نظام الحكم المحلي (بانشاياتي راج) في الهند

بانشاياتي راج ( حرفيًا " مجلس المسؤولين الخمسة " ) هو نظام الحكم الذاتي المحلي للقرى في المناطق الريفية في الهند ^{[ 1 ]} على عكس البلديات الحضرية والضواحي .

يتألف هذا النظام من مؤسسات الحكم المحلي (بانشاياتي راج) التي تُعنى بتحقيق الحكم الذاتي للقرى. ^{[ 2 ]} وتُناط بها مهام "التنمية الاقتصادية، وتعزيز العدالة الاجتماعية، وتنفيذ برامج الحكومة المركزية وحكومات الولايات، بما في ذلك المواضيع التسعة والعشرين المدرجة في الجدول الحادي عشر" من الدستور الهندي. ^{[ 2 ]}

الجزء التاسع من الدستور الهندي هو القسم المتعلق بالمجالس المحلية (البانشايات). ^{[ 3 ] [ 4 ]} وينص على أنه في الولايات أو الأقاليم الاتحادية التي يزيد عدد سكانها عن مليوني نسمة، توجد ثلاثة مستويات من مؤسسات الحكم المحلي (PRIs):

• مجلس القرية على مستوى القرية
• مجلس القرية ( مجلس المنطقة، مجلس المقاطعة) على مستوى المنطقة ، و
• مجلس المقاطعة ( زيلا بانشايات) على مستوى المقاطعة . ^{[ 2 ]}

في الولايات أو الأقاليم الاتحادية التي يقل عدد سكانها عن مليوني نسمة، يوجد مستويان فقط من مؤسسات الحكم المحلي. يتألف مجلس القرية (غرام بانشايات) من جميع الناخبين المسجلين المقيمين في نطاقه، وهو الهيئة التي يشارك من خلالها سكان القرية مباشرةً في الحكم المحلي. تُجرى انتخابات أعضاء مجالس القرى على جميع المستويات كل خمس سنوات. وبموجب القانون الاتحادي، يجب أن تضم مجالس القرى أعضاءً من الطبقات المُهمشة (SCs) والقبائل المُهمشة (STs) بنفس النسبة الموجودة في عموم السكان، ويجب تخصيص ثلث المقاعد على الأقل، بما في ذلك مناصب الرئاسة، للنساء. وقد رفعت بعض الولايات الحد الأدنى المطلوب لنسبة النساء إلى النصف. ^{[ 2 ]}

افتتح جواهر لال نهرو نظام البانشايات في ناجور في 2 أكتوبر 1959. وقد اختير هذا اليوم بمناسبة ذكرى ميلاد المهاتما غاندي . كان غاندي يطمح إلى تحقيق الحكم الذاتي للقرى من خلال نظام البانشايات. ^{[ 5 ] [ 6 ]} وتم تعديل هذا النظام في عام 1992 بموجب التعديل الدستوري الثالث والسبعين . ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]}

في الهند، يعمل نظام الحكم المحلي (بانشاياتي راج) حالياً كنظام حكم تُعتبر فيه مجالس القرى (غرام بانشايات) الوحدات الأساسية للإدارة المحلية . ويُطبق هذا النظام حالياً في جميع الولايات باستثناء ناغالاند وميغالايا وميزورام ، وفي جميع الأقاليم الاتحادية باستثناء دلهي . ^{[ 10 ]}

يعود أصل نظام الحكم المحلي (بانشاياتي راج) في الهند إلى العصر الفيدي (1700 قبل الميلاد). ومنذ ذلك العصر، تُعتبر القرية (غرام) في البلاد الوحدة الأساسية للإدارة الذاتية الإقليمية. ^{[ 11 ]}

دعا المهاتما غاندي إلى نظام الحكم المحلي (بانشاياتي راج) كأساس للنظام السياسي في الهند، باعتباره نظامًا لا مركزيًا للحكم، حيث تكون كل قرية مسؤولة عن شؤونها الخاصة. ^{[ 12 ] [ 13 ]} وقد أُطلق على هذه الرؤية مصطلح " غرام سواراج " (الحكم الذاتي للقرية). إلا أن الهند طورت نظام حكم مركزيًا للغاية. ^{[ 14 ]} ومع ذلك، فقد تم تعديل هذا النظام من خلال تفويض العديد من الوظائف الإدارية إلى المستوى المحلي، مما مكّن مجالس القرى المنتخبة. ثمة اختلافات جوهرية بين نظام الحكم المحلي التقليدي، الذي تصوره غاندي، والنظام الذي تم إضفاء الطابع الرسمي عليه في الهند عام 1992. ^{[ 8 ]}

افتتح جواهر لال نهرو نظام البانشايات في ناجور في 2 أكتوبر 1959، وهو اليوم الذي اختير بمناسبة ذكرى ميلاد المهاتما غاندي . كان غاندي يطمح إلى تحقيق الحكم الذاتي للقرى من خلال نظام البانشايات. ^{[ 5 ]} وكانت ولاية راجستان أول ولاية تطبق هذا النظام. وفي 11 أكتوبر 1959، افتتح نهرو نظام البانشايات في ولاية أندرا براديش بمناسبة عيد دوسيرا . وانتشر هذا النظام تدريجيًا في جميع أنحاء الهند. ^{[ 6 ]} وتم تعديل النظام في عام 1992 بموجب التعديل الدستوري الثالث والسبعين . ^{[ 8 ] [ 9 ]}

لجنة بالوانت راي ميهتا ، برئاسة عضو البرلمان بالوانتراي ميهتا ، هي لجنة شكلتها حكومة الهند في يناير 1957 لدراسة عمل برنامج تنمية المجتمع (1952) وخدمة الإرشاد الوطني (1953)، واقتراح تدابير لتحسين أدائهما. نفذ المجلس الوطني للتنمية توصيات اللجنة في يناير 1958، مما مهد الطريق لإطلاق مؤسسات الحكم المحلي (بانشاياتي راج) في جميع أنحاء البلاد. أوصت اللجنة بإنشاء نظام "اللامركزية الديمقراطية"، الذي عُرف لاحقًا باسم بانشاياتي راج. أدى ذلك إلى إنشاء نظام بانشاياتي راج ثلاثي المستويات: مجلس القرية (غرام بانشايات) على مستوى القرية، ولجنة المقاطعة (بانشايات ساميتي) على مستوى الوحدة الإدارية المحلية (بلوك)، ومجلس المقاطعة (زيلا باريشاد) على مستوى المقاطعة.

في 24 أبريل 1993، دخل قانون التعديل الدستوري (التعديل الثالث والسبعون) لعام 1992 حيز التنفيذ في الهند، مانحًا مؤسسات الحكم المحلي (البانشاياتي راج) وضعًا دستوريًا. وتم توسيع نطاق هذا التعديل ليشمل مجالس البانشايات في المناطق القبلية لثماني ولايات، هي: أندرا براديش ، وغوجارات ، وهيماشال براديش ، وماهاراشترا ، وماديا براديش ، وأوديشا ، وراجستان، ابتداءً من 24 ديسمبر 1996. ويتضمن هذا التعديل أحكامًا بشأن تفويض الصلاحيات والمسؤوليات إلى مجالس البانشايات، سواءً فيما يتعلق بإعداد خطط التنمية الاقتصادية وتحقيق العدالة الاجتماعية، أو فيما يتعلق بتنفيذ 29 موضوعًا مدرجًا في الجدول الحادي عشر من الدستور، فضلًا عن منحها صلاحية فرض وجمع الضرائب والرسوم والجبايات المناسبة. ^{[ 15 ]} يهدف القانون إلى توفير نظام حكم محلي ثلاثي المستويات لجميع الولايات التي يزيد عدد سكانها عن مليوني نسمة، وإجراء انتخابات المجالس المحلية بانتظام كل خمس سنوات، وتخصيص مقاعد للفئات المهمشة والقبائل والنساء ، وتعيين لجنة مالية حكومية لتقديم توصيات بشأن الصلاحيات المالية للمجالس المحلية، وتشكيل لجنة تخطيط محلية. ^{[ 16 ]}

تم تدشين نظام البانشايات ثلاثي المستويات في يونيو 1973 بموجب قانون بانشايات ولاية البنغال الغربية الذي صدر في ذلك العام. وقد تم اعتماد هذا النظام في دستور الهند بموجب التعديل الثالث والسبعين عام 1992. ويُطبق هذا النظام في معظم ولايات الهند وإقليم جزر أندامان ونيكوبار الاتحادي . ويتكون من:

• مجالس القرى
• لجان البانشايات
• مجالس المقاطعات

كانت أولى المجالس المحلية في الهند بعد الاستقلال، والتي أُنشئت عام 1948، ذات هيكل ثنائي المستويات يتألف من مجالس قروية ومجالس مقاطعات فقط. ولا يزال هذا النظام قائماً حالياً في الأقاليم الاتحادية دامان، وديو، ودادرا وناغار هافيلي ، ولاكشادويب، وبودوتشيري ، وكذلك في ولايات غوا ، وسيكيم ، ومانيبور ( التي كانت جميعها أقاليم اتحادية سابقاً).

المناطق الخاضعة للجدول السادس من دستور الهند معفاة من وجود هياكل الحكم المحلي (البانشاياتي راج). وبدلاً من ذلك، لديها آليات أخرى للحكم الريفي.

يُنتخب أعضاء نظام الحكم المحلي (البانشاياتي راج) على جميع المستويات انتخابًا مباشرًا، بينما يُنتخب رؤساء المجالس على المستويين المتوسط ​​والإقليمي انتخابًا غير مباشر من بين الأعضاء المنتخبين. أما على مستوى القرية، فيُنتخب الرئيس وفقًا لما تحدده حكومة الولاية. وتعتمد بعض الولايات على الانتخابات المباشرة، بينما تعتمد ولايات أخرى على الانتخابات غير المباشرة (الانتخاب من بين الأعضاء) لاختيار رئيس مجلس القرية.

لأغراض التمثيل، تُقسّم مجالس القرى والبلدات والمحافظات إلى دوائر انتخابية/أحياء، يُمثّل كل منها عضو منتخب. ويُشكّل هؤلاء الأعضاء مجلس المجلس المحلي. وفي بعض الولايات، يوجد أعضاء بحكم مناصبهم على مستوى البلدة أو المحافظة، وهم ليسوا أعضاء منتخبين، مثل أعضاء المجالس التشريعية وأعضاء البرلمان ، إلخ. ^{[ 21 ]}

رئيس المجلس القروي (الساربانش) هو الرئيس المنتخب. يُنتخب أعضاء المجلس القروي مباشرةً من قبل سكان القرية ممن بلغوا سن الاقتراع لمدة خمس سنوات. ^{[ 22 ]} غالبًا ما يترأس رئيس المجلس القروي، المعروف أيضًا باسم الساربانش، اجتماعات المجلس.

تُشكّل لجان دائمة منتخبة في المجلس المحلي، وتركز على مجالات محددة كالشؤون المالية والتنمية والتعليم والصحة والرعاية الاجتماعية. تتألف كل لجنة، برئاسة رئيس، من ثلاثة إلى خمسة أعضاء، مما يضمن التمثيل والخبرة في مجالات اختصاصهم.

كما هو الحال مع مصطلح "تيهسيل" الذي يُعرف بأسماء مختلفة في أنحاء متفرقة من الهند، ولا سيما "ماندال" و "تالوكا" ، توجد اختلافات عديدة في تسمية "بانشايات البلوك". على سبيل المثال، يُعرف باسم "ماندال براجا باريشاد" في ولاية أندرا براديش ، و "تالوكا بانشايات" في ولاية غوجارات ، و"أوراتشي أونريام" في ولايتي تاميل نادو وكارناتاكا ، و "بانشايات ساميتي" في ولاية ماهاراشترا . وبشكل عام، يتخذ "بانشايات البلوك" نفس شكل "غرام بانشايات" ولكن على مستوى أعلى.

اعتمدت مجالس القرى (البانشايات) على مر السنين على المنح الفيدرالية ومنح الولايات لضمان استدامتها الاقتصادية. وقد أدى غياب الانتخابات الإلزامية لمجلس البانشايات وقلة اجتماعات رئيس المجلس (ساربانتش) إلى انخفاض وصول المعلومات إلى القرويين، مما زاد من تدخل الدولة في تنظيم شؤونهم. ^{[ 25 ]} وقد نجحت العديد من مجالس البانشايات في تحقيق أهدافها، من خلال التعاون بين مختلف الهيئات والتعبئة السياسية للفئات المهمشة سابقًا في الهند. إلا أن هناك عائقًا يتمثل في ارتفاع مستوى التعليم الذي يواجه العديد من مجالس البانشايات في إشراك القرويين، حيث أن معظم مشاريع التنمية لا تزال حبرًا على ورق. ومع ذلك، شهدت الأسر المرتبطة بنظام البانشاياتي راج زيادة في المشاركة في الشؤون المحلية. ^{[ 26 ]} كما أدت سياسة تخصيص مقاعد للنساء في مجالس البانشايات إلى زيادة كبيرة في مشاركة المرأة، ووجهت تركيز التنمية ليشمل المزيد من قضايا الأسرة. ^{[ 27 ]}

في عام ١٩٩٢، أُقرّ التعديل الثالث والسبعون، مُحدثًا تحولًا جذريًا في دور المرأة في نظام الحكم المحلي (البانشاياتي راج). ^{[ ٢٨ ]} نصّ التعديل على تخصيص ثلث المقاعد للنساء في مجالس القرى الأساسية. وقد أدى هذا التخصيص إلى زيادة ملحوظة في مشاركة المرأة في الحكم المحلي. تشغل النساء الآن مناصب منتخبة في مختلف المجالات، بما في ذلك منصب رئيسة القرية (ساربانتش) وعضوية مجلس البانشايات. كما أظهرت النساء تفكيرًا إيجابيًا ومستنيرًا في البانشايات استجابةً لتطلعات الحكومة. وتشجع الإجراءات الداعمة من عائلاتهن النساء على حضور جميع اجتماعات نظام الحكم المحلي (البانشاياتي راج). على الرغم من هيمنة الرجال على الجهاز البيروقراطي، كان غاندي يأمل أن يكون نظام البانشاياتي راج إطارًا لنظام سياسي هندي حر. وبصفته داعيًا لليبرالية، اقترح غاندي نظام غرام سواراج، أي القرى المستقلة ذاتيًا، لمنح المرأة أقصى قدر من الحقوق. ^{[ 29 ]} قوبل التعديل الثالث والسبعون بالرفض أيضاً لأن تخصيص المقاعد كان يعني إجبار أفراد الطبقات العليا على قبول نساء الطبقات المهمشة في نظام التمكين السياسي. ويؤدي هذا بشكل غير مباشر إلى الفساد عندما تخصص الحكومة أموالاً للمجالس المحلية، حيث تُستغل الموارد والأموال عبر قنوات بيروقراطية. ^{[ 30 ]}

في نظام الحكم المحلي (البانشاياتي راج)، ثمة ممارسة شائعة تتمثل في تولي الأقارب الذكور أدوار النساء المنتخبات، ويُشار إليهم غالبًا بـ"برادان باتي" (الزوج الرئيس)، مما يُقوّض الهدف من تخصيص مقاعد للنساء في الحكم المحلي. وقد سُجّلت مثل هذه الحوادث في عدة ولايات هندية. ^{[ 31 ]} في مارس/آذار 2025، ثار جدل في قرية باراسوارا بولاية تشاتيسغار ، عندما أدى ستة رجال اليمين الدستورية نيابةً عن زوجاتهم المنتخبات كعضوات في مجلس القرية. وقد أثار هذا الحادث، الذي تم توثيقه بالفيديو وانتشاره على نطاق واسع في وسائل التواصل الاجتماعي، غضبًا شعبيًا واسعًا، وأدى إلى إيقاف سكرتير القرية المسؤول عن أداء اليمين عن العمل. ^{[ 32 ]} على سبيل المثال، في ولاية ماديا براديش، سُجّلت حالات أدى فيها الأزواج أو أفراد الأسرة الذكور اليمين الدستورية بدلًا من الممثلات المنتخبات، مما دفع الحكومة إلى النظر في اتخاذ تدابير لمنع مثل هذه الحالات. ^{[ 33 ]}

• التعديل الثالث والسبعون لدستور الهند
• اليوم الوطني لنظام الحكم المحلي (بانشاياتي راج)
• الحكم الذاتي المحلي في الهند

• ميترا، سوبراتا ك .؛ سينغ، ف.ب. (1999). الديمقراطية والتغيير الاجتماعي في الهند: تحليل مقطعي للناخبين الوطنيين . نيودلهي: منشورات سيج. ISBN 978-81-7036-809-0(الهند HB) ISBN 978-0-7619-9344-5(US HB).
• ميترا، سوبراتا ك. (2001). "تفعيل الحكم المحلي: النخب المحلية، ونظام الحكم المحلي (بانشاياتي راج)، والحوكمة في الهند"، في كوهلي، أتول (محرر). نجاح الديمقراطية في الهند . كامبريدج: مطبعة جامعة كامبريدج. ISBN 978-0-521-80144-7
• ميترا، سوبراتا ك. (2003). "الفصل 17: السياسة في الهند"، في ألموند، غابرييل أ. وآخرون (محررون)، السياسة المقارنة اليوم . الطبعة الثامنة. نيويورك: أديسون-ويسلي-لونغمان، ص  634-684. ISBN 978-0-321-15896-3(أعيد طبعه أيضاً في الطبعات التاسعة (2007) والعاشرة (2012) والحادية عشرة (2015))
• بالانيثوراي، غاناباثي (محرر) (2002-2010) ديناميكيات نظام بانشاياتي راج الجديد في الهند . نيودلهي: شركة كونسيبت للنشر. في سبعة مجلدات، المجلد 1 (2002) "ولايات مختارة" ISBN 978-81-7022-911-7المجلد 2 (2002) "ولايات مختارة" ISBN 978-81-7022-912-4المجلد 3 (2004) "ولايات مختارة" ISBN 978-81-8069-129-4المجلد 4 (2004) "تمكين المرأة" ISBN 978-81-8069-130-0المجلد 5 (2005) "نظام الحكم المحلي والتخطيط متعدد المستويات" ISBN 978-81-8069-244-4المجلد 6 (2008) "بناء القدرات" ISBN 978-81-8069-506-3المجلد 7 (2010) "الوضع المالي للمجالس المحلية" ISBN 978-81-8069-672-5.
• شوري، أرون (1990). الأفراد والمؤسسات والعمليات: كيف يمكن لأحدها أن يعزز الآخر في الهند اليوم . نيودلهي، الهند: فايكنغ. ISBN 978-0-670-83787-8.
• سيفاراماكريشنان، كاليدايكوريتشي تشيدامباراكريشنان (2000). السلطة للشعب: سياسات وتقدم اللامركزية . دلهي: دار كونارك للنشر. ISBN 978-81-220-0584-4

• وزارة الحكم المحلي (بانشاياتي راج)، حكومة الهند
• "الصفحة الرئيسية" . إدارة التنمية الريفية، وزارة التنمية الريفية، حكومة الهند.
• "المجلس المحلي (المادة 440944)" . موسوعة بريتانيكا . مؤرشف من الأصل في 29 يناير 2012.حول مجالس الطبقات الاجتماعية
• مشروع مكافحة الجوع. "مليونان من القيادات النسائية وما زال العدد في ازدياد: مشاركة النساء الهنديات في حكوماتهن المحلية" . المتحف الدولي للمرأة . مؤرشف من الأصل بتاريخ 15 سبتمبر 2015.