أمين المظالم

أمين المظالم ( يُلفظ / ˈɒmbʊdzmən / ، ويُلفظ أيضًا في الولايات المتحدة /-bədz-، -bʌdz- / ) هو مسؤول حكومي ^{يُعنى بالتحقيق} في الشكاوى ومحاولة حلها، ^{عادةً من} خلال التوصيات ( ^{الملزمة أو} غير الملزمة ) أو الوساطة . ويتم تعيينه عادةً ^من قبل الحكومة أو البرلمان ( غالبًا ^{بدرجة كبيرة} من الاستقلالية ) .

يهدف أمناء المظالم أيضًا إلى تحديد المشكلات النظامية التي تؤدي إلى تدني مستوى الخدمات أو انتهاكات حقوق الأفراد. وعلى المستوى الوطني، يتمتع معظم أمناء المظالم بصلاحيات واسعة تشمل التعامل مع القطاع العام بأكمله، وأحيانًا مع بعض عناصر القطاع الخاص (مثل مقدمي الخدمات المتعاقدين). وفي بعض الحالات، تكون صلاحياتهم محدودة وتقتصر على قطاع معين من المجتمع. ومن التطورات الحديثة استحداث مناصب أمناء مظالم متخصصين في شؤون الأطفال .

في بعض الدول، قد يضطلع المفتش العام أو المدافع عن حقوق المواطنين أو غيره من المسؤولين بمهام مماثلة لمهام أمين المظالم الوطني، وقد يُعيّنون أيضاً من قبل السلطة التشريعية. أما على مستوى أدنى من المستوى الوطني، فقد يُعيّن أمين المظالم من قبل حكومة الولاية أو الحكومة المحلية أو حكومة البلدية. ويمكن تعيين أمناء المظالم من القطاع الخاص من قبل شركات، أو حتى العمل لديها، مثل شركات المرافق العامة أو الصحف أو المنظمات غير الحكومية أو الهيئات التنظيمية المهنية.

في بعض الأنظمة القضائية، يُشار رسميًا إلى أمين المظالم المكلف بمعالجة الشكاوى المتعلقة بالحكومة الوطنية باسم "المفوض البرلماني" (مثل المفوض البرلماني للإدارة في المملكة المتحدة ، وأمين المظالم في ولاية غرب أستراليا ). وفي العديد من الدول التي تشمل فيها مسؤولية أمين المظالم حماية حقوق الإنسان، يُعترف به كمؤسسة وطنية لحقوق الإنسان . وبحلول نهاية القرن العشرين، أنشأت معظم الحكومات وبعض المنظمات الحكومية الدولية، مثل الاتحاد الأوروبي ، منصب أمين المظالم . وبحلول عام 2005، بلغ إجمالي مكاتب أمناء المظالم في جميع أنحاء العالم 129 مكتبًا، على المستويين الوطني ودون الوطني. ^{[ 4 ]}

ربما ازدهر نموذج أولي لمنصب أمين المظالم في الصين خلال عهد أسرة تشين (221 قبل الميلاد)، ولاحقًا في كوريا خلال عهد أسرة جوسون . ^{[ 5 ]} كان منصب المفتش الملكي السري ، أو "أمهينغ-إيوسا" ( 암행어사 ،暗行御史)، خاصًا بأسرة جوسون، حيث كان يُرسل مسؤول سري يُعيّنه الملك مباشرةً إلى المقاطعات المحلية لمراقبة المسؤولين الحكوميين ورعاية العامة أثناء تنقله متخفيًا. وكان للمحامي الروماني أدوار مماثلة، إذ كان يتمتع بسلطة نقض القوانين التي تنتهك حقوق العامة . كان من بين الأنظمة السابقة لمنصب أمين المظالم نظام الديوان المظالمي ، الذي يبدو أنه يعود إلى الخليفة الثاني عمر بن الخطاب ( 634-644م )، ومفهوم قاضي القضاة . ^{[ 6 ]} وقد وُجدت هذه الأنظمة أيضًا في سيام والهند وسلالة لياو واليابان والصين . ^{[ 7 ]}

مصطلح " أومبودسمان " ( ombudsman ) هو مصطلح أصلي في اللغات السويدية والنرويجية والدنماركية، ويعود أصله اللغوي إلى الكلمة النوردية القديمة " أومبودسمادر " (umboðsmaðr )، والتي تعني أساسًا "ممثل" (حيث تعني كلمة " أومبود " (umbud) " وكيل" أو "محامي"؛ أي شخص مخول بالتصرف نيابة عن شخص آخر، وهو المعنى الذي لا يزال قائمًا في اللغات الإسكندنافية). ومنذ عام 1552، يُستخدم هذا المصطلح في اللغات الإسكندنافية بصيغة " أومبودسمان" السويدية ^{[ a ]} ( يُنطق [ ˈɔ̂mːbʉːdsˌman ]) .^ⓘ )، وكلمة ombudsmand الدنماركية ^{[ b ]} ، وكلمة umboðsmaður الأيسلنديةوالفاروية، وكلمة ombudsmann / ombodsmann النرويجية. كان المعنى العام، ولا يزال، تقريبًا "رجل يمثل (شخصًا ما)" (أي ممثل) أو "رجل مفوض (من شخص ما)" (مفوض). تستخدم الأقلية الناطقة باللغة السويدية في فنلندا المصطلحات السويدية. إن الأشكال المختلفة لللاحقة -mand ، -maður ، وما إلى ذلك، هي مجرد الأشكال التي تتخذها الكلمة الجرمانية الشائعة التي يمثلهامصطلحmanالإنجليزيفي اللغات المختلفة. وبالتالي، من المرجح أن يكون الجمع الحديثombudsmenللكلمة الإنجليزية المستعارةombudsman.

بدأ استخدام مصطلح "أمين المظالم" بمعناه الحديث في السويد مع إنشاء منصب أمين المظالم البرلماني السويدي بموجب وثيقة الحكم لعام 1809، وذلك لحماية حقوق المواطنين من خلال إنشاء هيئة رقابية مستقلة عن السلطة التنفيذية . وكان سلف أمين المظالم البرلماني السويدي هو مكتب أمين المظالم الأعلى ( Högste Ombudsmannen )، الذي أنشأه الملك السويدي كارل الثاني عشر عام 1713. وكان كارل الثاني عشر حينها في المنفى في تركيا ، وكان بحاجة إلى ممثل له في السويد لضمان التزام القضاة والموظفين المدنيين بالقوانين وواجباتهم. وفي حال عدم التزامهم بذلك، كان لأمين المظالم الأعلى الحق في مقاضاتهم بتهمة الإهمال. وفي عام 1719، أصبح مكتب أمين المظالم الأعلى السويدي يُعرف باسم " مستشار العدل" . ^{[ 8 ]} تم إنشاء أمين المظالم البرلماني في عام 1809 من قبل البرلمان السويدي (الريكسداغ) ، كمؤسسة موازية لمنصب مستشار العدل الذي لا يزال قائماً، مما يعكس مفهوم فصل السلطات كما طوره مونتسكيو . ^{[ 8 ]}

يُعدّ مكتب أمين المظالم البرلماني المؤسسة التي طورتها الدول الاسكندنافية لاحقًا إلى شكلها المعاصر، والتي اعتُمدت فيما بعد في العديد من أنحاء العالم. وقد اعتُمدت كلمة "أمين المظالم" ومعناها المحدد في لغات مختلفة، مثل الهولندية. وتستخدم اللغة الألمانية مصطلحات "Ombudsmann " و "Ombudsfrau" و "Ombudsleute" . ومن الاستثناءات البارزة الفرنسية والإيطالية والإسبانية والفنلندية ، التي تستخدم ترجمات بدلاً من ذلك. وتشمل الصيغ الحديثة لهذا المصطلح "ombud" و "ombuds" و "ombudsperson" و "ombudswoman" ، والجمع المتعارف عليه في اللغة الإنجليزية هو "ombudsmen" . وفي نيجيريا، يُعرف أمين المظالم باسم " لجنة الشكاوى العامة" أو "أمين المظالم" . ^{[ 9 ]}

بشكل عام، يُعدّ أمين المظالم مسؤولاً حكومياً يُعيّن لمراقبة أنشطة الحكومة بما يخدم مصالح المواطنين، والإشراف على التحقيق في الشكاوى المتعلقة بمخالفات حكومية ضدّهم. إذا وجد أمين المظالم أن الشكوى صحيحة، فقد يتمّ تصحيح المشكلة، أو يُنشر تقريرٌ يتضمن توصياتٍ للتغيير. وتعتمد سبل الانتصاف الأخرى على قوانين الدولة المعنية، ولكنها عادةً ما تتضمن تعويضاً مالياً. لا يملك أمناء المظالم في معظم الدول صلاحية بدء الإجراءات القانونية أو المقاضاة بناءً على الشكوى. يُشار إلى هذا الدور أحياناً بدور "المحكمة"، وقد شغله تقليدياً ممثلون منتخبون - ويشير هذا المصطلح إلى " محامِي الشعب  " الروماني القديم ( tribuni plebis )، الذين كان دورهم التوسط في العملية السياسية نيابةً عن المواطنين العاديين.

تتمثل الميزة الرئيسية لمكتب أمين المظالم في أنه ينظر في الشكاوى الواردة من خارج المؤسسة الحكومية المخالفة، متجنباً بذلك تضارب المصالح المتأصل في الرقابة الذاتية. مع ذلك، يعتمد نظام أمين المظالم بشكل كبير على اختيار الشخص المناسب لهذا المنصب، وعلى تعاون مسؤول كفؤ من داخل جهاز الدولة. وقد انتقد عالم الاجتماع يورغن باير هذه المؤسسة قائلاً: "إن أمناء المظالم هم من مخلفات الحكم المطلق، وقد صُمموا لكبح جماح أسوأ تجاوزات التعسف الإداري مع الحفاظ على هياكل السلطة سليمة." ^{[ 10 ]}

تُعيّن العديد من الشركات الخاصة والجامعات والمنظمات غير الربحية والهيئات الحكومية أمين مظالم (أو مكتبًا لأمين المظالم) لخدمة الموظفين والمديرين وغيرهم من الجهات المعنية. وقد صُممت هذه الوظائف بحيث تعمل باستقلالية، إذ ترفع تقاريرها إلى الرئيس التنفيذي أو مجلس الإدارة، ووفقًا لمعايير الممارسة الصادرة عن الرابطة الدولية لأمناء المظالم، لا تضطلع هذه الوظائف بأي دور آخر في المؤسسة. وغالبًا ما يتلقى أمناء المظالم في المؤسسات شكاوى أكثر من الإجراءات البديلة، مثل الخطوط الساخنة المجهولة. ^{[ 11 ]}

منذ ستينيات القرن الماضي، شهدت مهنة أمين المظالم نموًا ملحوظًا في الولايات المتحدة وكندا، لا سيما في الشركات والجامعات والهيئات الحكومية. يعمل أمين المظالم التنظيمي كطرف محايد مُعيّن، يشغل منصبًا رفيعًا في المؤسسة، ولكنه ليس جزءًا من الإدارة التنفيذية. وباستخدام أساليب بديلة لحل النزاعات أو نهج مناسب لحل النزاعات، يُمكن لأمين المظالم التنظيمي تقديم خيارات للمُبلغين عن المخالفات أو الموظفين والمديرين الذين لديهم مخاوف أخلاقية ؛ وتقديم التوجيه، والوساطة، والحلول العامة (أي الحلول التي تحمي هوية الفرد من خلال تطبيقها على فئة من الناس، وليس على فرد واحد فقط)، والوساطة في حل النزاعات؛ وتتبع مواطن الخلل؛ وتقديم توصيات لإجراء تغييرات على السياسات أو الإجراءات لدعم التغيير المنظم للأنظمة.

للاطلاع على معلومات محددة عن أمناء المظالم أو المفوضين المعنيين بالأطفال أو الشباب، انظر أيضًا أمين مظالم الأطفال .

• نظام الشكاوى – مجموعة من الإجراءات المستخدمة في المؤسسات لمعالجة الشكاوى وحل النزاعات 
• التحالف العالمي للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان (GANHRI) - ينسق العلاقة بين المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان ومنظومة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان
• نشطاء حقوق الإنسان – الأشخاص الذين يعملون على حماية حقوق الإنسان. صفحات تعرض أوصافًا مختصرة لأهداف إعادة التوجيه. 
• مفوض المعلومات – دور الحكومة فيما يتعلق بحماية البيانات وقضايا حرية المعلومات 
• المعهد الدولي لأمناء المظالم (IOI) - يمثل 150 مؤسسة مستقلة لأمناء المظالم في القطاع العام على المستويات الوطنية والإقليمية والمحلية في جميع أنحاء العالم
• مسؤول الاتصال - منسق ومتواصل بين المنظمات 

• JPGMOnline.com  – "دور أمين المظالم في المجلات الطبية الحيوية"، مجلة طب الدراسات العليا ، المجلد 48، العدد 4، الصفحات 292-296، 2002
• POGO.org  – استقالة أمين المظالم في وكالة حماية البيئة: تهديد للمساءلة في التعامل مع مواقع الصندوق الخارق، مشروع الرقابة الحكومية (22 أبريل 2002)
• Transparency.org  – 'ما هو أمين المظالم؟'
• دليل مؤسسات أمناء المظالم للقوات المسلحة  - "دليل عملي لدور أمين المظالم العسكري"، مركز جنيف للرقابة الديمقراطية على القوات المسلحة (DCAF).
• مؤسسات أمناء المظالم وقضايا الأقليات ، دراسة أجراها المركز الأوروبي لقضايا الأقليات
• SÖP Schlichtungsstelle für den öffentlichen Personenverkehr eV ، مؤسسة أمين المظالم للنقل العام في ألمانيا
• ديفليم، ماثيو. 2017. "أمين المظالم والرقابة الاجتماعية". الصوت المستقل، النشرة الإخبارية لـ IOA، مايو 2017.