مفوض
المفوض (من اللاتينية plenus بمعنى "كامل" و potens بمعنى " قوي") هو دبلوماسي يتمتع بصلاحيات كاملة ، أي تخويل بتوقيع معاهدة أو اتفاقية نيابةً عن دولة ذات سيادة . [ 1 ] وعند استخدامه كاسم بشكل عام، يمكن أن يشير المصطلح إلى أي شخص يتمتع بصلاحيات كاملة. أما كصفة، فهو يصف شيئًا يمنح صلاحيات كاملة، مثل مرسوم أو تكليف. [ 2 ]
الدبلوماسيون
قبل عصر النقل الدولي السريع أو الاتصالات الفورية (مثل التلغراف في منتصف القرن التاسع عشر ثم الراديو )، كان رؤساء البعثات الدبلوماسية يتمتعون بصلاحيات كاملة (صلاحيات المفوضين) لتمثيل حكوماتهم في المفاوضات مع الدولة المضيفة. وكان من المتعارف عليه أن أي تصريحات تُقدم أو اتفاقيات تُبرم مع المفوضين تُعترف بها وتُنفذ من قبل حكوماتهم.
تاريخياً، كان المصطلح الشائع لكبار دبلوماسيي التاج أو الدولة هو "وزير" . ولذلك، أصبح من المعتاد تسمية رؤساء البعثات الدبلوماسية كاملة الرتبة بـ "وزير مفوض" . وكان هذا المنصب يُعادل تقريباً منصب "سفير" في العصر الحديث ، وهو مصطلح كان يُستخدم تاريخياً بشكل رئيسي للبعثات الدبلوماسية بين الدول العظمى، ويرتبط أيضاً بمدينة البندقية .
كانت البعثات الدائمة على المستوى الثنائي تقتصر في الغالب على العلاقات بين القوى الكبيرة المتجاورة أو المتحالفة حلفاء وثيقين، ونادرًا ما كانت تُرسل إلى الإمارات الصغيرة الكثيرة ، التي لم تكن تستحق التكلفة. أما البعثات الدبلوماسية فكانت تُرسل لمهام محددة، مثل التفاوض على معاهدة ثنائية، أو عبر مؤتمر للمفوضين ، مثل المجلس الإمبراطوري للإمبراطورية الرومانية المقدسة . وفي مثل هذه الحالات، كان من المعتاد إرسال وزير ممثل مُخوّل بالتصويت. فعلى سبيل المثال، في معاهدة باريس التي أنهت الثورة الأمريكية، عُيّن جون آدامز وبنيامين فرانكلين وجون جاي "وزيرًا مفوضًا للولايات المتحدة" لدى هولندا وفرنسا وإسبانيا على التوالي.
بحلول وقت انعقاد مؤتمر فيينا (1814-1815)، الذي وضع قواعد العلاقات الدبلوماسية، أصبح لقب السفير لقبًا شائعًا، وتم اعتماده كفئة أعلى من الوزير المفوض. وأصبح تدريجيًا اللقب القياسي لرؤساء البعثات الثنائية، إذ لم تعد رتبهم تعكس أهمية الدول، التي أصبحت تُعامل على قدم المساواة رسميًا.
في العصر الحديث، يستطيع رؤساء الدول والحكومات، وكذلك الوزراء والمسؤولون الأدنى رتبة، الاجتماع والتحدث مع بعضهم البعض شخصياً بسهولة. ولذلك، لا يحتاج السفراء إلى صلاحيات تفويض مطلقة، على الرغم من أنهم يُعيّنون ويُعتمدون بصفة "سفراء فوق العادة ومفوضين".
إدارة
إلى جانب المفوضين الدبلوماسيين، يُمنح بعض الإداريين الدائمين صلاحيات تفويضية. وقد منحت الحكومات المركزية في بعض الأحيان صفة التفويض (رسميًا أو فعليًا) لحكام الأقاليم. ويحدث هذا غالبًا عندما تجعل المسافة الشاسعة للأراضي الخاضعة للإدارة من غير العملي للحكومة المركزية الحفاظ على سياساتها وقوانينها ومبادراتها وممارستها بشكل مباشر. وفي العصر الحديث، أُعيد إحياء لقب التفويض في بعض الأحيان؛ على سبيل المثال، لمديري المحميات، أو في حالات أخرى من الحكم غير المباشر.
ترد أدناه أمثلة على الإدارة المفوضة.
العصر الاستعماري
- من عام 1879 إلى عام 1884، لُقِّبَ المستكشف هنري مورتون ستانلي (مواليد 1841 - متوفى 1904) بـ"المفوض السامي للجنة دراسات الكونغو العليا " (CEHC)، والتي أُعيد تسميتها عام 1882 إلى الرابطة الدولية للكونغو (AIC)، وهي واجهة لطموحات الملك البلجيكي ليوبولد الثاني ، ولم تحظَ بدعم الحكومة البلجيكية. في أفريقيا الاستوائية، وبينما كانت القيادة العسكرية في يد أربعة قادة متتاليين للمحطة (الرئيسية) في كاريما ، أصبحت الرابطة الدولية للكونغو في 22 أبريل 1884 دولة الكونغو الحرة المستقلة (برئاسة ليوبولد الثاني، على أساس شخصي ودون أي صلة بالدولة البلجيكية)، وكان المفوضون الساميون يُلقَّبون في البداية بـ"المدير العام".
أوروبا ما قبل الحرب العالمية الثانية
- بعد نجاحه في قمع الثورة المجرية عام 1848 ، تم تعيين قائد الجيش النمساوي يوليوس جاكوب فون هاينو مفوضًا مطلقًا لفرض الأحكام العرفية في المجر.
- في جزيرة كريت اليونانية ، وبعد أن مارس رئيس اللجنة التنفيذية للجمعية الكريتية، يوانيس سفكياناكيس (مواليد 1848 - توفي 1924)، السلطة التنفيذية بين 20 مارس و21 ديسمبر 1898، بعد طرده آخر والي عثماني ، تولى مفوض أعلى مفوض من الدول (الحامية المسيحية) رئاسة الإدارة الرسمية لدولة كريت التي تأسست في 20 مارس 1898 (كانت رسمياً تحت السيادة العثمانية حتى تم إعلان الاتحاد مع اليونان من جانب واحد في 6 أكتوبر 1908):
- 21 ديسمبر 1898 - 30 سبتمبر 1906: الأمير جورج اليوناني (مواليد 1869 - توفي 1959)
- 1 أكتوبر 1906 - 30 سبتمبر 1911: ألكسندروس زايميس (و. 1855 - ت. 1936)
- 30 سبتمبر 1911 - 30 مايو 1913: ظل المنصب شاغراً ولكن لم يتم إلغاؤه حتى تم ضم الجزيرة رسمياً إلى اليونان في ديسمبر 1913.
- خلال الحرب الأهلية الروسية ، تم تعيين كارل لاندر مفوضاً لمنطقة شمال القوقاز ونهر الدون من قبل الحكومة السوفيتية لممارسة هذه السلطة لمقاضاة القوزاق المتمردين.
- في سلوفاكيا ، بين 15 يناير 1927 و 28 يونيو 1928، شغل جوزيف كالاي (مواليد 1881 - توفي 1939) منصب الوزير المفوض ومدير الحكومة التشيكوسلوفاكية.
- في أيرلندا ، في أكتوبر 1921، منح البرلمان الثوري الأيرلندي مايكل كولينز ، وآرثر غريفيث ، وجورج غافان دافي ، وإيمون دوغان، وروبرت بارتون مناصب المفوضين للتفاوض على المعاهدة الأنجلو-أيرلندية مع بريطانيا. [ 3 ]
ألمانيا النازية
- كان منح السلطة المطلقة على شأن حكومي معين أو عام لشخص واحد ممارسة شائعة في النظام النازي. ومن أبرز من شغلوا هذا المنصب في ألمانيا النازية :
- هيلمار شاخت ، Generalbevollmächtigter der Kriegswirtschaft (المفوض العام لاقتصاد الحرب) من 21 مايو 1935 حتى استقالته في 26 نوفمبر 1937؛
- فالتر فونك ، Generalbevollmächtigter für die Wirtschaft (المفوض العام للاقتصاد) من 5 فبراير 1938 حتى نهاية النظام في عام 1945؛
- فريتز سوكل ، Generalbevollmächtigter für den Arbeitseinsatz (المفوض العام لتخصيص العمالة) من 21 مارس 1942 حتى نهاية النظام؛
- ألبرت سبير ، Generalbevollmächtigter für Rüstungsaufgaben im Vierjahresplan (المفوض العام لمهام التسلح في الخطة الأربعية) من 1 مارس 1942 حتى نهاية النظام؛
- جوزيف جوبلز ، Reichsbevollmächtigter für den Totalen Kriegseinsatz ( مفوض الرايخ لجهد الحرب الشامل ) من 25 يوليو 1944 حتى انتحاره في 1 مايو 1945؛
- فيلهلم فريك ، Generalbevollmächtigter für die Reichsverwaltung (المفوض العام لإدارة الرايخ) من 21 مايو 1935 حتى إقالته في 20 أغسطس 1943؛
- هاينريش هيملر ، الذي خلف فريك في هذا المنصب في 24 أغسطس 1943 حتى تم فصله من جميع مناصبه في 29 أبريل 1945. وكان مساعده، والتر شيلنبرغ ، يحمل لقب Sonderbevollmächtigter (المفوض الخاص) لهيملر.
- في جمهورية سلوفاكيا (14 مارس 1939 - 4 أبريل 1945)، مثّل ثلاثة مبعوثين ووزراء مفوضين ألمان متتاليين (وفقًا للأسلوب الدبلوماسي القديم) الرايخ رسميًا في دولة جوزيف تيسو الفاشية العميلة . هؤلاء هم: هانز برنارد من 30 يونيو 1939 إلى 29 يوليو 1940؛ مانفريد فرايهر فون كيلينجر من 29 يوليو 1940 إلى 19 يناير 1941؛ وهانز لودين من 19 يناير 1941 إلى 4 أبريل 1945.
- في هولندا المحتلة ، في عهد المفوض الرايخ آرثر سيس-إنكوارت ، تم تعيين المفوضين الألمان من عام 1940 إلى 1945 على المستوى الإقليمي إلى جانب المفوضين الإقليميين الهولنديين النظاميين في درينته ، وفريزلاند ، وجيلدرلاند ، وغرونينجن ، وليمبورغ ، وشمال هولندا ، وأوفرايسل ، وأوتريخت ، وجنوب هولندا ، وفي الفترة من 1940 إلى 1944 في شمال برابانت وزيلاند .
- في الدنمارك ، وهي دولة أخرى كانت تحت الاحتلال النازي الألماني (9 أبريل 1940 - 5 مايو 1945)، أُنشئت محمية ألمانية بقيادة مفوض من الرايخ . كان هذا المفوض هو سيسيل فون رينته-فينك من 9 أبريل 1940 حتى استُبدل في 5 نوفمبر 1942 بقائد قوات الأمن الخاصة (SS- Obergruppenführer ) فيرنر بيست . بقي بيست في منصبه حتى استسلام ألمانيا في الدنمارك في 5 مايو 1945، على الرغم من أن القائد العسكري الألماني، هيرمان فون هانيكن ، تولى إدارة الشؤون بشكل مباشر في 29 أغسطس 1943 بعد إعلانه حالة الطوارئ العسكرية.
- في إيطاليا ، الحليف الأوروبي الرئيسي لألمانيا النازية في دول المحور ، أُطيح بحكومة بينيتو موسوليني في 25 يوليو 1943. بعد احتلال القوات الألمانية لإيطاليا في عملية عسكرية فعلية ، نُصِّب موسوليني في 23 سبتمبر 1943 رئيسًا مؤقتًا للدولة ورئيسًا للوزراء في " الجمهورية الاجتماعية الإيطالية "، وهي دولة فاشية عميلة مقرها سالو . وترأس الإدارة الألمانية الجنرال رودولف ران (المفوض العام) من 23 سبتمبر 1943 إلى 28 أبريل 1945. وكان هناك قادة عسكريون منفصلون مسؤولون عن قوات الاحتلال.
- في المجر ، وبعد أن بدأ نظام ميكلوس هورثي في استكشاف سبل التواصل مع الحلفاء على أمل التفاوض على الاستسلام، احتلت القوات الألمانية البلاد في 19 مارس 1944، وعُيّن إدموند فيزنماير مفوضًا للرايخ . وفي 15 أكتوبر 1944، عندما حاول هورثي توقيع هدنة مع الاتحاد السوفيتي، أجبره فيزنماير على التنازل عن منصب الوصاية وتعيين فيرينك سالاشي ، زعيم حزب الصليب السهمي ، رئيسًا للوزراء في نظام دمية . واستمر فيزنماير في ممارسة السلطة الفعلية في المجر حتى 4 أبريل 1945، حين طرد الجيش الأحمر القوات الألمانية نهائيًا .
في أفريقيا
- عندما اعتلت الإمبراطورة زوديتو عرش إثيوبيا ، نُصِّب قريبها راس تفاري ماكونين وليًا للعهد. ولما أصبح الحاكم الفعلي للبلاد، اعتُبر لقبه غير كافٍ. لذا، منحته زوديتو منصب الوصي المفوض. وبموجب هذا المنصب، استمر في خدمة إثيوبيا كأقوى رجل فيها حتى مُنح لقبًا آخر، وهو ملك تحت حكم الإمبراطورة . وظل يحمل هذا اللقب حتى وفاة زوديتو، ثم أُعلن إمبراطورًا باسم هيلا سيلاسي.
منذ عام 1945
جنوب أفريقيا
قد يكون من غير العملي إجراء استفتاء جديد لكل خطوة من سلسلة التغييرات المتفاوض عليها، ولذا قد يطلب الوزراء من الناخبين صلاحيات مطلقة مسبقًا، كما حدث في استفتاء جنوب أفريقيا على نظام الفصل العنصري عام 1992. قبل الاستفتاء، كان رئيس الدولة فريدريك ويليم دي كليرك قد نفّذ بالفعل إصلاحات واسعة النطاق (مثل إلغاء قانون المناطق الجماعية ). وقد شككت أحزاب أخرى (مثل حزب المحافظين بزعامة أندرياس تروينيتش ) في حقه في التفاوض على هذه الإصلاحات، لا سيما ردًا على هزيمة الحزب الوطني في الانتخابات الفرعية في بوتشيفستروم في فبراير 1992. ونظرًا لرسوخ نظام الفصل العنصري في النظام القانوني الجنوب أفريقي آنذاك، كان على دي كليرك إلغاء العديد من القوانين السابقة وإقرار العديد من القوانين الجديدة، مما جعل إجراء سلسلة من الاستفتاءات الفردية أمرًا غير عملي. وبالتالي، وكحل عملي للمأزق السياسي، أجرى دي كليرك استفتاءً في 17 مارس 1992 ليطلب من الناخبين البيض في جنوب إفريقيا منحه صلاحيات مطلقة.
روسيا
في 18 مايو 2000، في الاتحاد الروسي ما بعد الحقبة السوفيتية، تم استحداث لقب المفوض العام للرئيس لمعيني رئيس روسيا ، فلاديمير بوتين ، في كل من المناطق الفيدرالية السبع التي تم إنشاؤها في 13 مايو: دالنيفوستوتشني (الشرق الأقصى)، بريفولجسكي (منطقة الفولغا)، سيفيرو-زابادني (الشمال الغربي)، سيبيرسكي (سيبيريا)، تسينترالني (الوسطى)، أورالسكي (الأورال)، ويوزني (الجنوبية).
انظر أيضاً
مراجع
- ↑ شرح الصلاحيات الكاملة على موقع وزارة الخارجية وشؤون الكومنولث في المملكة المتحدة
- ↑ "Dictionary.com - plenipotentiary" . Dictionary.com .
- ↑ ماكديارمادا، ماري (2020). آرت أوبراين والقومية الأيرلندية في لندن: 1900-1925 . دبلن: دار فور كورتس للنشر. ص 141. ISBN 978-1-84682-854-6.
روابط خارجية
- الدبلوماسيون
- المسميات الوظيفية للحكام