذلك، فُسِّر تردد البرازيل في قبول إجراءات التحقق هذه ورفضها المستمر للتوقيع على البروتوكول الإضافي من قِبَل البعض على أنه محاولة لإخفاء أنشطة غير مُعلنة. ^{[ 76 ] [ 184 ]} كما انتشرت شائعات تفيد بأن سبب إخفاء أجزاء من أجهزة الطرد المركزي هو إخفاء تقنية حصلت عليها البرازيل سرًا في الماضي، "ربما تصميم يورينكو جي-2 من ألمانيا أو تصميم آخر من باكستان". ^{[ 185 ]}

في عام ٢٠٠٨، أصدرت البرازيل استراتيجيتها للدفاع الوطني (Estratégia Nacional de Defesa)، والتي أكدت فيها مجددًا طموحها في تطوير وإتقان التكنولوجيا النووية وإتمام بناء غواصة تعمل بالدفع النووي. ^{[ ٩٣ ]} وفي العام نفسه، أبرمت البرازيل اتفاقية تعاون مع فرنسا لبناء الغواصة. ^{[ ٩٠ ]} ورغم تعاون البلدين في هذا المشروع، فإن المفاعل النووي للغواصة مستثنى من العقد، ويتعين على البحرية البرازيلية بناؤه بشكل مستقل. ^{[ ٩١ ]}

اليوم، وبصفتها دولة غير نووية طرفاً في معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية، يحق للبرازيل بموجب المعايير الدولية تصنيع مفاعل بحري وإنتاج يورانيوم عالي التخصيب لتشغيله. ^{[ 186 ]} ورغم أن ذلك لم يحدث بعد، فإن احتمال قيام البرازيل بتخصيب اليورانيوم بنسبة أعلى من عتبة 20% واستخدامه في منشأة عسكرية قد أثار مخاوف مستمرة بشأن نواياها النووية. ^{[ 187 ] [ 188 ]}

أدلى نائب الرئيس خوسيه ألينكار (2003-2011) بتصريحات مثيرة للجدل عام 2009، مصرحًا للصحافة بأن البرازيل يجب أن تمتلك أسلحة نووية كوسيلة لحماية نفسها. ^{[ 189 ]} ووفقًا لألينكار، فإن الأسلحة النووية مفيدة كوسيلة ردع، لا سيما في حالة دولة شاسعة ذات موارد طبيعية قيّمة كالبرازيل. كما ربط ألينكار امتلاك القنبلة النووية بأهمية دولية أكبر، مصرحًا بأن دولة فقيرة كباكستان بات صوتها مسموعًا في الشؤون الدولية بفضل ترسانتها النووية. ^{[ 189 ]} وبعد انتشار تصريحاته على نطاق واسع، أكدت برازيليا أن ألينكار عبّر عن آرائه الشخصية، التي لا تعكس الموقف الرسمي للبرازيل. ^{[ 190 ]}

أدلى خبراء دوليون بآرائهم حول الجدل الدائر حول البرنامج النووي البرازيلي. كتب هانز روهل، المسؤول السابق في وزارة الدفاع الألمانية والذي عمل أيضًا مع حلف شمال الأطلسي ( الناتو )، مقالًا عام 2010 أشار فيه إلى أن البرازيل قد تكون على طريق امتلاك القنبلة النووية. ^{[ 188 ]} استند روهل في حجته إلى مشروع الغواصات، الذي قد يتضمن إنتاج يورانيوم عالي التخصيب، وإلى سعي البرازيل لتطوير قدرتها على تنفيذ جميع مراحل دورة الوقود النووي محليًا. ^{[ 188 ]} وبينما يؤكد روهل عدم وجود دليل قاطع على وجود برنامج أسلحة نووية في البرازيل، فإنه يشير إلى أن علاقات البرازيل مع إيران ودعمها للبرنامج النووي الإيراني يجب اعتبارهما مؤشرًا على المسار الذي ترغب البرازيل في اتباعه. ^{[ 191 ]} وفي تعليقهما على مقال روهل، قال الباحثان الأرجنتينيان فيديريكو ميركه وفلورنسيا مونتال إن البرازيل قد تطور القدرة على تصنيع قنبلة نووية، لكن لا يبدو أنها تنوي القيام بذلك. ^{[ 192 ]}

يؤكد أحدث إصدار من الكتاب الأبيض للدفاع الوطني (Livro Branco de Defesa Nacional)، الصادر عام 2012 عن وزارة الدفاع، على أن أمريكا اللاتينية منطقة خالية من الأسلحة النووية، ويؤكد دعم البرازيل لنزع السلاح النووي. كما ينص الكتاب على أن الغواصة التي تعمل بالدفع النووي ستساهم في حماية الطرق التجارية، والحفاظ على حرية الملاحة، والمساعدة في حماية الموارد الطبيعية، وتعزيز التطور التكنولوجي في البلاد. ^{[ 94 ]}

لم تُفلح الورقة البيضاء، إلى جانب العديد من التفسيرات الرسمية، في كبح جماح الشكوك لدى الرأي العام المحلي والدولي حول نوايا البرازيل النووية. فعلى سبيل المثال، نشرت النسخة الأرجنتينية من صحيفة "لوموند ديبلوماتيك" مقالاً في طبعتها الإسبانية بتاريخ فبراير 2013 بعنوان "البرازيل: وراء القنبلة الذرية؟" ^{[ 193 ]} . ورغم وجود مقالات أخرى مماثلة تُبدي شكوكاً مماثلة، إلا أن الأدلة لا تزال غير قاطعة بشأن وجود برنامج أسلحة نووية قائم في البرازيل.

رداً على التجربة النووية الهندية التي أُجريت في 18 مايو 1974، تبنت الولايات المتحدة سياسات أكثر تقييداً لتنظيم نقل الوقود النووي والتقنيات ذات الصلة إلى دول مختلفة، بما في ذلك البرازيل. فبالإضافة إلى تعليق عقود توريد اليورانيوم مع هيئة الطاقة الذرية الأمريكية، ^{[ 194 ]} ضغط المسؤولون الأمريكيون أيضاً على وكالة الإمداد التابعة للجماعة الأوروبية للطاقة الذرية (يوراتوم) لوقف جميع عمليات نقل المواد النووية الخاصة إلى البرازيل. ^{[ 195 ]} وبالمثل، ضغطت الولايات المتحدة على ألمانيا الغربية لإزالة تقنية الطرد المركزي الفائق من اتفاقيتها مع البرازيل، وسعت إلى صياغة اتفاقية ضمانات تكميلية مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية. ^{[ 196 ]}

خلال الحملة الرئاسية لعام 1976، وجّه جيمي كارتر انتقادات لاذعة لاتفاقية البرازيل وألمانيا الغربية، وكذلك لطريقة تعامل إدارة جيرالد فورد مع هذه المسألة. ورأى كارتر ضرورة اتخاذ موقف أكثر حزماً بشأن منع الانتشار النووي. ^{[ 197 ] [ 198 ]}

فور توليه منصبه في يناير 1977، أوفد كارتر نائبه، والتر مونديل ، إلى ألمانيا الغربية في أول زيارة رسمية له. وفي بون، التقى مونديل بالرئيس هيلموت شميدت لمناقشة جهود إدارة كارتر لمنع انتشار الأسلحة النووية. واقترح مونديل على شميدت تعليق الاتفاقية الألمانية الغربية البرازيلية مؤقتًا للمراجعة. ورغم أن شميدت لم يؤيد الاقتراح تمامًا، إلا أن اقتراح مونديل قوبل برفض شديد في البرازيل، مما أدى إلى تعقيدات في العلاقات الأمريكية البرازيلية. ^{[ 199 ] [ 200 ] [ 201 ]}

في يونيو/حزيران 1977، زارت السيدة الأولى الأمريكية روزالين كارتر البرازيل والتقت بجايزل ووزير خارجيته، أزيريدو دا سيلفيرا، في برازيليا. ورافق السيدة كارتر كل من روبرت باستور ، مستشار الأمن القومي الأمريكي لشؤون أمريكا اللاتينية، وجوزيف ناي، مساعد وزير الخارجية للشؤون النووية. ^{[ 202 ]} ورغم أن السيدة كارتر وجايزل ناقشا عدم الانتشار النووي ومعاهدة تلاتيلوكو، ^{[ 203 ]} إلا أنه لم يتم التوصل إلى أي اتفاقيات جوهرية بشأن السياسة النووية خلال هذه الزيارة.

في العام التالي، وقّع الرئيس كارتر قانون عدم انتشار الأسلحة النووية، مما قلّل إنتاج الولايات المتحدة من البلوتونيوم وفرض قيودًا إضافية على صادرات الوقود النووي. ^{[ 204 ] [ 205 ]} ونتيجةً لذلك، طُلب من البرازيل اعتماد ضمانات شاملة على جميع منشآتها النووية لكي تتسلّم من الولايات المتحدة أول شحنة من الوقود النووي البديل لمحطة أنغرا 1 للطاقة النووية. ^{[ 206 ]}

أدت القيود التي فرضتها جهات خارجية إلى تأخيرات كبيرة في بناء محطات الطاقة النووية، ومثّلت تكاليف سياسية وتقنية باهظة للحكومة البرازيلية. وفي هذا السياق، قررت البرازيل في عام 1978 القيام بأنشطة نووية سرية، وهو ما يُعدّ بداية برنامجها النووي "المستقل" أو "الموازي". ^{[ 207 ]}

• في عام 1986، تسرب ما يقرب من 20000 إلى 25000 لتر من المياه المشعة عن طريق الخطأ من محطة أنغرا 1 للطاقة النووية، وتصدرت هذه الحادثة الصفحة الأولى من صحيفة فولها دي ساو باولو البرازيلية اليومية الشهيرة في 9 أكتوبر. ^{[ 237 ] [ 238 ]}
• في سبتمبر/أيلول 1987، وقع حادث إشعاعي في غويانيا، بولاية غوياس، إثر سرقة جهاز للعلاج الإشعاعي من موقع مستشفى مهجور في المدينة. ومع تداول الجهاز بين عدة أشخاص، تلوثت أجسام الرجال والنساء والأطفال والحيوانات والنباتات. وفي عملية التنظيف، أُزيلت التربة السطحية من عدة مواقع، وهُدمت منازل بأكملها، ونُقلت محتوياتها وفُحصت ثم أُتلفت. ^{[ 239 ] [ 240 ]} ووفقًا للرواية الرسمية، خضع حوالي 112 ألف شخص لفحوصات التلوث الإشعاعي ، ووُجد أن 297 منهم يحملون مستويات عالية من المواد المشعة في أجسامهم أو عليها، وتوفي 4 أشخاص. ^{[ 241 ]} إلا أن هذه الأرقام محل خلاف، إذ ترى إحدى جمعيات الضحايا أن هذه الإحصائيات لا تأخذ في الحسبان الإصابات والوفيات اللاحقة الناجمة عن حادث غويانيا. ^{[ 242 ]}
• في أبريل/نيسان 2000، حدث تسربٌ لـ 5000 متر مكعب (176573 قدمًا مكعبًا) من محلول اليورانيوم في مجمع لاغوا ريال الصناعي للتعدين، الواقع في كايتيتي، باهيا. حاولت شركة INB، المسؤولة عن المنشأة، التستر على الحادث، لكن تسعة موظفين كسروا صمتهم بعد ستة أشهر وأبلغوا السلطات. ^{[ 243 ] [ 244 ]} ونتيجةً لذلك، غُرِّمت شركة INB بمبلغ 119130 ريال برازيلي (57600 دولار أمريكي) ^{[ 243 ]} ، وعُلِّقت أنشطتها من نوفمبر/تشرين الثاني 2000 إلى يوليو/تموز 2001. ^{[ 213 ] [ 220 ]}
• في 28 مايو 2001، حدث تسرب آخر للمياه المشعة في محطة أنغرا 1، هذه المرة بكمية 22000 لتر، وعُزي إلى خطأ بشري. اعتبرت السلطات الحادث بسيطاً، وأكدت أن العمال وسكان المنطقة لم يتعرضوا لمخاطر التلوث. ^{[ 245 ]}
• في أكتوبر/تشرين الأول 2001، تسرب غاز سادس فلوريد اليورانيوم من مصنع ريسيندي للوقود نتيجة عطل في نظام السلامة والكشف الخاص بالمنشأة. انتشر هذا الغاز المشع والقاتل في غرفة مساحتها 60 مترًا مربعًا (646 قدمًا مربعًا)، ولكن تمت السيطرة عليه. ووفقًا للتقارير الإخبارية، لم يؤثر التسرب على أي من العمال البالغ عددهم 450 عاملًا أو على سكان المنطقة المجاورة البالغ عددهم 8000 نسمة. ومع ذلك، اشتكت المجتمعات المحلية في المنطقة المجاورة من عدم إبلاغها بالحادث. ^{[ 246 ]}
• في أبريل 2002، صرّح اثنان من موظفي المعهد الوطني للبحوث النووية (INB) لإذاعة "إيدوكادورا" التابعة لـ"كايتيتي" بأن تسرباً آخر لسائل اليورانيوم قد حدث في "المنطقة 170"، لكن المعهد الوطني للبحوث النووية كان يتكتم على الأمر. ^{[ 213 ] [ 247 ]}
• في كايتي، بين يناير ويونيو 2004، غمرت مياه الخزان المخصص للمياه المشعة سبع مرات، مما أدى إلى انتشار نفايات سائلة من اليورانيوم-238 والثوريوم-232 والراديوم-226 إلى جدول رياشو داس فاكاس والبيئة المحيطة به. ^{[ 213 ]} وقد حفز هذا الحادث عمليات تفتيش ميدانية أجرتها هيئة تنسيق المنشآت النووية التابعة للجنة الوطنية للطاقة النووية (CODIN). وأصدر المفتشون تقريرًا فنيًا سرد فيه العديد من المخالفات، مثل التدفقات المستمرة للمياه الملوثة وعدم كفاية إجراءات الحفر، مما قد يؤدي إلى انهيارات أرضية، فضلًا عن غياب الدراسات الهيدروجيولوجية اللازمة لمنع وصول المياه الملوثة إلى المياه الجوفية. ^{[ 248 ]} وعلى الرغم من الانتقادات الموجهة للتقرير، فقد تم تجديد رخصة التعدين في كايتي. ^{[ 249 ]} وفقًا لمقال في صحيفة فولها دي ساو باولو، استقال مؤلفو التقرير من مناصبهم. ^{[ 250 ]}
• في 15 مايو/أيار 2009، تسبب خطأ بشري أثناء عملية تطهير في محطة أنغرا 2 في تسرب جزيئات مشعة، مما أثر على ستة عمال كانوا بالقرب من موقع الحادث، لكن دون تلوث شديد. ^{[ 251 ]} ورغم أن شركة إليتروبراس إليترونوكليار البرازيلية المسؤولة عن إنتاج الطاقة النووية زعمت أنها أبلغت السلطات المختصة بالحادث فور وقوعه، إلا أن الخبر لم يظهر في وسائل الإعلام إلا بعد 11 يومًا. ^{[ 252 ] [ 253 ] [ 254 ]}
• في كايتيتي، في 2 مايو 2010، انكسر أنبوب في شركة INB وتسرب 900 لتر من سائل اليورانيوم على التربة. ^{[ 255 ] [ 256 ]}
• في 18 أكتوبر 2012، تسبب عطل تشغيلي في منجم INB في كايتيتي في انسكاب ما يقارب 100 كيلوغرام (220 رطلاً) من اليورانيوم على الأرض. زعمت INB أنها اتبعت البروتوكول اللازم وقامت بتنظيف المنطقة. ^{[ 257 ]}
• في 26 يونيو/حزيران 2013، سقط عامل يعمل حارسًا ليليًا لدى شركة INB في وحدة تركيز اليورانيوم التابعة لشركة Caetité في حوض يحتوي على 20,000 متر ^مكعب من السوائل المشعة. انتشر الخبر عبر منظمة غير حكومية محلية، حيث أبلغت عن سقوط العامل ونددت بنقص إجراءات السلامة في مصنع اليورانيوم، كغياب الحواجز الواقية حول أحواض تخزين المواد المشعة. ^{[ 258 ]} بعد انتشار الخبر، أصدرت شركة INB بيانًا أكدت فيه تقديمها المساعدة الطبية للعامل. وبحسب البيان، خضع العامل لفحوصات طبية ولم تتأثر صحته. ^{[ 259 ]}

بينما تتولى اللجنة الوطنية للطاقة النووية (CNEN) مسؤولية تعزيز وتطوير الصناعة النووية في البرازيل، فإنها تشرف أيضًا على القطاع النووي في البلاد وتنظمه، وهو ازدواجية في المسؤوليات قد تقوض استقلالية نظام الإشراف. ^{[ 260 ]} وقد أشير أيضًا ^{[ 261 ]} إلى أن هذا يتعارض مع المادة 8 من اتفاقية السلامة النووية ، التي تنص على أن

"يتعين على كل طرف متعاقد اتخاذ الخطوات المناسبة لضمان الفصل الفعال بين وظائف الهيئة التنظيمية ووظائف أي هيئة أو منظمة أخرى معنية بتعزيز أو استخدام الطاقة النووية." ^{[ 262 ]}

وقد وقعت البرازيل على هذا الاتفاق منذ 2 يونيو 1997. ^{[ 263 ]}

منذ أوائل عام 2013، تدرس الحكومة البرازيلية مقترحاً لإنشاء هيئة تنظيمية نووية. وقد أعرب بعض العاملين في القطاع النووي عن دعمهم لهذا الإجراء، الذي من شأنه فصل تنظيم وترخيص ومراقبة الأنشطة النووية عن تشجيع ودعم أبحاث وإنتاج الطاقة النووية. ^{[ 264 ]}

منذ البداية، اكتنف برنامج البرازيل النووي التكتم الشديد. ولا تزال القضايا النووية تُعتبر مسألة أمن قومي وسيادة، على الرغم من النظام الديمقراطي في البرازيل وانتقالها من الحكم العسكري. ^{[ 265 ]} ويفتقر البرنامج إلى الشفافية فيما يتعلق بالأنشطة النووية المختلفة التي تشرف عليها الحكومة، وتأثيرها المحتمل على الصحة العامة والبيئة. علاوة على ذلك، أدت المحاولات العديدة لإبقاء الحوادث الإشعاعية سرية إلى تقويض مصداقية المؤسسات النووية، وإلى انعدام الثقة بين عامة الناس.

على وجه الخصوص، أعربت الجهات المعنية المحلية القريبة من مناجم اليورانيوم والمنشآت النووية عن مخاوف متنوعة تتعلق بالطاقة النووية، تتراوح بين آثار تعدين اليورانيوم وجدوى خطط الطوارئ. كما تشكو السلطات السياسية ومنظمات المجتمع المدني من غياب آليات لتيسير الحوار مع القطاع النووي. ^{[ 265 ]} وتُضاف إلى هذه الاتهامات حادثة عام 2004 التي منعت فيها البرازيل مفتشي الوكالة الدولية للطاقة الذرية من الوصول البصري الكامل إلى أجهزة الطرد المركزي، فضلاً عن رفض البرازيل المستمر الالتزام بالبروتوكول الإضافي.

على الرغم من صعوبة تحديد التكلفة الإجمالية للبرنامج النووي للبلاد عبر تاريخها، إلا أن بناء محطتي أنغرا 1 وأنغرا 2 كلف 12.5 مليار دولار أمريكي. ^{[ 266 ]}

في عام 2008، قُدّرت تكاليف بناء محطة أنغرا 3 بـ 7.2 مليار ريال برازيلي (3.4 مليار دولار أمريكي). إلا أنه في عام 2010، ارتفع هذا الرقم إلى 10.4 مليار ريال برازيلي (4.9 مليار دولار أمريكي). يُضاف هذا المبلغ إلى 1.5 مليار ريال برازيلي (702 مليون دولار أمريكي) أُنفقت سابقًا على البناء، و20 مليون دولار أمريكي تُنفق سنويًا على صيانة وتخزين المعدات التي تم شراؤها قبل أكثر من 20 عامًا. ^{[ 267 ]}

في ديسمبر 2012، بلغ التقدير الرسمي للتكلفة الإجمالية لهذا المشروع 13.9 مليار ريال برازيلي (6 مليارات دولار أمريكي). ^{[ 268 ]}

أعرب العديد من الخبراء، مثل الفيزيائيين والسياسيين لويز بينغويلي روزا وخوسيه غولدينبيرغ ، عن معارضتهم لبرنامج البرازيل النووي، واصفين إياه بأنه مصدر طاقة باهظ التكلفة. ^{[ 269 ] [ 270 ] [ 271 ]} وتعتبر منظمة السلام الأخضر (غرينبيس)، وهي منظمة غير حكومية مناهضة للطاقة النووية، أن التكاليف المرتبطة بالطاقة النووية تشكل عائقاً أمام تطوير سوق محلية للطاقة المتجددة في البرازيل. ^{[ 271 ]}

في نوفمبر/تشرين الثاني 2007، رفعت منظمة غرينبيس دعاوى قضائية لمنع بناء محطة أنغرا 3 النووية، بحجة أنها غير قانونية ومخالفة للدستور. ^{[ 272 ]} وأصدر محامي غرينبيس، خوسيه أفونسو دا سيلفا، رأيًا قانونيًا يؤكد فيه أن إنشاء أنغرا 3 لم يكن إجراءً قانونيًا من جانب السلطة التنفيذية. ^{[ 273 ]} كما أكد رأي دا سيلفا القانوني أن المواد 21 و49 و225 من الدستور تنص على وجوب مناقشة بناء محطة طاقة نووية مسبقًا في البرلمان، وهو إجراء لم يتم. ^{[ 274 ]}

في يناير 2008، أصدرت القاضية الفيدرالية ريناتا كوستا موريرا موس لوبيز حكماً ضد طلب منظمة غرينبيس. ^{[ 275 ]}

كان البرنامج النووي الإيراني موضوع جدل دولي حاد منذ عام 2003. ^{[ 276 ]} وباعتبارها لاعباً رئيسياً في نظام عدم الانتشار العالمي، كانت الولايات المتحدة واحدة من الجهات الفاعلة الرئيسية في هذا النقاش.

خلال فترة حكم لولا (2003-2011)، دافعت البرازيل بقوة عن حق إيران، بصفتها دولة موقعة على معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية، في تخصيب اليورانيوم. ورغم أن هذا الموقف كان متوافقًا مع الحجة التي عادةً ما تطرحها البرازيل - والتي تؤكد حق الدول النامية في الحصول على التكنولوجيا التي تُعتبر مهمة لتنميتها الوطنية - إلا أنه شكّل مصدرًا للخلاف بين البرازيل والولايات المتحدة. ^{[ 277 ]} ووفقًا لتقارير وزير الخارجية آنذاك، سيلسو أموريم ، وبرقيات دبلوماسية أمريكية مسربة، كانت الولايات المتحدة تحاول إقناع البرازيل بضرورة إقناع إيران بالتوصل إلى اتفاق مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية بشأن برنامجها النووي. ^{[ 278 ] [ 279 ]} استجابةً لطلبات الولايات المتحدة، توسط دبلوماسيون برازيليون، بالتعاون مع نظرائهم الأتراك، في اتفاق مع إيران أُعلن عنه في مايو 2010. وتم إضفاء الطابع الرسمي على الاتفاق من خلال إعلان طهران الثلاثي الذي سمح لإيران بإرسال 1200 كيلوغرام من اليورانيوم المخصب بنسبة 3.5% إلى تركيا مقابل وقود نووي مخصب بنسبة 20% لمفاعل علمي. ^{[ 280 ]}

مع ذلك، فشلت المبادرة في الحصول على دعم الدول الخمس دائمة العضوية في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة . أحد الأسباب التي ذُكرت هو أن الكمية المتفق عليها البالغة 1200 كيلوغرام اعتُبرت منخفضة للغاية، لأنها لم تأخذ في الحسبان تراكم إيران لكمية أكبر من اليورانيوم منخفض التخصيب منذ أن اقترحت الوكالة الدولية للطاقة الذرية الاتفاق لأول مرة في أواخر عام 2009. إضافةً إلى ذلك، لم يتطرق إعلان طهران إلى إنتاج إيران لليورانيوم المخصب بنسبة 20%. ^{[ 281 ] [ 282 ]} وبالتالي، انتاب الولايات المتحدة والقوى الغربية الأخرى قلقٌ من أن هذا الاتفاق لم يُلزم إيران بتقليص برنامجها للتخصيب، أو حتى بحلّ المسائل العالقة حول الأغراض العسكرية المحتملة لأنشطتها النووية. ^{[ 281 ] [ 282 ]} بعد وقت قصير من الإعلان عن الاتفاق، صرّحت وزيرة الخارجية الأمريكية آنذاك، هيلاري كلينتون، بأن الدول الخمس دائمة العضوية قد وافقت على مسودة نصّ لمجموعة جديدة من العقوبات على إيران. ^{[ 283 ]}

شكّل رفض هذا المشروع المشترك مع إيران وتركيا مصدر إحباط كبير للدبلوماسية البرازيلية. ^{[ 284 ]} ومع ذلك، ورغم وصفه بالسذاجة واتهامه بإطالة أمد نشاط مثير للجدل لنظام مشكوك فيه، أكد الرئيس لولا أن "الانخراط مع إيران - لا عزلها - هو أفضل سبيل لتحقيق السلام والاستقرار في الشرق الأوسط". ^{[ 285 ]} ويرى لولا أن "وجود أسلحة الدمار الشامل هو ما يجعل العالم أكثر خطورة، وليس الاتفاقيات مع إيران". ^{[ 285 ]}