ضابط في الولايات المتحدة

موظف الولايات المتحدة هو مسؤول في السلطتين التنفيذية أو القضائية للحكومة الفيدرالية الأمريكية، مُخوّل له جزء من السلطة السيادية للبلاد . مصطلح "موظف الولايات المتحدة" ليس لقباً، بل هو تصنيف لنوع معين من المسؤولين.

بموجب بند التعيينات في الدستور ، يُعيّن الرئيس كبار المسؤولين في الولايات المتحدة، كالقضاة الفيدراليين والسفراء و"الوزراء والقناصل العموميين الآخرين"، بموافقة مجلس الشيوخ ، إلا أن للكونغرس صلاحية تعيين المسؤولين الأدنى رتبةً للرئيس أو المحاكم أو رؤساء الإدارات الفيدرالية . ويحق للموظفين المدنيين في الولايات المتحدة استخدام لقب "المحترم" قبل أسمائهم مدى الحياة، إلا أن هذا نادر الحدوث. ويجب عدم الخلط بين موظفي الولايات المتحدة وموظفيها؛ فالموظفون أكثر عدداً ويفتقرون إلى السلطة القانونية الخاصة التي يتمتع بها الموظفون.

كتبت المحكمة العليا الأمريكية في قضية نيكسون ضد فيتزجيرالد ، 457 الولايات المتحدة 731 (1982): "تنص المادة الثانية، الفقرة 1، من الدستور على أن "السلطة التنفيذية تُعهد إلى رئيس الولايات المتحدة..." إن منح هذه السلطة يُرسخ مكانة الرئيس كرئيس دستوري للسلطة التنفيذية، مُوكلاً إليه مسؤوليات إشرافية وسياسية تتسم بأقصى درجات التقدير والحساسية. (457 الولايات المتحدة 749-750)."

يُخوّل بند التعيينات في الدستور ( المادة الثانية ، القسم الثاني، البند الثاني) رئيس الولايات المتحدة تعيين "موظفي الولايات المتحدة" بموافقة مجلس الشيوخ الأمريكي . كما يسمح البند نفسه بتعيين مسؤولين من الرتب الأدنى دون الحاجة إلى هذه الموافقة. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

... يقوم بترشيح، وبمشورة وموافقة مجلس الشيوخ، يعين السفراء والوزراء العموميين والقناصل وقضاة المحكمة العليا وجميع موظفي الولايات المتحدة الآخرين الذين لم يرد في هذا النص خلاف ذلك، والذين يتم تحديدهم بموجب القانون: ولكن يجوز للكونغرس بموجب القانون أن يفوض تعيين هؤلاء الموظفين الأدنى رتبة الذين يراهم مناسبين، إلى الرئيس وحده، أو إلى المحاكم، أو إلى رؤساء الإدارات.

أدرك واضعو دستور الولايات المتحدة دور كبار المسؤولين الممنوحين صلاحيات خاصة للتصرف نيابة عن رئيس الدولة، وذلك في سياق تجربتهم السابقة مع التاج البريطاني . كانت الإدارة اليومية للحكومة البريطانية قائمة على أشخاص "يحملون سلطة سيادية مفوضة من الملك، تمكنهم من إدارة شؤون الحكومة بما يؤثر على الشعب". وكان هذا امتدادًا لقاعدة القانون العام التي تنص على أنه "إذا تدخل شخص في شؤون آخر رغماً عنه ودون إذنه، فهذا منصب، ومن يشغله مسؤول". ^{[ 3 ]}

في فبراير 2020، خلصت محكمة الاستئناف الأمريكية لدائرة مقاطعة كولومبيا في قضية K&D LLC ضد Trump Old Post Office, LLC، 951 F. 3d 503، بناءً على طلب الرئيس ترامب ، إلى أن رئيس الولايات المتحدة هو مسؤول اتحادي، عندما كتبوا: "نقل الرئيس ترامب الدعوى إلى المحكمة الاتحادية بموجب قانون نقل المسؤولين الاتحاديين، 28 USC § 1442(a)(1)."

وفقًا لمذكرة رأي صادرة في أبريل 2007 عن وزارة العدل الأمريكية ، مكتب المستشار القانوني ، موجهة إلى المستشارين العامين للسلطة التنفيذية، تم تعريف "موظف الولايات المتحدة" على النحو التالي: ^{[ 3 ]}

منصبٌ يُفوَّض إليه بموجب سلطة قانونية جزءٌ من السلطة السيادية للحكومة الفيدرالية، ويستمر شاغله في مكتب فيدرالي خاضع لبند التعيين في الدستور. ويجب أن يُعيَّن شاغل هذا المنصب "موظفًا في الولايات المتحدة" وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في بند التعيين.

يُدرج عدد من مسؤولي الولايات المتحدة ضمن خط الخلافة الرئاسية ، ويُخوّل لهم تولي منصب الرئيس بالنيابة في الحالات التي يعجز فيها الرئيس أو نائب الرئيس عن أداء مهامهما. ^{[ 4 ]} ويُجيز البند 6 من المادة الثانية، القسم 1 من الدستور للكونغرس سنّ قانونٍ يُخوّل الكونغرس القيام بذلك. ^{[ 5 ]}

لذا، يكمن الفرق بين ضابط في الولايات المتحدة وموظف في الولايات المتحدة في جوهره فيما إذا كان المنصب الذي يشغله قد فُوِّض صراحةً بجزء من "السلطة السيادية للولايات المتحدة". ويعني تفويض "السلطة السيادية" امتلاك صلاحية إلزام الحكومة الفيدرالية الأمريكية بالتزام قانوني، كالتوقيع على عقد، أو تنفيذ معاهدة، أو تفسير قانون، أو إصدار أوامر عسكرية. فعلى سبيل المثال، فُوِّض للقاضي الفيدرالي جزء من "السلطة السيادية" للولايات المتحدة لممارسته، بينما لم يُفوَّض ذلك لساعي البريد في خدمة البريد الأمريكية . بعض شاغلي المناصب البارزة، بمن فيهم رئيس موظفي البيت الأبيض ، والمتحدث باسم البيت الأبيض ، ومعظم مساعدي الموظفين الرئاسيين رفيعي المستوى، هم مجرد موظفين في الولايات المتحدة، إذ لا يملكون أي صلاحية لممارسة السلطة السيادية للحكومة الفيدرالية. ^{[ 3 ] [ 1 ]}

إضافةً إلى الضباط المدنيين في الولايات المتحدة، يُعتبر حاملو الرتب العسكرية أيضًا ضباطًا أمريكيين. ورغم عدم وجود تعريف صريح لذلك في الدستور، إلا أن هذه الحقيقة مضمنة في بنيته. ووفقًا لرأي صادر عام ١٩٩٦ عن مساعد المدعي العام آنذاك ، والتر ديلينجر ، من مكتب المستشار القانوني بوزارة العدل ، فإن "حتى أدنى رتبة عسكرية أو بحرية تُعدّ قائدًا محتملاً للقوات المسلحة الأمريكية في القتال ، بل إنها نظريًا قائدة لوحدات عسكرية أو بحرية كبيرة بتوجيه رئاسي أو في حال وقوع خسائر فادحة بين رؤسائها". ^{[ ٦ ]} وتستمد سلطة الضابط في قيادة القوات المسلحة للولايات المتحدة شرعيتها من الرئيس نفسه بصفته "القائد الأعلى للجيش والبحرية في الولايات المتحدة"؛ إذ لا يُتوقع من الرئيس أن يقود كل جندي، أو أي جندي، في الميدان، ولذا يُفوّض سلطته القيادية إلى الضباط الذين يُعيّنهم. ^{[ ٣ ]}

الضباط المفوضون في الفروع الثمانية للقوات المسلحة الأمريكية - الجيش ، ومشاة البحرية ، والبحرية ، والقوات الجوية ، وقوات الفضاء ، وخفر السواحل ، وفيلق الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي (NOAA) ، وفيلق مفوضي الخدمة الصحية العامة - جميعهم ضباط في الجيش الأمريكي. وبموجب القانون الحالي، لا يشترط مجلس الشيوخ المصادقة على تعيين جميع الضباط العسكريين؛ ومع ذلك، فإن أي شخص يُرقى لأول مرة إلى رتبة رائد في الجيش النظامي، أو مشاة البحرية، أو القوات الجوية، أو قوات الفضاء، أو إلى رتبة ملازم أول في البحرية النظامية، يتطلب هذه المصادقة. بالإضافة إلى ذلك، فإن الضباط العسكريين الذين يُرقّون في قوات الاحتياط إلى رتبة عقيد (أو نقيب في البحرية) يحتاجون أيضًا إلى مصادقة مجلس الشيوخ. وينتج عن ذلك مئات الترقيات التي يجب أن يُصادق عليها مجلس الشيوخ سنويًا، على الرغم من أنها تُصادق عليها عادةً بشكل جماعي دون جلسات استماع فردية. ^{[ 7 ] [ 3 ]}

أخيرًا، قد يُعتبر بعض الأشخاص الذين لم يُعيّنهم الرئيس، بل عُيّنوا من قِبل أشخاص أو هيئات يُعيّنها الرئيس، موظفين في الولايات المتحدة إذا كان القانون يُعرّفهم كذلك. ومن الأمثلة على ذلك قضاة الصلح الأمريكيون ، الذين تُعيّنهم المحاكم الجزئية الأمريكية ، ومدير عام البريد الأمريكي ، الذي يُعيّنه مجلس إدارة خدمة البريد الأمريكية ، والذي بدوره يُعيّنه الرئيس. ^{[ 3 ] [ 8 ]}

أعضاء الكونغرس الأمريكي -السلطة التشريعية للحكومة الأمريكية- ليسوا "موظفين في الولايات المتحدة"، ولا يجوز لهم الجمع بين عضوية الكونغرس وشغل منصب موظف في الولايات المتحدة بموجب "بند عدم الأهلية" (المعروف أيضًا باسم "بند عدم التوافق") في الدستور (المادة 1، القسم 6، البند 2). ينص هذا البند على ما يلي: ^{[ 3 ]}

لا يجوز تعيين أي عضو في مجلس الشيوخ أو مجلس النواب، خلال الفترة التي تم انتخابه لها، في أي منصب مدني تحت سلطة الولايات المتحدة، والذي تم إنشاؤه، أو زادت مكافآته خلال تلك الفترة؛ ولا يجوز لأي شخص يشغل أي منصب تحت سلطة الولايات المتحدة أن يكون عضواً في أي من مجلسي النواب والشيوخ خلال فترة استمراره في منصبه.

لم يُحسم بعدُ بشكل نهائي مسألة ما إذا كان بند عدم الأهلية يمنع أعضاء الكونغرس أو الموظفين المدنيين في الولايات المتحدة من الخدمة في الجيش في الوقت نفسه (وخاصةً قوات الاحتياط ). وقد رُفعت دعوى قضائية تتعلق بهذه المسألة إلى المحكمة العليا في قضية شليزنجر ضد لجنة الاحتياط لوقف الحرب ، إلا أن المحكمة العليا حسمت القضية لأسباب إجرائية ولم تتناول مسألة بند عدم الأهلية. ^{[ 9 ]} وقد سنّ الكونغرس تشريعًا ينص على أن "أي فرد من قوات الاحتياط المسلحة ليس في الخدمة الفعلية أو يكون في الخدمة الفعلية للتدريب، لا يُعتبر موظفًا أو شخصًا يشغل منصبًا ذا ثقة أو ربح أو يؤدي وظيفة رسمية لدى الولايات المتحدة أو فيما يتعلق بها، وذلك بسبب تعيينه أو قسمه أو وضعه، أو أي واجبات أو وظائف يؤديها أو أي أجر أو بدلات يتلقاها بهذه الصفة". أشار تقرير صادر عن دائرة أبحاث الكونغرس عام 2009 إلى أنه "نظرًا لأن الكونغرس لديه سلطة تحديد مؤهلات أعضائه، فإن القيود التي فرضها على ما يشكل موظفًا يشغل منصبًا في الولايات المتحدة قد تكون ذات أهمية للمحاكم التي تنظر في القيود الدستورية." ^{[ 9 ]}

باستثناء الضباط العسكريين وبعض الضباط المعينين من قبل المحاكم والهيئات ، فإن طريقة تعيين ضابط في الولايات المتحدة تتبع عمومًا إجراءً محددًا. أولًا، يجب أن يحدد الدستور المنصب، أو أن يُنشئه الكونغرس الأمريكي بموجب قانون (مع العلم أن الرئيس قد يُنشئ مناصب بشكل مستقل عند ممارسة اختصاصه الحصري في الشؤون الخارجية، والذي يعني عادةً منصب السفير). ثانيًا، يُرشّح الرئيس شخصًا لشغل المنصب، ثم يُصدر له التكليف، وعندها يتولى المُعيّن المنصب ويصبح ضابطًا في الولايات المتحدة. مع ذلك، إذا كان المنصب سفيرًا ، أو "وزيرًا مفوضًا" (عضوًا في مجلس وزراء الولايات المتحدة )، أو قاضيًا في المحكمة العليا الأمريكية، أو إذا لم يُنصّ القانون المُجيز صراحةً على أن الرئيس وحده هو من يشغل المنصب، فإنه يلزم اتخاذ خطوة وسيطة قبل إصدار التكليف، وهي أن يُبدي مجلس الشيوخ الأمريكي "مشورته وموافقته"، والتي تعني عمليًا الموافقة بأغلبية بسيطة. ^{[ 10 ]}

يتولى الضابط الأمريكي كامل صلاحيات منصبه فور صدور قرار تعيينه. ومع ذلك، يجب على الضباط أداء اليمين الدستورية قبل أن يتقاضوا رواتبهم. ^{[ 11 ]}

بحسب دراسة أجرتها دائرة أبحاث الكونغرس عام ٢٠١٢ ، يخضع ما بين ١٢٠٠ و١٤٠٠ موظف مدني في الولايات المتحدة لموافقة مجلس الشيوخ قبل تعيينهم. وقد أعفى الكونغرس الأمريكي ١٠٠ ألف موظف مدني آخرين من هذا الشرط بموجب استثناء "الموظف الأدنى رتبة" المنصوص عليه في بند التعيينات. ^{[ ١٢ ]}

بلغ عدد الضباط العسكريين، حتى عام 2012، 127,966 ضابطاً في الاحتياط المختار و365,483 ضابطاً في القوات المسلحة الأمريكية. وكان لدى فيلق الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي (NOAA) ودائرة الصحة العامة الأمريكية أعداد أقل من الضباط. ^{[ 13 ]}

يوجد العديد من المسؤولين في السلطة التنفيذية الأمريكية، ولكن من الأمثلة على ذلك وزير الدفاع ، والمدعي العام ، ومدير وكالة حماية البيئة ، ومدير المخابرات الوطنية ، ومدير مكتب التحقيقات الفيدرالي ، ومدير الإدارة الوطنية للملاحة الجوية والفضاء ، وأعضاء لجنة الاتصالات الفيدرالية ولجنة التجارة بين الولايات .

في ديسمبر/كانون الأول 2023، قضت المحكمة العليا في كولورادو بأن رئيس الولايات المتحدة يُعدّ مسؤولاً في الولايات المتحدة بموجب المادة 3 من التعديل الرابع عشر لدستور الولايات المتحدة ، ^{[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]} ناقضةً بذلك حكماً مخالفاً صادراً عن محكمة مقاطعة في كولورادو في نوفمبر/تشرين الثاني 2023. ^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]} وتتعلق المادة 3 بعدم أهلية أي مسؤول في الولايات المتحدة لتولي منصب عام إذا شارك في تمرد أو عصيان ضد الولايات المتحدة. وقد استندت المحكمة العليا في كولورادو إلى هذه المادة في قضية أندرسون ضد غريسولد ، لاستبعاد دونالد ترامب من قائمة المرشحين للانتخابات التمهيدية للحزب الجمهوري في كولورادو لعام 2024 ، ريثما يُبتّ في الاستئناف أمام المحكمة العليا الأمريكية. ^{[ 20 ]}

أثار هذا التساؤل حول ما إذا كان الرئيس مسؤولاً في الولايات المتحدة. ثمة منهجان للإجابة: يُفسر أنصار التفسير الحرفي معنى النص، بينما يُفسر أنصار التفسير الأصلي الرأي العام السائد وقت كتابة النص. ^{[ 21 ]} من جهة، توجد تفسيرات حرفية تستبعد الرئاسة من فئة المسؤولين. ^{[ 22 ]} ومن جهة أخرى، من الواضح أنه خلال القرن التاسع عشر، كان يُنظر إلى رئيس الولايات المتحدة على أنه مسؤول في الولايات المتحدة من قِبل العامة، لأن المعنى العام الأصلي لكلمة "مسؤول" أوسع بكثير مما يفترضه المذهب الحديث، إذ يشمل أي مسؤول حكومي مسؤول عن واجب حكومي مستمر. ^{[ 23 ]} في قضية K&D LLC ضد Trump Old Post Office, LLC، 951 F. 3d 503، نجح الرئيس ترامب في إثبات أن رئيس الولايات المتحدة مؤهل ليكون مسؤولاً في الولايات المتحدة، مستشهداً بالمادة 28 من قانون الولايات المتحدة § 1442(a)(1). وافقت المحكمة على ذلك، موضحةً أن هذا القانون يسمح للرئيس ترامب، بصفته "موظفاً... في الولايات المتحدة"، بنقل الدعوى القضائية المتعلقة بواجبات منصبه من محكمة الولاية إلى المحكمة الفيدرالية. ^{[ 24 ]}

مع ذلك، تضمن حكم محكمة مقاطعة كولورادو التمييز بين القسم المشار إليه في المادة 3 من التعديل الرابع عشر (قسم "دعم" الدستور) وقسم الرئيس (قسم "حفظ الدستور وحمايته والدفاع عنه"). ^{[ 25 ] [ 26 ]} وقد رفضت المحكمة العليا في كولورادو، في حكمها الصادر في ديسمبر 2023، هذه الحجة في قسم بعنوان "قسم الرئيس هو قسم لدعم الدستور".

تضمن حكم محكمة مقاطعة كولورادو أيضًا منح المرشح الرئاسي ميزة الشك. ^{[ 27 ] [ 28 ]} ورفض حكم المحكمة العليا في كولورادو التفسير الناتج للمادة 3 باعتباره مخالفًا "لغتها الواضحة وتاريخها". ^{[ 29 ]}

إحدى نقاط الخلاف في السياق الأوسع للدستور الأمريكي هي ما إذا كان تصنيف الرئيس كمسؤول في الولايات المتحدة يتعارض مع بند التعيينات ( المادة الثانية، القسم الثاني، البند الثاني ، الذي يتناول جزئيًا تعيين الرئيس لمسؤولي الولايات المتحدة). واستنادًا إلى تقرير صادر عن المحكمة العليا الأمريكية في قضية صندوق المشاريع الحرة ضد مجلس مراقبة محاسبة الشركات العامة لعام 2010، والذي ينص على أن "الشعب لا ينتخب 'مسؤولي الولايات المتحدة'"، ^{[ 30 ]} جادل كل من جوش بلاكمان، أستاذ القانون الدستوري والباحث المساعد في معهد كاتو ، وسيث باريت تيلمان، عضو كلية الحقوق بجامعة ماينوث ، بأن الرئيس ليس دستوريًا "مسؤولًا في الولايات المتحدة". ^{[ 31 ] [ 32 ]} وقد خالف إيليا سومين، رئيس قسم الدراسات الدستورية في معهد كاتو، هذا الرأي، مشيرًا إلى أن بند التعيينات يشير إلى "موظفي الولايات المتحدة الذين لم يُنص على تعيينهم في الدستور"، ومقترحًا أنه كان من الممكن اعتبار الرئيس معينًا عن طريق تصويت المجمع الانتخابي، كما يتضح من مقال ^{[ 33 ]} في أوراق الفيدراليست . ^{[ 34 ]}

سيكون رئيس الولايات المتحدة مسؤولاً ينتخبه الشعب لمدة أربع سنوات؛ أما ملك بريطانيا العظمى فهو أمير دائم وراثي.

يفسر بلاكمان وتيلمان عبارة "الذين لم يُنص على تعيينهم في هذا الدستور" على أنها عبارة وصفية يمكن حذفها من الجملة بحيث تبقى الجملة تتناول جميع موظفي الولايات المتحدة، بدلاً من كونها عبارة تقييدية تتوافق مع وجود موظفي الولايات المتحدة الذين هم خارج نطاق الجملة، ولكن تم النص على تعيينهم "في هذا الدستور". ^{[ 35 ]}

أشار تقريرٌ صادرٌ عن لجنةٍ مختارةٍ إلى الكونغرس التاسع والثلاثين إلى أن "موظفي الولايات المتحدة" الذين "يُعيَّنون بموجب هذا الدستور" هم "الرئيس ونائب الرئيس وأعضاء الكونغرس"، ^{[ 36 ]} على الرغم من النظر في جزءٍ على الأقل من بند عدم التوافق. ^{[ 37 ]} وبالمثل، تُوضِّح مقالةٌ في أوراق الفيدراليست أن أعضاء مجلس الشيوخ لا يشملهم الجزء الأول من بند التعيينات، إذ إن الدستور ينصُّ على تعيينهم بشكلٍ مختلف، وليس بموجب القانون. ^{[ 38 ]} ويُقرُّ بلاكمان وتيلمان بأن القاضي سكاليا قد نصحهما بأن "طريقة تولي الرئيس ونائب الرئيس لمنصبيهما منصوصٌ عليها بشكلٍ مختلفٍ في الدستور"، وذلك في معرض شرحه لرأيه التالي: "باستثناء ما ينصُّ عليه الدستور أو قانونٌ اتحاديٌ ساري المفعول، يجب على الرئيس تعيين جميع "موظفي الولايات المتحدة" " بموافقة مجلس الشيوخ" . ^{[ 35 ]}

يُسمح للموظفين المدنيين في الولايات المتحدة الأمريكية باستخدام لقب " المحترم " مدى الحياة، حتى بعد انتهاء خدمتهم كموظفين في الولايات المتحدة. إلا أنه عمليًا، نادرًا ما يُراعى هذا العرف إلا في حالة القضاة. وعند استخدامه مع الموظفين غير القضائيين، فإنه يقتصر على الخطابات المكتوبة أو مقدمات المنصة، ولا يُستخدم أبدًا من قِبل المسؤول الذي يُطلق عليه اللقب للإشارة إلى نفسه. ^{[ 39 ] [ 40 ]}

• المديرين التنفيذيين
• موظف المحكمة