رئيس وزراء لاوس

كان فيتسارات راتانافونغسا أول رئيس لحكومة لاوس ، حيث عُيّن رئيسًا لوزراء مملكة لوانغ فرابانغ في 15 أغسطس 1941. ^{[ 1 ]} وأسفر اتفاق فرنسي-لاوسي عن تأسيس مملكة لاوس - أول دولة لاوسية موحدة وحديثة - في 27 أغسطس 1946. ^{[ 2 ]} وشُكّلت جمعية تأسيسية لوضع دستور جديد. [ 3 ^{] وتم إقرار} دستور مملكة لاوس في 28 أبريل 1947 من قبل الجمعية التأسيسية، وصدر بمرسوم ملكي في 11 مايو 1947. ^{[ 3 ]} وبموجب الدستور الجديد، عُرّفت لاوس بأنها "مملكة موحدة، غير قابلة للتجزئة، وديمقراطية"؛ ^{[ 4 ]} وكان الأمير سوفانارات أول رئيس وزراء لمملكة لاوس. ^{[ 5 ]} تولى سبعة رؤساء وزراء منصب رئيس وزراء مملكة لاوس بين 15 مارس 1947 و2 ديسمبر 1975، وهو تاريخ حلها. ^{[ 5 ]}  

تأسست جمهورية لاو الديمقراطية الشعبية ومكتب رئيس الوزراء في 2 ديسمبر 1975 بقرار من المؤتمر الوطني لنواب الشعب . ^{[ 6 ]} استُبدلت جميع مؤسسات مملكة لاوس بمؤسسات متأثرة بشدة بتلك الموجودة في الدول الشيوعية الأخرى ، وخاصة فيتنام . ^{[ 6 ]} أمر الحزب الشيوعي الوطني الجمعية الشعبية العليا بـ"دعم جميع أنشطة الحكومة ومساعدتها ومراقبتها، وإعداد مسودة دستور، واقتراح القوانين الضرورية، وتعزيز أسس قانون الدولة الديمقراطية الشعبية الجديد ". ^{[ 7 ]} كما منح المؤتمر الوطني لنواب الشعب حزب لاو الثوري الشعبي احتكارًا لسلطة الدولة. ^{[ 8 ]} وكان رئيس الوزراء والحكومة والجمعية الشعبية العليا ( أعلى هيئة في الدولة ) ينفذون قرارات الحزب. ^{[ 9 ]} قال الأمين العام لحزب لاو الشعبي الثوري، كايسون فومفيهان، عام 1977: "يجب على لجان الحزب على جميع المستويات أن تقود المهمة الثورية في جميع المجالات، ولكن الأهم هو توجيه سلطة الدولة. يجب عليها أن تجعل الدولة آمنة وقوية، قادرة على تطبيق خط الحزب وسياساته." ^{[ 10 ]} ووفقًا للباحث تشو نوريندر، جعل النظام السياسي الحكومة وأعلى سلطة في الدولة تابعة للحزب. وهذا يتناقض مع المجتمعات الديمقراطية الليبرالية ، حيث تتنافس عدة أحزاب على السلطة وتخضع جميعها لقوانين الدولة. ^{[ 11 ]}

أُطلق على الهيكل الحكومي الذي أُنشئ في 2 ديسمبر 1975 اسم مجلس الحكومة، على غرار نظيره الفيتنامي. ^{[ 12 ]} وكان المجلس مسؤولاً عن الشؤون السياسية والاقتصادية والثقافية والاجتماعية للدولة، وأمنها ودفاعها وعلاقاتها الخارجية . ^{[ 13 ]} كما كان مسؤولاً عن تحسين الأداء الاقتصادي للدولة، وتنمية القوة الجماعية، وإرساء نمط إنتاج اشتراكي . ^{[ 13 ]} وكان مجلس الحكومة السلطة العليا في الشؤون الإدارية والاقتصادية. ^{[ 13 ]}

كان للحكومة هيكل هرمي منذ تأسيسها. ^{[ 12 ]} شغل كايسون فومفيهان، أول رئيس وزراء لجمهورية لاو الديمقراطية الشعبية، منصب الأمين العام لحزب الشعب الثوري اللوائي وعضوًا في المكتب السياسي والأمانة العامة. ^{[ 12 ]} شغل نوابه الأربعة ( نوهاك فومسافان ، وفومي فونغفيتشيت ، وخامتاي سيفاندون ، وفون سيبراسيوت ) مناصب في المكتب السياسي لحزب الشعب الثوري اللوائي ، وهو أعلى هيئة لصنع القرار بين اجتماعات اللجنة المركزية. ^{[ 14 ]} وكان يليهم أعضاء اللجنة المركزية لحزب الشعب الثوري اللوائي وأعضاء آخرون في الحزب. ^{[ 15 ]} تألفت رئاسة مجلس الحكومة ، وهو أعلى هيئة حكومية، من رئيس الوزراء ونوابه، بالإضافة إلى سالي فونغخامساو ، وسيسافاث كيوبونفان ، وتشانمي دوانغبودي ، ومايشانتان سينغماني ، وثونغسافات خايخامفيتوني . ^{[ 15 ]} سيطر أعضاء الرئاسة على السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية للدولة . ^{[ 15 ]} تمتع نواب رئيس الوزراء في الحكومة الأولى بمسؤوليات واسعة النطاق؛ إذ ترأسوا وزاراتهم وأشرفوا على الوزارات الأخرى نيابةً عن رئيس الوزراء. ^{[ 14 ]} كانت الحكومة الأولى ورئيس الوزراء يقدمان تقاريرهما إلى هيئة الخدمة العامة ^{[ 16 ]} (التي كانت تتألف في معظمها من أعضاء الحزب الثوري الشعبي الليبرالي)، والتي نادرًا ما كانت تُحاسب الحكومة. ^{[ 17 ]}

أقرّ المجلس قانون مجلس الحكومة ، ^{[ 7 ]} الذي نصّ على أن لمجلس الحكومة "السلطة الكاملة لتسوية جميع مسائل إدارة الدولة التي لا تندرج ضمن واجبات وحقوق مجلس الشعب الأعلى واللجنة الدائمة لمجلس الشعب الأعلى "، وذلك في نوفمبر 1982. ^{[ 18 ]} وقد غيّر القانون لقب رئيس الوزراء إلى رئيس مجلس الحكومة، ولقب نواب رئيس الوزراء إلى نواب رئيس مجلس الحكومة. ^{[ 18 ]} وكان الهدف منه تعزيز روح الفريق في المجلس من خلال التأكيد على القيادة الجماعية ، وهو مبدأ قيادي شيوعي يسعى إلى الحدّ من اتخاذ القرارات التعسفية؛ "يجوز دعوة ممثلين عن النقابات العمالية والشباب والنساء" إلى اجتماعات مجلس الحكومة "للتشاور بشأن المشاكل التي تهمّ جماهير جميع الشرائح التي تقع كل منظمة تحت مسؤوليتها". ^{[ 18 ]} كما كان بإمكان الوزراء حضور اجتماعات المجلس. ^{[ 18 ]}

كان مجلس الحكومة يعقد اجتماعات ربع سنوية لجميع الوزراء؛ وبين دورات المجلس، كانت اللجنة الدائمة تجتمع أسبوعيًا. ^{[ 18 ]} وكانت تتألف من الرئيس، ونائبه الأول، ونوابه، والوزراء، ورئيس مكتب مجلس الحكومة. ^{[ 18 ]} وكان النائب الأول للرئيس ينوب عنه في حال غيابه. ^{[ 18 ]} وكان نواب الرئيس، كما في السابق، يشرفون على أنشطة الوزارات واللجان الحكومية وينسقونها. ^{[ 18 ]} وكان لا بد من توقيع الرئيس على المراسيم والقرارات والمسائل الهامة التي يبت فيها مجلس الحكومة (أو لجنته الدائمة) لتصبح نافذة؛ أما القرارات والتعليمات الصادرة بشأن المسائل الأقل أهمية فكان يجوز للرئيس أو نائبه الأول التوقيع عليها. ^{[ 19 ]} وقد خُصص قسم من القانون لمكتب مجلس الحكومة ، الذي كان مسؤولاً عن إعداد أعمال المجلس، وتنظيم اجتماعاته، وتنفيذ قراراته. ^{[ 20 ]} كان رئيس مكتب مجلس الحكومة يرفع تقاريره إلى الرئيس ونائبه الأول، ويعمل نيابة عن المجلس مع هيئة الحكم الرشيد وغيرها من المنظمات. ^{[ 20 ]}

أثّر غياب الدستور على مؤسسات لاوس. ^{[ 21 ]} انتُخب سوفانوفونغ ، رئيس اللجنة الدائمة للحزب الاشتراكي الشعبي، رئيسًا للجنة صياغة الدستور التابعة للحزب. ^{[ 21 ]} إلا أنه بين عامي 1975 و1984، لم يُنشر أيٌّ من أعمالها. ^{[ 21 ]} في عام 1984، أعلن الحزب الاشتراكي الشعبي عن إنشاء لجنتين فرعيتين تابعتين للجنة صياغة الدستور. ^{[ 21 ]} أدّى غياب هيكل مؤسسي إلى تجاوز الحزب لهياكل الدولة في صنع القرار؛ فعلى سبيل المثال، تجاوزت أمانة الحزب الاشتراكي الشعبي الليبرالي الحزب الاشتراكي الشعبي. ^{[ 21 ]} وأجرى الحزب تعديلًا وزاريًا في الحكومة الأولى في يناير 1982، في انتهاك للقانون. ^{[ 22 ]} لم يُقدّم أيّ تفسير لسبب استغراق كتابة الدستور كل هذا الوقت؛ ^{[ 23 ]} أقرّت فيتنام دستورًا بعد أربع سنوات من إعادة التوحيد، واستغرقت جمهورية كمبوتشيا الشعبية عامين. ^{[ 24 ]} تأثرت لاوس بالإصلاحات التي شهدتها فيتنام وبقية العالم الشيوعي بحلول منتصف ثمانينيات القرن العشرين، فدعت إلى إجراء انتخابات الجمعية الوطنية الاشتراكية في عام 1988. ^{[ 24 ]} وفي الجلسة العامة الأولى للجمعية، أفاد قادة الحزب بأن مسودة الدستور قد شارفت على الانتهاء. ^{[ 23 ]} وفي 14 أغسطس/آب 1991، اعتمدت الجمعية الوطنية الاشتراكية أول دستور لجمهورية لاوس الديمقراطية الشعبية. ^{[ 24 ]}

أعاد الدستور الجديد منصب رئيس مجلس الحكومة إلى منصب رئيس الوزراء. ^{[ 25 ]} وأكد دور الحزب الليبرالي الثوري، مُعرّفًا إياه بأنه "النواة القيادية" للدولة. ^{[ 26 ]} كما تم تعزيز الجهاز التنفيذي للدولة. ^{[ 27 ]} وخُفِّضت صلاحيات رئيس الوزراء، بينما زادت صلاحيات الرئيس ؛ ^{[ 27 ]} وكان رئيس الوزراء يُعيّن حكام الأقاليم، أما الرئيس فقد أصبح يُعيّنهم بموجب الدستور الجديد. ^{[ 27 ]} وأصبح للرئيس الآن الحق في تعيين رئيس الوزراء والوزراء وعزلهم وفقًا لقرارات الجمعية الوطنية. ^{[ 26 ]} ووفقًا للباحث ستيفن تي. جونسون، فإن الرئاسة الجديدة تُشابه رئاسة فرنسا خلال الجمهورية الخامسة . ^{[ 26 ]} وكان رئيس الوزراء مسؤولاً عن توجيه عمل الوزارات الحكومية واللجان وحكام الأقاليم ورؤساء البلديات. ^{[ 28 ]}

عُدِّل الدستور في عامي 2013 و2015. ^{[ 29 ]} كانت تعديلات عام 2013 ضرورية "لمراعاة الواقع السياسي والاقتصادي في لاوس المعاصرة"، بينما عُدِّل في عام 2015 "للاستجابة لسياسات الحزب الإصلاحية ورؤية التنمية الوطنية حتى عام 2030". ^{[ 29 ]} منحت تعديلات عام 2015 الجمعية الوطنية صلاحية تعيين رئيس الوزراء والحكومة وإقالتهما، وسحبت من الرئيس صلاحية تعيين رئيس الوزراء. ^{[ 30 ]}

يرأس رئيس الوزراء الجهاز التنفيذي للدولة. ^{[ 40 ]} تتألف الحكومة من رئيس الوزراء ونوابه والوزراء ورؤساء الوزارات. ^{[ 40 ]} مدة ولاية الحكومة مماثلة لمدة ولاية الجمعية الوطنية: خمس سنوات كحد أقصى. ^{[ 40 ]} لا يجوز لأي مسؤول حكومي شغل المنصب لأكثر من فترتين متتاليتين، ويمكن للفرد أن يشغل منصب رئيس الوزراء لمدة عشر سنوات. ^{[ 40 ]} تغادر الحكومة الحالية السلطة عندما تحصل الحكومة الجديدة على موافقة الجمعية الوطنية. ^{[ 40 ]} يمكن لرئيس الوزراء ترك منصبه خلال فترة ولايته بالاستقالة . ^{[ 40 ]} تُصدّق الجمعية الوطنية على استقالة رئيس الوزراء إذا كان غير قادر على أداء مهامه. ^{[ 40 ]}

يُحدد الدستور واجبات الحكومة ومسؤولياتها. ^{[ 40 ]} ويُوضح قانون الحكم الدستور، مُوسعًا صلاحيات الحكومة. ^{[ 40 ]} وتنص الوثيقتان على أن الحكومة مسؤولة عن تنفيذ الدستور. ^{[ 40 ]} وتضمن الحكومة تنفيذ القوانين والقرارات الصادرة عن الجمعية الوطنية، والمراسيم والأوامر الرئاسية التي تُقرها اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية . ^{[ 40 ]} وتُخول الحكومة صلاحية تقديم مشاريع القوانين إلى الجمعية، واقتراح مشاريع المراسيم الرئاسية على اللجنة الدائمة للجمعية ورئيس الجمهورية، وتقديم مشاريع الأوامر الرئاسية . ^{[ 40 ]}

للحكومة الحق في إصدار المراسيم والقرارات المتعلقة بالإدارة الاقتصادية والاجتماعية، والهيكل الإداري للدولة، وإدارة العلوم والتكنولوجيا. ^{[ 40 ]} وتسري هذه الحقوق نفسها على الموارد الوطنية ، والبيئة ، والدفاع، والأمن، والشؤون الخارجية . ^{[ 40 ]} وللحكومة الحق في وضع الخطط الاجتماعية والاقتصادية وميزانية الدولة ، وتقديمها إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها. ^{[ 40 ]} وللحكومة الحق في فحص ومراجعة القرارات والتعديلات والإلغاءات التي تصدرها الجمعية الوطنية، ^{[ 40 ]} وقرارات الجمعية بشأن الضرائب ؛ ^{[ 40 ]} ولها أن تقدم توصيات إلى الجمعية الوطنية ولجنتها الدائمة، وأن تقترح رسومًا وتكاليف خدمات للجنة. ^{[ 40 ]}

بموافقة الجمعية الوطنية، يجوز للحكومة إنشاء الوزارات والهيئات الوزارية والمحافظات والمدن، أو دمجها ، أو فصلها، أو إلغاؤها . ^{[ 40 ]} كما يجوز لها التوصية بتغيير حدود المدن والمحافظات إلى الجمعية الوطنية. ^{[ 40 ]} ويجوز للحكومة التوصية بإنشاء أو دمج أو فصل أو إلغاء أي فرع من الوزارات أو الإدارات أو الهيئات على مستوى الإدارات. ^{[ 40 ]} وبناءً على اقتراح من محافظ إقليم أو رئيس بلدية عاصمة إقليم، يجوز للحكومة إنشاء أو إلغاء المقاطعات والبلديات وحدودها، وذلك بموافقة مجلس الشعب الإقليمي المختص. ^{[ 40 ]} كما يجوز لها إنشاء أو إلغاء المناطق الاقتصادية الخاصة والمحددة. ^{[ 40 ]}

تتولى الحكومة مسؤولية تعزيز الدستور ونشره وتطبيقه، وغرس احترامه، وتنفيذ القوانين واللوائح المعتمدة. ^{[ 40 ]} ولها صلاحية مراقبة المؤسسات والهيئات الإدارية المحلية وقوات الدفاع والأمن والرقابة عليها لحماية الدستور والقوانين واللوائح. [ ^{40 ] كما} تتولى الحكومة مسؤولية ضمان المساواة في الحماية لمواطنيها، ولها الحق في إبرام المعاهدات الدولية وتفسيرها وتطبيقها . ^{[ 40 ]}

من واجب الحكومة حماية حقوق المواطنين، بمن فيهم المقيمون في الخارج. ^{[ 40 ]} ولها بموجب الدستور صلاحية منح الجنسية وسحبها. كما يمكنها منح الأجنبي صفة الشخصية الفخرية، ولها أن تقترح العفو على الرئيس. ^{[ 40 ]}

بصفته رئيسًا للحكومة، يدعو رئيس الوزراء إلى اجتماعات الحكومة ويرأسها. ^{[ 40 ]} يمنح قانون الحكومة رئيس الوزراء الحق في توجيه أنشطة الحكومة ومراقبتها، وتفويض العمل إلى الوزارات، والهيئات التابعة لها، وغيرها من الهيئات الخاضعة لإشراف الحكومة، والإدارات المحلية. ^{[ 40 ]} يتولى رئيس الوزراء توجيه ومراقبة تنفيذ القرارات، والخطة الخمسية ، وميزانية الدولة، واللوائح التي تُقرها اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية. ^{[ 40 ]}

لهم الحق في تغيير تشكيل الحكومة، ^{[ 40 ]} واقتراح تعيين أو نقل أو إقالة نائب رئيس الوزراء أو الوزير أو رئيس أي إدارة على مستوى الوزارة أمام الجمعية الوطنية. ^{[ 40 ]} وبموافقة الجمعية الوطنية، يمكن لرئيس الوزراء أيضًا تعيين أو نقل أو إقالة نائب الوزير، أو نائب رئيس أي إدارة على مستوى الوزارة، أو رئيس أو نائب رئيس أي مكتب، أو مساعد الوزير، أو مساعد رئيس أي إدارة على مستوى الوزارة، أو رئيس أي إدارة، أو رئيس أي منظمة على مستوى الإدارة. ^{[ 40 ]} وعلى المستويين الإقليمي والمحلي، يمكن لرئيس الوزراء اقتراح تعيين أو إقالة محافظي المحافظات، ونواب المحافظين، ورؤساء البلديات، ونواب رؤساء البلديات، أو محافظي المقاطعات أمام الجمعية الشعبية الإقليمية ولجنتها الدائمة. [ ^{40 ] وفي} القوات المسلحة ، يمكن لرئيس الوزراء ترقية أو خفض رتبة العقداء، واقتراح ترقية أو خفض رتبة الجنرالات على الرئيس . ^{[ 40 ]} كما يمكنهم اقتراح تعيين أو استدعاء سفراء لاوس والمفوضين . ^{[ 40 ]}

بموافقة الجمعية الوطنية، يستطيع رئيس الوزراء الموافقة على المعاهدات الدولية وإلغائها والانسحاب منها. ^{[ 40 ]} كما يستطيع رئيس الوزراء أن يقترح على اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية تعديل المعاهدات، وأن يُعيّن وزيراً ورئيساً لهيئة تابعة للوزارة لتنفيذ المعاهدات الدولية نيابةً عن الدولة. ^{[ 40 ]}

يجوز لهم إصدار المراسيم والأوامر والقرارات بشأن تنفيذ السياسات والقوانين واللوائح والخطط الحكومية، وبشأن إنشاء الوزارات والهيئات التابعة لها والإدارات المحلية وغيرها من الهيئات الحكومية وتشغيلها. ^{[ 40 ]} ويجوز لرئيس الحكومة منع قرارات أي وزارة أو إدارة محلية أو هيئة خاضعة لإشراف الحكومة، أو إنهاؤها أو إلغاؤها مؤقتًا إذا تعارضت مع القوانين واللوائح، ^{[ 40 ]} باستثناء قرارات النيابة العامة والمحكمة الشعبية العليا في الإجراءات القانونية. ^{[ 40 ]} ويجوز لرئيس الوزراء تقديم ملخص وتقرير سنوي عن أداء الحكومة إلى الرئيس والمجلس الوطني. ^{[ 40 ]}

الكتب:

• براون، ماكاليستر؛ زاسلوف، جوزيف ج. (1986). الثوار المتدربون: الحركة الشيوعية في لاوس، 1930-1985 . مطبعة مؤسسة هوفر . ISBN 0-8179-8122-5.{{cite book}}: صيانة CS1: أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط )
• جون، رونالد بروس سانت (2006). الثورة والإصلاح والإقليمية في جنوب شرق آسيا . روتليدج . ISBN 0-203-09947-8.
• نوريندر، تشو (1982). "المؤسسات السياسية لجمهورية لاو الديمقراطية الشعبية". في ستيوارت-فوكس، مارتن (محرر). لاوس المعاصرة: دراسات في سياسة ومجتمع جمهورية لاو الديمقراطية الشعبية . مطبعة جامعة كوينزلاند . ISBN 0-7022-1840-5.
• ستيوارت-فوكس، مارتن (2008). قاموس تاريخي عن لاوس . دار سكيركرو للنشر . رقم ISBN 978-0-81086-411-5.
• ستيوارت-فوكس، مارتن (1986). لاوس: السياسة والاقتصاد والمجتمع . دار نشر لين رينر . رقم ISBN 978-1-55587-004-1.

المقالات المنشورة في المجلات العلمية:

• بوي، نغوك سون (2019). "التعديل الدستوري في لاوس" . المجلة الدولية للقانون الدستوري . 17 (3). مطبعة جامعة أكسفورد : 756-86 . doi : 10.1093/icon/moz067 .
• كريك، س. وسيالاث، س. (2017). "تجديد النظام في لاوس" (ملف PDF) . شؤون جنوب شرق آسيا 2017. ص 179-200 . doi : 10.1355/9789814762878-014 . ISBN  978-981-4762-87-8. S2CID 157560697 . {{cite book}}: صيانة CS1: أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط )
• كريك، سيمون (2011). "لاوس: الاحتفالات ومناقشات التنمية". شؤون جنوب شرق آسيا 2011. ص 107-128 . doi : 10.1355/9789814345040-010 . ISBN  9789814345040JSTOR 41418640 . S2CID 155598922 .​  
• هكسلي، أندرو (1991). "مشروع دستور جمهورية لاوس الديمقراطية الشعبية". مراجعة القانون الاشتراكي . 17 (1). دار بريل للنشر : 75-78 . doi : 10.1163/187529891X00037 .
• جونسون، ستيفن ت. (يناير 1992). "لاوس في عام 1991: عام الدستور". مجلة الدراسات الآسيوية . 32 (1). مطبعة جامعة كاليفورنيا : 82-87 . doi : 10.2307/2645202 . JSTOR 2645202 . 
• ستيوارت-فوكس، مارتن (1991). "دستور جمهورية لاو الديمقراطية الشعبية". مراجعة القانون الاشتراكي . 17 (4). دار بريل للنشر : 299-317 . doi : 10.1163/187529891X00244 .

تقرير:

• براون، ماكاليستر؛ زاسلوف، جوزيف ج. (1995). "الفصل الرابع: الحكومة والسياسة". في سافادا، أندريا ماتليس (محرر). لاوس: دراسة قطرية (ملف PDF) . قسم البحوث الفيدرالية بمكتبة الكونغرس . الصفحات 203-252 . {{cite book}}: صيانة CS1: أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط )