النظام العقابي في اليابان

يُعدّ النظام العقابي في اليابان (بما في ذلك السجون ) جزءًا من نظام العدالة الجنائية في البلاد . ويهدف هذا النظام إلى إعادة تأهيل المجرمين وتأهيلهم وإعادة دمجهم في المجتمع ، بالإضافة إلى معاقبتهم . ويتولى مكتب الإصلاحيات التابع لوزارة العدل إدارة هذا النظام .

^{عند دخولهم السجن ،} يتم تصنيف السجناء أولاً وفقاً للجنس والجنسية ونوع العقوبة ومدة الحكم ودرجة الإجرام والحالة الصحية البدنية والنفسية . ثم يتم إلحاقهم ببرامج خاصة مصممة لتلبية احتياجاتهم الفردية. ^{[ 1} ]

يعود تاريخ التعليم في السجون اليابانية إلى عام 1871 على الأقل، عندما أُدخلت محاضرات الأخلاق العملية في أحد سجون طوكيو. ^{[ 2 ]} وبحلول عام 1881، بدأ تطبيق دروس القراءة والكتابة على نطاق أوسع في نظام السجون. وبحلول أواخر ثمانينيات القرن التاسع عشر، ساد الاعتقاد بأن دروس الأخلاق هي أهم أشكال التعليم للسجناء، وبحلول تسعينيات القرن التاسع عشر، اعتُبر التعليم من أهم قضايا نظام السجون. وعُقدت مؤتمرات، حضرها في الغالب موظفو السجون، في عامي 1889 و1892 لمناقشة سبل تحسين التعليم داخل نظام السجون. ولم يكن هناك اتفاق بالإجماع على أفضل طريقة لتطبيق التربية الأخلاقية للسجناء، وبدأت مؤسسات مختلفة بتنفيذ برامجها الفردية. ^{[ 3 ]} وفي عام 1910، نص قانون السجون في اليابان على توفير التعليم لجميع النزلاء الأحداث، ولأي نزيل بالغ يُعتبر بحاجة إليه. ونصت اللوائح على تخصيص ساعتين إلى أربع ساعات يوميًا للتعليم. ^{[ 4 ]} في عام 1952، أُدخلت دورات المراسلة إلى جميع السجون، وفي عام 1955، أُنشئت مدرسة ثانوية في سجن ماتسوموتو للأحداث الذين لم يُكملوا تعليمهم الإلزامي. ^{[ 5 ]} وحتى عام 2018، لا يزال بإمكان السجناء الذكور في جميع أنحاء البلاد الانتقال إلى المدرسة بناءً على طلبهم. وقد تخرج منها ستة طلاب في عام 2002، وثلاثة طلاب في عام 2018. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

يتولى مكتب الإصلاحيات التابع لوزارة العدل إدارة نظام سجون البالغين، بالإضافة إلى نظام إصلاحيات الأحداث، وثلاثة مراكز لإعادة تأهيل النساء العاملات في مجال الجنس . ويشرف مكتب إعادة التأهيل التابع للوزارة على نظامي المراقبة والإفراج المشروط . ويتلقى موظفو السجون تدريبهم في معهد بطوكيو، وفي معاهد تدريبية فرعية في كل من المقرات الإقليمية الثمانية للإصلاحيات التابعة لمكتب الإصلاحيات. ويتلقى ضباط المراقبة المحترفون تدريبهم في معهد التدريب والبحوث القانونية التابع للوزارة. ولا يحمل حراس السجون في اليابان أسلحة نارية، ولكن بإمكانهم تفعيل نظام الإنذار، ما يستدعي حضور حراس مسلحين متخصصين. وقد يصل عدد الحراس إلى حارس واحد يشرف على 40 سجينًا أثناء عمله.

في عام 1990، بلغ عدد نزلاء السجون في اليابان ما يقارب 47,000 نزيل؛ منهم نحو 7,000 في مراكز احتجاز قصيرة الأجل ، و40,000 في السجون. وكان حوالي 46% منهم من المجرمين المكررين. يُعزى ارتفاع معدل العودة إلى الإجرام في اليابان بشكل رئيسي إلى الصلاحيات التقديرية للشرطة والنيابة العامة والمحاكم، وإلى الميل نحو طلب عقوبات بديلة للمجرمين لأول مرة. وبحلول عام 2001، ارتفع إجمالي عدد نزلاء السجون إلى 61,242 نزيلاً ^{[ 8 ]} ، أي ما يعادل 48 نزيلاً لكل 100,000 نسمة. وبحلول نهاية عام 2009، ارتفع عدد نزلاء السجون مرة أخرى إلى 75,250 نزيلاً، أي ما يعادل 59 نزيلاً لكل 100,000 نسمة. ^{[ 9 ]} أحد أسباب هذا الارتفاع هو الزيادة الكبيرة في عدد كبار السن المدانين بارتكاب جرائم، حيث ذُكرت الوحدة كعامل رئيسي. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

على الرغم من أن بعض الأحداث الجانحين يُعاملون ضمن النظام العقابي العام، إلا أن معظمهم يُعالج في مدارس تأهيلية منفصلة للأحداث. وتُعدّ هذه المدارس، التي تُعتبر أكثر تساهلاً من المؤسسات العقابية، مُقدّمةً التعليم الإصلاحي والتعليم النظامي للجانحين دون سن العشرين. ويفوق عدد البالغين في السجون عدد الأحداث الجانحين، ويعود ذلك أساساً إلى انخفاض معدل الجريمة.

في اليابان، يُعرَّف السجناء الأحداث بأنهم الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 20 عامًا. تُحال جميع قضايا الأحداث أولًا إلى محكمة الأسرة، حيث يجوز للقاضي أن يقرر محاكمة الحدث أمام المحكمة العادية (كشخص بالغ). أما الأحداث الذين لا تُحاكمهم المحكمة العادية، فيُحتجزون في مدارس تأهيل الأحداث (مؤسسات إصلاحية نموذجية للأحداث)؛ وقد بلغ عدد هؤلاء السجناء 2872 سجينًا في نهاية عام 2014. وتخضع مؤسسات الأحداث البالغ عددها 52 مؤسسة لإدارة السجون. ولا يجوز الحكم على القاصرين دون سن 18 عامًا بعقوبة الإعدام. ويُشكِّل السجناء الأحداث 4.5% من إجمالي نزلاء السجون. ^{[ 12 ]}

ووفقاً لوزارة العدل، فإن مسؤولية الحكومة عن النظام الاجتماعي لا تنتهي بسجن الجاني، بل تمتد أيضاً إلى العلاج اللاحق والعلاج غير المؤسسي كبديل أو مكمل لأحكام السجن.

يُطلق سراح عدد كبير من المحكوم عليهم بأحكام مع وقف التنفيذ، ويخضعون لإشراف ضباط متطوعين بتوجيه من ضباط مراقبة محترفين. ويخضع البالغون عادةً للمراقبة لفترة محددة، بينما يخضع الأحداث للمراقبة حتى بلوغهم سن العشرين.

انخفض عدد الجرائم التي ارتكبها الأجانب بشكل ملحوظ في السنوات الأخيرة من 43622 جريمة في عام 2005 إلى 15276 جريمة في عام 2016. وكانت أكثر الجرائم شيوعاً التي ارتكبها الأجانب في عام 2016 هي السرقة (60% من جرائمهم المنصوص عليها في قانون العقوبات)، ومخالفات الهجرة (66% من الجرائم غير المنصوص عليها في قانون العقوبات)، وجرائم المخدرات.

بلغ عدد السجناء الأجانب المدانين 3509 سجينًا في عام 2016. ومع ذلك، صدرت أحكام مع وقف التنفيذ بحق معظمهم، ولم يُسجن سوى 744 سجينًا في العام نفسه. وكانت أكبر فئة هي فئة اللصوص (122 شخصًا)، تليها فئة مرتكبي جرائم المخدرات (96 شخصًا).

يُستعان بالمتطوعين أيضًا في الإشراف على المفرج عنهم بشروط، مع أن ضباط المراقبة المحترفين يُشرفون عادةً على المجرمين المعرضين لخطر كبير للعودة إلى الإجرام. ينتمي المتطوعون إلى مختلف شرائح المجتمع، ولا يتجاوز عدد القضايا التي يتولونها خمس قضايا في وقت واحد. وهم مسؤولون عن مراقبة سلوك المجرمين لمنع تكرار الجرائم. كما يقدم ضباط المراقبة المتطوعون التوجيه والمساعدة للمفرج عنهم للاندماج في المجتمع والالتزام بالقانون.

على الرغم من أن المتطوعين يتعرضون أحيانًا لانتقادات لكونهم كبارًا في السن مقارنة بمن هم تحت رعايتهم (أكثر من 70 بالمائة منهم متقاعدون ويبلغون من العمر 55 عامًا أو أكثر) وبالتالي غير قادرين على فهم المشاكل التي يواجهها من هم تحت رعايتهم، إلا أن معظم السلطات تعتقد أن المتطوعين ذوو أهمية بالغة في نظام العدالة الجنائية في البلاد.

يُعتبر العمل المُكلّف أولوية في نظام السجون الياباني. ينص القانون على معاقبة أي سجين يرفض العمل أو يُهمل واجباته الوظيفية. تتكون ساعات العمل من ثماني ساعات يوميًا من الاثنين إلى الجمعة، وأربع ساعات يوم السبت، مع إمكانية تمديد أو تقليص هذه المدة في بعض الحالات. في معظم السجون، يتقاضى النزلاء الذين يؤدون عملًا مدفوع الأجر أجرًا مقابل ذلك. ^{[ 13 ]} لا تُعتبر الأموال التي يكسبها النزلاء من خلال العمل في السجون اليابانية ملكًا لهم إلا بعد إطلاق سراحهم. بدلًا من ذلك، يُودع الدخل في حساب مصرفي خاص، ويُخصص مبلغ صغير منه لاستخدام النزيل لشراء المستلزمات الأساسية من متجر السجن. كما يُمكن منح النزلاء إذنًا باستخدام هذا المبلغ المُدخر لسداد الغرامات ورسوم الدعاوى القضائية والنفقة . ^{[ 14 ]}

بحسب تصنيف النزيل، يُعدّ التدريب المهني سمةً من سمات نظام الإصلاحيات الياباني. وتهدف هذه البرامج إلى إعداد السجناء للاندماج في المجتمع بعد الإفراج عنهم، حيث قد تُقدّم مؤسسات السجون تدريبًا في مجالات التنظيف الجاف، وإصلاح السيارات، والطباعة الضوئية ، والنجارة، وصناعة الجلود . وتعتمد هذه الفرص على طلبات السجناء، وقد تقبلها سلطات السجن أو ترفضها. ^{[ 13 ]} كما يُمكن للسجناء في اليابان العمل في المصانع (مثل تجميع الآلات، وتصنيع الأجزاء) لصالح شركات تصنيع خارجية من خلال عقود. وبدلًا من نقل العمالة إلى مصانع في الصين، تُسند الشركات المصنّعة أعمالها إلى السجون لتوفير تكاليف الشحن والإنتاج. ^{[ 15 ]}

قضى رودريكو هارب، الجندي السابق في مشاة البحرية الأمريكية ، والذي حُكم عليه بالسجن سبع سنوات مع الأشغال الشاقة لدوره في حادثة الاغتصاب الشهيرة في أوكيناوا عام 1995 ، عقوبته في سجن كوريهاما بالقرب من يوكوسوكا ، ووصف في مقابلة مع صحيفة "ستارز آند سترايبس" بعد إطلاق سراحه، أنه كان يصنع قطع غيار السيارات لشركتي مازدا ونيسان مقابل راتب أقل من 30 دولارًا شهريًا خلال فترة سجنه .

يُعدّ المحامي الدولي المتخصص في الدفاع الجنائي، مايكل غريفيث، من أبرز منتقدي هذه الممارسة، إذ يقول: "لا يُلزمون بتوظيف هؤلاء العمال، ولا بتأمينهم، ولا بدفع إجازات مرضية لهم، ولا بالوفاء بأي من الالتزامات التي يلتزمون بها في المصانع العادية. إنهم يعلمون أن عمالهم لا يمكنهم التذمر، ولا الانضمام إلى نقابة عمالية ، ولا حتى الشعور بالصداع، ولا أخذ إجازة. فلماذا تستفيد هذه الشركات من عمالة السجناء؟ إنه استغلالٌ صارخٌ وفاضح، وعارٌ على أي دولة تدّعي أنها ديمقراطية متحضرة." ^{[ 16 ]}

في يونيو 1994، قدّم غريفيث مذكرات إلى لجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب الأمريكي برفقة موكله كريستوفر لافينجر، الذي سبق أن قضى 16 شهرًا في سجن فوتشو بتهمة حيازة المخدرات. وصف لافينجر للجنة تجربته في تصنيع مجموعة متنوعة من المنتجات التجارية في مصنع السجن، بما في ذلك المكونات الإلكترونية لشركة سيجا ، مقابل أجر يقل عن 20 سنتًا في الساعة. ^{[ 17 ]} صرّح توماس كليتجارد، نائب الرئيس الأول والمستشار العام لشركة سيجا الولايات المتحدة الأمريكية، لاحقًا بأن أحد المقاولين الفرعيين البالغ عددهم 300 مقاولًا والذين استعانت بهم سيجا اليابان قد استخدم عمالة السجناء لتجميع موصلات ذات تسعة دبابيس لبعض ألعاب سيجا، ولكن تم اكتشاف هذه الممارسة لاحقًا وإيقافها. ^{[ 18 ]}

أشارت منظمة العفو الدولية إلى اليابان بسبب إساءة معاملة السجناء من قبل الحراس لمخالفتهم قواعد السجن. وتتخذ هذه الإساءة أشكالاً متعددة، منها الضرب، والحبس الانفرادي ، والاكتظاظ، أو ما يُعرف بـ"الحبس الانفرادي الجزئي" ( keiheikin )، الذي يُجبر السجناء على البقاء في زنزانات صغيرة وهم راكعون أو متربعون، ومقيدون بالأصفاد لفترات طويلة. ^{[ 19 ]}

في عام ٢٠٠٣، شكّلت وزارة العدل فريقًا خاصًا للتحقيق في ١٥٦٦ حالة وفاة بين السجناء خلال الفترة من ١٩٩٣ إلى ٢٠٠٢. وأشار تقرير أولي إلى أن ما يقرب من ثلث الحالات كانت محاطة بظروف مريبة. ومع ذلك، أعلنت الوزارة في يونيو/حزيران أنه لم تكن هناك أدلة على سوء المعاملة إلا في حالتي الوفاة اللتين وقعتا في ناغويا. وفيما يتعلق بحالات الوفاة الأخرى المشبوهة، ذكرت الوزارة أن حوالي ١٠ حالات وفاة يمكن أن تُعزى إلى سوء الرعاية الطبية . وأفادت السلطات بفقدانها الوثائق المتعلقة بتسع وفيات في سجن فوتشو بطوكيو . أما حالات الوفاة المتبقية فقد صُنّفت على أنها "غير مشبوهة". ^{[ ٢٠ ]}

في أعقاب انتهاكات السجون، دخل "قانون المؤسسات العقابية ومعاملة المحكوم عليهم" حيز التنفيذ في 7 يونيو/حزيران 2007، بهدف إصلاح معاملة السجناء، ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]} كتوسيع نطاق تواصل السجناء مع العالم الخارجي، وإنشاء لجان مستقلة لتفتيش السجون، وتحسين آليات تقديم الشكاوى. ^{[ 24 ]} ومع ذلك، أعرب الاتحاد الياباني لنقابات المحامين (JFBA) في عام 2010 عن مخاوفه بشأن إعادة العمل بالحبس الانفرادي غير المحدود (إلى جانب أنواع جديدة من الأصفاد لهؤلاء السجناء)، وعدم توفير الرعاية الطبية للسجناء الخاضعين لولاية وزارة الصحة والعمل والرعاية الاجتماعية ، والآثار النفسية والجسدية للحبس على المحكوم عليهم بالإعدام. ^{[ 24 ]}

في مقال بعنوان " مكتبات السجون في اليابان: الوضع الراهن للوصول إلى الكتب والقراءة في المؤسسات الإصلاحية"، يتناول كينيتشي ناكاني شكلاً آخر من أشكال إهمال/إساءة معاملة السجناء. ويخلص مقال ناكاني إلى وجود نقص حاد في مواد القراءة المتاحة للمحتجزين في مرافق الإصلاح اليابانية. ويستخدم الكاتب مصطلح " مكتبة السجن " لعدم وجود مكتبات مُدارة بشكل احترافي داخل أي من هذه المرافق. ويشير ناكاني إلى أن السجناء لا يستطيعون الحصول على الكتب والصحف والمجلات إلا عن طريق شرائها أو تلقيها كهدايا. وقد وجد ناكاني أنه في بعض الأحيان يتم توفير عدد محدود من مواد القراءة، إلا أنها قديمة وغير كافية. كما يرى ناكاني أن نقص مواد القراءة والمعلومات المتاحة في هذه المرافق يعيق بعض حقوق السجناء. ولمزيد من البحث في هذه المشكلة، سافر كينيتشي ناكان إلى ستة وعشرين سجناً في أمريكا وسبعة سجون في المملكة المتحدة، ووجد أن توفر الكتب والمعلومات للأفراد المسجونين في اليابان كان محدوداً للغاية مقارنة بسجون الولايات المتحدة والمملكة المتحدة. ^{[ 25 ]}

تشمل "المؤسسات العقابية" اليابانية سجون البالغين المحكوم عليهم، ومراكز احتجاز الأحداث المحكوم عليهم، ومراكز احتجاز المحتجزين قبل المحاكمة. ^{[ 26 ]}

يوجد في اليابان 62 سجناً، و7 سجون للأحداث، و52 داراً لتصنيف الأحداث، و52 مدرسة لتدريب الأحداث، و10 مراكز احتجاز، و8 مجالس إقليمية للإفراج المشروط، و50 مكتباً للمراقبة.

يتضمن شعار مكتب الإصلاح ثلاثة أحرف "C". يرمز أحدها إلى التحدي ، والآخر إلى التغيير ، والثالث إلى التعاون . ^{[ 33 ]}

• تتضمن هذه المقالة نصًا من هذا المصدر، وهو متاح للعموم . دراسات قطرية . قسم البحوث الفيدرالية .- اليابان

• مكتب الإصلاحيات - وزارة العدل
• مكتب الإصلاحيات - وزارة العدل (باللغة اليابانية)
• مؤسسة جمعية الإصلاحيات (باللغة اليابانية)
• مركز حقوق السجناء (باللغة اليابانية)
• وثائقي: اليابان من الداخل / جولة لو جابون المزدوجة